Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-правовое регулирование в сфере экономической безопасности. Том 1. Монография
.pdf
оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, тактике,
методах и средствах осуществления указанными органами
своей деятельности являются секретными.
3. Органы безопасности обладают специальными
полномочиями, используют специальные силы, средства,
формы и методы деятельности. Полномочия называются
специальными потому, что их реализация связана с обеспечением безопасности государства (то есть с решением
специфической задачи) силами, средствами, методами и в
формах, не характерных для деятельности других государственных органов.
4. Правовое регулирование деятельности органов
безопасности носит в основном секретный характер. Подавляющий массив нормативных правовых актов, регламентирующих организацию и деятельность рассматриваемых
органов, секретен.
5. Органы безопасности занимают специфическое
место в механизме Российского государства: они могут
быть рассмотрены как органы исполнительной власти (с
точки зрения осуществления ими государственного управления в установленной сфере деятельности), как спецслужбы (так как используют специальные силы, средства,
формы и методы), как правоохранительные органы (если в
их составе есть следственные подразделения)
283
.
Наличие у органов, непосредственно обеспечивающих безопасность РФ, специальных полномочий послужило основанием для обозначения их термином «спецслужбы». Вопрос о корректности такого названия является дискуссионным, тем не менее оно достаточно прочно
укрепилось как в литературе, так и в сознании людей как
термин, обозначающий органы, ведущие разведывательную и (или) контрразведывательную деятельность.
283
Тарасо ва Н. М. Орган ы безопасности в механизме Российского го-
сударства // Гражданин и право. — № 10. — октябрь 2008 г.
331
При буквальном толковании «спецслужба» — это
специальная организация, решающая особые задачи. При
этом подобные задачи могут быть самыми разнообразными. Так, в ряде нормативных актов речь идет о специальных службах предприятий, ответственных за тот или
иной участок работы, либо о специальных службах, осуществляющих контрольно-надзорные функции в определенных областях. Например, Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в РФ» возлагает на специальную службу федерального органа исполнительной власти
в области железнодорожного транспорта осуществление
государственного контроля (надзора) на железнодорож-
284
ном транспорте
.
Административно-правовой статус этих федеральных органов исполнительной власти определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными и иными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также
его конкретным назначением, местом и ролью в системе
управления.
Вместе с тем общими чертами правового положения
органов исполнительной власти, обеспечивающих экономическую безопасность, являются:
— подзаконный характер деятельности этих органов;
— наделение правом распорядительства, то есть изда-
ния подзаконных юридических актов;
— подотчетность и подконтрольность нижестоящих
органов вышестоящим;
— оперативная самостоятельность органов в пределах
компетенции
285
;
284
См.: Фе дера льны й зако н от 10.01.20 03 № 17-ФЗ (р ед. от 28 .04. 2009)
«О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (принят ГД
ФС РФ 24.12.2002) // Собрание законодательства Российской Федерации.
2003. № 2. Ст. 169.
285
Коренев А. П. Указ. соч. — М., 1996. — Ч. 1. — С. 80.
332
— наделение правом применять меры государственно-
го принуждения.
5.4. Функции органов государственного
управления в сфере экономической
безопасности
Понятие функции введено в научный оборот
Г. В. Лейбницем еще на рубеже XVII–XVIII веков. Первоначально, да и сегодня, оно употребляется прежде всего
в математике и выражает зависимость одной переменной
величины от другой, то есть ту зависимость, когда при изменении одной величины другая величина также изменяется определенным образом.
Трудно точно определить, когда произошла социологизация и юридизация данного понятия, очевидно, это предмет специального исследования. Например, в энциклопедическом словаре
математическое. Но уже в середине XIX века некоторые ученые упоминают о функциях в социологическом аспекте
начале XX века — и в государственно-юридическом
В начале XX века эта категория рассматривалась
в работах Л. Дюги, Н. М. Коркунова, Л. Б. Петражицкого, К. Реннера
бенно активно данная область в юридической науке начала исследоваться в 60–80-е годы ХХ века и остается
286
понятие функции раскрывается только как
287
288
.
289
и некоторых других авторов. Но осо-
, а в
286
Энциклопедический словарь Брокгауза и Эфрона. — СПб, 1902.
287
См., например: Конт О., Маркс К., Спенсер Г., Еллинек А. Г., их опубликованную в 1900 г. в Гейдельберге известную работу «Общее учение о
государстве», в которой целая глава посвящена функциям государства в
юридическом смысле.
288
См.: Паршин А. Что такое государство? Научное исследование
природы государства. — СПб., 1907.
289
См.: Дюги Л. Общие преобразования гражданского права. — М.,
1919; Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. — СПб., 1909; Петра-
жицкий Л. Б. Обща я теори я прав а в связи с теорией н равственности. — СПб.,
1907; Реннер К. Социальная функция права. — М., 1923.
333
предметом научного поиска и дискуссий до настоящего
времени
290
.
Следует заметить, что в литературе имеют место значительные расхождения в подходах к определению понятия
функции государства. И дело тут не только и не столько в
том, что за основу некоторых теоретических изысканий брали смысловой перевод латинского слова «fiinctio», игнорируя
при этом его методологическую, философскую трактовку.
Скорее, разнообразие определений понятия функции государства в значительной мере объясняется расширением и углублением методологической базы теории
государства на основе все большего использования част-
291
ных методов исследования
. В результате чего многие авторы его видят по-своему. Так, И. С. Самощенко видит в
нем только «социальное назначение государства внутри и
вне страны»
292
. Л. А. Морозова усматривает в этом понятии «не только основные направления деятельности государства, но и механизм государственного воздействия на
общественные процессы»
290
См.: Алексеев С. С. Общая теория социалистического права. —
Свердловск, 1963. — Вып. 1; Фарбер И. Е. О воспитательной функции социалистического права // Советское государство и право. — 1963. — № 7;
Петцольд 3. Функции социалистического права в период ст роительства социализма. — М., 1963; Смирнов В. Г. Функции уголовного права. — Л., 1965;
Радько Т. Н. Основные функции социалистического права. — Волгоград,
1971; Реутов В. П. О разграничении функций права и правового регулиро-
вания // Правоведение. — 1974. — № 5; Чечина H. A. Воспитательная функ-
ция советского гражданско-процессуального права. — Л., 1972; Чечот Д. М.
Функци и гражданско-процессуа льного права. — Ярославл ь, 1977. — Вып. 2;
Трофимова М. П. Функци и юридической ответст венности. — Саратов, 2000;
Малько A. B. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико-информационный
аспект. — Саратов, 1994.
291
См., например: Байтин М. И. Государство и политическая
власть. — Саратов, 1972; Байтин М. И. Сущность и основные функции со-
циалистического государства. — Саратов, 1979.
292
Самощенко И. С. О правовых формах осуществления функций со-
ветского государства // Советское государство и право. — 1956. — № 3. —
С. 79–91.
293
Морозова Л. А. Функции российского государства на современ-
ном этапе // Государство и право. — 1993. — № 6. — С. 98–108.
334
293
. Л. И. Каск, Л. В. Николаева
определяют их как «конечные цели государства, которые
остаются неизменными на всем протяжении существования государства или, во всяком случае, на протяжении су-
294
ществования определенного исторического типа»
.
С такой позицией сложно согласиться, так как на
каждом этапе развития государства меняются его цели и
задачи, в связи с чем изменяются и дополняются функции,
выполняемые его органами.
М. М. Меркулов понимает под функциями государства «направления деятельности, без реализации которых
существование государства невозможно». По его мнению,
предложенный подход позволяет как минимизировать степень оценочности категорий (исключая дробление на основные и неосновные), так и установить более тесную связь по-
295
нятия с практической деятельностью государства»
.
На рубеже 60–70-х годов ХХ века под функцией понимался «способ поведения, присущий какому-либо объекту и способствующий сохранению существования этого объекта или той системы, в которую он входит»
296
. На
этом основании Л. И. Каск писал: «Функция какого-либо
объекта — это внешнее проявление его свойств, способов
его поведения в определенной системе отношений»
297
. А в
конце 80-х годов можно встретить иную трактовку этого
понятия: «Функция — это отношение двух (группы) объектов, в котором изменению одного из них сопутствует
изменение другого. Функция может рассматриваться с
точки зрения последствий (благоприятных, неблагоприятных — дисфункциональных или нейтральных — функ-
294
Каск Л. И., Николаева Л. В. О некоторых вопросах понятия функций государства // Вестник ЛГУ. — Л. : Ленинградский университет, 1971. —
№ 11. — Экономика, философия, право ; вып. 2.
295
Меркулов М. М. Проблемы экологической функции современно-
го российского государства: теоретико-правовой аспект : автореф. дисс. …
канд. юрид. наук. — М., 2006.
296
Философская энциклопедия. — Т. 5. — М., 1970. — С. 418.
297
См.: Каск Л. И. Функции и структура государства. — Л., 1969. — С. 4.
335
циональных), вызываемых изменением одного параметра
в других параметрах объекта (функциональность), или с
точки зрения взаимосвязи отдельных частей в рамках не-
298
которого целого (функционирование)»
. В первом, более
раннем, определении акцент делается на внешнем проявлении свойств объекта, «способе» его поведения, во втором, более позднем, — на «отношении» между объектами,
то есть акцентируется сущностная сторона функции.
В. А. Владимиров утверждал, что сложившееся состояние разработки проблемы, «разнообразие мнений» в определении понятия функции государства «прежде всего объясняется тем, что многие авторы не различают сущность функции
и ее явление. Причем во всех случаях сущность любой функции остается единой. Тогда как ее явления обнаруживаются
все больше по мере развития общества, государства и науки».
По его мнению, «на сущностном уровне любые функции могут быть отношениями и ничем иным»
299
.
В зарубежной правовой науке вопрос о функциях
государства не рассматривается в триаде государственноправовых категорий: сущность, формы, функции. Так,
Г. Еллинек, определяя функции государства, различает
«материальные» функции как «основные направления
государственной деятельности» и «формальные», то есть
«функции определенных групп органов». Первые и рассматриваются им как функции государства, которые «обусловливаются... тем, что деятельность государства направлена
на достижение его целей». С этой точки зрения функции
государства — это средства достижения определенных целей государства. При этом Г. Еллинек стремился отделить
функции государства от содержания его деятельности и
свести их только к внешним и формальным проявлениям
власти. Он считал, что «конкретное содержание деятель-
298
Философский энциклопедический словарь. — М., 1989. — С. 718.
299
См.: Владимиров В. А. Основные функции посткоммунистическо-
го государства в области внутренней политики. — Тверь, 1992. — С. 41.
336
ности государства всегда может быть определено только
эмпирически, и притом только для отдельного государства
в данный момент его существования»
300
. Поэтому, по его
мнению, «безусловно, ненаучны все попытки дать исчерпывающее представление о государственной власти путем
301
простого перечисления ее функций по их содержанию»
.
В отечественных и зарубежных академических источниках существуют различные варианты определения
функций государства. Например, еще в 60-е годы двадцатого века в рамках отечественной юридической науки получило довольно широкое распространение представление
о функциях государства как о предметно-политической
характеристике содержания его деятельности
302
.
Не всеми авторами такое представление о функциях
тогда разделялось, но тем не менее в модернизированном
виде оно в значительной мере сохранилось и по сей день.
В подтверждение сказанного можно сослаться на определение понятия «функция государства», в соответствии с которым им охватывается предмет и содержание деятельности
государства, а также способы и средства ее обеспечения
303
.
Одно из наиболее распространенных определений
функциям государства дает В. Н. Хропанюк. Функции государства — это основные направления его деятельности,
в которых выражается сущность и социальное назначение
государственного управления обществом
304
.
Матузов Н. И. и Малько A. B. еще более лаконично
определяют функции государства как основные направления деятельности государства по решению стоящих перед
300
См.: Еллинек Г. Общее учение о государстве. — СПб., 1908. — С. 173.
301
См.: Там же, с. 449.
302
См.: Денисов А. И. Сущность и формы государства. — М., 1960. —
С. 9–10; Каск Л. И. Функции и структура государства. — Л., 1969. — С. 8–11.
303
См.: Теория государства и права. — М., 1994. — Вып. 2. — С. 40.
304
Хропанюк В. Н. Теория государства и права : учеб. пособие для
вузов / под ред. проф. В. Г. Стрекозова. — М. : ИКФ Омега-Л : Интерстиль,
2002. — С. 156.
337
ним задач
305
. Именно в функциях государства, как утверждают эти авторы, проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение.
Более развернутое определение функциям государ-
ства дает С. С. Алексеев
306
. Функции государства — это
основные направления его деятельности, выражающие
сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и
присущими ему методами.
Наиболее же научно обоснованным автору представляется следующее определение. Функции государства —
это основные направления его деятельности по управлению обществом, решению стоящих перед государством
задач, достижению его целей, в которых находит свое выражение его сущность и социальное назначение.
Приведенное определение помогает выделить следующие наиболее существенные признаки функций государства.
1. Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого
государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может. Это
устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере — в экономике, политике,
охране природы и других.
2. В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в государстве — его сущность. Поэтому
через функции можно познать сущность государства, его
многосторонние связи с обществом.
3. Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а
его деятельность приобретает практическую направленность.
305
Матузов Н. И., Малько A .B. Теория государства и права. — М. :
Юристь, 2002. — С. 56.
306
Теория государства и права : учебник для вузов. — М. :
НОРМА, 2002. — С. 146.
338
4. Функции государства — понятие управленческое.
Они конкретизируют цели государственного управления
на каждом историческом этапе развития общества.
5. Реализуются функции в определенных (преимущественно правовых) формах и особыми, характерными
для государственной власти методами.
Возможен и другой подход к характеристике при-
знаков функций. По мнению автора, это:
— прочно сложившаяся предметная деятельность госу-
дарства в важнейших сферах общественной жизни:
экономической, политической, социальной, духовной (идеологической, религиозной), правовой;
— непосредственная связь между сущностными, фор-
мальными характеристиками государства и его социальным назначением, которое и реализуется в
деятельности государства;
— направление деятельности государства на решение
крупных социально-экономических, политических
и иных задач, достижение крупных, общественно
значимых целей, которые встают на каждом историческом этапе развития общества;
— деятельность государства в определенных формах
(чаще всего правовых) и с применением особых, в
том числе властно-принудительных методов.
Функции государства по сути своей объективны.
Они обусловлены закономерностями взаимодействия
общества и государства, а потому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством своих функций несомненно вызовет цепную
реакцию негативных последствий в общественной жизни.
Так, если государство перестанет осуществлять функцию
по обеспечению правопорядка, общество неизбежно будет
дестабилизировано, наступит анархия, ведущая к его разрушению.
339
В то же время объективный характер функций государства вовсе не означает, что они реализуются помимо
воли и сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора здесь очень велика. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества. Значит,
сначала должны быть осознаны объективные общественные
потребности, а уж затем определены функции государства и
механизм их осуществления. Причем все это обеспечивается сознательной деятельностью людей. Ошибки и недостатки в функционировании государства оборачиваются для
общества разной остроты кризисными явлениями.
Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей,
которые оно преследует. Задача — это то, что требует разрешения, а функция — вид деятельности, направленной
на такое разрешение. Другими словами, задачи и функции
являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В отдельные исторические периоды приоритетными становятся различные задачи и цели государства, а
следовательно, и разные его функции. Выполнение какихлибо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых — к возникновению других.
Каждая функция государства имеет свой объект
воздействия и свое содержание. Объект — определенная
сфера общественных отношений (экономика, культура и
др.), на которую направлено государственное воздействие.
Объекты и служат критерием разграничения функций
государства. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной
сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.
Содержание функций показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, ведь они не остают-
340
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]