Разрешительные полномочия органов исполнительной власти в Российской Федерации. Монография

ванного аккредитующего органа (от лат. accredere – оказывать доверие)1.

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 28.09.2010) «О техническом регулировании» аккредитация определена как официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия.

Порядок и критерии аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, установлены соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации2. Органы по аккредитации также определяются Правительством Российской Федерации. Например, полномочиями по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия продукции требованиям технического регламента о безопасности колесных транспортных средств; технического регламента о безопасности машин и оборудования; технического регламента о безопасности низковольтного оборудования наделено Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии3.

Для получения такой аккредитации заявитель (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) представляет в орган по аккредитации предусмотренные п. 8 названного Положения документы, проверка которых, а также заявителя по месту осуществления его деятельности на соответствие критериям аккредитации, осуществляется в течение 90 дней с даты поступления документов. Орган по аккредитации в течение трех дней с даты принятия соответствующего решения выдает заявителю аттестат аккредитации сроком действия на пять лет или уведомление, содержащее мотивированный отказ в такой аккредитации.

1См.: Спектор Е.И. Правовое регулирование режима аккредитации // Право и экономика. № 1. 2004.

2Положение об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 163.

3Постановление Правительства РФ от 18.08.2010 № 639; Постановление Правительства

многоступенчатых механизмов легализации отдельных видов деятельности. Так, с позиции Ю.Н. Мильшина, с целью исключения участия в осуществлении определенных видов деятельности неспециалистов, что негативно отражается на интересах личности, общества и государства, требуется более широкое применение ступенчатого производства по выдаче разрешений, связанное с предварительной аттестацией физических лиц, деятельность которых подпадает под разрешительную1.

Так, помимо лицензирования образовательных учреждений и научных организаций в соответствии с Законом РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 17.06.2011) «Об образовании», уполномоченными органами исполнительной власти проводится их аккредитация.

Порядок государственной аккредитации образовательных учреждений, научных организаций установлен ст. 33.2 данного Закона. Государственная аккредитация проводится в отношении образовательных учреждений всех типов и видов (за исключением дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей), реализующих образовательные программы, к которым установлены федеральные государственные образовательные стандарты или федеральные государственные требования (за исключением основной общеобразовательной программы дошкольного образования), образовательные программы, которые разработаны в соответствии с образовательными стандартами и требованиями, установленными настоящим Законом, и в отношении указанных образовательных программ.

Целями государственной аккредитации образовательного учреждения являются подтверждение соответствия качества образования по образовательным программам, реализуемым образовательным учреждением, федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям и, если иное не предусмотрено Законом, установление его государственного статуса.

1См.: Мильшин Ю.М. Разрешительная система в Российской Федерации как институт

тельного учреждения или научной организации на выдачу

вустановленном порядке документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации по аккредитованным образовательным программам.

Аккредитационный орган отказывает образовательному учреждению или научной организации в принятии документов к рассмотрению по существу при наличии одного из следующих оснований:

1)государственная аккредитация образовательного учреждения или научной организации в соответствии с настоящим Законом не отнесена к компетенции аккредитационного органа;

2)у образовательного учреждения или научной организации отсутствует лицензия на осуществление образовательной деятельности по одной или нескольким образовательным программам, заявленным для государственной аккредитации;

3)документы, запрошенные аккредитационным органом

вслучае направления образовательным учреждением или научной организацией документов не в полном объеме, неправильно оформленных и (или) неправильно заполненных, не представлены вновь в срок, установленный Положением о государственной аккредитации образовательных учреждений, научных организаций.

Аккредитационный орган отказывает образовательному учреждению или научной организации в государственной аккредитации, в переоформлении свидетельства о государственной аккредитации при наличии одного из следующих оснований:

1)выявление недостоверной информации в документах, представленных образовательным учреждением или научной организацией;

2)наличие отрицательного заключения комиссии по аккредитационной экспертизе.

Аккредитационный орган лишает образовательное учреждение или научную организацию государственной аккредитации при наличии одного из следующих оснований:

1)аннулирование лицензии на осуществление образовательной деятельности полностью или по отдельным аккреди-

2)неоднократное в течение срока действия свидетельства о государственной аккредитации нарушение законодательства Российской Федерации в области образования, повлекшее за собой неправомерную выдачу документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации;

3)истечение срока приостановления действия свидетельства о государственной аккредитации (при отсутствии оснований для возобновления действия свидетельства о государственной аккредитации);

4)непредставление образовательным учреждением или научной организацией в аккредитационный орган заявления

сприложением необходимых документов для оформления свидетельства о государственной аккредитации до истечения срока действия временного свидетельства о государственной аккредитации (такое свидетельство выдается в случае, если требуется изменение наименования образовательного учреждения для приведения в соответствие с его государственным статусом, установленным при государственной аккредитации).

Образовательное учреждение или научная организация лишается государственной аккредитации в отношении укрупненной группы направлений подготовки и специальностей при наличии основания для лишения государственной аккредитации в отношении одной или нескольких основных профессиональных образовательных программ, относящихся к соответствующей укрупненной группе направлений подготовки и специальностей (с учетом уровня образования и присваиваемой квалификации (степени). Вновь заявление о проведении государственной аккредитации может быть подано не ранее чем через один год после отказа в государственной аккредитации, лишения государственной аккредитации.

Необходимым условием для получения генеральной лицензии на осуществление внешнеэкономических операций

стоварами, в отношении которых установлен экспортный контроль, является государственная аккредитация организаций, создавших внутрифирменную программу экспортного контроля (ст. 19 Федерального закона от 18.07.1999 № 183-ФЗ

106 (ред. от 18.07.2011) «Об экспортном контроле».

женной территории Российской Федерации») Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

–несоответствие заявленных сведений о выполнении мероприятий организационного, административного, информационного и иного характера, направленных на обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля, фактическому состоянию дел.

Организации, в отношении которой принято решение о государственной аккредитации, выдается свидетельство о государственной аккредитации, подписанное должностным лицом, уполномоченным на то приказом Федеральной службы по техническому и экспортному контролю сроком на пять лет. Возможно продление действия свидетельства на такой же срок при отсутствии нарушений законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля.

Свидетельство о государственной аккредитации может быть аннулировано в случае:

–подачи организацией соответствующего заявления;

–нарушения законодательства Российской Федерации

вобласти экспортного контроля или неоднократного неисполнения требования о предоставлении отчета.

Установленный режим аккредитации имеет значительное сходство с лицензированием (фактически в данном случае можно говорить о «двойном» лицензировании конкретного вида деятельности), а неопределенность предоставленных разрешительному органу полномочий создает предпосылки для коррупционных проявлений.

Аккредитация нередко используется в качестве механизма, заменяющего лицензирование отдельных видов деятельности.

Например, согласно ч. 7 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности (п. 49 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ) прекращается со дня вступления

всилу Федерального закона, предусматривающего установление аккредитации и (или) саморегулирования этого вида деятельности. Интересно отметить, что ранее п. 7 ст. 18 Федерального закона № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных

108 видов деятельности» предусматривалось, что лицензиро-

вание деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности будет прекращено со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к этому виду деятельности. Такая смена курса, думается, свидетельствует об отсутствии концепции регулирования этого вида деятельности (неупорядоченность оснований отмены разрешительного режима, замены одного из них другим).

Определенной спецификой обладает аккредитация журналистов (применительно к специфике настоящего исследования – осуществляемая федеральными органами исполнительной власти), имеющая по смыслу, придаваемому правоприменительной практикой, признаки разрешительной деятельности. Термин «аккредитация» в этом случае можно определить как процедуру, по результатам которой журналист получает право постоянно присутствовать при осуществлении функций аккредитующего его органа с целью объективного освещения в средствах массовой информации деятельности этого органа, создания необходимых условий для осуществления профессиональной деятельности представителей средств массовой информации1.

В соответствии со ст. 48 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 09.02.2009) «О средствах массовой информации» редакция имеет право подать заявку в государственный орган, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов.

Государственные органы, организации, учреждения, органы общественных объединений аккредитуют заявленных журналистов при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами, организациями, учреждениями.

Аккредитовавшие журналистов органы, организации, учреждения обязаны предварительно извещать их о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для производства записи.

Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, про-

1См.: ТимошенкоВ.А.,СмушкинА.Б.КомментарийкЗаконуРФот27декабря1991г.№2124-