Правовые основы деятельности воздушного транспорта. Учебник для аспирантов
.pdf
4.2.Подготовкаспециалистовсогласноперечнюспециалистовавиационногоперсонала
гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, специалистов по техническому обслуживанию воздушных судов, диспетчеров по управлению воздушным движением устанавливается федеральными авиационными правилами (пункт 5 статьи 34 Кодекса).
Для выработки профессиональных навыков членов летных экипажей используются тренажерные устройства имитации полетов. Они допускаются к применению
впорядке, установленном федеральными авиационными правилами. В правилах закреплены требования к таким тренажерным устройствам.
Специальными нормами урегулирован вопрос подготовки авиационного персонала гражданской авиации для обслуживания пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности и использования необходимых технических средств и оборудования. При этом уполномоченным органом в области гражданской авиации устанавливаются срок и периодичность подготовки авиационного персонала для обслуживания указанной категории пассажиров. В целях подготовки авиационного персонала для такого обслуживания разрабатываются программы, которые утверждаются уполномоченным органом, на который законодательством Российской Федерации возложены организация и проведении обязательной сертификации и аттестации
вгражданской авиации, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты, при участии общественных объединений инвалидов.
Закреплены специальные требования относительно обязательного медицинского освидетельствования лиц,
—41 —
Глава4.Авиационныйперсонал
поступающих в образовательные организации на предмет определения их годности к обучению по соответствующим специальностям. При этом надо иметь в виду, что организация проведения обязательного медицинского освидетельствования возлагается на образовательные организации, осуществляющие обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации.
В статье 54(1) урегулирован вопрос подготовки специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации. Главные ее положения заключаются в следующем. Во-первых, порядок подготовки указанных специалистов устанавливается федеральными авиационными правилами. Во-вторых, подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации осуществляется по соответствующим их программам подготовки. Требования к порядку разработки, содержанию и утверждению устанавливаются федеральными авиационными правилами.
Вопросы и задания для самоконтроля
1.Дайте перечень авиационного персонала.
2.Каким качествам должны отвечать лица авиационного персонала?
3.Каковы случаи расторжения трудового договора
слицом из числа специалистов авиационного персонала?
4.Какие лица не принимаются на службу авиационной безопасности?
5.В каком источнике устанавливается порядок подготовки членов экипажа гражданских воздушных судов?
6.Каково назначение тренажеров имитации полетов?
—42 —
Глава
5.
ЭКИПАЖ ВОЗДУШНОГО СУДНА
5.1. Состав экипажа воздушного суда
Он определен статьей 56 Воздушного кодекса Российской Федерации. Состав экипажа воздушного судна включает летный экипаж и кабинный экипаж. К летному экипажу относятся командир и другие лица летного состава. В состав кабинного экипажа входят бортоператоры и бортпроводники. Запрещается полет гражданских воздушных судов, если состав летного экипажа меньше минимально установленного состава.
В соответствии с пунктом 1(1) статьи 56 Воздушного кодекса Российской Федерации экипаж беспилотного воздушного судна состоит из одного или нескольких внешних пилотов, одного из которых владелец беспилотного воздушного судна назначает командиром.
Отмечается, что состав экипажа воздушного судна определенного типа устанавливается в соответствии с требованиями к летной эксплуатации воздушного судна данного типа.
При этом учитывается, что в состав экипажа могут входить не только граждане Российской Федерации, но и в случаях, предусмотренных законом, иностранные граждане. Это положение не распространяется на командира экипажа экспериментального воздушного судна. Им может быть только гражданин Российской Федерации. Пункт 3(1) статьи 56 Воздушного кодекса Российской Федерации содержит перечень случаев, когда
— 43 —
Глава5.Экипажвоздушногосудна
всостав экипажа экспериментального воздушного судна могут входить иностранные граждане. Этот случаи:
–подготовки иностранного гражданина в целях получения им допуска к профессиональной деятельности
вкачестве члена экипажа экспериментального воздушного судна;
–выполнения демонстрационного полета экспериментального воздушного судна;
–выполнения полета при проведении сертификационных испытаний экспериментального воздушного судна.
Отдельным пунктом Воздушного кодекса Российской Федерации урегулирован вопрос о составе летного экипажа гражданского воздушного судна российских юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют коммерческие воздушные перевозки и выполняют авиационные работы. В этот состав могут входить не только граждане Российской Федерации, но и в предусмотренных законом случаях иностранные граждане. Эти случаи перечислены в пункте 5 статьи 56 Воздушного кодекса Российской Федерации. К ним относятся случаи:
–подготовки иностранного гражданина в целях получения им допуска к профессиональной деятельности
вкачестве члена летного экипажа гражданского воздушного судна при условии, что другие члены летного экипажа гражданского воздушного судна являются гражданами Российской Федерации;
–заключения с иностранным гражданином трудового договора для замещения должности командира гражданского воздушного судна.
5.2. Командир воздушного судна, его права
Им является лицо, имеющее действующее свидетельство пилота, а также подготовку и опыт, необходимые для
— 44 —
5.2.Командирвоздушногосудна,егоправа
самостоятельного управления воздушным судном определенного типа.
Как указано в пункте 1 статьи 57 Воздушного кодекса Российской Федерации действие указанных требований может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утвержденной в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации».
На законодательном уровне выделяются командиры пилотируемых воздушных судов и командиры беспилотных воздушных судов, устанавливаются их обязанности и права. Так, командир пилотируемого воздушного судна обязан осуществлять руководство экипажем воздушного судна. Он отвечает за дисциплину и порядок на воздушном судне, принимает необходимые меры по обеспечению безопасности находящихся на борту воздушного судна людей, сохранности воздушного судна и находящегося на нем имущества.
Что касается командира беспилотного воздушного судна, то он руководит работой экипажа судна и отвечает за безопасное выполнение полета.
Командир пилотируемого воздушного судна наделен широкими правами. Так, он вправе:
– принимать окончательное решение о взлет, полете и посадке воздушного судна, а также о прекращении полета и возвращении на аэродром или о вынужденной посадке в случае явной угрозы безопасности полета воздушного судна в целях спасения жизни людей, предотвращения нанесения ущерба окружающей среде. Эти решения могут быть приняты с отступлением от плана
— 45 —
Глава5.Экипажвоздушногосудна
полета, а также указаний соответствующего органа единой системы организации воздушного движения и задания на полет, с обязательным уведомлением соответствующего органа обслуживания воздушного движения (управления полетами) и по возможности в соответствии
сустановленными правилами полетов;
–в целях обеспечения безопасности полета воздушного судна отдавать распоряжения любому находящемуся на борту воздушного судна лицу и требовать их исполнения. Более того, командир воздушного судна имеет право принять все необходимые меры, в том числе, меры принуждения, в отношении лиц, которые своими действиями создают непосредственную угрозу безопасности полета воздушного судна и отказываются подчиняться распоряжениям командира воздушного судна. Он вправе удалить таких лиц с воздушного судна по прибытии на ближайший аэродром. При совершении ими деяния, содержащего признаки административного правонарушения или преступления, командир воздушного судна имеет право передать их правоохранительным органам;
–принимать решение о сливе топлива в полете, сбросе багажа, груза и почты, если это необходимо для обеспечения безопасности полета воздушного судна и его посадки. В случае отсутствия соответствующих служб авиационной безопасности командир воздушного судна имеет право проводить предполетный досмотр следующих лиц и объектов: воздушного судна, его бортовых запасов, членов экипажа, пассажиров, багажа, ручной клади, груза и почты.
–принимать иные меры по обеспечению безопасности завершения полета воздушного судна.
Определяются действия командира воздушного судна в случае вынужденной посадки судна. Он руководит действиями лиц, находящихся на борту воздушного судна
—46 —
5.2.Командирвоздушногосудна,егоправа
до передачи своих полномочий представителям служб поиска и спасения воздушных судов.
В статье 58(1) закреплены права командира беспилотного воздушного судна. В частности, он вправе принимать окончательные решения о взлете, полете и посадке беспилотного воздушного судна, а также о прекращения полета и возвращении на аэродром или вынужденной посадке в случае явной угрозы безопасности полета беспилотного воздушного судна. Данное решение может быть принято с отступлением от плана, указаний соответствующего органа единой системы организации воздушного движения и заданий на полет, с обязательным уведомлением соответствующего органа обслуживания воздушного движения (управления полетами) и, как указано в законе, по возможности в соответствии с установленными правилами полетов.
Кроме того, командир беспилотного воздушного судна имеет право принимать иные меры по обеспечению безопасного завершения полета беспилотного воздушного судна.
Следует отметить, что в Воздушном кодексе Российской Федерации конкретизирована обязанность командира пилотируемого воздушного судна и членов экипажа судна в случае бедствия. Они должны принять все возможные меры по сохранению жизни и здоровья находившихся на борту пилотируемого воздушного судна людей, а также по обеспечению сохранности пилотируемого воздушного судна и находящегося на нем имущества.
Законодательно на командира воздушного судна возложен ряд обязанностей по оказанию помощи судам и людям, находящихся в опасности. Так, он обязан, во-первых, оказать им помощь, если это не сопряжено с опасностью для вверенных ему воздушного судна, пассажиров и экипажа, во-вторых, отметить на карте место (зону) бедствия
— 47 —
Глава5.Экипажвоздушногосудна
и, в-третьих, сообщить об этом соответствующему органу обслуживания воздушного движения (управления полетами).
Вопросы и задания для самоконтроля
1.Каков состав экипажа воздушного судна?
2.Что представляет собой летный состав?
3.Кто относится к кабинному экипажу?
4.Дайте перечень случаев, когда в состав экипажа экспериментального воздушного судна могут входить иностранные граждане.
5.Кто является командиром воздушного судна и каковы его права?
6.Какими правами наделен командир беспилотного воздушного судна?
— 48 —
Глава
6. АВИАЦИОННЫЕ
ПРЕДПРИЯТИЯ
6. 1. Авиационное предприятие и эксплуатант
Вопросы регулирования всех аспектов, касающихся авиационных предприятий, включая определения авиационного предприятия, его деятельности, тарифов на услуги в области гражданской авиации, порядка осуществления контроля за деятельностью авиационных предприятий нашли регламентацию в главе 11 Воздушного кодекса Российской Федерации.
В пункте 1 статьи 61 Кодекса дается определение авиационного предприятия. Под ним понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, имеющее основными целями своей деятельности осуществление за плату воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты и (или) выполнение авиационных работ.
Далее в Кодексе закрепляется положение о создании на территории Российской Федерации авиационных предприятий с участием иностранного капитала. Оно допускается при условии, если доля участия иностранного капитала не превышает сорок девять процентов уставного капитала авиационного предприятия. При этом его руководителем должен быть гражданин Российской Федерации, а количество иностранных граждан в руководящем органе авиационного предприятия не должно превышать одну треть руководящего органа.
— 49 —
Глава6.Авиационныепредприятия
Воздушный кодекс Российской Федерации содержит определение понятия «эксплуатант». Им является гражданин или юридическое лицо, имеющее воздушное судно на праве собственности или на ином законном основании, использующее указанное воздушное судно для полетов и имеющее сертификат (свидетельство) эксплуатанта. Требования к нему определяются федеральными авиационными правилами.
Что касается использования физическим лицом, юридическим лицом воздушного судна в целях, определенных для государственной авиации и (или) экспериментальной авиации, а также использование легкого гражданского воздушного судна авиации общего назначения либо сверхлегкого гражданского воздушного судна авиации легкого назначения не влечет за собой обязанность получения физическим лицом, юридическим лицом сертификата (свидетельства) эксплуатанта или эквивалентного этому сертификату (свидетельству) документа.
6.2. Коммерческая деятельность в области гражданской авиации иностранных авиационных предприятий
В главе об авиационных предприятиях достаточно детально урегулирована коммерческая деятельность в области гражданской авиации иностранных авиационных предприятий, международных эксплуатационных агенств и иностранных индивидуальных предпринимателей. Они вправе осуществлять коммерческую деятельность в области гражданской авиации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. В отношении иностранного авиационного предприятия признается действительным сертификат (свидетельство)
— 50 —