Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза объектов промышленности. Учебное пособие

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.

О.А. Арефьева, Л.Н. Ольшанская, Е.К. Липатова, Е.А. Татаринцева

ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА ОБЪЕКТОВ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Учебное пособие по дисциплинам «Экологическая экспертиза»,

«Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза», «Экология», «Экспертиза проектов» для студентов очной

изаочной форм обучения направлений 18.03.02 «Энерго-

иресурсосберегающие процессы в химической технологии, нефтехимии и биотехнологии» и 20.03.01 «Техносферная безопасность»

Саратов 2020

1

УДК 504.03.054 ББК 28.088

О-93

Рецензенты:

Кафедра промышленной экологии Белгородского государственного технологического университета им. В.Г. Шухова

Доктор технических наук, профессор Белгородского государственного технологического университета им. В.Г. Шухова

Ж.А. Сапронова

Одобрено редакционно-издательским советом

Саратовского государственного технического университета имени Гагарина Ю.А.

О-93 Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза объектов промышленности: учеб. пособие / О.А. Арефьева, Л.Н. Ольшанская, Е.К. Липатова, Е.А. Татаринцева. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2020. 104 с.

ISBN 978-5-7433-3395-0

Учебное пособие написано в соответствии с государственным стандартом по дисциплинам «Экологическая экспертиза», «Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза», «Экология», «Экспертиза проектов» утвержденным Министерством науки и высшего образования Российской Федерации. В учебном пособии даны основные понятия об экологической экспертизе (ЭЭ), рассмотрены ее виды и функции, освещены вопросы проведения ЭЭ в России и за рубежом. Подробно рассмотрена процедура проведения государственной и общественной ЭЭ в различных отраслях промышленности. Приведены конкретные примеры по организации и проведению ЭЭ технологических процессов и оборудования, представлены технические и экономические расчеты. Проанализированы обязанности и ответственность сторон при проведении ЭЭ.

Учебное пособие предназначено для преподавателей и студентов экологического профиля, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов» высших учебных заведений. Оно также может быть полезно экологам предприятий и специалистам, занимающимся проблемами охраны окружающей среды и техносферной безопасности.

2

ВВЕДЕНИЕ

Учебное пособие написано в соответствии с государственным стандартом по дисциплинам «Экологическая экспертиза», «Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза», «Экология», «Экспертиза проектов» для студентов экологического профиля, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов» высших учебных заведений утвержденных Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.

В учебном пособии даны основные понятия об экологической экспертизе, рассмотрены ее виды и функции, освещены вопросы проведения ЭЭ в России и за рубежом. Подробно рассмотрена процедура проведения государственной и общественной экологической экспертизы в различных отраслях промышленности.

Основной задачей экологической экспертизы (ЭЭ) является оценка уровня возможных негативных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду, природные ресурсы и здоровье людей. Экологическая экспертиза устанавливает соответствие документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. В России работы по экологической экспертизе основываются на Федеральном законе № 174 «Об экологической экспертизе» и регламентируются Постановлениями правительства РФ, приказами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, приказами Министерства природных ресурсов РФ и т. д.

Российское законодательство предусматривает два вида экологической экспертизы: государственную и общественную.

Государственная ЭЭ проводится на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации. На Федеральном уровне ГЭЭ проводит Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, на уровне субъектов РФ – территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. ГЭЭ проводится экспертной комиссией в составе: руководителя, ответственного секретаря и экспертов. Результатом работы комиссии является заключение государственной экологической экспертизы.

Общественная ЭЭ (ОЭЭ) Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организации (объединений), а также органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направле-

3

нием деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Заключение общественной ЭЭ в отличие от государственной носит рекомендательный характер.

За рубежом ЭЭ направлена на расширение перспективы деятельности органов, которые уполномочены принимать решения. Она возлагает функцию по охране окружающей среды на все министерства и ведомства. Для практической реализации возложенных на министерства и ведомства обязанностей по охране окружающей среды в США, например, установлена процедура Заявления о воздействии на окружающую среду (ЗВС). Сенатский комитет внутренних дел по вопросам, касающимся ЗВС, отмечает необходимость определения «экологических потребностей американского народа с тем, чтобы президент, правительственные министерства и ведомства всех уровней, суды, частные предприятия и граждане могли действовать, учитывая их». Требование по подготовке ЗВС является «движущим» положением» «Закона о национальной политике в области охраны окружающей среды» (НЭПА) и соответствующих законов штатов.

В учебном пособии приведены конкретные примеры по организации и проведению ЭЭ технологических процессов и оборудования, представлены технические и экономические расчеты. Проанализированы обязанности и ответственность сторон при проведении ЭЭ.

Учебное пособие предназначено для преподавателей и студентов высших учебных заведений. Оно также может быть полезно экологам предприятий и специалистам, занимающимся проблемами охраны окружающей среды и техносферной безопасности.

4

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Экологическая экспертиза – это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Порядок организации и проведения экологической экспертизы определен Федеральным законом № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Экологическую экспертизу (ЭЭ) могут проводить государственные структуры и общественные организации. В том случае, когда экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами, она называется государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ).

ГЭЭ может осуществляться как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации.

Всоответствии с Положением о Федеральной службе по надзору

всфере природопользования РФ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 № 400, Росприроднадзор уполномочен на организацию и проведение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Проведение ГЭЭ обязательно для проектов нормативнотехнических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации; проектов федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов; проектов соглашений о разделе продукции; материалов обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии; проектов технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду; материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации и других объектов, указанных в статье 11 ФЗ № 174-ФЗ.

5

1.1.История развития и нововведения

вгосударственной экологической экспертизе

Экологическая экспертиза была впервые введена США В 1969 г. законом «О природопользовании и строительстве объектов» в качестве превентивного метода экологического контроля на Стадии планирования хозяйственной деятельности. Она используется как механизм обеспечения экологической безопасности путем согласования интересов инвесторов и общественности с участием государственных органов. В России проблема экологической безопасности возникла в условиях нарастающего экологического кризиса – загрязнения атмосферы крупных городов, водных объектов, снижения плодородия и эрозии почв, высыхания Аральского моря. Пути комплексного его решения были очерчены в 1988 году в Постановлении ЦК КПСС и СМ СССР «О коренной перестройке в деле охраны природы в стране».

На его основе был разработан закон РФ «Об охране окружающей природной среды» (1991), в котором экологическая экспертиза была закреплена как обязательная мера предупреждения неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности. Госкомэкологией были разработаны «Положение о Государственной экологической Экспертизе» (1991, 1993), Положение «Об оценке воздействия на окружающую среду в РФ» (1994). В 1995 г. порядок проведения экологической экспертизы был регламентирован законом РФ «Об экологической экспертизе». Таким образом, была создана правовая база для превентивной оценки экологической безопасности и хозяйственной деятельности.

Закон «Об экологической экспертизе» предусматривал контроль на стадии обоснования и подготовки проектной документации практически за всеми сферами деятельности, способными оказать неблагоприятные последствия на окружающую среду. В частности, в нем устанавливался принципы презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности на основе комплексной оценки воздействия на окружающую природную среду (ОВОС). Спектр объектов экологической экспертизы был чрезвычайно широк – от проектов международных договоров до технико-экономического обоснования и проектов строительства, технического перевооружения, ликвидации объектов хозяйственной деятельности, другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности. В законе был предусмотрен эффективный контроль за его исполнением – запрет финансирования соответствующей деятельности без положительного решения Государственной экологической экспертизы. Закон так же гарантировал участие общественности в принятии решений посредством общественных слушаний по результатам оценки воздействия на окружающую среду, которая была неотъемлемой частью проектов, а

6

так же путем проведения общественной экологической экспертизы и правом обжалования в суде заключения Государственной экологической экспертизы [1].

Предпринимателями, инвесторами закон об экологической экспертизе однозначно расценивался как существенное препятствие для развития экономики. Не удивительно, что предпринимались неоднократные попытки выхолостить его, что само по себе свидетельствует о его действенности. В частности, в 1997 в газете «Зеленый мир» был опубликован законопроект «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон об экологической экспертизе [2], предложенный Государственной Думе группой депутатов, лоббировавших интересы предпринимателей. По замыслу разработчиков, он был направлен на создание благоприятных условий для подъема экономики, устранение бюрократических барьеров в развитии бизнеса. Основными направлениями ревизии Закона были: ограничение объектов экологической экспертизы особым перечнем, утверждаемым органами исполнительной власти, или передача последним проведение самой экспертизы; ликвидация механизма общественного контроля за планируемой хозяйственной деятельностью; разрешение реализации в исключительных случаях проектов при отрицательном заключении экологической экспертизы; финансирование экспертизы за счет бюджета.

В мае 2000 года Госкомэкология России был упразднен, а его функции, включая полномочия на проведение ГЭЭ, переданы Министерству природных ресурсов РФ [3]. Территориальными органами Министерства природных ресурсов РФ ГЭЭ проводилась до 2004 года. В июле 2004 года полномочия в области проведения экологической экспертизы были переданы вновь созданному органу исполнительной власти – Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору [4]. Данные полномочия в установленной сфере деятельности осуществлялись Федеральной службой вплоть до 2010 года. С 2010 года по настоящее время ГЭЭ федерального уровня проводится Федеральной службой по надзору в сфере природопользования [5]. Помимо указанного, многократным изменениям подвергались и непосредственно объекты, подлежащие ГЭЭ, которые определены статьями 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе». Так первоначально до 2006 года закон предусматривал очень обширный перечень объектов, подлежащих экологической экспертизе. Любая документация, обосновывающая хозяйственную и иную деятельность, осуществление которой может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду должна была проходить ГЭЭ. В конце 2006 года были приняты изменения, которые сократили перечень объектов ГЭЭ до минимума. Проектная документация из объектов ГЭЭ была исключена и на протяжении двух лет экологической экспертизе не принадлежала.

7

С 2008 года требование о наличие положительного заключения ГЭЭ для реализации намечаемой деятельности стало распространяться на проектную документацию, касающуюся строительства, реконструкции объектов, которое предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального либо регионального значения, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности [6, 7]. С последующими изменениями, вносимыми в статьи 11 и 12 Федерального закон, и до настоящего времени перечень объектов экологической экспертизы только расширялся. В результате многочисленных корректировок, сформировался достаточно определенный перечень объектов федерального уровня, подлежащих ГЭЭ. При этом данный перечень не ограничивается объектами, которые перечислены непосредственно в Федеральном законе «Об экологической экспертизе». Для решения вопроса о необходимости прохождения ГЭЭ необходимо обращаться к отраслевым законодательным актам, регулирующим соответствующие сферы хозяйственной деятельности. В частности, объекты ГЭЭ определены, в том числе Федеральными законами «О континентальном шельфе Российской Федерации», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» [8, 9, 10].

За счет нововведения в части, касающейся объектов ГЭЭ федерального уровня, вступили в силу в 2019 году, в результате чего перечень объектов, подлежащих экологической экспертизе значительно расширен. Таким образом, экологической экспертизе подлежит, в том числе проектная документация, предусматривающая строительство любых объектов, связанных с объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, отнесенными к объектам I категории. При этом, только в Красноярском крае на сегодняшний день зарегистрировано около 140 объектов негативного воздействия на окружающую среду, которым присвоена I категория. Указанные изменения, вступившие в силу, а также планируемое введение стратегической экологической оценки документов стратегического и территориального планирования свидетельствуют о том, что в настоящее время ГЭЭ находится на очередном этапе преобразования. По информации Минприроды России предусматривается, что проектная документация, являющаяся в настоящее время объектом ГЭЭ, будет заменена материалами оценки воздействия на окружающую среду. Данная мера позволит проводить ГЭЭ на ранней стадии планирования хозяйственной деятельности до окончательного выбора места размещения объекта. Кроме того, у хозяйствующих субъектов появится возможность избежать стадию проектирования намечаемой экологически небезопасной деятельности, а оценка альтернативных

8

вариантов осуществления производственной и иной деятельности на предпроектной стадии, будет стимулировать природопользователей к разработке и внедрению новых технологий, способствующих минимизации негативного воздействия на окружающую среду [11].

Последними нововведениями с 1 января 2020 года, а именно изменениями в статьях 11 и 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе» сокращается круг объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Постоянные изменения в законодательстве по экологической экспертизе говорят, о ее необходимости и востребованности, как инструмента регуляции соответствия намечаемой хозяйственной деятельности экологическим требованиям. Поэтому студентам, которые учатся на экологических специальностях, и не только необходимо знать порядок проведения экологической экспертизы, ее принципы, виды и основные законы.

Таким примером является существование дисциплины «Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза» в учебных планах направлений обучения «Энерго- и ресурсосберегающие процессы в химической технологии, нефтехимии и биотехнологии», «Экология и природопользование».

1.2. Основные положения экологической экспертизы

1.2.1. Принципы экологической экспертизы

Законодательством определено, что экологическая экспертиза основывается на следующих принципах:

презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательности проведения ГЭЭ до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

достоверности и полноты информации, представляемой на ЭЭ;

независимости экспертов ЭЭ при осуществлении ими своих полномочий в области экспертизы;

научной обоснованности, объективности и законности заключе-

ний ЭЭ;

гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

ответственности участников ЭЭ и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

9

Государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания, представляемых заказчикам материалов, требованиям Федерального закона «Об экологической экспертизе» и других нормативно-правовых документов, установленному Правительством РФ порядку проведения.

Документация, предмет экспертизы анализируются экспертной комиссией, формируемой специально уполномоченным органом. Результатом ГЭЭ является заключение, которое может быть положительным или отрицательным, причем положительное заключение является одним из необходимых условий для осуществления намечаемой деятельности.

Перечень объектов, для которых проведение ГЭЭ обязательно, определяется статьей 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Этот перечень чрезвычайно широк, охватывает многочисленные виды документации проектного и стратегического уровней. К тому же ст. 11 допускает расширительное толкование, поскольку содержит ссылку на «иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду».

Наиболее подробно порядок проведения ГЭЭ федерального уровня регулируется Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.05.2014 № 204 [12].

Регламент определяет порядок представления документации на экспертизу, порядок формирования и работы экспертной комиссии, разграничение ответственности между экспертами – членами комиссии и специально уполномоченным органом, порядок утверждения заключения экспертизы и пр.

1.2.2. Объекты экологической экспертизы

Государственной экологической экспертизе в обязательном порядке подлежат все объекты, строительство и реализация которых может повлечь за собой последствия для безопасности природы. Без положительного заключения государственной экспертизы объект недвижимости не будет реализован и профинансирован. Например, не будет возможности осуществить возведение многоквартирного дома.

Сопоставление объектов экологической экспертизы на федеральном уровне и уровне субъекта Российской Федерации представлено в таблице 1. Анализ этой таблицы показывает, что объекты экологической экспертизы на федеральном уровне и уровне субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции похожи. Однако ряд объектов экологической экспертизы присутствует только на федеральном уровне.

10