Разрешительные полномочия органов исполнительной власти в Российской Федерации. Монография

путных линий связи при пересечении государственной границы Российской Федерации и на приграничной территории;

–на судовые радиостанции, используемые на морских судах, судах внутреннего плавания и судах смешанного (река – море) плавания;

–на ввоз на территорию Российской Федерации в условиях, отличных от импорта, радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в том числе встроенных либо входящих в состав других товаров,

атакже на ввоз радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения физическими лицами

для личного пользования (если наличие такого разрешения предусмотрено законодательством Российской Федерации)1.

В некоторых случаях разрешительными полномочиями наделяются и федеральные агентства.

Например, такого рода полномочиями наделены: Федеральное агентство по недропользованию2; Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии3; Федеральное дорожное агентство4.

Так, Федеральное дорожное агентство реализует следующие разрешительные полномочия:

выдает разрешение в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, а также на ввод в эксплуатацию:

–автомобильных дорог общего пользования федерального значения либо их участков;

–частных автомобильных дорог, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт которых планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

1 Пункт 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (в ред. 16.05.2011), утв. Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228.

2Положение о Федеральном агентстве по недропользованию, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 293.

3 Постановление Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии».

4См. п. 5 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утв. Постановлением

–Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

–Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

–Федеральная миграционная служба;

–Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;

–Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

–Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

–Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

–Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору; Министерство культуры Российской Федерации;

–Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

–Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

–Федеральная служба по оборонному заказу;

–Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;

–Федеральная налоговая служба;

–Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

–Федеральная служба по финансовым рынкам;

–Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

–Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

–Федеральное космическое агентство;

–Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

–Федеральное агентство воздушного транспорта. Наиболее обширную лицензионную деятельность ведут:

–Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;

–Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

–Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Так, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в настоящее время лицензирует следующие виды деятельности:

–производство пиротехнических изделий;

–деятельность по распространению пиротехнических изделий IV и V класса в соответствии с национальным стандартом;

–выполнение работ и оказание услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия;

–разработку авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

–производство авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

–испытание авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

–деятельность по производству и реализации специального игрового оборудования, предназначенного для осуществления игорного бизнеса;

–производство лекарственных средств для медицинского применения.

В некоторых случаях исполняемые федеральным органом исполнительной власти разрешительные полномочия не вполне согласуются с его функциями.

Например, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» Федеральная налоговая служба осуществляет лицензирование деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг,

атакже торговли указанной продукцией (необходимо отметить, что согласно ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» данный вид деятельности именуется как «производство и реализация защищенной от подделок полиграфической продукции»), а также деятельности по организации и проведению

азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Вместе с тем п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе1

предусмотрено, что ФНС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой

исвоевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, за правильностью исчисления, полнотой

исвоевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов. Кроме того, Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Подобная несогласованность порождает предложения о передаче указанных разрешительных полномочий иным федеральным органам исполнительной власти1.

Специальным лицензионным законодательством используются различные подходы к определению круга лицензирующих органов.

Например, законодательством о банках и банковской деятельности определен единственный орган, осуществляющий лицензирование банковских операций – Банк России (применительно к настоящему исследованию необходимо сделать оговорку о том, что, разумеется, этот орган не входит в систему федеральных органов исполнительной власти). Согласно ст. 13 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, указанных в ч. 9 ст. 13 и в ст. 13.1 настоящего Федерального закона).

Деятельность, связанная с защитой государственной тайны, лицензируется различными органами в зависимости

1Письмо ФНС РФ от 03.11.2009 № КЕ-20-1/1657 «О сокращении административных

от их компетенции и ведомственной принадлежности соискателей лицензии (лицензиатов). В соответствии с п. 2 Положения «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных

сиспользованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осу-

ществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны»1 органами, уполномоченными на ведение лицензионной деятельности, являются:

–по допуску предприятий к проведению работ, связанных

сиспользованием сведений, составляющих государственную тайну, – Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее территориальные органы (на территории Российской Федерации), Служба внешней разведки Российской Федерации (за рубежом);

–на право проведения работ, связанных с созданием средств защиты информации, – Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Служба внешней разведки Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации (в пределах их компетенции);

–на право осуществления мероприятий и (или) оказания услуг в области защиты государственной тайны – Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее территориальные органы, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Служба внешней разведки Российской Федерации (в пределах их компетенции).

Лицензирование деятельности предприятий Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по допуску к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется руководителями министерств и ведомств Российской Федерации, которым подчинены указанные предприятия.

1Утверждено Постановлением Правительства РФ от 15.04.1995 № 333 (ред. от

176 24.09.2010).

Лицензирование деятельности в области производства

иоборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции производится как федеральными органами исполнительной власти, так и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Например, согласно п. 3, 4 Положения о лицензировании

деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции1 Федеральная служба

по регулированию алкогольного рынка выдает федеральные лицензии на осуществление деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции, имеющей в своем составе этиловый спирт, произведенный из непищевого сырья или содержащий денатурирующие добавки (кроме продукции, лицензирование оборота которой осуществляется органами власти субъектов Российской Федерации). Федеральная лицензия действует на всей территории Российской Федерации. Лицензирующие органы субъектов Российской Федерации выдают лицензии на осуществление деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции: произведенной из конфискованных этилового спирта, алкогольной

испиртосодержащей продукции, не соответствующей государственным стандартам и техническим условиям; получаемой при переработке отходов производства этилового спирта

иалкогольной продукции. Лицензии, выданные лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, действуют на территории этого субъекта Российской Федерации и на территории других субъектов Российской Федерации, с которыми данный субъект Российской Федерации имеет соответствующие соглашения.

Общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами установлены Типовым регламентом

1Утверждено Постановлением Правительства РФ от 06.12.1999 № 1344 «Об утверждении

взаимодействия федеральных органов исполнительной власти1.

Порядок разработки и утверждения административных регламентов федеральными органами исполнительной власти устанавливается Правительством Российской Федерации2.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» утверждены Правила разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций; Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг; Правила проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг.

Федеральным органам исполнительной власти предписано до 1 июля 2012 г. привести свои административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг в соответствие с настоящим Постановлением.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за утверждение административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг:

–обеспечивают в установленном порядке размещение соответствующих административных регламентов, а также сведений о государственных функциях и государственных услугах в федеральных государственных информационных системах «Федеральный реестр государственных услуг (функций)» и «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;

–ежеквартально представляют информацию о ходе разработки и утверждения соответствующих административных регламентов в Министерство экономического развития Российской Федерации.

1 Утверждено Постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 (в ред. от 24.09.2010 № 745).

2Часть 13.1 ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 18.07.2011)