Разрешительные полномочия органов исполнительной власти в Российской Федерации. Монография
.pdf
РФ от 29.12.2008 № 1045, от 27.01.2011 № 28) установлено, что Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим следующие функции:
–выдача разрешений на проведение всероссийских лотерей;
–рассмотрение уведомлений о проведении стимулирующих лотерей;
–ведение единого государственного реестра лотерей и государственного реестра всероссийских лотерей;
–контроль за проведением лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей;
–ведение единого государственного реестра лотерейного оборудования;
–регистрация в установленном порядке лотерейного оборудования;
–проверка соблюдения требований к лотерейному оборудованию.
В соответствии с п. 5 Правил проведения стимулирующей
лотереи (приложение № 4 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 09.08.2004 № 66н1) Федеральная
налоговая служба, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, зарегистрировавший проведение стимулирующей лотереи, с целью контроля за проведением лотереи вправе проводить плановые и внеплановые проверки организатора (оператора) лотереи на предмет соответствия лотерей их условиям и законодательству Российской Федерации, а также направлять своих представителей для работы в составе тиражной комиссии.
Проверка соответствия стимулирующих лотерей их условиям и законодательству Российской Федерации осуществляется по представленным в Федеральную налоговую службу отчетам организаторов (операторов) лотерей, а также при проверке организатора (оператора) лотереи представителями соответствующего уполномоченного органа.
1 Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 09.08.2004 № 66н «Об установлении форм и сроков предоставления отчетности о лотереях и методологии проведения лотерей» (в ред. Приказа Минфина РФ от 15.03.2005 № 39н)
(зарегистрирован в Минюсте РФ 10.09.2004 № 6014). |
91 |
Кроме того, Федеральная налоговая служба, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением об отзыве действия стимулирующей лотереи с одновременным вынесением решения о приостановлении действия стимулирующей лотереи до вступления в законную силу решения суда в следующих случаях:
1)нарушение организатором лотереи условий лотереи,
атакже требований действующего законодательства Российской Федерации;
2)представление организатором лотереи в уполномоченный орган неполной или недостоверной информации (п. 6 настоящих Правил).
Позиция о наличии у ФНС России полномочий по инициированию отзыва действия стимулирующей лотереи и приостановлению действия такой лотереи отражена также в письмах ФНС России от 19.11.2009 № ШС-22-2/876@ «О проведении плановых и внеплановых проверок соответствия лотерей их условиям и законодательству Российской Федерации» и от 16.04.2010 № ШТ-22-2/289@ «О соблюдении требований при обращении в суд с заявлением об отзыве разрешения». Хотя необходимо заметить, что п. 3 ст. 24 Федерального закона «О лотереях» возможность использования уполномоченными органами таких мер принуждения рассматривается лишь применительно к выданному организатору лотереи разрешению на проведение лотереи.
Другой формой разрешительной деятельности является
сертификат.
Так, приложением № 2 к приказу Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовства) от 18.06.2009 № 5261
установлен Порядок оформления, выдачи и регистрации сертификата на реэкспорт и сертификата на интродукцию из моря осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру, а также внесения в них изменений, приоста-
1Приказ Росрыболовства от 18.06.2009 № 526 «О порядках оформления, выдачи
ирегистрации разрешения на экспорт и разрешения на импорт, сертификата на реэкспорт и сертификата на интродукцию из моря осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру, а также внесения в них изменений, приостановления действия
ианнулирования указанных разрешений/сертификатов (зарегистрирован в Минюсте
92 |
РФ 24.07.2009 № 14407). |
новления действия и аннулирования указанных сертификатов. Выдача сертификатов производится на основании заявок, которые подаются российскими и иностранными гражданами и юридическими лицами. По получении заявки на сертификат Росрыболовство передает ее в Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» (далее – Научный орган) для подготовки рекомендации. Научный орган в срок, не превышающий 1 месяца со дня получения заявки, направляет рекомендацию в Административный орган для принятия решения о выдаче сертификата.
В срок, не превышающий 1 месяца со дня получения рекомендации Научного органа, Росрыболовство рассматривает представленные материалы с учетом рекомендации Научного органа и информирует заявителя о месте, времени и порядке получения сертификата или письменно уведомляет заявителя о мотивированном отказе в его выдаче.
Основанием для отказа в выдаче сертификата на реэкспорт и интродукцию из моря осетровых и продукции из них являются:
непредставление заявителем документов, определенных настоящим Порядком;
наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной информации;
отрицательная рекомендация Научного органа; нарушения законодательства Российской Федерации при
осуществлении реэкспорта или интродукции из моря осетровых и продукции из них.
Действие сертификата может быть приостановлено или аннулировано по рекомендации секретариата Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 03.03.1973 в случае, если реэкспорт или интродукция из моря осуществляется с нарушением требований Конвенции.
Сходный разрешительный порядок применяется в рамках выдачи Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» сертификатов-разрешений на транспортирование (перевозку) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, на использование определенной 93
конструкции транспортного упаковочного комплекта радиоактивного вещества особого вида (ст. 10 Федерального закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»).
Вданном случае очевидна разница процедуры выдачи таких сертификатов с процедурой подтверждения соответствия (обязательной сертификации), установленной законодательством о техническом регулировании, несмотря на некоторое единство терминологии.
Всоответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002
№184-ФЗ (ред. от 28.09.2010) «О техническом регулировании» сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
Обязательное подтверждение соответствия в силу ст. 23 данного Федерального закона проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов. Работы по обязательному подтверждению соответствия подлежат оплате на основании договора с заявителем.
Обязательная сертификация осуществляется на основании договора с заявителем органом по сертификации (юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем) аккредитованным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом.
Орган по сертификации:
привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в порядке, установленном Прави-
94 тельством Российской Федерации;
осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;
ведет реестр выданных им сертификатов соответствия; информирует соответствующие органы государственного
контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;
выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;
обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации;
определяет стоимость работ по сертификации, выполняемых в соответствии с договором с заявителем;
в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, принимает решение о продлении срока действия сертификата соответствия, в том числе по результатам проведенного контроля за сертифицированными объектами (ст. 25–26).
Некоторыми авторами сертификация, осуществляемая в рамках технического регулирования, также рассматривается как элемент государственной разрешительной политики1. Более верной (с учетом субъектного состава этой деятельности, ее договорного характера) представляется точка зрения, согласно которой «не являясь непосредственно адми- нистративно-правовым режимом, стандартизация и сертификация тем не менее в значительной мере оказывают влияние на производственную деятельность, тесно связаны с разрешительной системой, устанавливая обязательные и рекомендательные требования не к субъектам, но к производимым или
1См.: Вершинин В.Р. Разрешительная деятельность в Российской Федерации – элемент
системы государственного контроля градостроительной деятельности //Юридические |
95 |
науки. 2003. № 3. С.66. |
ввозимым товарам, работам и услугам, устанавливая определенные рамки для их выпуска на рынок»1.
Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, в настоящее время утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 (в ред. от 13.11.2010 № 906). В соответствии с этим постановлением переведен из сертификации в декларирование значительный объем продукции. В результате чего сегодня наблюдается следующее соотношение: обязательная сертификация – 46 процентов номенклатуры продукции; декларирование соответствия – 54 процента номенклатуры продукции2.
Распространенной формой разрешительной деятельности (например, в сфере транспорта) является предоставление до-
пуска.
Например, допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок производит Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, а также ее территориальные органы3.
Решение о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам принимается соответствующим органом в течение 30 дней с даты получения заявления по форме, утвержденной Министерством транспорта Российской Федерации, и оформляется приказом.
О принятом решении орган транспортного контроля и надзора уведомляет российского перевозчика в письменной форме в 3-дневный срок с даты его принятия.
В подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска, а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки.
1Терещенко Л.К., Игнатюк Н.А. Предпринимателю о разрешительных процедурах. М.: Юстицинформ, 2005.
2 Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011–2013 годы, утв. распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 № 1021-р.
3См. Положение о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных
96 |
автомобильных перевозок, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации |
от 16.10.2001 № 730 (в ред. от 23.11.2009). |
В выдаче или в продлении срока действия удостоверения может быть отказано в случае:
1)наличия в документах, представленных российским перевозчиком, недостоверной или искаженной информации;
2)несоответствия российского перевозчика условиям допуска к международным автомобильным перевозкам;
3)аннулирования удостоверения, с момента которого прошло менее 1 года.
Решение об отказе в выдаче или в продлении срока действия удостоверения доводится до российского перевозчика
вписьменной форме в 3-дневный срок после его принятия с указанием причин отказа. Передача удостоверения другому российскому перевозчику, а также карточек допуска для использования транспортного средства, не принадлежащего владельцу указанного удостоверения либо переданного им во владение другому лицу, запрещается.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в пределах своих полномочий осуществляет государственный контроль за соблюдением владельцами удостоверений требований законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации и настоящего Положения.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта при выявлении нарушений владельцем удостоверения требований законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации и настоящего Положения вправе:
выносить предупреждения; приостанавливать действие удостоверения на срок не
более шести месяцев; аннулировать удостоверение.
Владелец удостоверения обязан уведомить соответствующий орган в письменной форме об устранении нарушений, повлекших за собой приостановление действия удостоверения.
После получения соответствующего уведомления федеральный орган исполнительной власти при необходимости осуществляет проверку устранения владельцем удостоверения нарушений, повлекших за собой приостановление действия удостоверения, принимает решение о возобновлении
его действия и возврате удостоверения и карточек допуска |
97 |
и сообщает об этом в письменной форме владельцу удостоверения в течение семи дней.
В случае если в установленный срок владелец удостоверения не устранил выявленные нарушения, удостоверение аннулируется.
Соответствующий орган транспортного контроля и надзора ведет реестр удостоверений и карточек допуска. Сведения, содержащиеся в реестре, предоставляются заинтересованным органам, организациям и физическим лицам по их заявлению.
Таким образом, можно заметить сходство закрепленной данным актом системы допуска с процедурой лицензирования, что еще раз указывает на отсутствие четкой грани между этими разрешительными режимами.
Разрешительный характер имеет также установленная Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 21.04.2011) «О безопасности дорожного движения» система допуска к управлению транспортными средствами, нацеленная (в рамках реализации задач настоящего Федерального закона) на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, защиту интересов общества и государства путем предупреждения до- рожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Условия получения права на управление транспортными средствами обозначены ст. 25 данного Федерального закона. Граждане Российской Федерации, достигшие установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами.
Право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, что подтверждается соответствующим удостоверением. Порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений устанавливается Правительством Российской Федерации1.
1См.Правиласдачиквалификационныхэкзаменовивыдачиводительскихудостоверений, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 № 1396 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.09.2000 № 670, от 21.11.2001 № 808, от
98 |
14.02.2009 № 106). |
Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются:
–истечение установленного срока действия водительского удостоверения;
–ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением;
–лишение права на управление транспортными средствами (за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Административные правонарушения в области дорожного движения»).
Необходимо также иметь ввиду, что получение лицензии, разрешения (специального разрешения) на определенную деятельность не всегда легализует ее результаты. В ряде случаев выдача разрешений производится на конкурсной основе (например, в сфере недропользования). Иногда необходимым условием предоставления лицензий является получение иного разрешения, предварительное проведение экспертизы. Так, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии на эксплуатацию является представление соискателем лицензии в лицензирующий орган разрешения на ввод опасного производственного объекта в эксплуатацию или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, а также декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта. Указанные документы могут быть представлены в форме электронных документов.
Формой разрешительной деятельности, нередко приме-
няемой «в комплексе» с иными разрешениями, является аттестация, как правило, связанная с определением уровня
профессиональной подготовки специалистов (экспертов) для
осуществления определенного вида деятельности. |
|
Например, для осуществления деятельности в качестве |
|
таможенного представителя (включения в реестр тамо- |
|
женных представителей) гражданин обязан пройти прово- |
99 |
димую таможенными органами аттестацию1 с получением квалификационного аттестата специалиста по таможенным операциям. Квалификационный аттестат специалиста по таможенным операциям отзывается в случаях: установления факта его получения с использованием подложных документов; вступления в законную силу приговора суда, предусматривающего наказание в виде лишения права заниматься деятельностью в качестве специалиста по таможенным операциям в течение определенного срока; нарушения требований о соблюдении охраняемой законом тайны; неоднократного (два и более раза) привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела; нарушения требования о прохождении обучения по программам повышения квалификации. Сходный механизм аттестации (проведения квалификационного экзамена и выдачи аттестата), контроля за деятельностью аттестованных лиц, применения мер принуждения в случае нарушения предусмотренных законодательством правил (вплоть до отзыва, аннулирования аттестата) применяется во многих других отраслях законодательства2.
Во многих случаях в целях легализации определенных видов деятельности также применяется аккредитация.
Аккредитацию в целом можно определить как процедуру официального государственного признания аккредитованных субъектов и возможности выполнения ими определенных функций, установленных государством в лице специализиро-
1См. Приказ ФТС РФ от 23.07.2008 № 905 (ред. от 26.02.2010) «Об утверждении
Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции выдачи квалификационных аттестатов специалистам по таможенному оформлению» (зарегистрирован в Минюсте РФ 07.08.2008 № 12087).
2Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 755н «Об утверждении порядка определения уровня профессиональной подготовки экспертов федерального государственного бюджетного учреждения по проведению экспертизы лекарственных средств для медицинского применения и аттестации их на право проведения экспертизы лекарственных средств для медицинского применения» (зарегистрирован в Минюсте РФ 31.08.2010 № 18308); ст. 6 Федерального закона от 30.12.2008 № 316-ФЗ (ред. от
11.07.2011) «О патентных поверенных»; ст. 11, 12 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об аудиторской деятельности»; ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О государственном кадастре
100 недвижимости».