Проблемы школы и педагогики за рубежом. Коллективная монография

движения. Кроме университетов, дотации на организацию занятий для взрослых получила Образовательная ассоциация трудящихся (“Workers’ Educational Association”) — добровольная организация, основанная в 1903 г. А. Мэнсбриджем.

Создание Образовательной ассоциации трудящихся способствовало усилению университетского движения по распространению заочного и дополнительного гуманитарного образования взрослых. Она обеспечила связь между университетами, тред-юнионами и другими рабочими движениями. Организуемые ассоциацией практические занятия для рабочих проводились университетскими преподавателями и были очень популярны, несмотря на то, что они не вели к получению квалификации. Среди изучаемых предметов были экономика, политика и общественные науки. Финансирование курсов осуществляли университеты, местные органы власти по вопросам образования и центральное правительство, чья доля субсидий постоянно росла.

Особенно благоприятным для развития непрофессионального образования взрослых в Великобритании оказался период между I и II мировыми войнами. К. Титмус называет это время «расцветом гуманитарного образования взрослых» [Titmus, 1981]. Этому в немалой степени способствовал вышедший в 1919 г. заключительный доклад комитета по образованию взрослых министерства реконструкции (Adult Education Committee of the Ministry of Reconstruction), основным интересом которого было именно развитие дополнительного гуманитарного образования взрослых в Великобритании. Эту же цель ставили и последующие правительственные постановления 1920—1930-х гг. Британский исследователь образования взрослых Л. Меррикс объясняет такую заинтересованность правительства в развитии гуманитарного образования взрослых тем, что данный период характеризовался нестабильной гражданской и военной обстановкой, в условиях которой гуманитарное образование взрослых рассматривалось как «образование для гражданственности», а «гражданственность» воспринималась как «моральная и гражданская добродетель, а также как средство социального контроля» [Merrics, 2002, с. 4—5]. В работу по организации курсов дополнительного гуманитарного образования для взрослых активно включились местные органы власти, хотя не все предложения доклада были выполнены. Количество курсов гуманитарного характера, организуемых местными органами власти, возросло по всей стране, и уже к 1930 г. достигло 16 тыс. [Jepson, 1959, с. 85]. В основном занятия проводились в вечерних институтах наряду с курсами технического характера, организуемыми самими институтами.

91

Университеты, получившие значительное финансирование от местных органов власти и правительства, существенно увеличили количество организуемых программ. Однако до начала Второй мировой войны только половина существующих университетов открыли факультеты заочного основного и дополнительного образования взрослых. Причина этого заключалась в том, что многими университетами организация программ для взрослых рассматривалась как нечто второстепенное, чему в немалой степени способствовала элитарность университетской системы. Правом за- числения в университет обладали граждане строго определенного возраста, социально-экономического положения, национальности и пола. Основными тенденциями развития дополнительного образования взрослых в Великобритании этого периода выступают приоритетное развитие дополнительного гуманитарного образования; возрастание роли университетов в вопросах обеспечения дополнительного образования взрослых, главным образом, гуманитарного; усиление роли добровольных организаций в вопросах организации курсов дополнительного гуманитарного образования совместно с университетами. Выделенные тенденции позволяют назвать данный этап этапом приоритетного развития дополнительного гуманитарного образования взрослых.

Временные границы третьего этапа развития дополнительного образования взрослых в Великобритании обусловлены выходом в 1944 г. Акта об образовании, положившего начало изменениям в его организации, и правительственных постановлений (1981, 1983 и 1986 гг.), оказавших значительное влияние на развитие дополнительного профессионального образования взрослых в этой стране. Акт об образовании 1944 г. имел целью реорганизацию имеющейся системы образования Англии и Уэльса и возложение контроля над системой на министра образования. В 1945 г. аналогич- ный закон был принят в Шотландии. Впервые за всю историю дополнительного образования взрослых центральное правительство решило осуществлять контроль за его организацией, тогда как ранее вмешательство правительства было возможно только в том случае, если местные органы власти не справлялись с обеспечением необходимых для их региона программ. Прежнее законодательство носило скорее рекомендательный, чем обязательный характер, позволяя местным органам власти увеличивать финансирование образовательных программ для взрослых. Акт 1944 г. изменил существующее положение и, по справедливому мнению британских ученых, обеспечил принципиальную основу для развития образования в стране в последующие сорок лет [Raggatt, 1996, с. 152]. Министру образования Великобритании, а под его контролем и местным органам власти было вменено в обязанность всяческое содействие в организации и обеспечении дополнительного образования взрослых.

92

Обеспечение дополнительного образования взрослых в Великобритании стало пониматься как прямая обязанность местных органов власти по вопросам образования. При этом они сами не занимались организацией образовательных курсов для взрослых, а лишь «гарантировали обеспече- ние», предоставляя такую возможность различным добровольным обществам, которые уже больше века являлись главными провайдерами образования взрослых [Titmus, 1981]. Финансирование шло за счет средств, полу- чаемых от местного налогообложения и дотаций со стороны государства. Весь сектор послешкольного обучения, развитие которого должны были обеспечить местные органы власти, получил название дальнейшего образования (“further education”). За термином «образование взрослых» закрепилось использование только по отношению к курсам гуманитарного дополнительного образования, организуемым университетами и Образовательной ассоциацией трудящихся, финансирование которых, как и прежде, осуществлялось самими университетами, а также местными органами власти и правительством.

Период конца 1940-х — начала 1960-х гг. оказался очень благоприятным для развития дополнительного образования взрослых в стране. В этот период произошел заметный рост общего количества организуемых программ для взрослых. Однако увеличение количества программ было неравномерным применительно к разным предметам. Кроме того, рост уча- стия в этих программах был более существенным среди взрослых, принадлежащих к среднему классу, а не среди рабочих. «Образование взрослых, — отмечает К. Титмус, — стало способом интеллектуального отдыха, удовлетворяющим интерес к искусству и увлечениям, а не образованием для ответственного гражданства, что подразумевалось в Докладе 1919 г.» [Titmus, 1981].

Âэтот период обеспечение дневного и заочного образования для людей, вышедших из школьного возраста, стало также осуществляться колледжами дальнейшего образования (“colleges of further education”), «преимущественно организующими курсы, ведущие к получению диплома об общем образовании государственного образца и профессиональной квалификации в различных отраслях экономической деятельности» (Там же).

Ñмомента своего основания колледжи дальнейшего образования стали провайдерами общего и дополнительного профессионального образования взрослых. Важно отметить, что колледжи привлекали не только молодежь в возрасте от 16 до 20 лет, но и людей старшего возраста, желающих получить дополнительное образование [Unwin, 1999; Jarvis, 2004].

Âконце 1940-х гг. было учреждено несколько организаций, которые и сейчас играют важную роль в стратегии и практике дополнительного обра-

93

зования взрослых. Это, прежде всего, Национальный институт продолженного образования взрослых (“National Institute of Adult Continuing Education”), организованный в 1949 г. в результате слияния Национального фонда образования взрослых (“National Foundation of Adult Education”), созданного в 1946 г., и Британского института образования взрослых (“British Institute of Adult Education”), основанного в 1921 г. Другой организацией, учрежденной в это время, был Университетский совет по образованию взрослых (“Universities Council for Adult Education”) — ныне действующая Университетская ассоциация продолженного образования (“Universities Association for Continuing Education”). Членами Совета были университеты, имеющие заочные курсы. Его функции состояли в распространении информации об университетах, предоставляющих заочное образование для взрослых, что осуществлялось посредством ежегодной конференции и периодически организуемых вечеров. В том же 1947 г. была основана Ассоциация образовательных центров (“Educational Centres Association”), возникшая в результате решения Ассоциации образовательных учреждений (“Educational Settlements Association”) сменить название и расширить свой состав. Целью данной ассоциации были и остаются представление и поддержка образовательных центров, занимающихся исключительно организацией образования для взрослых.

После выхода Акта 1944 г. изменилась роль университетов как провайдеров дополнительного гуманитарного образования взрослых. Университеты Англии и Уэльса приобрели статус ответственного органа по развитию образования взрослых и право получать прямые субсидии из Министерства образования Великобритании на свою образовательную работу с взрослыми. Это способствовало значительному росту соответствующих университетских программ. Однако, в связи с тем, что «образование взрослых» определялось Министерством как «гуманитарное, непрофессиональное образование», дотации были даны именно на него. Университеты лишились возможности развития дополнительного профессионального образования взрослых еще на несколько десятилетий. В Шотландии университеты, не получившие статус ответственного органа, могли заниматься организацией как гуманитарного, так и профессионального дополнительного образования взрослых, но количество программ для взрослых было невелико, поскольку их финансирование производилось исключительно из университетских фондов и местными органами власти.

В послевоенные годы местными органами власти по вопросам образования были образованы общинные колледжи (“community colleges”), которые внесли большой вклад в развитие дополнительного образования взрослых в Великобритании. Как отмечает П. Джарвис, «имелись большие

94

преимущества в сосредоточении всех образовательных средств на одной территории» [Jarvis, 1995, с. 232]. В 1949 г. предложение об открытии подобных образовательных учреждений было отражено в плане развития дальнейшего образования, предоставленном министру образования местными органами власти Лестершира, а в 1958 г. там был открыт первый общинный колледж. В течение последующих десятилетий общинные колледжи становятся неотъемлемой частью работы по обеспечению образования взрослых местными органами власти по всей стране. Наибольших успехов в этом добились такие районы, как Камберленд, Ноттингемшир, Девон и Ковентри (Там же). Представляя собой центры начального, среднего и дополнительного образования взрослых, общинные колледжи способствовали преемственности всех ступеней непрерывного образования и являлись, по сути, центрами непрерывного образования.

В 1960-е гг. происходит смена приоритетов в системе дополнительного образования взрослых. В связи с происходящими экономическими изменениями правительство Великобритании приняло законы, касающиеся исключительно профессионального образования взрослых, и установило контроль за этим сектором образования со стороны министра труда. Профессиональное образование получило приоритетное финансирование и постоянный централизованный контроль организуемых программ. Тот факт, что гуманитарное и профессиональное образование взрослых оказались в ведении различных министерств (первое — в ведении Министерства образования Великобритании, а второе — в ведении министерства труда), способствовал дальнейшему разделению этих видов дополнительного образования взрослых.

Правительственные постановления 1960-х гг., повлекшие за собой увеличение финансирования дополнительного профессионального образования взрослых и практически полный переход на самофинансирование гуманитарного образования, привели к тому, что образование взрослых в его узкой трактовке стало рассматриваться как своего рода хобби или развлечение, не являющееся чем-то важным и незаменимым [Jarvis, 2004]. Так, по рекомендации правительства во многих графствах плата взрослых за гуманитарное дополнительное образование составила 100% от расходов на организацию программы, в то время как до начала 1980-х гг. взрослые оплачивали лишь небольшой процент от общих расходов, остальную часть дотировали местные органы власти. Рост платы за обучение привел к тому, что только хорошо обеспеченные граждане могли позволить себе посещение курсов гуманитарного дополнительного образования взрослых. Непрофессиональное образование действительно стало предметом роскоши. Такое положение устраивало правительство Великобритании, чьей

95

главной заботой в области дополнительного образования взрослых стало развитие профессионального обучения.

В качестве ведущих тенденций данного этапа следует признать все большую централизацию управления дополнительным образованием взрослых; уменьшение значения дополнительного гуманитарного образования взрослых; усиление развития дополнительного профессионального образования взрослых; возрастание роли местных органов власти в вопросах обеспечения дополнительного образования взрослых. Поскольку именно на данном этапе произошли важные изменения, приведшие к смене приоритетных направлений развития дополнительного образования взрослых в Великобритании, нам представляется обоснованным назвать данный этап этапом смены приоритетов в обеспечении дополнительного образования взрослых.

На современном этапе (с 1981 г. по настоящее время) происходят расширение дополнительного образования взрослых и усиление его общественного влияния. Растут число провайдеров дополнительного образования взрослых, разнообразие программ и форм его организации, расширяется возрастной диапазон обучающихся. Все большая часть населения Великобритании испытывает потребность в дополнительном образовании, постоянном обновлении имеющихся знаний и приобретении знаний и умений в новых областях. Дополнительное образование взрослых начинает рассматриваться обществом как ведущее образовательное направление (“mainstream education”), в то время как основное образование выступает его главным условием и предпосылкой развития. К такому мнению приходят большинство британских экспертов по дополнительному образованию взрослых: П. Джарвис, А. Роджерс, П. Рэггатт, М. Тайт, К. Титмус, Дж. Филд, Р. Эдвардс и др.

Приоритетному развитию дополнительного профессионального образования способствовали постановления и реформы правительства Ве- ликобритании1980-х гг. В 1981 г. был издан проект «Новая инициатива в профессиональном обучении» (“A New Training Initiative”), а в 1983 г. — «К стратегии профессионального образования взрослых» (“Towards an Adult Training Strategy”). В первом проекте подчеркивалось значение непрерывного пополнения профессиональных знаний и умений как работающих, так и безработных в связи с ростом научно-технического прогресса и возрастанием конкуренции с другими странами. В нем также рекомендовалось расширить возможности для профессионального обучения. Во втором проекте акцентировалось внимание на профессиональном обуче- нии и развитии особой категории взрослых — инвалидов.

Цель реформы системы профессиональной квалификации 1986 г. заключалась в развитии адекватной современным социально-производствен-

96

ным потребностям системы присвоения квалификаций. В результате реформы присвоение квалификаций стало возможным на рабочих местах, что существенно расширило круг аккредитованных программ по дополнительному образованию взрослых. Новая система присвоения квалификаций кардинально изменила условия признания уровня компетентности специалистов: обучающимся предоставлялась возможность учиться по индивидуальным программам, в подходящем для них темпе. В качестве главного требования выдвигалась демонстрация своей компетентности. Сдвиг акцентов с провайдеров на самих обучающихся и результаты обуче- ния содействовал поиску и разработке соответствующих программ и новых возможностей для дополнительного образования взрослых. Главным образом это коснулось профессионального образования, что усилило тенденцию приоритетного развития этого вида. Кроме того, были признаны многие виды неформального (“non-formal”) и внеинституционного (“informal”) образования взрослых, включая обучение на рабочих местах, в добровольных организациях, общинах, дома и т. п.; большое значение приобрели открытое и гибкое обучение. В результате реформы все британские университеты стали получать дотации от правительства на расходы по организации дополнительного профессионального обучения для взрослых. Акт 1988 г. ликвидировал Комитет по университетским дотациям, создав Фондовый совет университетов. Одновременно был создан Фондовый совет политехнических институтов и колледжей, в ведение которого попал весь общественный сектор, который стал независимым от местных органов власти. Акт о дальнейшем и высшем образовании 1992 г. объявил о создании Фондового совета по дальнейшему образованию, на который возлагалась финансовая ответственность за весь сектор дальнейшего образования, контроль над которым также ранее осуществлялся местными органами власти. Важным изменением в системе высшего образования Великобритании, произошедшим в результате принятия Акта 1992 г., было получение права присвоения степеней многими колледжами высшего образования и политехническими институтами, которые с этого времени приобрели статус университетов. Коренные изменения в работе традиционных университетов Великобритании со взрослыми принесла проведенная в 1995 г. аккредитация более 90% программ дополнительного образования взрослых, ранее не ведущих к получению степени или диплома. У университетов появилась возможность организовывать курсы для взрослых, ведущие к получению академических степеней, на основе имеющихся программ дополнительного образования, которые, как и стационарные университетские программы, с 1995 г. основываются на трехступенчатой модели высшего образования с присвоением степеней бакалавра, магистра

97

или доктора по окончании соответствующей ступени. С 2000 г. в Великобритании введена новая программа высшего образования, нацеленная на получение выпускниками профессионально ориентированной квалификации (“vocationally focussed higher education qualification”). Данная квалификация получила название «базовой степени» (“Foundation degree”) и направлена на удовлетворение потребности британской экономики в спе- циалистах-практиках среднего звена. Она может быть получена и в системе дополнительного образования.

Большим успехом в организации дополнительного образования взрослых в Великобритании явилось создание Открытого университета, ориентирующегося, в первую очередь, на тех взрослых, которые стремятся получить новое образование или повысить имеющуюся квалификацию. Большое значение со дня основания Открытого университета приобрело дистанционное обучение с использованием лучших традиционных и инновационных методов и форм обучения, основанных на компьютерных и телекоммуникационных технологиях. Широкое развитие дистанционного обу- чения в дополнительном образовании взрослых обусловлено рядом преимуществ: доступностью образования для взрослых с любым уровнем первоначального образования; возможностью выбрать подходящий по продолжительности и желаемым конечным результатам курс обучения; получением образования дома или на рабочем месте; устранением одного из типичных препятствий для обучения взрослых — боязни проявить свое незнание или некомпетентность перед другими обучающимися.

Многие университеты Великобритании начинают экспериментировать с курсами дистанционного обучения. Практически все университеты вовлечены и в другие виды деятельности по дополнительному образованию взрослых, включая подготовку преподавателей для обучения взрослых, проведение исследований в данной области, написание книг и статей. В университетах Великобритании проводятся ежегодные конференции, посвященные проблемам дополнительного образования взрослых и поискам их решений. В последние десятилетия, помимо усиления дополнительного профессионального образования, стремительными темпами идет развитие образования для людей предпенсионного и пенсионного возраста, что объясняется демографическими изменениями — ростом числа пожилых людей, а также более высоким в сравнении с предыдущими поколениями уровнем образованности. В последнее время среди британских исследователей отмечается тенденция разделять пенсионный период в жизни человека на третий возраст и четвертый возраст (после 75 лет). Третий возраст рассматривается как период активного отдыха и личностной самореализации, а четвертый характеризуется зависимостью от окружающих

98

(F. Glendenning, P. Jarvis, P. Laslett, V. McGivney, K. Percy, C. Philipson, J. Soulsby, M. Tight, A. Withnall). При этом многие исследователи отмеча- ют необходимость образовательной работы с людьми не только третьего, но и четвертого возраста, поскольку подобный род деятельности престарелых людей уменьшает их зависимость от посторонних, способствует сохранению и развитию мыслительных способностей, здоровья в целом и общего культурного уровня. В андрагогику как науку об обучении взрослых введены соответствующие понятия — «университет третьего возраста» и «университет четвертого возраста».

В качестве современных тенденций развития дополнительного образования взрослых в Великобритании выступают возрастание его общественной значимости — оно рассматривается как ведущее образовательное направление в жизни человека; приоритетное развитие дополнительного профессионального образования взрослых; значительное развитие дистанционного обучения как одного из наиболее доступных способов получения взрослыми дополнительного образования; усиление роли университетов в обеспечении дополнительного образования взрослых; интенсивное развитие нового направления в образовании взрослых — университетов третьего и четвертого возраста.

3.2.2. Подготовка педагогов дополнительного образования за рубежом (на примере Германии, Канады)

Системы образования взрослых в отдельных государствах очень разнообразны. Роль государственного сектора, частных предприятий в совершенствовании данной сферы, место продолженного образования в образовательной системе общества, его правовое и финансовое обеспечение отличаются в разных государствах из-за их культурных и политических особенностей и традиций.

Германия. В Германии, стране с высоким уровнем производства и качеством жизни, существует так называемая «смешанная» система образования взрослых, в развитии которой активное участие принимают государство, социальные партии, различные предприятия и организации [Wildt, Gaus, 2001]. Опыт Германии в становлении системы образования взрослых является одним из наиболее ценных. Отличное качество немецкой продукции и конкурентоспособность немецкой промышленности во всем мире специалисты объясняют высоким уровнем профессионализма рабочих и служащих. В значительной мере это является результатом работы системы профессионального и продолженного образования. Последнее занимает в Германии особое место в общей системе образования страны. Конкурен-

99

тоспособность экономики обеспечивается хорошо подготовленными специалистами; здесь действует принцип «образованные люди — наш капитал».

Однако стоит отметить тот факт, что это было бы невозможно, если бы должное внимание не уделялось подготовке преподавательских кадров для системы образования взрослых, благодаря чему процесс повышения профессионального мастерства работников проходит успешно. Преподаватели берут на себя роль не только учителя и руководителя учебного процесса, но также советника и партнера [Arnold, 2001, с. 202]. Согласно Уставу о профессиональной пригодности (Ausbilder — Eignungsverordnung), от преподавателей, работающих в сфере профессионального образования взрослых, помимо профессиональной подготовки по специальности требуются профессионально-педагогические знания в следующих специальных областях: 1) основные вопросы профессионального образования (задачи и цели, связь с рынком труда); 2) планирование и осуществление учебного процесса (разработка содержания образования в соответствии с учебными целями, задачами и этапами подготовки; сотрудничество с профессиональными школами, центрами профориентации и консультантами по вопросам образования); 3) молодежь в сфере образования (необходимость и значение образования в молодом возрасте; вопросы охраны здоровья); 4) правовые вопросы (Основной Закон, законы земель, законы о профессиональном образовании, о праве на труд, социальное право, законы о молодежи; правовые отношения между преподавателями и обучающимися [Schaffner, 2003, с. 12].

Большинство ученых и специалистов в сфере образования в Германии считают, что подготовка преподавателей для системы дополнительного образования взрослых должна проходить в форме организованного учебного процесса и иметь непосредственную связь с первоначально полученной профессиональной подготовкой. Общее педагогическое образование ведет к приобретению основной профессии. Педагогическое образование взрослых, в свою очередь, строится на основе базовой подготовки и ведет к специализации. Повышение квалификации педагога должно актуализировать базовые профессиональные знания и поднять их на новую ступень. Необходимо учитывать основные изменения в условиях труда и профессиональном образовании. Следует заметить, что уже в 1990-х гг. действовала хорошо организованная и эффективно работающая система подготовки преподавателей со структурированными задачами, содержанием и инструментами контроля. При этом проводилось четкое разграничение между теорией и практикой, между планированием, с одной стороны, и осуществлением обучения, с другой (Там же, с. 74).

100