Разрешительные полномочия органов исполнительной власти в Российской Федерации. Монография
.pdf
применение новых медицинских технологий; транзит через территорию Российской Федерации сильнодействующих
веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ;
выдает сертификат на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; регистрирует изделия медицинского назначения1.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ
Участвует в подготовке предложений о потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации2.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ МЕДИКО-БИОЛОГИЧЕСКОЕ АГЕНТСТВО
Территориальные органы осуществляют следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
выдача на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, а также токсикологических, гигиенических и иных видов оценок санитарно-эпидемиологических заключений по:
соответствию санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления следующих видов деятельности:
производство и оборот этилового спирта, алкогольной
испиртосодержащей продукции; производство лекарственных средств;
медицинская и фармацевтическая деятельность; деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;
деятельность, связанная с использованием источников ионизирующего излучения; деятельность в области обращения с ядерными материалами
ирадиоактивными веществами3.
1Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 323 (ред. от 24.03.2011) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития».
2Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 (ред. от 24.03.2011) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости».
3Приказ Минздравсоцразвития РФ от 07.12.2009 № 954н «Об утверждении Типового по-
ложения о территориальном органе Федерального медико-биологического агентства» |
251 |
(зарегистрирован в Минюсте РФ 26.01.2010 № 16046). |
2. МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Осуществляет лицензирование деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)1.
Выдает в порядке и на основаниях, которые установлены законодательством Российской Федерации:
разрешения на использование дубликатов перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации культурных ценностей для культурного обмена с иностранными организациями;
свидетельства на право вывоза, временного вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации; прокатные удостоверения на фильмы, созданные в Российской
Федерации или приобретенные за рубежом для проката на территории Российской Федерации; удостоверения национального фильма;
разрешения (открытые листы) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия; разрешения и задания на проведение работ по сохранению объектов
культурного наследия федерального значения, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации; дает разрешение на возобновление приостановленных земляных,
строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых могло ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность2.
Проводит государственную аккредитацию организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами3.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АРХИВНОЕ АГЕНТСТВО
Осуществляет:
экспертизу архивных документов, заявленных к вывозу за пределы Российской Федерации, для выдачи в установленном порядке юридическим и физическим лицам заключений о возможности их вывоза; экспертизу документов Архивного фонда Российской Федерации,
заявленных к временному вывозу за пределы Российской Федерации,
1Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 № 45 (ред. от 23.06.2011) «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».
2Постановление Правительства РФ от 20.07.2011 № 590 «О Министерстве культуры Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве культуры Российской Федерации»).
3Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 № 992 (ред. от 10.03.2009) «Об утверждении Положения о государственной аккредитации организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами»; Постановление Пра-
|
вительства РФ от 29.05.2008 № 407 (ред. от 28.01.2011) «О Федеральной службе по |
|
надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия»; |
252 |
Указ Президента РФ от 08.02.2011 № 155 «Вопросы Министерства культуры Россий- |
ской Федерации». |
для выдачи в установленном порядке юридическим и физическим лицам заключений о возможности их временного вывоза; экспертизу документов Архивного фонда Российской Федерации,
временно вывезенных за пределы Российской Федерации, после их возвращения1.
3. МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Осуществляет:
выдачу в установленном порядке по ходатайствам образовательных учреждений высшего профессионального образования, образовательных учреждений дополнительного профессионального образования и научных организаций разрешений на создание на их базе советов
по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, определение и изменение составов этих советов, установление полномочий этих советов, определение перечней специальностей, по которым этим советам предоставляется право приема диссертаций для защиты, а также приостановление, возобновление и прекращение деятельности этих советов;
разрешает образовательным учреждениям (организациям) на территории Российской Федерации или за рубежом проводить государственное тестирование граждан иностранных государств по русскому языку как иностранному языку; выдает иностранным и российским заявителям разрешения
на проведение морских научных исследований во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации, в ее
исключительной экономической зоне и на ее континентальном шельфе2.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
Осуществляет лицензирование образовательной деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, и проводит государственную аккредитацию образовательных учреждений высшего профессионального образования, образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, реализующих образовательные программы послевузовского профессионального образования и (или) дополнительные профессиональные образовательные программы, к которым установлены федеральные государственные требования, научных организаций, образовательных учреждений, реализующих военные профессиональные образовательные программы, федеральных государственных образовательных
1Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 290 (ред. от 24.03.2011) «О Федеральном архивном агентстве».
2Постановление Правительства РФ от 15.05.2010 № 337 (ред. от 29.06.2011) «О Мини-
стерстве образования и науки Российской Федерации» (вместе с «Положением о Мини- |
253 |
стерстве образования и науки Российской Федерации»). |
учреждений среднего профессионального образования, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сферах обороны, оборонного производства, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, российских образовательных учреждений, расположенных за пределами территории Российской Федерации1.
4.МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.Принимает участие в осуществлении разрешительных полномочий Государственной комиссии по радиочастотам2.
2.Согласовывает лимит добычи кабарги, дикого северного оленя,
благородного оленя, косуль, лося, овцебыка, серны, сибирского горного козла, тура, снежного барана, рыси и соболя3.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ И МОНИТОРИНГУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы4.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на: использование объектов животного и растительного мира, занесенных
вКрасную книгу Российской Федерации, а также находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации; содержание и разведение объектов животного мира, занесенных
вКрасную книгу Российской Федерации, в полувольных условиях
иискусственно созданной среде обитания, а также на содержание
иразведение иных объектов животного мира в полувольных условиях
иискусственно созданной среде обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
1 Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 300 (ред. от 29.06.2011) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки».
2Постановление Правительства РФ от 02.07.2004 № 336 (ред. от 27.12.2010) «Об утверждении Положения о Государственной комиссии по радиочастотам».
3Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 (ред. от 24.03.2011) «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации».
4Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 № 372 (ред. от 24.03.2011) «О Феде-
254 |
ральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды». |
акклиматизацию новых для фауны Российской Федерации объектов животного мира, переселение объектов животного мира в новые места обитания, на гибридизацию объектов животного мира; ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию зоологических коллекций;
вывоз из Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры,
находящимися под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру; экспорт диких животных, дикорастущих растений, костей ископаемых
животных, слоновой кости, рогов, копыт, кораллов и аналогичных материалов; экспорт лекарственного сырья растительного и животного происхождения;
экспорт рыбы, ракообразных, моллюсков и прочих водных беспозвоночных, развивающейся икры, молоки (спермы) осетровых, лососевых и частиковых рыб (только живых); экспорт коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них;
экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливноэнергетического и минерального сырья, расположенным на территории Российской Федерации, и в пределах континентального шельфа и морской зоны Российской Федерации;
создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации; выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду
(за исключением радиоактивных веществ), вредные физические воздействия на атмосферный воздух; трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;
ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ;
создание объектов размещения отходов в пределах своей компетенции; Организует и проводит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу федерального уровня1.
1Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 (ред. от 24.03.2011) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от
22 июля 2004 г. № 370». |
255 |
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОДНЫХ РЕСУРСОВ
Принимает решения о предоставлении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в пользование (в пределах компетенции)1.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ
Организует:
экспертизу проектов геологического изучения недр; проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр;
выдачу заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений; организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами; учет поступающих заявок на получение лицензий, информирование о них
органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации; принятие решений о предоставлении права пользования участками недр
в установленном законодательством Российской Федерации порядке; выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами; внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий; принятие, в том числе по представлению Федеральной службы
по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении
иограничении права пользования участками недр2.
5.МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Осуществляет:
выдачу лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, паспортов бартерных сделок, а также формирование и ведение федерального банка выданных лицензий; выдачу разрешений на реэкспорт товаров (за исключением товаров
военного и двойного назначения), происходящих с территории
1Водный кодекс Российской Федерации; Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 (ред. от 04.03.2009) «О порядке подготовки и принятия решения предоставлении водного объекта в пользование»; Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 169 (ред. от 28.01.2011) «Вопросы Федерального агентства водных ресурсов».
2Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 293 (ред. от 24.03.2011) «Об ут-
256 |
верждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию». |
Российской Федерации, другими государствами – членами Евразийского экономического сообщества; лицензирование производства лекарственных средств для медицинского
применения и ведение реестра выданных лицензий1.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ
Осуществляет:
проведение в установленном порядке работ по аккредитации в установленной сфере деятельности;
отнесение в установленном порядке технического устройства к средствам измерений и установление интервалов между поверками средств измерений; организацию работ по сертификации и регистрации деклараций
о соответствии в отношении продукции, включенной в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов2.
6. МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Осуществляет полномочия в области государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, временно изъятые в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Организует проведение в установленном порядке государственной экспертизы проектной документации объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных
Сил Российской Федерации, иных объектов обороны и безопасности, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, и уникальных объектов, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территории г. Москвы), результатов инженерных изысканий, выполняемых для
подготовки проектной документации указанных объектов, а также проектов документов территориального планирования Российской Федерации3.
1Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 438 (ред. от 24.03.2011) «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации».
2Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 294 (ред. от 06.04.2011) «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии».
3Постановление Правительства РФ от 26.01.2005 № 40 (ред. от 24.03.2011) «Об утверж-
дении Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации |
257 |
и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». |
7.МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.Участвует в осуществлении разрешительных полномочий государственной Комиссии по радиочастотам1.
2.Организует обязательную сертификацию информационных технологий,
предназначенных для обработки государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей2.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ
Осуществляет полномочия по лицензированию деятельности:
вобласти телевизионного вещания и радиовещания;
вобласти оказания услуг связи;
по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование указанных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора)
всоответствии с законодательством Российской Федерации; Регистрирует:
средства массовой информации; радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства гражданского назначения;
сети электросвязи, входящие в сеть связи общего пользования, подлежащие регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации; Выдает разрешения:
на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий на территории Российской Федерации; на применение франкировальных машин;
на строительство, реконструкцию, проведение изыскательских работ для проектирования и ликвидацию сухопутных линий связи при пересечении государственной границы Российской Федерации и на приграничной территории; на судовые радиостанции, используемые на морских судах, судах
внутреннего плавания и судах смешанного (река – море) плавания; на ввоз на территорию Российской Федерации в условиях, отличных от импорта, радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в том числе встроенных либо входящих
всостав других товаров, а также на ввоз радиоэлектронных средств
ивысокочастотных устройств гражданского назначения физическими
1 Постановление Правительства РФ от 02.07.2004 № 336 (ред. от 27.12.2010) «Об утверждении Положения о Государственной комиссии по радиочастотам».
2Постановление Правительства РФ от 02.06.2008 № 418 (ред. от 16.05.2011) «О Мини-
258 |
стерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации». |
лицами для личного пользования (если наличие такого разрешения предусмотрено законодательством Российской Федерации)1.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ПЕЧАТИ
ИМАССОВЫМ КОММУНИКАЦИЯМ
1.Принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об управлении находящимся в федеральной собственности фондом законченных производством и прошедших в эфир телерадиопрограмм, передач, фонограмм, а также иных аудиовизуальных произведений (за исключением кинофильмов)
2.Выдает разрешения на заключение лицензионного договора между Гостелерадиофондом и заявителем о передаче исключительных прав Российской Федерации на аудиовизуальные произведения
(за исключением кинофильмов), передачи, фонограммы, полномочия по распоряжению которыми возложены на Гостелерадиофонд2.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО СВЯЗИ
Осуществляет систему сертификации в области связи, включающую в себя органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности; рассматривает заявления и принимает решения о выделении ресурса нумерации3.
8.МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.Осуществляет:
организацию проведения регистрационных испытаний, экспертизы результатов регистрационных испытаний селекционных достижений, пестицидов и агрохимикатов; выдачу сертификатов (свидетельств) на племенную продукцию (материал);
1 Пункт 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (в ред. 16.05.2011), утв. постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228
2Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 292 (ред. от 24.03.2011) «О Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям»; Приказ Минкультуры РФ от 12.11.2007 № 1305 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям государственной функции по принятию в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об управлении находящимся в федеральной собственности фондом законченных производством и прошедших в эфир телерадиопрограмм, передач, фонограмм, а также иных аудиовизуальных произведений (за исключением кинофильмов)» (зарегистрирован в Минюсте РФ 19.02.2008 № 11180).
3Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 320 (ред. от 24.03.2011) «Об ут-
верждении Положения о Федеральном агентстве связи». |
259 |
определение видов организаций, осуществляющих деятельность
в области племенного животноводства1.
2.В рамках исполнения функций специально уполномоченного государственного органа по управлению племенным животноводством выдает разрешения:
на экспорт и импорт племенной продукции (материала); на проведение искусственного осеменения сельскохозяйственных
животных; на проведение трансплантации эмбрионов2.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ
Выдает:
разрешения (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации,
а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции (далее – поднадзорные грузы); иные разрешения и свидетельства в установленных законодательством Российской Федерации случаях; Осуществляет:
аккредитацию испытательных лабораторий (центров), осуществляющих работы в области подтверждения соответствия качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна, и проверку их деятельности в части работы по подтверждению соответствия указанной продукции и выдачи сертификатов, предусмотренных законодательством Российской Федерации; лицензирование в соответствии с законодательством Российской
Федерации отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы; государственную регистрацию лекарственных средств для ветеринарного применения3.
1Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 № 450 (ред. от 20.05.2011) «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации».
2Федеральный закон от 03.08.1995 № 123-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О племенном животноводстве»; Постановление Правительства РФ от 06.03.1996 № 244 (ред. от 04.07.2002) «О мерах по реализации Федерального закона „О племенном животноводстве“» (вместе с «Положением о порядке деятельности главных государственных инспекторов
вобласти племенного животноводства», «Положением о лицензировании деятельности
вобласти племенного животноводства»).
3Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 (ред. от 20.05.2011) «Об ут-
верждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному 260 надзору».