Правовые основы деятельности воздушного транспорта. Учебник для аспирантов
.pdf
1919
Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего образования «ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (Финансовый университет)
В.Н. Гречуха
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА
Учебник для аспирантов
МОСКВА
2022
УДК 347.8 ББК 67.91
Г81
Автор:
Гречуха Владимир Николаевич, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации.
Рецензент:
Ловинюков А.С., профессор, доктор юридических наук, профессор кафедры Таможенного права Таможенной академии Российской Федерации
Гречуха В.Н.
Г81 Правовые основы деятельности воздушного транспорта:
Учебник для аспирантов / В.Н. Гречуха. — М.: Прометей, 2022. — 268 с.
ISBN 978-5-00172-326-4
В учебнике рассматриваются основные положения характеризующие организационно-правовую систему государственного регулирования деятельности в области авиации, объекта единой системы организации воздушного движения, аэродромы и аэро порты как составные части системы организации воздушного движения.
Исследуются основные вопросы назначения авиационного персонала и экипажа воздушного судна, категории и состав авиационных предприятий, его коммерческая деятельность в области гражданской авиации. Анализируется организация полётов воздушных судов, обеспечение авиационной безопасности, цели и порядок расследования авиационных происшествий и инцидентов.
Раскрыты вопросы договорных условий перевозок пассажиров, грузов, особенности обслуживания пассажиров из числа инвалидов, перевозка опасных грузов, основания и порядок прекращения договора воздушной перевозки пассажира и договора воздушной перевозки груза. Подвергается анализу ответственность перевозчика, эксплуатанта и грузоотправителя.
Для аспирантов по направлению подготовки 40.06.01 Юрис пруденция и преподавателей юридических вузов и факульте тов, транспортных вузов, юристов – практиков, работающих в транспортных структурах.
© Гречуха В.Н., 2022
ISBN 978-5-00172-326-4 © Издательство «Прометей», 2022
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава 1. Государственное регулирование деятельности в области воздушного транспорта. . . . . . . . . 7
1.1. Государственное регулирование использования воздушного пространства. . .7
1.2.Государственное регулирование деятельности в области авиации . . . . . .10
1.3.Федеральный государственный контроль (надзор) в области гражданской авиации . . 13
Глава 2. Воздушные суда, их государственная регистрация и государственное обслуживание. . . . 18
2.1.Понятие воздушного судна, его виды . . . .18
2.2.Государственная регистрация и государственный учет воздушных судов . .19
2.3.Допуск к эксплуатации гражданских воздушных судов, их сертификация. . . . 22
Глава 3. Аэродромы, аэропорты и объекты единой системы организации воздушного движения. . . . . 27
3.1.Понятие аэродромов и аэропортов, их государственная регистрация. . . . . .27
3.2.Эксплуатация аэродромов, вертодромов и посадочных площадок. . . . . . . . . 30
3.3.Приаэродромная территория. . . . . . . 31
Глава 4. Авиационный персонал. . . . . . . . . . . 35
4.1.Лица авиационного персонала. . . . . . .35
4.2.Подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного
персонала гражданской авиации . . . . . 40
—3 —
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава 5. Экипаж воздушного судна. . . . . . . . . . 43
5.1.Состав экипажа воздушного суда . . . . . 43
5.2.Командир воздушного судна, его права . . 44
Глава 6. Авиационные предприятия . . . . . . . . . 49
6.1.Авиационное предприятие и эксплуатант. . .49
6.2.Коммерческая деятельность в области гражданской авиации иностранных авиационных предприятий . . . . . . . .50
Глава 7. Полеты воздушных судов . . . . . . . . . . 54
7.1.Допуск к полету воздушного судна. . . . .54
7.2.Обеспечение полетов воздушных судов и виды их полетов. . . . . . . . . . . .56
Глава 8. Авиационная безопасность. . . . . . . 63
8.1.Понятие авиационной безопасности. . . . 63
8.2.Предполетный и послеполетный досмотры. . . . . . . . . . . . . . . 66
Глава 9. Поиск и спасение терпящих или потерпевших бедствие воздушных судов . . . 69
9.1.Терпящее или потерпевшее бедствие воздушное судно, их поиск и спасение . . . 69
9.2.Обеспечение поисковых и аварийноспасательных работ. . . . . . . . . . .70
9.3.Сообщения о терпящих или потерпевших бедствие воздушных судах, оповещение о потерпевшем бедствие воздушном судне . .73
Глава 10. Расследования авиационного происшествия или инцидента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
10.1.Цели и порядок расследования авиационного происшествия или инцидента . . . . . . 76
10.2.Сохранение доказательственного материала . . . . . . . . . . . . . . 78
—4 —
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава 11. Воздушные перевозки . . . . . . . . . . . 81
11.1.Понятие воздушных перевозок, их виды . .81
11.2.Договоры воздушных перевозок, перевозка пассажира. . . . . . . . . . . . . . 83
11.3.Перевозка груза воздушным транспортом . . . . . . . . . . . . . 87
Глава 12. Ответственность при воздушных перевозках. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
12.1.Ответственность перевозчика при перевозке пассажира. . . . . . . .101
12.2.Ответственность перевозчика, эксплуатанта и грузоотправителя
при перевозке груза . . . . . . . . . .103
Глава 13. Перевозки в прямом смешанном сообщении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
13.1.Понятие и особенности перевозки в прямом смешанном сообщении. . . . .111
13.2.Договор перевозки груза в прямом смешанном сообщении. . . . . . . . .115
13.3.Узловое соглашение. . . . . . . . . .123
13.4.Ответственность за нарушения обязательств по перевозке в прямом
смешанном сообщении. . . . . . . . .140
Глава 14. Транспортная экспедиция при воздушных перевозках. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
14.1.Понятие транспортной экспедиции,
еенормативная регламентация. . . . . 157
14.2.Договор транспортной экспедиции. . . .165
14.3.Ответственность сторон за нарушения обязательств из договора транспортной экспедиции . . . . . . . . . . . . . 188
14.4.Претензии и иски в связи с оказанием экспедиторских услуг. . . . . . . . . 195
—5 —
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава 15. Страхование при воздушных перевозках. .199
15.1.Понятие страхования при использовании воздушного транспорта, его виды и формы. . . . . . . . . . . . . . .199
15.2.Обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров . . . . . . . . . . . . . 211
15.3.Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств. . . . . . . . . . . . . . . 232
Глава 16. Акты, претензии и иски, составляемые |
|
при воздушных перевозках. . . . . . . . . . . . |
. 258 |
16.1. Составление коммерческого акта. . . . |
258 |
16.2.Понятие претензионно-искового порядка разрешения споров при перевозках воздушным транспортом . . . . . . . 259
16.3.Претензионный порядок разрешения споров при перевозках грузов . . . . . .261
16.4.Претензионный порядок разрешения споров при перевозках пассажиров. . 264
16.5.Условия предъявления иска . . . . 265
— 6 —
Глава
1
. ГОСУДАРСТВЕННОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА
1.1. Государственное регулирование использования воздушного пространства
Деятельность воздушного транспорта обусловлена использованием воздушного пространства. Как указано в законе использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляется перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность, которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения.
Как видно данное определение состоит из двух частей. Одна отражает положительный аспект использования воздушного пространства — перемещение в нем различных объектов, т.е. осуществление транспортной деятельности.
Вторая указывает на деятельность, которая может представлять угрозу безопасности использования воздушного пространства. Первая содержит перечень материальных объектов, которые используют воздушное пространство. Вторая фиксирует виды деятельности, могущие создавать опасность для использования воздушного пространства — строительство высотных сооружений,
— 7 —
Глава1.Государственноерегулированиедеятельностивобластивоздушноготранспорта
деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные излучения и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и тому подобное.
Очевидно, что структура определения понятия «использование воздушного пространства» требует государственного регулирования. В связи с этим в Воздушном кодексе РФ закреплены положения о государственном регулировании использования воздушного пространства, в том числе, государственные приоритеты в его использовании, организация использования воздушного пространства, порядок использования, запрещение или ограничение использования, контроль за соблюдением федеральных правил использования воздушного пространства, ответственность за нарушение федеральных правил использования воздушного пространства.
Характеризуя государственное регулирование использования воздушного пространства, следует опираться на положение о нем, закрепленное в п.1 ст.12 ВК РФ, в котором указывается, что под государственным регулированием использования воздушного пространства понимаются установление государством общих правил осуществления такой деятельности, организация и проведение государственного контроля (надзора) в области использования воздушного пространства, а также установление ответственности за нарушение правил использование воздушного пространства.
Отмечается, что государственное регулирование использования воздушного пространства осуществляется уполномоченным органом в области использования воздушного пространства.
Установление государством общих правил осуществления деятельности по использованию воздушного пространства проявляется в действии Федеральных правил
— 8 —
1.1.Государственноерегулированиеиспользованиявоздушногопространства
использования воздушного пространства. Как указано в пункте 2 ст. 2 Воздушного кодекса РФ в этом нормативном акте регулируются отношения в области использования воздушного пространства. Он принимается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Вопрос организации проведения государственного контроля (надзора) урегулирован в ст. 18(1) ВК РФ, в которой закреплено положение, согласно которому он осуществляется уполномоченным органом в области использования воздушного пространства при осуществлении им федерального государственного надзора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Кроме того, к этому вопросу имеет непосредственное отношение осуществление контроля за соблюдением Федеральных правил использования воздушного пространства (ст. 18 ВК РФ). Он осуществляется полномочным органам в области использования воздушного пространства, органами единой системы организации воздушного движения, полномочным органом в области в области обороны в части выявления воздушных судовнарушителей, а также органами пользователей воздушного пространства — органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) в установленных для них зонах и районах.
Перечисленные органы, а также пользователи воздушного пространства обязаны принимать предусмотренные российским законодательством меры по предотвращению и (или) прекращению нарушений федеральных правил использования воздушного пространства.
Эти правила должны строго соблюдаться. При их нарушении наступает предусмотренная законом ответственность. Она закреплена в ст.19 ВК РФ, в соответствии
скоторой нарушение федеральных правил использования
—9 —
Глава1.Государственноерегулированиедеятельностивобластивоздушноготранспорта
воздушного пространства влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.2. Государственное регулирование деятельности в области авиации
Государственное регулирование деятельности в области авиации включает деление авиации на виды, определение сути каждого из них, целевого характера использования, установление безопасности полетов.
Что касается деления государством авиации на виды, то они закреплены в ст.20 ВК РФ. В соответствии с этой статьей авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную. Такое деление подкрепляется последующим регулированием каждого вида (ст. 21, 22, 23, ВК РФ).
Кратко рассмотрим каждый из перечисленных ви-
дов.
Гражданская авиация
Она урегулирована ст. 21 ВК РФ. Как указано в законе это авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики. При этом отмечается, что гражданская авиация, не используемая для осуществления коммерческих воздушных перевозок и выполнения авиационных работ, относится к авиации общего назначения.
Государственное регулирование деятельности в области гражданской авиации осуществляется уполномоченным органом в области гражданской авиации в пределах, установленных этим органом, его структурными подразделениями и территориальными органами.
— 10 —