Правовые основы деятельности воздушного транспорта. Учебник для аспирантов
.pdf
13.3.Узловоесоглашение
Содержание узлового соглашения. Закрепленные в узловом соглашении обязанности сторон могут быть условно подразделены на обязанности: 1) по организации перевалки груза; 2) подаче транспорта под погрузку или выгрузку груза; 3) оборудованию транспортных средств необходимыми приспособлениями, устройствами и материалами; 4) выполнению норм перевалки груза; 5) осуществлению передачи груза с одного вида транспорта на другой; 6) расчетам за перевалку груза.
Обязанности по организации перевалки грузов включают выполнение ряда подготовительных действий для осуществления перевалки груза. К таким действиям относятся определение места передачи грузов, порядка подачи, расстановки и уборки груженых и порожних вагонов, порядка приема, сдачи и взвешивания грузов, фронта загрузки и разгрузки вагонов. Указанный фронт означает возможность одновременной погрузки (выгрузки) грузов в максимальное количество вагонов. Он зависит от технических параметров перевалочного пункта, которые в перспективе при необходимости могут меняться и увеличивать фронт загрузки и разгрузки вагонов. Такое увеличение может служить основанием для изменения условий узлового соглашения до истечения срока его действия.
К организационным действиям по перевалке грузов, которые входят в обязанность исполнителя, относится также составление расписания подачи перевозчиком железнодорожного транспорта в порты (пристани) вагонов под загрузку и выгрузку.
Обязанность по подаче вагонов в порт и уборке их из порта возлагается на порт. В общем виде она закреплена в транспортных законах, регулирующих перевозки железнодорожным и внутренним водным транспортом. Подача и уборка вагонов осуществляется портом
— 131 —
Глава13.Перевозкивпрямомсмешанномсообщении
принадлежащими ему локомотивами. Но если эти технические операции выполняются не принадлежащими порту локомотивами, они оплачиваются портом по отдельному договору. В этом случае сумма, уплаченная портом перевозчику, включается в перевозочные документы с последующим возмещением порту грузополучателем (ст. 76 УЖТ, п. 5 ст. 113 КВВТ).
Более детально обязанность оператора морского терминала по подаче и уборке вагонов прописана в Законе о морских портах. Она касается не только их подачи
иуборки, но и выполнения маневровых работ. В Законе урегулирована и ситуация, когда у оператора морского терминала отсутствует локомотив. Согласно ч. 5 ст. 27 при отсутствии у него локомотива подача и уборка вагонов к местам погрузки, выгрузки грузов, маневровая работа на железнодорожных путях необщего пользования, расположенных в границах морского порта, осуществля ется локомотивом перевозчика железнодорожного транспорта в соответствии с условиями узлового соглашения.
Правилами перевозок в прямом смешанном сообщении установлено, что подача вагонов под загрузку и выгрузку в перевалочные порты (на пристани) с суточной подачей не менее 50 порожних или 50 груженых вагонов должна производиться железными дорогами (перевозчиком железнодорожного транспорта) по расписанию, с указанием в узловом соглашении количества вагонов
ивремени их подачи. Вместе с тем подача вагонов по расписанию возможна также в порты (на пристани) с суточной подачей менее 50 вагонов (порожних или груженых)
втех случаях, когда по единому технологическому процессу работы порта (пристани) перевалки будет признано целесообразным установление такого порядка подачи вагонов (§ 40).
—132 —
13.3.Узловоесоглашение
Во всех остальных случаях подача вагонов в перева лочные порты (на пристани) для выполнения погрузоч- но-разгрузочных работ должна производиться железной дорогой (перевозчиком железнодорожного транспорта) в течение всех суток по согласованным суточным заявкам портов (пристаней) . При этом подающая вагоны сторона должна уведомить порт (пристань) о подаче вагонов за два часа до подачи с учетом нормы одновременной загрузки
иразгрузки вагонов, определенной узловым соглашением. Указанная норма устанавливается по каждому участку порта (пристани) и по каждому отдельному подъездному пути с учетом специализации причалов, а также открытых
изакрытых складов по родам грузов. При этом учитывается наличие фронтов загрузки и разгрузки, их размеры.
Следующая обязанность исполнителя узлового соглашения заключается в оборудовании судов и вагонов
необходимыми приспособлениями. |
Она возлагается |
на организацию, осуществляющую |
перевалку грузов |
впорту. Цель выполнения этой обязанности состоит
вобеспечении возможности многоярусного размещения грузов, размещения тяжеловесных, громоздких, длинномерных грузов и крепления их на судах и в вагонах (п. 1 ст. 110 КВВТ). Все необходимые материалы, средства пакетирования, оборудование, иные приспособления для погрузки, крепления и перевозки грузов на судах и в вагонах предоставляются грузоотправителями.
Вслучае использования перечисленного оборудования, принадлежащего исполнителю, стоимость этого оборудования возмещается ему грузополучателем. Им же оплачивается и стоимость работ по оборудованию судов и вагонов. При этом она указывается в транспортной накладной только после их выполнения.
Обязанность по выполнению объемов перевалки груза осуществляется исходя из норм перевалки, закрепленных
—133 —
Глава13.Перевозкивпрямомсмешанномсообщении
узловым соглашением. Правилами перевозок в прямом смешанном сообщении установлено, что подача порожних вагонов под загрузку или груженых вагонов под разгрузку производится в пределах среднесуточной или сгущенной на данные сутки нормы перевалки грузов. При этом порты (пристани) и железные дороги (перевозчик железнодорожного транспорта) имеют право сгущать подачу вагонов или предъявлять грузы в пределах удвоенной среднесуточной нормы перевалки. Сгущение подачи вагонов и предъявление грузов в размере более двух суточных норм, а также в течение двух суток и более подряд допускается только с согласия сторон. Вагоны, поданные в таких случаях без предварительного согласования с портом (пристанью) и ими не загруженные, в выполнение нормы перевалки грузов за текущие сутки не засчитываются, а простой этих вагонов в ожидании загрузки (разгрузки) портами (пристанями) не оплачивается (§ 47).
Действиям по сгущению подачи вагонов и предъявлению грузов предшествует информирование об этом не позднее чем за 24 часа до момента их выполнения.
При невыполнении установленной узловым соглашением нормы перевалки железная дорога (перевозчик железнодорожного транспорта) должна восполнять неподачу вагонов, а порт (пристань) — недопредъявление грузов, в случае недогрузки их в отдельные дни первой или соответственно второй половины месяца — в последующие дни данной половины месяца.
В соответствии с транспортными законами учет выпол нения установленной узловым соглашением нормы пере валки грузов ведется в учетных карточках. Такой учет ведется отдельно как в отношении грузов, передаваемых с внутреннего водного транспорта на транспорт другого вида, так и в отношении грузов, передаваемых с транспорта другого вида на внутренний водный транспорт (п. 5 ст. 112 КВВТ).
— 134 —
13.3.Узловоесоглашение
Формы учетных карточек и порядок их составления устанавливаются правилами перевозок. Они регламентируют действия при отказе или уклонении от подписания учетной карточки. В этом случае составляется акт, копия которого вручается стороне, отказавшейся подписать этот учетный документ. Сторона, возражающая против записей в карточке, вправе внести в нее перед подписанием необходимые оговорки26.
Выполнение обязанности по передаче груза с одного вида транспорта на другой заключается в проверке состояния ЗПУ вагонов, при необходимости — во взвешивании груза, а также в документационном оформлении передачи. Если груз находится в опломбированных вагонах, его передача осуществляется с проверкой исправности ЗПУ.
Взвешивание грузов при их передаче с одного вида транспорта на другой выполняется только по требованию принимающей стороны. Если такое требование предъявляет перевозчик железнодорожного транспорта, взвешивание производится на вагонных весах. Если же требование о взвешивании предъявляется перевозчиком морского транспорта или перевозчиком внутреннего водного транспорта, грузы взвешиваются на товарных весах порта (пристани) перевалки. Результаты проверки веса груза вписываются в книги взвешивания груза и скрепляются подписями сторон.
Тарные и штучные грузы, принятые к перевозке по стандартному весу или по весу, указанному грузоотправителем на каждом грузовом месте, и прибывшие в пункт перевалки в исправной таре, передаются с одного вида транспорта на другой без взвешивания по счету мест.
Грузовые места в поврежденной упаковке или с явными признаками недостачи груза подвергаются перевеске.
26Параграф 50 Правил перевозок в прямом смешанном сообщении.
—135 —
Глава13.Перевозкивпрямомсмешанномсообщении
Вслучае перевозки навалом угля, руды, сортового металла, соли их вес, определенный при погрузке по осадке судна или по объему, уточняется перевеской на вагонных весах в первом пункте передачи груза с одного вида транспорта на другой.
Подача вагонов на вагонные весы и уборка их с вагонных весов производятся средствами железной дороги (перевозчика железнодорожного транспорта). При этом время на подачу вагонов на весы, взвешивание и уборку их с весов в срок погрузки или выгрузки не включаются.
При недогрузке или перегрузке грузов, перевозимых насыпью, вагоны подаются к складам порта (пристани) для догрузки или отгрузки. Догрузка или отгрузка этих грузов производится портом (пристанью) у вагонных весов без подачи вагонов к пунктам погрузки. Для этого
увагонных весов в порту (пристани) должны быть отведены бесплатно так называемые дозировочные площадки27.
Вслучае обнаружения в процессе передачи груза его недостачи, повреждения (порчи), неправильного наименования в транспортных документах составляется коммерческий акт. В нем фиксируется несоответствие массы груза, количества грузовых мест, наименования груза данным, указанным в перевозочных документах, а также характер повреждения (порчи) груза. Копия коммерческого акта сдающая сторона передает принимающей стороне до оформления передаточной ведомости. При составлении передаточной ведомости в ней указывается номер и дата коммерческого акта.
Если при передаче груза будут обнаружены повреждения тары или упаковки, то принимающая сторона вправе потребовать вскрытия неисправных мест и проверки содержимого. В случае если в связи с указанной
27 Параграф 38 Правил перевозок в прямом смешанном сообщении.
— 136 —
13.3.Узловоесоглашение
неисправностью ранее был составлен коммерческий акт и при проверке груза не выявлены расхождения с данными этого коммерческого акта, об этом делаются отметки в передаточной ведомости и ранее составленном коммерческом акте.
Оформляется передача груза составлением передаточной ведомости. Ее форма приводится в Правилах перевозок в прямом смешанном сообщении28. Передаточная ведомость составляется сдающей стороной в четырех экземплярах по два экземпляра для каждой из сторон.
Указанными Правилами установлены два варианта предъявления передаточной ведомости после ее составления (§ 35). В соответствии с первым вариантом она предъявляется:
–на грузы, погруженные портом (пристанью) в поданные вагоны, — в момент передачи железной дороге (перевозчику железнодорожного транспорта) груженых вагонов вместе с перевозочными документами;
–на грузы, не отгруженные портом (пристанью) вследствие неподачи дорогой (перевозчиком) вагонов по заявке порта или пристани в пределах среднесуточной или сгущенной нормы перевалки, — немедленно после окончания отчетных суток, но не позднее 20 часов. Данная передаточная ведомость является документом, удо стоверяющим наличие груза, подготовленного портом (пристанью) к передаче железной дороге (перевозчику железнодорожного транспорта).
По второму варианту передаточная ведомость предъявляется:
–на груженые вагоны, передаваемые железной дорогой (перевозчиком железнодорожного транспорта)
28 Приложение 6 к Правилам перевозок в прямом смешанном сообщении.
— 137 —
Глава13.Перевозкивпрямомсмешанномсообщении
порту (пристани) под разгрузку, — одновременно с подачей вагонов к местам разгрузки;
– на груженые вагоны, не принятые портом (пристанью) по уведомлению станции (перевозчика железнодорожного транспорта) в пределах среднесуточной или сгущенной нормы перевалки, — немедленно после окончания отчетных суток, но не позднее 20 часов.
Эта передаточная ведомость является документом, удостоверяющим наличие груза, подготовленного к передаче железной дорогой (перевозчиком железнодорожного транспорта) порту (пристани).
Сдающая и принимающая стороны обязаны расписаться на всех четырех экземплярах передаточной ведомости и наложить штемпели календарным днем их предъявления.
В юридической литературе высказываются различные мнения о правовой природе передаточной ведомости. Так, В.А. Егиазаров считает, что она представляет собой не только правовой документ, отражающий движение груза в процессе его перевалки, но «выполняет и другую наиболее важную функцию. Она является документом, в соответствии с которым каждый последующий соперевозчик, подписывая ее, заключает договор перевозки с грузоотправителем и с предыдущим соперевозчиком и тем самым возлагает на себя обязанность по дальнейшей доставке груза в адрес грузополучателя»29.
Однако ни по целям, ни по субъектному составу правоотношений, возникающих при подписании передаточной ведомости, факт подписания не может означать заключение договора перевозки груза в прямом смешанном сообщении. Целью подписания передаточной ведомости является подтверждение передачи груза при
29 Егиазаров В. А. Транспортное право: Учебное пособие. — М., 1999. С. 126.
— 138 —
13.3.Узловоесоглашение
его перевалке сдающей стороной принимающей стороне с вытекающими из этого факта правовыми последствиями, и прежде всего перехода ответственности от одного перевозчика к другому. Цель же заключения договора перевозки груза состоит в обеспечении его доставки в пункт назначения и вручения уполномоченному лицу.
Что касается субъектов подписания передаточной ведомости — сдающей и принимающей сторон, — то ими являются транспортные организации различных видов транспорта30. В заключении же договора перевозки груза участвуют, как указанно в ст. 785 ГК, в качестве сторон перевозчик и грузоотправитель. С этим соглашается и В.А. Егиазаров, отмечающий, что в «договоре перевозки грузов участвуют транспортная организация, которая осуществляет перевозку, и грузоотправитель, отдающий груз для перевозки и уплачивающий провозную плату»31.
Противники мнения о выполнении передаточной ведомостью функции документа, подтверждающего заключение договора перевозки груза, приводят и другие достаточно убедительные аргументы. К их числу относится утверждение В.В. Витрянского о том, что «гражданское законодательство не предусматривает такого порядка заключения договора, когда к двустороннему договору могли бы впоследствии присоединиться третьи лица путем совершения ими каких-либо односторонних действий либо в результате подписания соглашения с одним из контрагентов»3.
Справедливость этого утверждения не вызывает сомнения и указывает на несоответствие мнения В.А. Егиазарова о правовой природе передаточной ведомости общим постулатам законодательства о договоре.
30Параграф 35 Правил перевозок в прямом смешанном сообщении.
31Егиазаров В. А. Транспортное право: Учебное пособие. С. 38.
—139 —
Глава13.Перевозкивпрямомсмешанномсообщении
Обязанность по расчету за перевалку груза исполняется той стороной договора, которой была оказана эта услуга. Как указано в Законе о морских портах, порядок расчетов между сторонами узлового соглашения устанавливается в самом соглашении (п. 3 ч. 4 ст. 27).
Форма узлового соглашения. Соглашение имеет простую письменную форму. В нем должны содержаться данные относительно режима работы перевалочного пункта, порядка подачи и расстановки вагонов, приема-сдачи груза, его взвешивания и порядка перевалки.
Срок узлового соглашения. В соответствии с транспортными законами узловое соглашение заключается сроком на пять лет (п. 2 ст. 112 КВВТ, ч. 3 ст. 27 Закона о морских портах) . В случае изменения технологического оснащения сторон узлового соглашения либо технологии проведения ими работ по перевалке груза соглашение по предложению одной из сторон может быть полностью или частично изменено до истечения срока его действия.
13.4. Ответственность за нарушения обязательств по перевозке в прямом смешанном сообщении
Ответственность за несохранность груза. Транспортное законодательство, регулирующее ответственность за несохранность груза, перевозимого в прямом смешанном сообщении, закрепляет четыре принципиальных положения. Согласно первому ответственность за несохранность груза до передачи его с транспорта одного вида на транспорт другого вида лежит на стороне, передающей груз, после же передачи — на стороне, принявшей груз (ч. 1 ст. 79 УЖТ, п. 1 ст. 114 КВВТ). В соответствии со вторым положением ответственность транспортных
— 140 —