Оценка бизнеса. Учебное пособие-1

сообщество. Известно, что Россия занимала первое место в мире по вывозу хлеба (1/3 мирового экспорта), что вывозился из России. В Западную Европу вывозились в основном сырьевые товары – хлеб, лен, хлопок и др. К восточным странам вывозились промышленные товары – нефтепродукты, марганцевая руда, шерсть, стекло, металлические изделия. Часть этих товаров поставляли предприятия с территории России.

Экспорт отечественного капитала дореволюционной России находился на начальном этапе развития. Российский капитал вывозился преимущественно в страны Востока – Китай и Маньчжурию. Но иностранный капитал активно инвестировал в нашу экономику и играл значительную роль в ее развитии. Иностранные инвесторы вкладывали свой капитал в ведущие отрасли промышленности – горную, металлургическую и металлообрабатывающую, большая часть предприятий которых действовала в России. По величине акционерного капитала в каменноугольной и металлургической промышленности России первое место занимал бельгийский капитал, а второе – французский. Кроме того, на территории России функционировали и немецкие фирмы.

Послеоктябрьский период – это период волюнтаристских методов хозяйствования, по сути антирыночных, которые не соответствовали имеющейся материальной базе производства и входили в соперничество с потребностями экономического развития страны. Но методы директивного распределения ресурсов и готовой продукции, тотальное огосударствление и нормирования производства и доходов не отменило рынок со всеми его атрибутами. В течение всего периода существования СССР действовали в ограниченном, «усеченном» виде, в теневой форме следующие виды товарных отношений, как банковская система, денежная система, функционировали частные интересы и на государственных хозрасчетных предприятиях, хотя и в очень ограниченных объемах.

Период становления, утверждения и функционирования советской власти в области хозяйственного строительства имеет три основных этапа: «военный коммунизм», период Нэпа и директивноплановая экономика советских пятилеток.

Так называемый военный коммунизм занимает период, включающий Февральскую, Октябрьскую революции 1917 г. и

51

гражданскую войну, которая продолжалась до начала 20-х годов. В этот период царила настоящая хозяйственная разруха с расстроенным финансами и переполнением каналов обращения бумажными деньгами, обесценились.

Начиная с ноября 1917 г. развернулась тотальная экспроприация средств производства и имущества предпринимателей, национализация промышленности, транспорта, связи, банков, земли, леса, недр, жилого фонда городов. К осени 1918 г. уже были национализированы все крупные фирмы (9500 промышленных фирм), но антипредпринимательскими политика продолжалась, сметая средний и малый бизнес. С 1918 г. взят курс на свертывание и полную ликвидацию товарных рыночных отношений, введен прямой натуральный обмен продукцией через организованные центры. Свободная рыночная торговля была запрещена, заработная плата выплачивалась натурой, а для жителей сельских районов была введена продразверстка, по которой государство изымало безвозмездно не только прибавочный, но и необходимый продукт.

В этих условиях предпринимательство оказалось чрезвычайно ограниченным и было вынуждено на переход в «теневой» режим функционирования. Однако полной отмены товарных отношений новая власть так и не добилась. Так, даже в тяжелые годы (1918-1919 гг.) более половины хлеба покупалось не по карточкам, а на теневом рынке.

Новая экономическая политика (НЭП) провозглашена весной 1921 г., продолжалась до 1927 г.

С целью выхода из глубокого кризиса, что было обусловлено политикой военного коммунизма, преодоления бедственного положения населения и хозяйственной разрухи правительство пересмотрело теоретические положения антирыночной политики и ввел серию мероприятий, направленных на развитие свободных товарно-денежных отношений. Для этого продразверстка была заменена существенно меньшим продовольственным налогом, в связи с этим крестьянам разрешалось продавать излишки сельскохозяйственной продукции. Государственные предприятия стали сниматься с бюджетного обеспечения, а закрывались нерентабельные. Промышленные предприятия были объединены в тресты, которые переведены на коммерческий расчет,

52

предполагавший рыночную торговлю и получение прибыли. Получил развитие малый и средний частный бизнес, с помощью которого очень быстро (за 6 лет) была восстановлена экономика страны уровня довоенного периода (1913 г.). Возрождались биржи, ярмарки и банки. Особенно положительную роль сыграла денежная реформа 1922 г., что ввела в оборот полноценную валюту.

Таким образом, в этот период были осуществлены шаги, которые способствовали оживлению частнопредпринимательской деятельности. Однако, эта политика была временной, вызванной острой необходимостью. Поэтому после восстановления народного хозяйства правительство в конце 20-х годов осуществляет поворот к индустриализации страны путем форсированной централизации всех ресурсов. Для этого в полной мере было восстановлено директивное планирование всех воспроизводственных процессов в рамках страны и введено всеобъемлющее директивное ценообразование. Хозяйственная деятельность страны вполне определялось пятилетними планами. В основном секторе экономику-сельском хозяйстве-была проведена коллективизация, полностью подорвавшая частное предпринимательство.

Многолетняя практика централизованного планового строительства так называемого социализма в СССР достаточно убедительно показала, что волюнтаристические вытеснения товарноденежных отношений и частного предпринимательства не способно полностью ликвидировать экономические отношения. Товарные отношения можно запретить, но не уничтожить, потому что они в условиях материально-технической базы производства доиндустриального и индустриального типа возникают объективно. Поэтому и в период советских пятилеток элементы товарно-денежных отношений и отголоски предпринимательства сохранились и даже получали свое развитие, что выражалось в следующем.

Во-первых, наряду с государственной собственностью на основные средства производства и обобществлено плановое хозяйствования в промышленности и сельском хозяйстве, существовал частный сектор в виде единоличных и подсобных крестьянских хозяйств, был основан на личном труде, но обеспечивал большую часть потребления сельскохозяйственной продукции (картофеля, овощей, фруктов и др.). Эта продукция проходила через свободный рыночный обмен на колхозных рынках.

53

Во-вторых, в теории вопрос действовало Положение об особом характере продуктов социалистического производства, которые по своей сути являются непосредственными продуктами, но сохраняют товарную форму. На этой «форме» строилась теория и практика хозяйственного расчета предприятий промышленного производства. Однако последняя предполагала широкое использование товарных отношений и закона стоимости в реальном обмене. Кроме того, в организации хозрасчета не последнее место занимало учета материальных интересов непосредственных производителей продуктов и услуг. Экономические реформы, касающиеся совершенствования хозрасчета (1965, 1987 гг.) были рассчитаны на подрыв заслонов предпринимательской деятельности. Среди таких мер – переход от распределения ресурсов к оптовой торговле ими, расширение практики договорных связей между предприятиями, образование на них фондов экономического стимулирования, введение для предприятий платы за фонды, введение госзаказа, которое существенно ниже плана, с правом производства продукции более этот объем по ассортименту и ценам, установленным в производстве.

И, наконец, важнейшим проявлением реального действия товарных отношений в период существования СССР, была теневая экономика. Расцвет советской теневой экономики уже начался с 60-х годов (до этого периода она подавлялась сталинскими репрессиями). Эта деятельность была распространенной и очень быстро увеличивалась. По расчетам проф. Корягиной Т.П., ее масштабы по состоянию на начало 1990 г. оценивались в размере около 100 млрд. рублей и увеличились по сравнению с началом 60-х годов в 18 раз [10, c. 40].

Все это говорит о том, что в России, накануне рыночной реформы начала 90-х гг., уже имели место реальные предпосылки для создания новых условий развития товарно-денежных отношений и свободного предпринимательства.

54

2.2.Рыночная реформа в РФ. Этапы приватизации 90-х гг.

ХХст.

Приватизация (от лат. privatus — частный) — процесс разгосударствления собственности на средства производства, имущество, жилье, землю, природные ресурсы. Осуществляется посредством продажи или безвозмездной передачи объектов государственной и муниципальной собственности в руки коллективов и частных лиц с образованием на этой основе корпоративной, акционерной, частной собственности.

В современном мире процесс приватизации считается составной частью институциональных изменений, сопровождающих демократические реформы. В Российской Федерации в процессе перехода к рынку приватизации отводилась основная роль. Ее результатом должно было стать превращение частного сектора в преобладающий сектор экономики.

Первым нормативным актом в этой области стал закон "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР", принятый 3 июля 1991 года. Закон определял перечень и компетенцию государственных органов, уполномоченных проводить приватизацию, регламентировал порядок и способы проведения приватизации государственных и муниципальных предприятий.

Указ президента РФ Бориса Ельцина "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" от 29 января 1992 года ввел в действие ряд нормативных актов, раскрывавших механизм перехода государственной собственности в частную.

Первый этап приватизации (1992-1994), получивший название ваучерного, или чекового, начался 5 июня 1992 года, когда был принят в новой редакции Закон о приватизации. 11 июня была утверждена Государственная программа приватизации.

14 августа 1992 года президент РФ подписал указ "О введении в

действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации".

Каждый житель страны получал ваучер номинальной стоимостью 10 тысяч рублей, а вместе с ним и право свободно распорядиться чеком по своему выбору: обменять его на акции своего предприятия в ходе закрытой подписки, участвовать в чековом

55

аукционе, купить акции посреднических организаций — чековых инвестиционных фондов (ЧИФов), или просто продать ваучер.

Согласно статистике, около 25 миллионов россиян вложили свои ваучеры в чековые инвестиционные фонды, а примерно 40 миллионов вложили их в акции различных предприятий, треть владельцев ваучеров их продали.

Законодательство 1990-х годов не позволило многим ЧИФам, используя ваучеры граждан, приобретать контрольные пакеты акций перспективных предприятий. Приватизационные чеки попали на экономически малоэффективные предприятия, многие ЧИФы обанкротились, были ликвидированы.

Всего в 1991-1992 годах было приватизировано 46,8 тысяч государственных предприятий, в 1993 году количество приватизированных предприятий возросло до 88,6 тысяч, в 1994 году

— до 112,6 тысячи.

За два года в частные руки была передана большая часть объектов так называемой малой приватизации (свыше 85 тысяч магазинов, ресторанов, кафе, предприятий службы быта). К концу 1994 года в абсолютном числе регионов России процесс малой приватизации по существу завершился.

Переход ко второму этапу приватизации (денежному) был утвержден указом президента РФ от 22 июля 1994 года "Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года".

На этом этапе планировалось добиться усиления инвестиционной активности владельцев крупных пакетов акций приватизированных предприятий в целях осуществления их структурной перестройки и значительно увеличить доходную часть государственного бюджета за счет поступлений от приватизации. В орбиту акционирования вовлекались крупные предприятия базовых отраслей экономики, определявшие производственный потенциал страны.

Обеспечить недостающую часть поступлений в бюджет было решено с помощью залоговых аукционов. 31 августа 1995 года президент подписал указ "О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности". В ноябредекабре того же года состоялись аукционные торги.

56

Вырученные средства от продажи акций 12 крупнейших предприятий составили 5,1 триллиона рублей.

В целом на втором этапе приватизационные процессы резко замедлились. По состоянию на 1 января 1997 года общее число приватизированных предприятий достигло 126 793.

Третий этап приватизации получил наименование точечного. В аналитических материалах Государственного НИИ системного анализа Счетной палаты РФ он называется также этапом совершенствования правовых основ распоряжения государственной собственностью.

Некоторые эксперты предлагают считать началом этого этапа закон "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ" от 21 июля 1997 года (вступил в силу 2 августа 1997 года, действовал до 2002 года). Другие исследователи продлевают денежный этап приватизации вплоть до августовского дефолта 1998 года.

На третьем этапе основным нормативным актом, регулирующим приватизацию, является Федеральный закон от 21 декабря 2001 года "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Приватизация осуществляется на плановой основе. По действующему закону, ее планирование отнесено к компетенции правительства РФ, которое ежегодно должно утверждать прогнозный план (программу) приватизации и ежегодно представлять отчет о его выполнении в Госдуму. Президент РФ формирует и утверждает перечень стратегически важных для национальной безопасности предприятий и определяет возможность их приватизации.

За десять лет приватизации (1993-2003) российская казна получила от продажи 145 тысяч госпредприятий 9,7 миллиарда долларов. На тот момент в России оставалось порядка 705 неприватизированных объектов.

На современном этапе приватизация федерального имущества является одним из инструментов достижения целей перехода к инновационному социально ориентированному развитию экономики.

Российская Федерация, по состоянию на 1 января 2010 года, являлась собственником имущества 3517 ФГУПов, акционером 2950 акционерных обществ.

57

27 ноября 2010 года правительство России утвердило "Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества и основных направлениях приватизации федерального имущества на 2011-2013 годы".

Виюне 2012 года правительство РФ приняло окончательный план приватизации крупных активов на 2012-2013 годы и на период до 2016 года.

1 июля 2013 года российское правительство утвердило прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2014-2016 годы.

Вавангарде приватизации-2016 было размещение на Московской бирже 10,9% акций "Алросы" в начале июля 2016 года, эта продажа принесла бюджету 52 миллиарда рублей.

Вдекабре 2016 года была совершена крупнейшая приватизационная сделка по реализации 19,5% акций нефтегазовой компании "Роснефть", которая принесла в бюджет России (с учетом приватизации "Башнефти" компанией, 10,5 миллиарда евро или более одного триллиона рублей.

Вфеврале 2017 года правительством РФ был утвержден прогнозный план приватизации федерального имущества и основные направлений приватизации федерального имущества на

2017-2019 годы.

Планом предусматривается приватизация находящихся в федеральной собственности акций 477 акционерных обществ, 298 федеральных государственных унитарных предприятий, доли участия Российской Федерации в 10 обществах с ограниченной ответственностью, более одной тысячи объектов другого имущества государственной казны.

Вфедеральный бюджет РФ на 2017-2019 годы были заложены доходы от приватизации в 2017 году в сумме 138,2 миллиарда рублей,

в2018 году — 13,6 миллиарда рублей, в 2019 году — 13,9 миллиарда рублей. При этом в ожидаемых поступлениях на 2017 год учтены только два крупных актива: 95,5 миллиарда рублей от продажи 10,9% минус одна акция ВТБ и 24 миллиарда рублей от продажи 25% минус одна акция "Совкомфлота".

Позже власти решили отказаться от приватизации пакета ВТБ, поскольку банк находится под санкциями ЕС и США, что может негативно сказаться на его стоимости.

58

Вмае 2017 года Минфин РФ снизил прогноз доходов федерального бюджета от приватизации на текущий год на 96 миллиардов рублей.

Приватизация 25% минус 1 акция крупнейшей судоходной компании России "Совкомфлот" планировалась на первое полугодие 2017 года, но пока не состоялась.

Водобренном правительством РФ проекте бюджета на 20182020 годы Министерством финансов РФ не предусмотрено приватизации крупных пакетов госкомпаний. Однако правительство продолжает работу по конкретным сделкам, многое в этом вопросе будет зависеть от рыночных условий.

2.3. Правовая база бизнеса в России

Для становления и развития в нашей стране системы бизнеса необходимо обеспечить товаропроизводителя и его экономический суверенитет не только наличием частной собственности на средства производства, но и определенной правовой базой, что будет ее защищать. В рыночной системе устанавливается правовой режим рынка и предпринимательства.

Правовой режим рынка и предпринимательства – это система всесторонней защиты частной собственности, защита права предпринимателя как производителя, так и потребителя.

Эта система имеет следующие элементы:

1.Действующую Конституцию страны.

2.Пакет законов, содержащих конкретные права владельцев средств производства.

3.Права, включающие исключительность.

4.Законы, которые определяют границы правового режима. В России за годы политической независимости создана

достаточно развернутая правовая база частного предпринимательства.

На основе Конституции России разработаны и приняты законы, уточняющие и расширяющие ряд правовых положений, касающихся частной собственности и предпринимательства. Среди них наиболее важными являются следующие:

−Закон России, «О предпринимательстве»;

59

−Закон России «О собственности»;

−Закон России " О предприятиях»;

−Закон России «О хозяйственных обществах» и др.

Тем самым в стране уже в 90-х гг. ХХ века были созданы основы правового режима рыночных отношений.

Но проблема решена не полностью, до ее завершения еще необходимо провести большую правовую работу.

В западных странах, где правовой режим рыночных отношений создавался веками, право частной собственности на вещи насчитывает 11 элементов:

−право владения, то есть право осуществлять собственный контроль над вещью;

−право пользования вещами в собственных интересах;

−право управления вещами в собственных интересах;

−право на получение дохода от использования вещи;

−право на распоряжение вещью – потребление, отчуждение, изменение или уничтожение вещи;

−право на безопасность, то есть защиту от отторжения вещи или несанкционированной эксплуатации вещи, ее экспроприации и др.;

−право на переход вещи в наследство;

−право во времени, то есть на бессрочное использование

права;

−право на аренду и временную передачу на определенный срок и по его окончанию – на передачу, то есть возврат вещи;

−право, связанное с запретом вредного для других использования данной вещи;

−право определения ответственности собственника по долгам и их оплате за счет имеющихся в частной собственности вещей.

Важнейшим элементом правового режима предпринимательства выступает также так называемое понятие исключительности. Оно включает права владельца и защиту его от других, а также права на отчуждение вещи. Исключить других из свободного доступа к тому или иному ресурсу, блага можно лишь путем четкого определения прав собственности и отчуждения на эти ресурсы. По степени важности выделяются три основных правовых режима, или 3 системы прав собственности:

60