Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Административно-правовое регулирование в сфере экономической безопасности. Том 1. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 385 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

вообще). Это так называемое административное управление. Во-вторых, создаются экономические условия, заинтересовывающие хозяйственные звенья в желательном поведении системы (с помощью установления соответствующих цен, нормативов и доведения другой информации). Это так называемые экономические методы управления. Административное управление, таким образом, ближе к программному; при экономическом же управлении более активная роль отводится саморегулированию, действию рыночных механизмов

. Однако обеспечение экономической безопасности не сводится только к управлению экономикой. Это задача государственного управления в целом.

В 80-е годы XX века на Западе смена парадигмы государственно-административного управления породила концепцию «нового государственного управления», отражающую новое понимание статуса, социальной роли государства и администрации в обществе. Выражается она понятием «государственный менеджмент». «Новое государственное управление» означает рыночный и контрактный подход, отношение к гражданам как к клиентам, которым государственные и муниципальные органы власти предоставляют общественные услуги, оплаченные гражданином исходя из его финансового состояния.

В рамках новой парадигмы государственное управление рассматривают в широком и узком смысле.

В широком смысле государственное управление — это деятельность государства по руководству различными сферами общественной жизни через органы государственной власти, к которым относятся законодательные, исполнительные и судебные органы власти всех уровней, с привлечением неправительственных организаций. В узком смысле под государственным управлением понимают

Лопатников Л. И. Экономико-математический словарь : сло- варь современной экономической науки. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Дело, 2003.

исполнительно-распорядительную деятельность органов исполнительной власти в пределах их компетенции по регулированию и руководству общественными делами. Таким образом, государственное управление — это осуществляемая на профессиональной основе деятельность особой группы людей (государственных и муниципальных органов власти, должностных лиц) в политико-административной системе, реализующих волю государства на основе законов и иных нормативно-правовых актов по предоставлению и обеспечению конституционно-законодательных прав (и обязанностей) граждан, предоставлению общественных услуг по принципу равноправия граждан в целях построения правового социально ориентированного государства.

Понятие государственного управления включает в себя важнейшие организационно-правовые категории, которые проявляются в управленческих отношениях:

а) государственная управленческая деятельность — это

осуществление субъектами исполнительной власти, а

также иными звеньями государственного управления

(государственными служащими и должностными ли-

цами) функций государственного управления;

б) субъектом государственного управления выступа-

ет государство как совокупность органов публичной

власти всех уровней аппарата управления. Конкрет-

ным субъектом государственного или муниципаль-

ного управления является соответствующий орган,

должностное лицо государства или местного самоу-

правления;

в) объект государственного и муниципального управ-

ления — это общественные отношения социальных,

национальных и иных общностей людей, обществен-

ных объединений, организаций, юридических лиц,

поведение отдельных граждан, приобретающее об-

щественное значение, то есть это отношения, кото-

рые могут быть подвергнуты государственному или

муниципальному регулированию.

Сфера государственного управления — это комплекс организационных отношений по поводу осуществления межотраслевых полномочий специального назначения (например, стандартизация, сертификация, планирование). В данном случае — по поводу обеспечения экономической безопасности.

Орган государственного управления (исполнительной власти) — это субъект исполнительной власти,

который непосредственно осуществляет функции государственного управления в установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами пределах, наделен соответствующей компетенцией, имеет опреде-

ленную структуру и управленческий персонал

Государственно-правовой характер управления опре деляется следующими признаками:

• во-первых, в процессе управления осуществляются

функции государства при соблюдении интересов

государства (публичных интересов) и обеспечении

прав и свобод граждан;

• во-вторых, функции управления осуществляются

специально создаваемыми государством субъектами

по поручению и от его имени или другими субъекта-

ми, которым государство передает часть своих пол-

номочий в сфере управления

Задача государственного управления в сфере экономической безопасности заключается в создании и налаживании эффективного функционирования системы экономической безопасности

Наумов С. Ю. и др. Система государственного управления. — Ре-

жим доступа: http://lib.rus.ec/b/214616/read

Наумов С. Ю. Указ соч.

Там же.

В научной литературе существуют разные подходы к пониманию системы и структуры экономической безопасности.

По мнению Л. И. Абалкина, экономическая безопасность включает в себя следующие элементы:

1) экономическую независимость, которая сейчас не носит абсолютный характер, так как усиливается мировое разделение труда. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля государства за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает их конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле и кооперационных связях;

2) стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской деятельности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию;

3) способность к саморазвитию и прогрессу: создание благоприятных условий для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение образовательного, культурного и профессионального уровня работников

Аналогичной точки зрения на систему экономиче-

ской безопасности придерживаются авторы трехтомника «Основы экономической безопасности»

Специалист по проблемам безопасности Е. В. Пру-

диус считает, что система экономической безопасности предстает как трехуровневая структура.

Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их от-

ражения // Вопросы экономики. 1994. № 12. С. 5

Буторин В. К., Ткаченко А. Н., Шипилов С. А. Основы экономиче- ской безопасности. В 3-х т. Т. 1. Системные концепции экономической безопасности. — Кемерово ; М., 2007. — С. 10–11.

1. Нижний (базисный) уровень экономической безо-

пасности составляет материальная база, включающая в себя:

1) материальное производство (промышленность и сельское хозяйство);

2) финансовую систему;

3) бюджетную систему и бюджетное финансирование всех уровней;

4) систему налогов и сборов (механизм, обеспечивающий приток достаточных средств в федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и муниципальных образований).

2. Средний уровень экономической безопасности со-

стоит из организационной и правовой основы.

Организационная основа экономической безопас-

ности — это система органов государственной власти, обеспечивающих формирование и реализацию политики в области экономической безопасности.

Правовая основа — система нормативных правовых

актов, регулирующих отношения в сфере экономической безопасности и служащих правовым средством обеспечения экономической безопасности.

3. Верхний уровень системы экономической безопас-

ности составляют меры ее обеспечения

Есть и другие подходы к определению элементов

структуры41. Каждый из этих подходов высвечивает различные грани сложной работы по обеспечению экономической безопасности. Как представляется, в настоящее время этого недостаточно. Необходимо целостное видение системы экономической безопасности. При таком подходе

Прудиус Е. В. О понятии и системе экономической безопасности //

«Законодательство и экономика». № 1. Январь 2008 г.

См.: Напалкова И. Г. Экономическая безопасность: инсти ту циональ но-правовой анализ : монография. — Ростов-н/Д., 2006. — С. 11, 12; Общая теория национальной безопасности / под ред. А. А. Прохожева. — М.,

2002. — С. 39; и др.

систему экономической безопасности можно представить как состоящую из следующих элементов.

1. Субъекты, представляющие систему государствен-

ных органов.

Согласно Федеральному закону от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» в качестве субъектов в сфере экономической безопасности выступают:

Президент Российской Федерации;

Федеральное Собрание Российской Федерации;

Правительство Российской Федерации;

федеральные органы исполнительной власти;

органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;

Совет Безопасности РФ.

2. Объекты.

Объектами экономической безопасности Российской Федерации являются личность, общество, государство и основные элементы экономической системы, включая систему институциональных отношений при государ-

ственном регулировании экономической деятельности

3. Правовая основа.

Правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности43.

У ка з П ре зи де нт а Р Ф о т 2 9.0 4.1 99 6 № 60 8 « О г ос уд ар с тв ен но й с тр атегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» // Собрание законодательства РФ. 29.04.1996. № 18. Ст. 2117.

Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» // Собрание законодательства РФ. 03.01.2011. № 1. Ст. 2.

4. Меры и механизмы экономической политики.

Меры и механизмы экономической политики, разрабатываемые и реализуемые на федеральном и региональном уровнях, должны быть направлены на предотвращение внутренних и внешних угроз экономической безопасности Российской Федерации.

Рассмотрим спектр и характер этих угроз.

В Стратегии национальной безопасности до 2020 года отмечается, что «угроза национальной безопас- ности» — это прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства

Согласно Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основным положениям) наиболее вероятными угрозами экономической безопасности Российской Федерации, на локализацию которых должна быть направлена деятельность федеральных органов государственной власти, являются.

1. Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и общественного согласия. Достигнутый относительный баланс социальных интересов может быть нарушен в результате действия следующих факторов:

расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, не уверенных в своем будущем людей;

увеличение доли бедных слоев населения в городе по сравнению с деревней, что создает социальную и криминальную напряженность и почву для широкого распространения относительно новых для России негативных

Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 18.05.2009. № 20. Ст. 2444.

явлений — наркомании, организованной преступности, проституции и тому подобного;

рост безработицы, что может привести к социаль-

ным конфликтам;

задержка выплаты заработной платы, остановка

пред приятий и так далее.

2. Деформированность структуры российской эко-

номики, обусловленная такими факторами, как:

усиление топливно-сырьевой направленности эко-

номики;

отставание разведки запасов полезных ископаемых

от их добычи;

низкая конкурентоспособность продукции боль-

шинства отечественных предприятий;

свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении;

снижение результативности, разрушение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и на этой основе подрыв научно-технического потенциала России;

завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления;

приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции как с внешнего, так и с внутреннего рынка;

рост внешнего долга России и связанное с этим увеличение расходов бюджета на его погашение.

3. Возрастание неравномерности социально-эко но-

ми ческого развития регионов.

Важнейшими факторами этой угрозы являются:

объективно существующие различия в уровне социаль но-экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом

отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих отраслей;

нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов России;

увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации.

4. Криминализация общества и хозяйственной дея-

тельности, вызванная в основном такими факторами, как:

рост безработицы, поскольку значительная часть преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода;

сращивание части чиновников государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа криминальных структур к управлению определенной частью производства и их проникновения в различные властные структуры;

ослабление системы государственного контроля, что привело к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных операций и торговли

Основными причинами, вызывающими возникновение указанных угроз, являются неустойчивость финансового положения предприятий, неблагоприятный инвестиционный климат, сохранение инфляционных процессов и другие проблемы, связанные с финансовой дестабилизацией в экономике.

Предотвращение или смягчение последствий действия угроз экономической безопасности Российской Федерации требует, наряду с достижением основных приори-

Ук аз Президе нта РФ от 29.04 .199 6 № 608 «О го судар ствен ной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» // Собрание законодательства РФ. 29.04.1996. № 18. Ст. 2117.

тетов национальной безопасности, сосредоточить усилия и ресурсы государства на следующих приоритетах устойчивого развития:

повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения;

экономический рост, который достигается прежде всего путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал;

наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства;

экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природноресурсного потенциала страны;

стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, которые укрепляются на основе активного участия России в развитии многополярной модели мироустройства

Деятельность государства в целом по обеспечению экономической безопасности включает в себя:

1) прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 385 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]