Проблемы школы и педагогики за рубежом. Коллективная монография

димым соблюдать нормы права вне школы. С другой стороны, существуют школы, где правовое воспитание занимает одну из ключевых позиций, обеспечивая высокий уровень сформированности правовых убеждений и поведенческой позиции старшеклассников как в школе, так и во внешкольное время, предотвращая тем самым противоправные деяния. Как бы не жаловались на школу и связанные с ней проблемы, следует признать, что еще больше проблем возникает вне зоны ее контроля.

Дж. Тоби, американский психолог, предполагает, что система образования в США могла бы стать лучше, если отказаться от обязательного посещения школы учащимися, что школьники, которые категорически не хотят ходить в школу, доставляют беспокойство окружающим, затрудняя процесс обучения. Вместо того, чтобы призывать прогульщиков вернуться в школу, Дж. Тоби поощрял бы их заняться чем-либо другим и разрешил бы желающим присоединиться к ним. Это решение усложняется двумя проблемами. Во-первых, нужно найти занятия для учащихся, не желающих посещать школу. Во-вторых, он не уверен в том, что родители положительно отреагируют на его предложение [Planning Safer Communities, 1998]. Дж. Тоби, возможно, прав в том, что разрешение свободного посещения учащимся улучшит качество образования в школе; его идея также может быть верной для уменьшения школьной преступности. Но как повлияла бы такая политика на уровень преступности в обществе в целом?

Несмотря на положительный образовательный эффект, мы — за обязательное посещение школы. Вот несколько причин: 1) даже несовершенный контроль школы уменьшает число противоправных поступков подростков, находящихся в ней, около 40 часов занятий каждую неделю будут отвлекать «искателей приключений» от поиска новых проблем; 2) обучение и воспитание помогают сдерживать рост преступности, по крайней мере, во время уроков, обязательное посещение облегчает наведение порядка и защищает остальную часть общества в течение этого времени; 3) количество объектов преступлений в школе значительно меньше, чем за ее пределами; 4) школе легче подавить конфликт в самом начале и не допустить его разрастания, противоборствующие стороны быстро становятся известными, и путем индивидуальной работы конфликт удается ликвидировать; 5) учащиеся не станут нарушать дисциплину в присутствии педагогов как на уроках, так и во время классных и школьных мероприятий; 6) легче выявить и пресечь противоправный поступок в стенах школы, чем сделать то же самое за пределами учебного заведения; 7) часы работы школы известны всем, прогуливающего ученика легко заметить и принять соответствующие меры. Следовательно, отсутствие обязательного посещения школы повысит уровень преступности. Подростки, склонные к пра-

141

вонарушениям, будут вовлекаться в преступления за пределами школы. Для них требуется тесный союз педагогического мастерства и направленности всего учебного заведения на повышение качества правового воспитания.

Ученые исследовали также зависимость количества преступлений от размера учебного заведения. Британский ученый Т. Хоуп утверждает, что школы больших размеров привлекательны просторными помещениями, но это может способствовать повышению уровня правонарушений в школе из-за большего количества неконтролируемых мест (цит. по: [Felson, 1998]). Количество учащихся зависит от размера учебного заведения. Чем больше учащихся, тем меньше вероятности, что они знают друг друга, и довольно затруднительно отличить «своего» от «чужого». Американские ученые изучали этот вопрос в британских и американских школах численностью менее 800 учащихся. Половина опрошенных учителей заявили, что знают многих учеников, 30% — знают всех учеников или большинство из них. Около 65% сказали, что они смогли бы определить незнакомца в школе. В американской школе с 2 тыс. и более учащихся и с числом учителей более 75 человек это оказалось затруднительным (Там же). Школа с большими размерами осложняет контроль взрослых и в несколько другом аспекте. Предположим, что 1% всех учащихся представляет сложность в плане контроля. Следовательно, в школе с 600 учащимися число трудных подростков составит всего лишь 6 учеников. Учителя могут «разделять и властвовать» для того, чтобы свести к минимуму наносимый проблемными учениками вред. В школе с 3 тыс. человек таких учеников будет 30, вместе они могут оказать значительное отрицательное влияние на остальных уча- щихся.

На развитие правопослушного или противоправного поведения подростков также большое влияние оказывает непосредственное окружение личности в микрогруппах, микросреда. Многие негативные проявления — грубость, жестокость — нередко формируются именно в микрогруппах [Кон, 1997]. Эти же группы способствуют порой стремлению освободиться от опеки семьи, учителей. Ориентация на выработку групповых норм и ценностей, к сожалению, не всегда проходит в позитивном направлении и не всегда стихийно. Иногда во главе группы оказывается лидер с противоправными наклонностями. Под его руководством формируется микроклимат группы, где отвергается критика, растет готовность к правонарушению [Кондратенко, Королев, 1989].

Складываются также микрогруппы, не совершающие каких-либо выраженных правонарушений, где имеют место широкие, но не очень глубокие контакты, сопровождаемые обычно легким и пустым времяпровожде-

142

нием. Молодые люди с подобными увлечениями легко переключаются на новые темы, а при наличии негативного лидера могут перейти к противоправным, в частности хулиганским действиям. У другой части молодежи — более положительные интеллектуально-эстетические увлечения. Они менее склонны к групповым действиям, некоторые из них стремятся удивить мир необычными стихами, рисунками, не требующими мастерства исполнения, но поражающими нестандартностью замысла. Часть таких юношей и девушек причисляет себя к творческой интеллигенции. В устой- чивые группы они объединяются редко, поскольку в глубине души каждый считает себя непризнанным лидером и выдающейся личностью. К противоправным действиям такие лица вполне способны, чтобы обратить на себя внимание, показать незаурядность, но их обычно сдерживает угроза неотвратимого наказания.

Знание юношеских увлечений, опасных в отношении развития девиантного (отклоняющегося от принятых норм) поведения, используется в процессе правового воспитания и для предупреждения противоправных поступков. Склонность к девиантному поведению определяет более чем половину всех противоправных действий, совершаемых молодыми людьми [Петров, 1990]. Около 50% этих правонарушителей приобрели пороки в неформальных группах учащихся.

На развитие подростков существенное влияние оказывает уровень их общей культуры, т. к. они еще не мыслят правовыми категориями, а под законами понимают запреты для борьбы с уголовными преступлениями. Их правовая осведомленность в основном связана с уголовными законами, хотя лишь в общих чертах. Таким образом, разрушение нравственных устоев, вытеснение духовных запросов материальными, разрушение идеалов проявляются в правовой безграмотности, нигилизме и цинизме нашей молодежи. Правовая безграмотность выражается в незнании или в очень плохом знании норм права, но вполне может сочетаться с достаточно высоким уровнем нравственного развития. Основная мировоззренческая ошибка заключается в том, что все законодательство сводится к уголовному праву, тогда как непосредственно каждого человека касается, прежде всего, гражданское, конституционное, административное, трудовое и другие отрасли права, без знания которых легко заблудиться в дебрях повседневных трудовых, имущественных и иных отношений. Правовой нигилизм выражается в потере веры в регулирующую силу права, разочаровании в его социальной роли, возможности реального правопорядка. Преодоление правового нигилизма является приоритетной задачей на современном этапе, о чем заявил Президент России на научно-практической конференции, посвященной 15-летию Основного закона РФ. Правовой

143

цинизм наиболее характерен для различных асоциальных субъектов и выражается в явном пренебрежении правом, способности или желании использовать знание права для совершения различных преступлений.

Всем известны русские народные поговорки и пословицы типа «То-то и закон, коли судья знаком», «Законы святы, да судьи супостаты» или «Закон что дышло, куда повернешь, туда и вышло» и т. д. Народное творче- ство ярко иллюстрирует наличие в обществе правового нигилизма. Однако, вдумавшись в глубокий смысл этих пословиц, следует отметить, что народ отрицает не столько закон, сколько его представителей, т. е. тех, кто обладает реальной властью толковать правовые нормы и применять их в жизни. Люди уверены, что с помощью подкупа можно заставить суд решить в свою пользу даже самое, казалось бы, безнадежное дело. Так было столетия назад, и, к сожалению, подобная тенденция сохраняется и в наши дни. Пожалуй, в качестве одной из причин развития правового нигилизма в нашей стране можно назвать образ мыслей, менталитет русского народа. Можно согласиться с мнением С. Аксакова, который говорил, что «дух закона» чужд русскому народу. Наш народ привык жить по церковным заповедям (которые хотя и являются своеобразным кодексом, но нарушение которых можно «замолить» у Бога), ему свойственны соборность и патриархальность. Сухой буквы закона народ русский не приемлет в принципе, предпочитая лучше решить дело, поговорив по душам, чем следовать предписаниям норм права. Нельзя не согласиться, что на такой неблагодарной почве законности прижиться гораздо труднее, чем в тех же странах Западной Европы.

На настоящий момент проблемы правового нигилизма в странах Западной Европы либо не существует вовсе, либо она настолько незначи- тельна, что не стоит пристального внимания. Население этих стран соблюдает законы, и не потому, что за их неисполнение следует ответственность различного рода, а потому, что «так требует закон», потому, что «так надо» (Dura lex, sed lex). Разумеется, рядовым гражданам пример законопослушного поведения подает их правительство — именно на высших чиновников, на их образ жизни и поведение смотрят люди при решении вопроса, как поступить в той или иной ситуации. Первенство на этом фоне принадлежит Германии — в этой европейской стране не только обыватели неукоснительно следуют «букве закона» (например, немцы никогда не переходят улицу на красный свет даже при отсутствии автомобилей и не мусорят на улицах), но и правители. На примере разбирательства с денежными махинациями бывшего канцлера ФРГ Г. Коля мы можем убедиться, что там действует формула «все равны перед законом и судом». А попытки импичмента американских президентов говорят нам о том, что и в США

144

законность на высоте. Царящая в западноевропейских странах правовая вежливость дает несомненные плоды: граждане своим законопослушным поведением подают пример друг другу. К сожалению, у нас с правопорядком и правосознанием граждан не вс¸ так гладко и спокойно. Как считал один из мудрейших людей своего времени Сократ, только то государство счастливо во время мира и незыблемо во время войны, в котором граждане повинуются законам [Никитин, 1992].

Представленная мрачная картина не означает фатальной обреченности. В конце концов, кризис — сложное и емкое понятие, не тождественное необратимому упадку. Да и симптомы кризиса обнаруживают не только негативные аспекты. Они сигнализируют о реальных и грядущих угрозах, наглядно выявляют наиболее опасные нравственные деформации, создают предпосылки и стимулы для поисков новых путей воспитания, новых способов эффективного решения назревших проблем. Какие же принимаются меры для изменения ситуации? Во-первых, следует обеспечить досуг подростков и защиту их от преступных посягательств. В рамках решения этой задачи идет перепрофилирование детских домов, интернатных учреждений, освобождающиеся помещения переходят в социальную сферу местных органов и, как правило, используются в качестве досуговых центров, центров творчества для детей. Во-вторых, борьбу с подростковой преступностью следует поддерживать финансированием. В декабре 2007 г. правительственная комиссия направила 37 субъектам РФ предложения о развитии сети специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого и открытого типа для трудных подростков. По указу Президента России в марте 2008 г. для поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, создан фонд, в который из федерального бюджета поступило более 5 млрд рублей. В-третьих, в борьбе с подростковой преступностью профилактика гораздо эффективнее любых карательных мер. Во многих средних учебных заведениях крупных городов уже несколько лет успешно работают школьные инспекторы милиции, сейчас по стране их насчитывается уже более 5 тыс. Они не только хорошо знают всех трудных подростков и ведут уроки правового воспитания, но и ловят за руку малолетних воришек. Милиционеры работают с подростками и профилактически — на профилактическом учете их сейчас в стране 334 тыс. Также снизить подростковую преступность можно, проводя активную работу по предупреждению алкоголизма и наркомании, экстремистских проявлений среди подростков, параллельно повышая роль спортивного и патриотического воспитания. К сожалению, по данным МВД, на сегодняшний день из 26 млн подростков только 450 тыс. посещают спортивные и патриотиче- ские кружки и секции.

145

Однако все старания федеральных органов власти по изменению ситуации не могут быть эффективными без активной поддержки региональных властей. В Волгограде, например, мэрия и районные администрации пытаются снизить преступность среди несовершеннолетних через работу с подростками по месту жительства. В 2009 г. прошел смотр районов на лучшую организацию профилактической работы с детьми: он показал, что во всех районах города есть ценные наработки, применяются новые методы работы в подростковой среде, появляются интересные идеи и инициативы. При этом не следует замыкаться только в рамках одного направления, непосредственно связанного с работой в подростковой среде: здесь играют роль в совокупности все факторы, даже те, что на первый взгляд, казалось бы, не имеют прямого отношения к уровню преступности среди несовершеннолетних. Уделять внимание нужно воспитательной работе, развитию форм досуга для подростков, восстановлению спортивно-оздоровительной базы, а также благоустройству дворов и улиц. В ближайшее время на базе каждого района города пройдут специальные семинары, посвященные мерам профилактики детской преступности, а на уровне города начнется формирование банка данных по инновационному педагогическому опыту работы в подростковой среде. Кроме того, решено, что профильный комитет Волгоградского горсовета займется проработкой источников финансирования спортивно-массовой и культурно-досуговой работы с подростками [Volgainform, www].

Вопросы защиты прав детей, профилактики преступности в подростковой и молодежной среде требуют комплексного подхода. Только соче- тание правового, нравственного, духовного воспитания и коллективной деятельности государственных органов поможет человеку пройти путь от правовой безграмотности, нигилизма и цинизма к высокому уровню правосознания, нравственному развитию и духовности.

5.2.Гражданское воспитание в Западной Европе

Âтечение многих веков Западная Европа была местом многочисленных кровавых войн, ожесточенных религиозных конфликтов, межнациональной вражды [Антонова, 2008]. Экономические и политические противоречия существуют и до сих пор, а иногда проявляются довольно остро. За годы «демократических» преобразований был подорван на корню элементарный дух гражданственности. Выросло целое поколение, значительная часть которого считает патриотизм, любовь к Родине и гражданский долг необязательными. Мало кто поспорит с утверждением, что в совре-

146

менном обществе сформировались отношения и принципы, так или иначе связанные с деньгами. Вероятно, взрослый человек сможет отгородится от переизбытка существующих недостатков, но реб¸нок по принципу «tabula rasa» принимает все как должное и воспитывается на тех образах и принципах, которые ему предлагают. В итоге вырастает личность, для которой приоритетами являются богатство, эгоизм, а свобода приобретает смысл вседозволенности. Вс¸ это накладывает отпечаток на состояние современного общества. Очевидным становится тот факт, что это поколение не сможет воспитать своих детей как подобает. Следовательно, и их дети вложат в умы своих потомков лжеучения. В итоге вырисовывается мрачная картина деградации нации и гибели государства как такового.

В связи с этим именно в области образования в Западной Европе происходит ряд существенных преобразований, призванных не допустить морального разложения подрастающего поколения. Для этого важно правильно организовать молодежную политику, основной причиной формирования которой как отдельного направления социальной политики является трудность процесса социализации молодых людей в современных условиях. Некоторая часть молодых людей выпадает из общего процесса адаптации, пополняет ряды маргинальных элементов, становясь очагом социальной дестабилизации и преступности.

Молодежная политика в европейских странах ориентирована как на молодежь в целом, так и на проблемную ее часть. Основная ее цель в различных европейских государствах — содействие бесконфликтной интеграции молодых людей в общество. За 10—12 лет пребывания в молодежной возрастной группе необходимо получить образование, овладеть профессиональными навыками, усвоить свои права и обязанности, чтобы вступить в самостоятельную жизнь как полноценная сознательная личность. Поэтому одним из основных путей решения проблемы современного европейского образования передовая педагогическая общественность видит развитие гражданского воспитания. Его основная цель состоит в формировании гражданственности как интегративного качества личности, заключа- ющего в себе внутреннюю свободу и уважение к государственной власти, чувство собственного достоинства и дисциплинированность, гармониче- ское сочетание патриотических чувств и культуры межнационального общения [Антонова, 2008].

Последние десятилетия характеризуются наибольшей активностью государств в области гражданского образования подрастающих поколений. Об этом свидетельствует Декларация конференции глав государств и правительств, в которой ярко выражена озабоченность состоянием демократической культуры и гражданского воспитания молодежи. «Главы госу-

147

дарств и правительств, — говорится в декларации, — постановили инициировать образование для демократического гражданства с целью повышения осознания гражданами их прав и обязанностей в демократическом обществе, активизируя уже существующие сообщества» (цит. по: [Аксенова, 2007]). В настоящее время в практике гражданского воспитания демократического общества накоплен значительный опыт. Во многих европейских странах разработаны программы по гражданскому воспитанию, которое вводится в содержание школьного образования в качестве отдельного школьного предмета, элективного курса или факультатива, например: «Руководящий курс» — в английских школах, «Политика» — в немецких гимназиях, «Граждановедение» — во французских лицеях, «Особая деятельность» и «Граждановедение» — в японской школе, «Граждановедение» и «Обществознание» — в российских средних школах [Джуринский, 2002]. Основу этих программ составляют знания об обществе и человеке, которые помогают школьникам подготовиться к жизни в современном обществе.

Âî Франции, например, есть отдельный предмет «Гражданское воспитание». Содержание гражданского воспитания во французской школе — один из главных компонентов процесса обучения. Это система знаний, умений и навыков, овладение которыми обеспечивает всестороннее развитие личности, формирование гражданской культуры, мировоззрения, норм морали, а также подготавливает к общественной жизни [Антонова, 2008]. С точки зрения современной теории гражданского воспитания, его сущность выражается в требованиях современного общества к тому, что должен знать и уметь человек, какими качествами он должен обладать. Требования к подготовке подрастающего поколения, к формированию у него гражданских качеств определяются конкретными условиями. Во Франции создана одна из лучших в мире систем образования и профессиональной подготовки. Задачи, которые ставятся перед этой системой, продолжают усложняться в связи с быстрыми изменениями в экономике, социальной и технической сферах. В связи с необходимостью адаптации к социаль- но-экономическим и культурным изменениям французская система образования находится в непрерывном развитии.

В основе государственной системы образования Франции лежат четыре принципа: общедоступность, отсутствие дискриминации, беспристрастие и светский характер учебы. Одной из отличительных черт французской системы образования является ее строгая централизация. Франция поделена на учебные округа, которые называются академиями. Во главе каждой академии стоит ректор, назначаемый министром образования и контролирующий от его имени деятельность всех школ в своем округе [Джурин-

148

ский, 1999]. По словам К. Д. Ушинского, централизация во Франции доведена до крайности. Каждый чиновник в любой момент, взглянув на часы, может с точностью сказать, что происходит во всех учебных заведениях Франции [Вульфсон, 2000]. В 1980-х гг. во Франции начался процесс административной децентрализации. Регионам были предоставлены права самостоятельно определять направления социально-экономического и культурного развития на своих территориях, но с тем условием, чтобы их решения не противоречили актам, принятым в общегосударственном масштабе (Там же).

Еще одна особенность: родители не вправе выбирать для своих чад государственные учреждения — детям приходится посещать школы по месту жительства. Многие французы считают эту систему несправедливой, ведь школы не совсем благополучных районов, в частности иммигрантских кварталов, переполнены и не способны дать хорошее образование. Впрочем, взрослые могут послать ребенка в частное заведение, где он точно получит высококачественное образование, но за большие деньги.

Во Франции — стране богатых культурных традиций — процесс гражданского воспитания учащихся прослеживается наиболее наглядно. Французские педагоги осознают, что сохранение и развитие демократического строя в стране невозможны без социальной активности ее граждан. Каждый гражданин должен иметь достаточно четкое представление о целях, которые ставят перед собой многообразные уровни власти, что, в свою очередь, предполагает определенные знания о социальных институтах, их функциях и значении. Воспитание во Франции предусматривает формирование ряда личностных качеств и черт характера, которые должны присутствовать у настоящего гражданина.

Исходя из определения гражданского воспитания как интегративного качества личности, можно сделать вывод, что оно является стержнем, вокруг которого формируются все другие черты и качества личности. Через гражданское воспитание, которое осуществляется семьей, школой, общественностью, объединяются все другие виды воспитания — патриотическое, моральное, правовое, трудовое и физическое. По мнению французского педагога Ф. Одижье, воспитание чувства этнической принадлежности и моральных ценностей является самым главным. Содержание гражданского воспитания невозможно уложить в определенные рамки школьной программы. Этот предмет очень обширный, и каждый преподаватель, в любом случае, будет рассматривать его по-своему в процессе преподавания разнообразных дисциплин [Audigier, 1993]. Поэтому во французской школе наиболее актуальным является межпредметный подход. Вопросы, связанные с воспитанием гражданственности, рассматриваются в процессе

149

преподавания многих учебных дисциплин, в особенности истории. История Франции является наиболее значимой дисциплиной, в рамках которой могут обстоятельно изучать права человека. Естественные науки также затрагивают вопросы, связанные с гражданским воспитанием. Они рассматривают проблемы прогресса науки, его негативных последствий для человечества. Преподавание биологии должно помочь увидеть, что расовая дискриминация неправомерна, продемонстрировать генетические расхождения внутри человеческого рода. Программа французского языка включает изучение художественной литературы, журнальных и газетных статей, связанных с воспитанием гражданина. Много внимания гражданскому воспитанию уделяется в процессе изучения иностранных языков. Они дают возможность рассматривать различные типы демократических систем. Все это позволяет освещать вопросы, связанные с гражданским воспитанием, что дает возможность ученикам расширять свои знания, приобретать определенные навыки и умения.

Что же касается Великобритании, то современная английская педагогика в последние десятилетия имеет гуманистическую направленность. В ее центре — целостная личность, стремящаяся к полной реализации своих возможностей. Здесь весь комплекс учебно-воспитательных мероприятий — это школа гражданственности и патриотизма для школьников, т. к. процесс воспитания ориентирован на формирование личностной зрелости обуча- емых, развитие коллективных отношений, понимание учащимися своей роли в обществе, отношения к нему и своему государству. Сегодня в стране осуществляется новая реформа школы, в рамках которой обсуждается проблема патриотического воспитания, т. к. Министерство образования Великобритании решило всерьез взяться за воспитание патриотизма у юных британцев. Еще в 2006 г. на протяжении шести месяцев в средних школах страны проходил эксперимент, суть которого в следующем. В школьной программе, рассчитанной на учеников от 11 до 16 лет, появился обязательный предмет по основам гражданства. По замыслу министра образования Великобритании У. Раммела, новая дисциплина должна повысить гражданское самосознание подростков, объяснить им важность демократии и свободы слова, а также позволить подросткам-мусульманам независимо от того, откуда они приехали и какой опыт имеют за плечами глубже интегрироваться в британское общество. У. Раммел в интервью газете “The Guardian” заявил, что британское общество является многообразным, вклю- чающим в себя различные культуры, и именно это дает ему колоссальную силу и богатство. Но также важно признать, что есть некоторые ключевые ценности, которые едины для всех британцев. К таковым он отнес, в частности, свободу слова, равенство и демократию.

150