Финансовое право. Ответы на экзаменационные вопросы

В. А. Круглов, Е. И. Орлова

ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

Ответы на экзаменационные вопросы

2-е издание, исправленное и дополненное

Минск «Тетралит»

ПРЕДИСлОВИЕ

Настоящее издание входит в серию книг, предназначенных для подготовки к экзаменам по юридическим дисциплинам.

Приведенные в книге ответы на экзаменационные вопросы, безусловно, не могут заменить собой учебники, учебные пособия, пособия по юридическимнаукам.Ихцельиная–датьстуден- тамвозможностьэффективноибыстрозакрепить базовые знания учебных курсов. Материал книг серии «Ответы на экзаменационные вопросы» дается в кратком, концентрированном виде, доступном изложении и отражает все основополагающие вопросы типовых программ по каждой отрасли права.

Какдополнениякучебнымпособиямкнигисерии «Ответы на экзаменационные вопросы» могут быть полезны и в самом учебном процессе, так как, по сути, содержат справочные сведения об основныхпонятияхотраслейправа,ихпризнаках и особенностях.

Данные книги студенты могут использовать для контроля степени усвоения фундаментальных знаний соответствующих учебных курсов, систематизацииизученногоматериала,чтонеобходимо как для успешного ответа на экзамене, так и в ежедневной учебе.

3

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Тема 1. Финансы и финансовая деятельность государства

1.1. Понятие финансов, их функции и роль. Государственные финансы

Финансы – многоплановая категория, которая может рассматриваться в историческом, экономическом и правовом аспектах.

Финансывозникливусловияхтоварно-денежныхотношений под влиянием развития целей, задач и функций государства.

Посколькусодержаниефинансовраскрываетсячерезприроду государства, принципы их построения и характер использования обусловлены существующей общественно-экономической формацией.

Финансы в экономическом аспекте имеют характерные черты: материальной основой финансов являются деньги; финансы, финансовые отношения – обособившаяся часть денежных отношений; инструмент распределительных отношений.

Отношения, возникающие по поводу финансов, должны быть урегулированы правом.

По мнению ученых, финансы – это экономико-правовая категория, порождающая особую группу денежных отношений, возникающих в процессе распределения части ВВП и национального дохода, в связи с чем у государства и субъектов хозяйствованияобразуютсяденежныефонды,используемыена соответствующие цели.

Функции финансов: распределительная и контрольная.

Распределительная функция финансов проявляется при об-

разовании финансов в процессе материального производства и распределения и перераспределения национального дохода.

Контрольнаяфункцияфинансов проявляется в их использовании в качестве инструмента контроля за финансово-хозяйс- твенной деятельностью организаций.

Финансы играют важную роль в руководстве экономикой. Они приводят к образованию необходимых государству фондов денежных средств. При их помощи и других экономических рычагов обеспечивается экономическая политика государства и развитиевсехотраслейхозяйственнойдеятельности(сельского

4

хозяйства,строительства,здравоохранения,культуры,укрепления обороноспособности страны и т. д.).

1.2. Финансовая деятельность государства, ее задачи и функции. Субъекты финансовой деятельности государства

В юридической литературе существуют различные мнения о сущности и дефиниции финансовой деятельности государства. По мнению большинства ученых, финансовая деятельность государства – это деятельность уполномоченных государственных органов по мобилизации, распределению и использованию государственных денежных фондов как централизованных, так и децентрализованных.

Финансовая деятельность состоит из частей, или этапов: мобилизации, распределении и использовании.

Кцентрализованнымденежнымфондамгосударстваотносятсяденежныесредства,поступающиевсобственностьгосударства: налоги,сборы(пошлины),которыеаккумулируютсявбюджетной системе или государственных внебюджетных фондах.

Кдецентрализованным государственным фондам относятся финансы предприятий и организаций государственной собственности.

Основной задачей финансовой деятельности государства являетсяобеспечениеобразованияобщегосударственногофонда денежных средств и его использование в целях выполнения задач государства, осуществление государственного финансового контроля и др.

Функции финансовой деятельности: 1) образование денежных средств; 2) распределение денежных средств; 3) использование денежных средств;

4) контроль за движением денежных средств;

5) эмиссия денежных знаков.

Субъекты финансовой деятельности государства:

1) органы государственной власти общей компетенции (Президент Республики Беларусь, Национальное собрание Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительно-распорядительные органы местных Советов).

Так,ПрезидентРеспубликиБеларусьиздаетДекретыиУказыпо вопросам налогообложения и по другим вопросам, связанным

5

с мобилизацией, распределением и использованием государственных денежных средств.

Национальное собрание Республики Беларусь принимает республиканский бюджет, законы, связанные с финансовой деятельностью государства.

Правительство Республики Беларусь обеспечивает исполнение республиканского бюджета, принимает решения по вопросам налогообложения и др.;

2)специализированныефинансовыеорганы(Министерство финансов,Министерствопоналогамисборам,Департаментпо надзору за страховой деятельностью Министерства финансов, Департамент по ценным бумагам Министерства финансов РеспубликиБеларусь,Департаментфинансовыхрасследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Национальный банк, органы управления Фонда социальной защиты населения).

Вчастности,МинистерствофинансовРеспубликиБеларусьорганизуетсоставлениепроектареспубликанскогобюджета,принимаетучастиевсовершенствованииналоговойсистемыРеспублики Беларусь, осуществляет государственное кредитование и др.

Национальный банк Республики Беларусь является государственным органом денежно-кредитного и валютного регулирования.

1.3. Принципы, методы и формы осуществления финансовой деятельности государства

Финансовая деятельность осуществляется в соответствии с принципами, закрепленными в Конституции Республики Беларусь.

Принципы финансовой деятельности:

–единство;

–самостоятельность;

–согласованность;

–планирование;

–неравенство сторон;

–разграничение компетенции;

–гласность.

Так, принцип законности выражается в том, что вся финансовая деятельность детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается мерами государственного принуждения.

6

Принцип гласности проявляется в процессе доведения до всех организаций и физических лиц, содержания финансовоправовых актов: бюджетов, отчетов об их исполнении, итоги проверок и др.

Принцип демократизма в финансовой деятельности проявляется в широком обсуждении финансово-плановых актов, принимаемыхуполномоченнымигосударственнымиорганами, например, бюджета.

Методы финансовой деятельности: 1) общие:

–командно-волевой, рекомендательный, коллегиальный; 2) специальные:

при формировании денежных средств:

–обязательные платежи, добровольные платежи;

при распределении:

– финансирование и кредитование.

Ведущее место в обязательном методе принадлежит налогам, сборам (пошлинам) в соответствии с налоговым законодательством.

Кдобровольномуметодуотносятсягосударственныйкредит, вклады, пожертвования, лотереи.

Финансирование – это выделение денежных средств определенным субъектам финансовой деятельности на условиях безвозмездности, безвозвратности, целевого характера использования.

Таким методом обеспечиваются прежде всего все бюджетныеорганизацииитехозяйствующиесубъекты,вдеятельности которых заинтересовано государство.

Кредитование – это выделение денежных средств на условиях возмездности, возвратности, на целевое их расходование и на определенный срок.

Формыосуществленияфинансовойдеятельности:правовые и неправовые.

1.4. Финансовая система Республики Беларусь, ее состав. Конституционные основы финансовой системы Республики Беларусь

ПодфинансовойсистемойРеспубликиБеларусьпонимают совокупность финансовых институтов, с помощью которых государство осуществляет мобилизацию и распределение денежныхсредств,исовокупностьспециальныхгосударственных органов и учреждений, которые в пределах своей компетенции осуществляют финансовую деятельность.

7

Финансовые институты – это экономические категории, каждая из которых представляет систему определенных экономических отношений. К ним относятся бюджетная система, внебюджетныегосударственныефонды,государственныедоходы, кредит, государственное страхование и др.

Как отмечают ученые, финансовые институты сами по себе не могут осуществлять финансовую деятельность. Это пассивный элемент финансовой системы. С его помощью создаются надлежащие условия, приемы, способы, методы финансовой деятельности. Активным элементом финансовой системы Республики Беларусь являются органы и учреждения, с помощью которых реализуется финансовая деятельность. В финансовую систему включаются только те органы и учреждения,длякоторыхфинансоваядеятельностьявляетсяосновной: Министерство финансов Республики Беларусь, Министерство поналогамисборамРеспубликиБеларусь,Национальныйбанк Республики Беларусь.

В ст. 132 Конституции Республики Беларусь говорится, что финансово-кредитная система Республики Беларусь включает бюджетную систему, банковскую систему, а также финансовые средства внебюджетных фондов, предприятий, учреждений, организаций и граждан. На территории Республики Беларусь проводитсяединаябюджетно-финансовая,налоговая,денежно- кредитная, валютная политика.

Тема 2.Финансовое право Республики Беларусь

2.1. Предмет и понятие финансового права. Метод финансового права и его специфика

Финансовое право – это совокупность правовых норм, регулирующихобщественныеотношения,возникающие,развивающиесяипрекращающиесявпроцессефинансовойдеятельности государства.

Предмет финансового права – экономические отношения, возникающие, развивающиеся и прекращающиеся в процессе финансовой деятельности государства.

Финансовые отношения обладают рядом особенностей: 1) они возникают и развиваются в процессе финансовой

деятельности государства;

8

2)они направлены на планомерное образование необходимых государству фондов денежных средств;

3)одним из участников финансовых отношений всегда является государство в лице финансовых органов, наделенных властными полномочиями по отношению к другим участникам – организациям и физическим лицам.

Под методом правового регулирования понимается совокупность присущих для финансового права приемов, способов воздействия на общественные отношения.

В интересах образования необходимых денежных средств применяются такие способы их мобилизации, как установление обязательных платежей и налогов, внесение обязательных страховых взносов в бюджет государственного социального страхования, эмиссия, взимание госпошлин и сборов и др.

В процессе распределения и использования денежных средствприменяютсяфинансирование,кредитование,выплаты страхового возмещения и др.

Общим для всех, что характерно каждому приему, способу, является метод властных, императивных, повелительных, общеобязательных предписаний государства, не дающий возможностивыборалицамиорганизациям иногоповедения,чем предписанного нормой права.

2.2. Система и источники финансового права

Система финансового права – это его внутреннее строение, объединение финансово-правовых норм в определенной последовательности, обусловленной системой общественных отношений,складывающихсявсферефинансовойдеятельности государства.

Финансовое право состоит из общей и особенной части, каждая из которых содержит определенную совокупность правовых норм (правовых институтов), объединенных единством предмета, задач, целей и метода регулирования. К общей части относятся:нормыфинансовогоправа,закрепляющиеосновные принципы финансовой деятельности государства, ее задачи, формыиметодыосуществления;нормы,устанавливающиекруг и компетенцию органов, участвующих в финансовой деятельности; нормы, определяющие правовые основы финансового контроля,атакжеустанавливающиеобщиеположения(принципы), характерные для всех институтов финансового права.

Особенная часть включает в себя нормы, регулирующие отдельные однородные финансовые отношения, и состоит

9

из нескольких финансово-правовых институтов: бюджетное право; налоговое право; правовое регулирование в области: а) внебюджетных фондов; б) государственного кредита; в) денежного обращения и расчетов; г) валютного регулирования и валютных отношений.

Источник финансового права – нормативный правовой акт – акт правотворчества компетентного органа государства, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы финансового права. К источникам относятся: Конституция Республики Беларусь, программный закон (принимаемый в установленном Конституцией порядке и по определенным ее вопросам), кодекс, закон Республики Беларусь, декрет, указ Президента Республики Беларусь, постановление Совета Министров,актыКонституционногоСуда,ВерховногоСуда(постановлениеПленумаВерховногоСуда),Генеральногопрокурора, постановление республиканского органа государственного управления и Национального банка Республики Беларусь, регламент, инструкция, правила, устав, приказ, решение органов местного управления.

2.3. Финансовое право в системе права Республики Беларусь: его особенности и связь с отраслями права

Финансовое право тесно связано с отраслями права и юридическими науками.

Наиболее наглядно прослеживается связь финансового права с такими отраслями права и науками, как конституционное, административное, административное деликтное (лат. delictum – провинность) и гражданское. Связь финансового права с конституционным правом проявляется в том, что нормы Конституции определяют основные принципы правового регулирования в республике, в том числе и в сфере финансовой деятельности. Так, раздел Vii Конституции определяет финан- сово-кредитную систему Республики Беларусь.

Взаимосвязьфинансовогоиадминистративногоправапроявляетсявтом,чтоустанавливаемыеадминистративнымправом принципы исполнительной и распорядительной деятельности органов государственного управления распространяются и на финансовую деятельность государства. В финансовом праве применяются и административные методы воздействия на

10