Финансовое право. Ответы на экзаменационные вопросы

5.7. Бюджетная классификация и ее правовое значение

Доходы и расходы бюджета группируются определенным образомдляобеспеченияединствабюджетнойсистемы.Всвязи сэтимиспользуетсятакоепонятие,какбюджетнаяклассификация,подкоторойпонимаетсясистематизированнаягруппировка доходов и расходов бюджета, источников финансирования дефицита бюджета, видов государственного долга Республики Беларусь,обеспечивающаяреспубликанскуюимеждународную сопоставимость показателей. Она основана на экономической характеристике объектов классификации и обеспечивает республиканскую и международную сопоставимость показателей бюджетов, необходимую для соответствующего анализа бюд- жетно-финансовой политики государства.

Бюджетная классификация включает:

–классификацию доходов бюджета;

–функциональную классификацию расходов бюджета (отражает направление средств бюджета на выполнение функций государства);

–программную классификацию расходов бюджета (группировка расходов бюджета по бюджетным программам и подпрограммам);

–экономическую классификацию расходов бюджета (по экономическому содержанию);

–ведомственную классификацию расходов бюджета (распределениебюджетныхназначенийпораспорядителямсредств республиканского бюджета и средств местных бюджетов соответственно);

–классификацию финансирования дефицита бюджета (группировка источников финансирования, привлекаемых для покрытия дефицита бюджета, исходя из их видов и форм долговых обязательств);

–классификацию видов государственного долга Республики Беларусь (группировка внешних государственных займов и внутреннихгосударственныхзаймовисходяизвидовкредиторов

иформ долговых обязательств).

Правовое регулирование бюджетной классификации осуществляется на основании Бюджетного кодекса Республики Беларусь (ст. 10–19 главы 4).

Бюджетнаяклассификация(заисключениемведомственной классификациирасходовбюджета)являетсяединойдлябюдже-

51

тов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов.

5.8. Сбалансированность бюджетов

СоветМинистровРеспубликиБеларусь,местныеисполнительные и распорядительные органы обязаны принимать меры пообеспечениюсбалансированностисоответствующихбюджетовивпроцессеихобъемпредусмотренныхбюджетомрасходов долженсоответствоватьсуммарномуобъемудоходовбюджетаи поступлений из источников финансирования его дефицита.

Однаковнекоторыхслучаяхможетиметьместопревышение расходов над доходами – дефицит бюджета. В то же время при составлении,рассмотрении,утверждениииисполнениибюджетагосударственныеорганыдолжныисходитьизнеобходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Утверждение бюджета с дефицитом допускается в случае наличияобоснованныхисточниковфинансированиядефицита бюджета.

Предельныйразмердефицитареспубликанскогобюджета,а также предельные уровни дефицита консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска по отношению к доходам соответствующего консолидированного бюджета области или бюджетаг.Минскаустанавливаютсязакономореспубликанском бюджете на очередной финансовый год.

Предельные уровни дефицита бюджетов сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения по отношению к их доходам определяются решениями вышестоящих местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год в пределах уровня дефицита, установленного для консолидированных бюджетов районов.

Источники финансирования дефицита республиканского бюджетаутверждаютсязакономореспубликанскомбюджетена очередной финансовый год, местных бюджетов – решениями соответствующих Советов депутатов с учетом положений бюджетной классификации.

Источникамифинансированиядефицитареспубликанского бюджета являются:

–государственные займы, кроме гарантий Правительства Республики Беларусь;

–средства от операций с имуществом, находящимся в республиканскойсобственности,кромесредствотоперацийсиму-

52

ществом,являющихсядоходамиирасходамиреспубликанского бюджета в соответствии с бюджетным законодательством;

–изменения остатков средств на счетах по учету средств республиканского бюджета;

–иные источники в соответствии с бюджетным законодательством.

ПообщемуправилукредитыНациональногобанкаРеспубликиБеларусь,атакжесредстваотприобретенияНациональным банкомРеспубликиБеларусьдолговыхобязательствРеспублики Беларусь при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.

Источникамифинансированиядефицитаместныхбюджетов являются:

–бюджетные кредиты;

–займы, осуществленные путем выпуска ценных бумаг местными исполнительными и распорядительными органами;

–средства от операций с имуществом, находящимся в коммунальнойсобственности,кромесредствотоперацийсимуществом, являющихся доходами и расходами местных бюджетов в соответствии с бюджетным законодательством;

–изменения остатков средств на счетах по учету средств соответствующего местного бюджета;

–иные источники в соответствии с бюджетным законодательством.

Превышение доходов над расходами бюджета составляет профицитбюджета.Решенияобиспользованиипрофицитабюджета принимаются Президентом Республики Беларусь или по егопоручениюПравительствомРеспубликиБеларусь,местными исполнительными и распорядительными органами.

Впроцессеисполнениябюджетавозможенвременныйкассовый разрыв, под которым в соответствии с подп. 1.2. п. 1 ст. 2 Бюджетного кодекса Республики Беларусь понимается несбалансированностьдоходовирасходов,временнообразовавшаяся приисполнениибюджета.Временныйкассовыйразрывозначает прогнозируемуювопределенныйпериодтекущегофинансового года недостаточность бюджетных средств для финансирования определенных расходов из бюджета.

При образовании временного кассового разрыва государство может использовать, как правило, механизм определения оборотной кассовой наличности и предоставление бюджетного кредита.

В соответствии с под. 1.41 п. 1 ст. 2 Бюджетного кодекса Рес- публикиБеларусьоборотнаякассоваяналичность–суммасредств

53

бюджетасверхпредусмотренныхрасходовзасчетостатковсредств наначалопланируемогофинансовогогодаидоходовбюджетатекущегогода,используемаявтечениегоданапокрытиевременных кассовых разрывав, восстанавливаемая к концу текущего года в размере, установленном при утверждении бюджета.

Подп. 1.14 п. 1 ст. 2 Бюджетного кодекса Республики Беларусь под бюджетным кредитом понимает бюджетные средства, предоставляемые из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету, а также из республиканского бюджета бюджету государственного внебюджетного фонда или из бюджета государственного внебюджетного фонда республиканскому бюджету на возвратной основе.

Правовые основы предоставления бюджетного кредита на покрытиевременногокассовогоразрываопределенывсоответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь (ст. 67).

Врамках достижения сбалансированности бюджетов различныхуровней определяющеезначениеимеютмежбюджетные отношения,подкоторыми всоответствиисБюджетнымкодексом Республики Беларусь (п. 1 ст. 71) понимаются отношения между республиканскими органами государственного управления и органами местного управления и самоуправления при осуществлении бюджетного процесса.

ВРеспубликеБеларусьмежбюджетныеотношенияосновываются на следующих принципах (ст. 72 Бюджетного кодекса):

–разграниченияизакреплениядоходовбюджетовпоопре- деленным уровням бюджетной системы Республики Беларусь;

–распределенияизакреплениярасходовбюджетовпоопре- деленным уровням бюджетной системы Республики Беларусь;

– выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь.

Как правило, использование собственных и регулирующих доходовнепозволяетвполноймеререшитьпроблемусбалансированности нижестоящих бюджетов. В связи с этим к межбюджетным отношениям относят оказание финансовой помощи, именуемой межбюджетными трансфертами (подп. 1.36. п. 1. ст. 2), под которыми понимаются бюджетные средства, передаваемые из одного бюджета в другой бюджет на безвозвратной и безвозмездной основе.

Всоответствиисп.1ст.74БюджетногокодексаРеспублики Беларусь межбюджетные трансферты предоставляются в формах дотаций, субвенций и иных межбюджетных трансфертов в соответствии с бюджетным законодательством.

54

Ст. 2 Бюджетного кодекса Республики Беларусь дает определение дотации и субвенции:

дотация – межбюджетный трансферт, предоставляемый из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету в случае, если собственных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансированности нижестоящего бюджета;

субвенция – межбюджетный трансферт, предоставляемый другому бюджету на осуществление определенных целевых расходов.

Ст.76БюджетногокодексаРеспубликиБеларусьопределяет критерии выделения дотаций по количественному признаку. Объемдотациинапланируемыйпериодопределяетсянаоснованиинормативовбюджетнойобеспеченностиикорректирующих коэффициентов нормативов бюджетной обеспеченности.

Под нормативом бюджетной обеспеченности понимается гарантированныйРеспубликойБеларусьвпределахимеющихся бюджетныхсредствуровеньфинансовогообеспеченияполномочий местных исполнительных и распорядительных органов.

Субвенциипредоставляютсядругомубюджетуприпередаче полномочий на осуществление функционального вида расходов, закрепленного за бюджетом в соответствии с настоящим Кодексом, и используются по целевому назначению.

Размер и цели субвенций консолидированным бюджетам областей и бюджету г. Минска определяются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Размер и цели субвенций из областных бюджетов консолидированнымбюджетамрайоновибюджетамгородовобластного подчинения, из районных бюджетов бюджетам сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения определяются решениями вышестоящих Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год.

Неиспользованные и использованные не в полном объеме субвенции подлежат возврату в вышестоящий бюджет.

Тема 6. Бюджетный процесс

6.1. Понятие бюджетного процесса, его принципы и стадии

Бюджетныйпроцесс–регламентируемаязаконодательством деятельность государственных органов, иных участников бюд-

55

жетногопроцессапосоставлению,рассмотрению,утверждению

иисполнению бюджетов, а также составлению, рассмотрению

иутверждению отчетов об их исполнении.

Участниками бюджетного процесса являются:

–Президент Республики Беларусь;

–Парламент Республики Беларусь;

–Правительство Республики Беларусь;

–местные Советы депутатов;

–местные исполнительные и распорядительные органы;

–органыКомитетагосударственногоконтроляРеспублики Беларусь;

–Национальный банк Республики Беларусь;

–иныегосударственныеорганы,накоторыевсоответствии

сзаконодательствомвозложеныправаиобязанностипорегулированиюбюджетныхотношений,организациииосуществлению бюджетного процесса;

–распорядители и получатели бюджетных средств;

–банки, иные организации и физические лица, участвующие в бюджетном процессе.

Принципы бюджетного процесса:

–реальность запланированных средств;

–гласность;

–единство;

–самостоятельность;

–полнота;

–сбалансированность.

Основысоставленияпроектовреспубликанскогобюджетаи местных бюджетов определены Бюджетным кодексом Республики Беларусь (ст. 83 – ст. 94 глав 15, 16, 17).

Основы рассмотрения и утверждения республиканского бюджета и местных бюджетов (ст. 95 – ст. 100 глав 18, 19).

Основы исполнения республиканского бюджета и местных бюджетов (ст. 101 – ст. 124 глав 20, 21, 22, 23, 24).

Подготовкаирассмотрениепроектазаконаобутверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год (ст. 113 – ст. 116 главы 23).

Отчеты об исполнении местных бюджетов (ст. 124 главы 26).

6.2. Стадия составления проекта бюджета

Составление бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год производится в соответствии с законодательством

56

РеспубликиБеларусьнаосновеотчетныхданныхобисполнении бюджета за предыдущий год и за определенный период текущего года, прогнозных оценок доходов, параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь, государственных и региональных программ в сроки, устанавливаемые Правительством Республики Беларусь и местными исполнительными и распорядительными органами.

Правительство устанавливает для Министерства финансов срокисоставлениярасчетныхпоказателейподоходамирасходам консолидированногобюджетаРеспубликиБеларусь,республиканского бюджета и консолидированных бюджетов областей и города Минска.

Областные (Минский городской) исполнительные и распорядительные органы устанавливают для финансовых органов сроки составления расчетных показателей по доходам и расходам консолидированных бюджетов соответствующих администра- тивно-территориальных единиц, местных бюджетов. При этом окончательное составление местных бюджетов на очередной финансовый(бюджетный)годпроизводитсяпослеутверждения вышестоящими местными Советами депутатов нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в соответствующие местные бюджеты.

Порядок и сроки составления и представления местными исполнительными и распорядительными органами консолидированных местных бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год и отчетов об их исполнении за предыдущий финансовый (бюджетный) год устанавливаются финансовыми органамиместныхисполнительныхираспорядительныхорганов вышестоящегоуровнясучетомпорядкаисроков,установленных для них Министерством финансов.

Составление проектов республиканского и местных бюдже-

тов осуществляется в целях определения объема денежных средств, необходимых для выполнения функций государственных органов управления и органов местного управления и самоуправления, для экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административнотерриториальных единиц.

Составление проектов бюджетов находится в исключительной компетенции Правительства Республики Беларусь и соответствующихместныхисполнительныхираспорядительных органов. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляется Министерством финансов и местными фи-

57

нансовыми органами (соответствующими исполнительными и распорядительными органами).

Составление проектов бюджетов осуществляется на основа- ниипрогнозасоциально-экономическогоразвитияреспублики, основных направлений бюджетно-финансовой политики.

Министерством экономики, Министерством финансов и Национальным банком ежегодно до 1 августа года, предшествующего планируемому финансовому (бюджетному) году, раз- рабатываютсяпараметрыпрогнозасоциально-экономического развитияреспублики,основныенаправлениябюджетно-финан- совойиденежно-кредитнойполитики,которыепредставляются на рассмотрение Правительства Республики Беларусь, а после одобрения Правительством – на рассмотрение Президента Республики Беларусь.

НациональныйбанкпредставляетвМинистерствофинансов информацию, необходимую для подготовки проекта республиканского бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год.

Министерством финансов и местными финансовыми органами определяются прогнозные показатели по доходам и расходам соответственно республиканского и местных бюджетов. При этом расходы бюджетов формируются с учетом прогнозируемых доходов.

МинистерствофинансовнаосновепроектовреспубликанскогобюджетаибюджетовобластейигородаМинскасоставляет

проект консолидированного бюджета Республики Беларусь.

Проекты республиканского и консолидированного бюджетов Республики Беларусь, а также местных бюджетов на предстоящий финансовый (бюджетный) год и предложения по сбалансированию бюджетов вносятся на рассмотрение соответственно Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов.

Рассмотренные и одобренные Правительством Республики Беларусь проекты республиканского и консолидированного бюджетов Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год представляются на рассмотрение Президента Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь, как правило, до 1 октября года,предшествующегоочередномуфинансовому(бюджетному) году, вносит в Парламент проект Закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

58

6.3. Порядок рассмотрения и утверждения бюджета. Принятие Закона о бюджете Республики Беларусь

Проект Закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год рассматривается Парламентом в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

Максимальный размер оборотной кассовой наличности не может превышать объема расходов, равного двухнедельному фонду заработной платы, финансируемому из бюджета.

ВЗаконе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год устанавливаются размер прироста внутреннего и лимит внешнего государственного долга РеспубликиБеларусь,лимитучастияНациональногобанкаРеспублики Беларусьвкредитованииреспубликанскогобюджета,размерплатызаобслуживаниеНациональнымбанкомРеспубликиБеларусь государственного внутреннего долга и другие показатели.

При утверждении ассигнований по разделам и подразделам расходовреспубликанскогобюджетапервоначальнообсуждаются

иутверждаютсяпоправки,предусматривающиесокращениерасходов, а затем – поправки, предусматривающие их увеличение.

Закон о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый(бюджетный)годирешенияместныхСоветовдепутатовоб утверждениисоответствующихбюджетовдолжныбытьприняты в установленном порядке до 1 января очередного финансового (бюджетного)года.Утверждениеместныхбюджетовпроизводится после утверждения соответствующих вышестоящих бюджетов.

Вслучае неутверждения республиканского и (или) местных бюджетовдоначалафинансового(бюджетного)годаПравительствоРеспубликиБеларусьиместныеисполнительныеираспорядительные органы имеют право в течение каждого месяца до утверждениясоответствующихбюджетоввпорядке,установленном законом о бюджете, расходовать средства в размере одной трети плановыхассигнованийчетвертогокварталапредыдущегофинансового (бюджетного) года в пределах поступающих доходов.

6.4. Исполнение республиканского и местных бюджетов

Правительство Республики Беларусь, местные исполнительныеираспорядительныеорганыобеспечиваютисполнение соответствующих бюджетов.

59

ИсполнениереспубликанскогоиместныхбюджетовосуществляетсянаоснованииЗаконаобюджетеРеспубликиБеларусьна очередной финансовый (бюджетный) год, иных нормативных правовыхактовРеспубликиБеларусьирешенийместныхСоветов депутатоввсоответствиисбюджетнойросписьюреспубликанскогоиместныхбюджетов,утвержденныхвпорядке,установленном законодательством Республики Беларусь.

Право юридических лиц на расходование бюджетных ассигнований, предусмотренных в сметах текущего финансового (бюджетного) года, прекращается по окончании счетного периода, после чего остатки неиспользованных бюджетных ассигнований на счетах закрываются Министерством финансов и соответствующими местными финансовыми органами и используются для финансирования расходов соответствующих бюджетов в очередном финансовом (бюджетном) году.

Втечение финансового (бюджетного) года в доходную и расходную части бюджета могут вноситься изменения законом РеспубликиБеларусь,актамиПрезидентаРеспубликиБеларусь, Правительства Республики Беларусь, решениями местных Советовдепутатоввпределахутвержденногобюджетаипредоставленныхимправ.Увеличениеилиуменьшениеобъемадоходови расходов республиканского бюджета производится Парламентом Республики Беларусь или по его поручению Президентом Республики Беларусь, местных бюджетов – соответствующими местными Советами депутатов.

ВпроцессеисполнениябюджетовМинистерствофинансов

исоответствующие местные финансовые органы имеют право вносить изменения в квартальные значения и в статьи расходов соответствующих бюджетов в пределах утвержденных годовых ассигнований по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации и ведомственной классификации расходов бюджета.

Вслучае принятия актов законодательства Республики Беларусь, в том числе решений местных Советов депутатов, вызывающих увеличение расходов или уменьшение доходов нижестоящихбюджетов,этимбюджетамвозмещаютсясредства из вышестоящих бюджетов.

Потеривдоходахидополнительныерасходы,возникающие в ходе исполнения бюджета, не компенсируются за счет бюджетов других административно-территориальных единиц, за исключением случаев принятия актов законодательства, вызывающих изменение порядка использования средств бюджета.

60