Финансовое право. Ответы на экзаменационные вопросы
.pdfниваютсяквнешнимгосударственнымзаймам,полученнымпод гарантии Правительства Республики Беларусь.
Банк, уполномоченный решением Правительства Республики Беларусь обслуживать внешние государственные займы, являетсябанком-агентомпообслуживаниювнешнихгосударс- твенных займов.
Цель привлечения внешнего государственного займа указывается в решении о его привлечении в соответствии с основнымицелямизаимствований,предусмотреннымиПрезидентом Республики Беларусь и законодательными актами.
Законодательство закрепляет привлекаемые Правительством внешние государственные займы. Так, в соответствии с Приложением 10 к Закону «О бюджете Республики Беларусь на 2017 год» установлено следующее:
–кредиты Международного банка реконструкции и развития –реформированиеиукреплениегосударственногоуправле- ния, поддержка импорта и уменьшение дефицита бюджета;
–проект повышения энергоэффективности в Республике;
–проект модернизации инфраструктуры в социальной сфере;
–проектпореабилитациирайонов,пострадавшихотаварии на Чернобыльской АЭС;
–проект развития систем водоснабжения и водоотведения;
–заем на цели развития – поддержка реформ в области экономической и социальной политики;
–кредиты Соединенных Штатов Америки – зернопродукты;
–кредитыРоссийскойФедерации–обеспечениесбаланси- рованностирасчетоввовзаимнойторговлеРеспубликиБеларусь
иРоссийской Федерации;
–кредиты Российской Федерации – обеспечение сбалансированностирасчетоввовзаимнойторговлеРеспубликиБеларусь и Российской Федерации и реализация инвестиционного проекта «Строительство АЭС»;
–кредиты Китайской Народной Республики – реализация инвестиционного проекта по строительству линий по производству цемента; – реализация инвестиционного проекта «Электрификация участков железной дороги Гомель – Жлобин – Осиповичи и Жлобин – Калинковичи. Первая очередь. УчастокЖлобин–Осиповичи»;–реализацияинвестиционного проекта «Реконструкция автомобильной дороги М-5/Е271 Минск – Гомель на участке Жлобин – Гомель»; реализация инвестиционного проекта «Реконструкция республиканской
211
автомобильной дороги М-5/Е271 Минск – Гомель на участке Бобруйск – Жлобин»; – реализация инвестиционного проекта «Реконструкция Минской ТЭЦ-2»; – реализация инвестиционногопроекта«Строительствозаводапопроизводствусульфатной беленой целлюлозы на базе открытого акционерного общества “Светлогорскийцеллюлозно-картонныйкомбинат”»мощностью 400 тыс. тонн в год «под ключ»; – реализация инвестиционного проекта «Техническое переоснащение филиала “Добрушская бумажная фабрика “Герой труда” ОАО “Управляющая компания холдинга“Белорусскиеобои”сорганизациейпроизводствамелованных и немелованных видов картона»; – реализация инвестиционногопроекта«Созданиенациональнойсистемыспутниковой связи и вещания Республики Беларусь»; – реализация инвестиционного проекта «Строительство инженерной и транспортной инфраструктурыстартовойзонысевернойплощадкитерритории первоочередногоосвоенияКитайско-Белорусскогоиндустриаль- ногопарка“подключ”»;–реализацияинвестиционногопроекта «Организация производства по сборке легковых автомобилей на 2012–2030 годы»; – реализация проекта «Модернизация РУПТП “Оршанский льнокомбинат” с расширением производства по ул. Молодежной, 3, в г. Орше. Второй этап модернизации» и др.;
–кредиты Евразийского фонда стабилизации и развития – пополнение международных резервных активов и финансирование дефицита платежного баланса;
–кредиты Европейского банка реконструкции и развития – реализация проекта «Беларусь: экологический инфраструктурный проект – первый этап»;
–кредит Северного инвестиционного банка – реализация проекта «Беларусь: экологический инфраструктурный проект – первый этап»;
–кредиты Федеративной Республики Германия, Российской Федерации, Китайской Народной Республики, Азербайджанской Республики, Республики Индия, Евразийского банка развития и другие иностранные кредиты, привлеченные под гарантии Правительства Республики Беларусь – погашение просроченной задолженности организаций в соответствии с гарантиями Правительства Республики Беларусь;
–размещение государственных облигаций Республики Беларусь на внешних финансовых рынках – финансирование дефицита республиканского бюджета и др.
Вступая в отношения по поводу привлечения иностранных
кредитов,РеспубликаБеларусь,будучичленоммеждународных
212
финансовыхорганизаций,беретнасебяобязательствоследовать уставам и другим нормативным документам в связи с оформлением кредитов, в частности «Общим условиям, применимым к соглашениямозаймахигарантиях»–изданиеМеждународного банка реконструкции и развития (МБРР).
Интерес иностранных инвесторов к белорусским ценным бумагамиобратныйинтерессостороныбелорусскихинвесторов обусловили принятие совместного решения Правительства и Национального банка, регулирующего порядок приобретения акций белорусских предприятий нерезидентами Республики Беларусь.
14.4. Формы долговых обязательств Республики Беларусь
Долговые обязательства Республики Беларусь могут существовать в формах:
–кредитных соглашений (договоров), заключенных от имени Республики Беларусь как заемщика с кредитными организациями, иностранными государствами, международными организациямииинымирезидентамиинерезидентамиРеспубликиБеларусь,атакжесоглашений(договоров),заключенныхот имениРеспубликиБеларусь,опролонгациииреструктуризации долговых обязательств Республики Беларусь прошлых лет;
–государственныхзаймов,осуществленныхпутемвыпуска ценных бумаг от имени Республики Беларусь;
–договоров о предоставлении гарантий Правительства Республики Беларусь;
–займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг местными исполнительными и распорядительными органами;
–договоров о предоставлении гарантий местных исполнительныхираспорядительныхорганов(дляобластных,районных
игородских(городовобластногоподчинения)исполнительных комитетов);
–договоров о получении бюджетных кредитов.
14.5. Управление государственным долгом
Управление государственным долгом Республики Беларусь представляет собой деятельность государства по оптимизации его структуры и стоимости обслуживания.
213
УправлениегосударственнымдолгомРеспубликиБеларусь, кроме долга органов местного управления и самоуправления, осуществляется Правительством Республики Беларусь.
Управление долгом органов местного управления и самоуправления осуществляется местными исполнительными и распорядительными органами.
Под обслуживанием государственного долга Республики Беларусь понимается уплата процентов или иного вознаграждения заимодавцу (кредитору), штрафов и прочих платежей по государственнымзаймам,заисключениемпогашениягосударственного долга Республики Беларусь.
Под погашением государственного долга Республики Беларусь понимается уплата, выкуп или иное изъятие из обращения долговых обязательств Республики Беларусь в части основного долга.
Республика Беларусь несет безусловные обязательства по обслуживанию и погашению государственного долга Республики Беларусь. Государственный долг Республики Беларусь, кроме долга органов местного управления и самоуправления, полностью обеспечивается средствами республиканского бюджета и иным имуществом, находящимся в республиканской собственности.
Методы управления государственным долгом:
–рефинансирование – погашение старой задолженности путем выпуска новых займов;
–конверсия – изменение размера доходности займа, т. е. снижение или повышение процентной ставки дохода;
–консолидация – увеличение срока действия уже выпущенных займов;
–унификация – объединение (обмен) нескольких ранее выпущенных займов в один новый;
–аннулирование долга (дефолт) – полный отказ от долговых обязательств.
ПодреструктуризациейгосударственногодолгаРеспублики Беларусьпонимаетсяоснованноенасоглашениисзаимодавцем прекращение долговых обязательств Республики Беларусь, составляющих государственный долг Республики Беларусь, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами Республики Беларусь, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения долговых обязательств Республики Беларусь.
214
Тема 15. Правовые основы сметно-бюджетного финансирования
15.1. Понятие сметно-бюджетного финансирования и его объекты
Сметно-бюджетное финансирование – это отпуск средств из республиканского бюджета организациям, не имеющим собственных доходов или имеющим незначительный доход от осуществляемой ими деятельности, на основе специальных плановых документов – смет.
Объектами сметно-бюджетного финансирования являются:
–органы государственной власти и управления, государственной безопасности, внутренних дел;
–армия, пограничные войска, таможенная служба;
–суды, прокуратура;
–учрежденияиорганизацииобразования,науки,культуры,здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения;
–иные объекты в части расходов, связанных с осуществлением целевых программ за счет бюджетных ассигнований (например, мероприятий по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС).
15.2. Смета бюджетного учреждения и ее значение
Смета–этофинансово-плановыйакт,которыйопределяет объем, целевое направление и поквартальное распределение бюджетных ассигнований.
Организации, находящиеся на сметно-бюджетном финансировании, относятся к непроизводственной сфере.
Бывают следующие виды смет: индивидуальные; на централизованные мероприятия; сводные.
Индивидуальные сметы содержат расходы конкретной бюджетной организации с учетом ее особенностей и специфики деятельности.
Сметынацентрализованныемероприятиявключаютрасходы,
производимыенепосредственноминистерствами,комитетами, отделами,управлениямиисполкомов,администрацийрайонов вгородеит.д.(например,напроведениеконференций,покупку автотранспортных средств и т. д.).
215
Сводныесметыминистерств,комитетов,отделов,управлений исполкомов,администрацийрайоноввгородеит.д.объединяют все индивидуальные сметы подведомственных организаций и сметы расходов на централизованные мероприятия.
Основнымэлементомприрасчетеобъемарасходовявляются нормы расходов.
Нормарасходов– это установленный размер средств на расчетную единицу. Они есть материальные и денежные.
Материальные нормы устанавливают расход ресурсов в количественном выражении на единицу расчета. Например, количество топлива для отопления 1 куб. м помещения.
Денежныенормыпредставляютсобойденежноевыражение материальной нормы.
Поюридическимсвойствамнормырасходовподразделяются на обязательные и факультативные.
Обязательныенормыутверждаютсякомпетентнымигосударственными органами. Например, нормы питания на одного больного в больнице, на одного ребенка в яслях, детском саду и т. д.
Факультативныенормы(необязательные)устанавливаются финансовымиорганамиминистерств,комитетовит.д.Ихвеличина может меняться в зависимости от особенностей финансируемойорганизации(расходынакомандировки,хозяйственные расходы и т. д.).
По степени охвата затрат нормы расходов подразделяются на индивидуальные и укрупненные (комбинированные).
Являясь планово-финансовым актом, смета имеет определенный порядок прохождения, называемый сметным процессом. Этапы сметного процесса: составление, рассмотрение, утверждение, исполнение.
Проект сметы составляется во время разработки проектов годовых планов министерств, комитетов и т. д. и республиканского бюджета.
Срокиразработкисметдлякаждойорганизацииустанавливает вышестоящая организация.
Приопределениирасходовпосметебюджетныеорганизации руководствуютсясоответствующиминормативнымиправовыми актами, а также указаниями вышестоящей организации, установленными нормами расходов, тарифами на электроэнергию, коммунальные услуги и т. д.
К проекту сметы прилагается пояснительная записка, в которойсодержатсяподробныеобоснованияирасчетыпокаждому виду расходов и их объему. Составленные сметы в установлен-
216
ные сроки представляются на рассмотрение в вышестоящую организацию, где проверяются обоснованность включенных в смету расходов, правильность составления сметы, соблюдение требований законодательства.
Утверждение смет осуществляется в двухнедельный срок после принятия бюджета, из которого финансируется данная организация.
Срокдействиясметы–с1январяпо31декабряпланируемого года.Втечениегодапередвижениесредствизоднойстатьивдругую без согласования с вышестоящей организацией не разрешается.Неиспользованныенаконецгодаассигнованияизымаются в бюджет, из которого производилось финансирование.
Постоянныйконтрользасоставлениемиисполнениемсмет осуществляют финансовые органы.
15.3. Правовое регулирование внебюджетных средств бюджетных учреждений
Внебюджетные средства бюджетных организаций – это средства, получаемые бюджетными организациями помимо ассигнований, выделяемых им из республиканского бюджета. Книмотносятся:специальныесредства,суммыпопоручениям, депозитные суммы.
Специальные средства:
–полученные от использования принадлежащих организации зданий, оборудования, имущества (арендная плата, квартирная плата, поступления от эксплуатации транспортных средств);
–непосредственно связанные с основной деятельностью организации (входная плата в музеи, на выставки; плата за рассмотрение в судах ряда гражданских исков и т. д.);
–от производственной деятельности подсобных хозяйств, учебно-вспомогательных учреждений и т. д.
Взависимостиотисточникадоходавнебюджетныесредства подразделяются на:
–незаработанные– доходы от ценных бумаг, добровольные пожертвования, благотворительные взносы и иные;
–заработанные–специальныесредства,полученныеотне- основнойдеятельностибюджетныхорганизаций,носвязанные
сосновной деятельностью. Они формируются путем использования принадлежащего бюджетным организациям имущества, зданий,транспорта,оборудования,производственнойдеятельности вспомогательных хозяйств и т. д.
217
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕНЕжНОГО ОБРАЩЕНИЯ И ВАлюТНОГО РЕГулИРОВАНИЯ
Тема 16. Правовые основы денежного обращения
16.1. Понятие денежной системы Республики Беларусь и ее составные элементы. Правовые основы денежной системы.
Денежная система – это урегулированная нормами права совокупность форм и методов организации денежного обращения в стране.
Денежная система Республики Беларусь включает официальную (национальную) денежную единицу, виды государстенных денежных знаков, имеющих законную платежную силу, порядок наличной и безналичной эмиссии, государственный орган денежно-кредитного и валютного регулирования.
Денежно-кредитная политика Республики Беларусь – составная часть единой государственной экономической политики.
Правовой основой денежно-кредитной политики Республики Беларусь являются Основные направления денежно-кре- дитнойполитикиРеспубликиБеларусь,ежегодноутверждаемые Президентом Республики Беларусь по представлению Национального банка и Правительства Республики Беларусь.
Основныенаправленияденежно-кредитнойполитикиРес- публикиБеларусьсодержатважнейшиепараметрыразвитияде- нежно-кредитнойсферы,определяютцели,задачииприоритеты денежно-кредитной политики государства и предусматривают механизм регулирования и контроля.
ВРеспубликеБеларусьденежноеобращениеосуществляется
спомощью наличного денежного обращения и безналичного денежного обращения.
ДенежнаясистемаРеспубликиБеларусьимеетконституционный статус. Конституция Республики Беларусь закрепила за белорусским рублем статус национальной денежной единицы.
Нормы финансового права регулируют отношения в области безналичного денежного оборота, организации расчетов, валютногорегулирования.Нормыгражданскогоправарегулируют отношения собственности на деньги, порядок расчетов при
218
сделках гражданско-правового характера. Ответственность за
административные правонарушения в сфере денежного обращения регулируется нормами административного права. Нормы уголовного права предусматривают уголовную ответственность за преступления против денежной системы государства.
Государственныморганом,осуществляющимденежно-кре- дитноеивалютноерегулированиевстране,являетсяНациональ-
ный банк Республики Беларусь.
Национальный банк в организации денежного обращения: а) разрабатывает и проводит денежно-кредитную политику
Республики Беларусь; б) осуществляет эмиссию денег;
в) устанавливает порядок и формы безналичных расчетов и порядок ведения кассовых операций;
г) утверждает правила перевозки, хранения и инкассации наличных денег;
д)определяетноминал(достоинство),мерувеса,изображениеидругиехарактеристикибелорусскогорубляиобеспечивает публикацию денег в средствах массовой информации;
е) осуществляет контроль за деятельностью расчетно-кре- дитных учреждений;
ж)обладаетисключительнымправомпроведенияполитики обменных курсов валют;
з) составляет и обеспечивает исполнение кассового плана.
16.2. Правовые основы наличного денежного обращения. Правила ведения кассовых операций
Правовые основы наличного денежного обращения определены Конституцией Республики Беларусь, Банковским кодексом Республики Беларусь, постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 30.03.2011 г. № 112утвержденыПравилаорганизацииналичногоденежного обращения в Республике Беларусь.
Наличное денежное обращение – это непрерывное движение наличных денег, выполняющих функции средства обращенияиплатежа,опосредствующееоплатутоваров,оказываемых услуг и другие платежи.
Выделяют еще понятие наличного денежного оборота, который представляет собой совокупность платежей наличными деньгами за определенный период времени.
219
В связи с использованием наличных денежных средств законодатель очерчивает круг лиц, при участии которых осуществляютсясоответствующиерасчеты:этофизическиелица,а
вотдельныхслучаяхиюридическиелица,ихподразделения,индивидуальные предприниматели, частные нотариусы. Деньги в данном случае выступают как средства обращения и платежа.
Расчеты наличными деньгами, а также прием, выдача, хранение наличных денег, ценностей, кассовых документов осуществляются в специальных помещениях – кассах.
Пообщемуправилуобслуживающийбанкустанавливаетпо согласованиюсисполнительным(илииным)органомуправления юридического лица, обособленного подразделения, индивидуальнымпредпринимателем,частнымнотариусомежегодно, как правило, в течение i квартала исходя из необходимости ускорения оборачиваемости денег и своевременного поступления их в банки порядок и сроки сдачи наличных денег, порядок использованияналичныхденегизвыручкиюридическимлицам, подразделениям, предпринимателям, частным нотариусам.
Наличные деньги юридического лица, подразделения, индивидуальногопредпринимателя,частногонотариусаподлежат обязательному зачислению и хранению на соответствующих счетах в банках.
Юридические лица, подразделения, индивидуальные предпринимателиичастныенотариусымогутсдаватьналичныеденьги:
вкассы банков, работникам службы инкассации, в организации Министерства связи и информатизации Республики Беларусь.
Национальный банк осуществляет контроль за работой банков по организации наличного денежного обращения.
Кассовый план – специальный финансово-плановый акт, позволяющий оперативно регулировать денежное обращение. Если приходная часть кассового плана больше расходной, намечается изъятие денег из обращения. Если же расходная часть больше,планируетсяэмиссия,тоестьвыпускденегвобращение. Кассовые планы составляют банки на основе заявок организаций,вкоторыхустанавливаетсяпотребностьвналичныхденьгах на планируемый период.
На основе сводных показателей по республике Национальный банк составляет сводный кассовый план.
Согласнобелорусскомузаконодательствукассовымиоперациями являются: операции юридических лиц, подразделений, индивидуальныхпредпринимателей,частныхнотариусовмежду собой,сбанкоми(или)сфизическимилицами,которыесвязаны
220