Правовые основы деятельности воздушного транспорта. Учебник для аспирантов
.pdf
13.2.Договорперевозкигрузавпрямомсмешанномсообщении
штемпели перевозчиков указывают на время передачи груза для продолжения перевозки и определяют моменты перехода ответственности за несохранность груза от одного перевозчика к другому.
Главное требование, которое предъявляется к транспортной накладной, это правильность содержащихся в ней сведений.
Срок договора. Особенность договора перевозки грузов в прямом смешанном сообщении заключается
вспецифике установления срока доставки грузов. Поскольку данная перевозка осуществляется различными видами транспорта, это сложный срок, состоящий из сроков перевозок соответствующими видами транспорта на своих участках. Каждому виду транспорта присущи свои скоростные характеристики. Поэтому при определении срока перевозки тем или иным видом транспорта исходят из расчетов на основании правил исчисления сроков доставки грузов, действующих на транспорте соответствующего вида. Особняком стоит железнодорожный транспорт, где в расчет идет тот скоростной режим из закрепленных в УЖТ (перевозка грузовой и большой ско ростью), который определен грузоотправителем.
Однако механическое сложение сроков, затраченных каждым видом транспорта, не в полной мере отражает фактические временные затраты на доставку груза
впункт назначения. Во-первых, требуется еще время на передачу груза от одного перевозчика другому, т.е. время на осуществление перевалок груза. Во-вторых, важный момент, который не может не учитываться при определении срока перевозки груза в прямом смешанном сообщении, — это разные технические характеристики транспортных средств, участвующих в перевозке, связанные с их грузоподъемностью. Здесь принципиальные отличия обнаруживаются, например, между автомобильным
—121 —
Глава13.Перевозкивпрямомсмешанномсообщении
и железнодорожным транспортом. Вполне понятно, что, например, экономическая целесообразность перевозок железнодорожным транспортом требует необходимости осуществления перевозок в объемах, отвечающих его возможностям. Грузы, доставленные автомобилями для дальнейшей перевозки железнодорожным транспортом, будут считаться для последнего мелкими отправками.
Такая ситуация характерна в равной степени и для морского, а также внутреннего водного транспорта. С учетом этого обстоятельства в Правилах перевозок в прямом смешанном сообщении в общий срок перевозок грузов включено также время на накопление мелких отправок. То есть, определяя, имеется ли нарушение срока, нужно исходить из суммарного нормативного срока перевозки в прямом смешанном сообщении.
Все изложенное имеет важное значение для вопроса об ответственности за просрочку доставки грузов. Речь идет, в частности, о том, какие нарушения сроков следует считать просрочкой доставки груза. Это также вопрос, касающийся определения того, кто из соперевозчиков несет ответственность при нарушении общего срока перевозки. Наконец, это вопрос о том, несет ли ответственность за нарушение срока на своем участке перевозчик при соблюдении общего срока доставки груза.
Цена договора. Особенность цены договора перевозки в прямом смешанном сообщении состоит в том, что она не только включает стоимость перевозки груза, но и оплату стоимостиперегрузкигрузасодноговидатранспортанадру гой, перемещение груза в зонах перевалочного пункта и др.
Установленный порядок оплаты перевозки груза, в соответствии с которым с первым перевозчиком в пункте отправления за расстояние, на которое им осуществляется перевозка рассчитывается грузоотправитель, а со вторым перевозчиком в пункте перевалки за его перевозку расчет
— 122 —
13.3.Узловоесоглашение
производит грузоотправитель или грузополучатель (ст. 76 УЖТ, п. 1, 2 ст. 113 КВВТ), оставляет открытым вопрос о порядке ее оплаты при участии в перевозочном процессе трех и более перевозчиков. Следуя логике закрепленного в транспортных законах порядка, можно предположить, что с каждым последующим перевозчиком расчет за его часть перевозки производится грузоотправителем или грузополучателем.
13.3. Узловое соглашение
Узловое соглашение не нашло достаточно четкой и детальной регламентации в транспортных уставах и кодексах. Среди них только КВВТ указывает на узловое соглашение как договор, регулирующий порядок перевалки грузов, и определяет срок, на который он заключается (п. 2 ст. 112). В УЖТ узловое соглашение не упоминается, но содержится норма, которая определяет участников, осуществляющих перегрузку грузов при перевозке в прямом смешанном сообщении (ст. 73)
Наиболее подробно узловое соглашение урегулировано Федеральным законом от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон о морских портах) (ст. 27). В нем закреплены как общие положения о регулировании узловым соглашением порядка взаимодействия операторов морских терминалов и перевозчиков при оказании услуг по перевалке грузов в морском порту, их правах и обязанностях, так и условия этого договора, его содержание.
Что касается подзаконных нормативных правовых актов, то только Правилами перевозок в прямом смешанном сообщении регулируются отдельные положения, относящиеся к узловому соглашению. В них указывается,
— 123 —
Глава13.Перевозкивпрямомсмешанномсообщении
что порядок перевалки грузов устанавливается по каждому перевалочному пункту узловым соглашением. Правила закрепляют перечень данных, которые должны содержаться в узловом соглашении. Указанными Правилами в узловых соглашениях применительно к местным условиям предусматриваются: порядок совместного сменного и суточного планирования работы пункта перевалки; места передачи грузов; сроки загрузки и разгрузки отдельных вагонов, групп вагонов и маршрутов; порядок подачи, расстановки и уборки железными дорогами груженых и порожних вагонов; фронты загрузки и разгрузки вагонов; в необходимых случаях — расписание подачи железной дорогой в порты (пристани) вагонов под загрузку и разгрузку; порядок приема, сдачи и взвешивания грузов, а также порядок и сроки взаимной информации о подходе грузов к пункту перевалки и о прибытии груженых вагонов и судов, о подаче вагонов, их готовности к уборке и т.п.; порядок подачи и уборки вагонов с хозяйственными грузами, прибывающими в адрес порта (пристани); место оформления документов; другие вопросы, вытекающие из местных условий работы портов (пристаней) и станций (§ 39).
Узловое соглашение — это договор, по которому транспортная организация, в ведении которой находится перевалочный пункт, обязуется за плату организовать
иосуществлять перевалку грузов с одного вида транспорта на другой для обеспечения продолжения их перевозок в прямом смешанном сообщении.
Этот договор является консенсуальным, взаимным
ивозмездным.
Его правовая природа по-разному оценивается специалистами в области транспортного права. На страницах советской юридической литературы было высказано мнение о том, что узловое соглашение относится
— 124 —
13.3.Узловоесоглашение
кодному из видов организационных транспортных договоров. Так, авторы Комментария к уставам автомобильного транспорта союзных республик указывали, что узловые соглашения «являются одним из видов организационных транспортных договоров, задача которых — определить порядок взаимоотношений транспортных предприятий в пунктах перевалки»12. Другие правоведы рассматривали узловое соглашение как договор особого рода13.
Ив настоящее время дискуссия по этому вопросу не прекращается. Так, О.Н. Садиков относит узловые соглашения к договору подрядного типа14. По мнению В.А. Егиазарова, нет оснований для отнесения узлового соглашения к организационным договорам, не является оно и договором особого рода. Он считает, что «узловое соглашение является гражданско-правовым договором»15. Но никто не оспаривает тот факт, что узловое соглашение — гражданско-правовой договор. Вопрос в том,
ккакой из двух групп принятой в гражданском праве классификации договоров на имущественные и организационные16 относится узловое соглашение. Поскольку
12Быков А.Г, Половинчик Д. И., Савичев Г.П. Комментарий к уставам автомобильного транспорта союзных республик. — М., 1978. С. 160.
13См.: Комментарий к Уставу железных дорог СССР / Под ред. Г.Б. Астановского. — М., 1971. С. 194.
14См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. — М., 1997. С. 370.
15Егиазаров В.А. Транспортное право. — М.: Юстицинформ, 2008. С. 137.
16Российское гражданское право: Учебник: в 2 т. Т. II: Обязательственное право / отв. ред. Е.А. Суханов. — М.: Статут, 2010. С. 142; Гражданское право: Учебник: в 3 т. Т. 1 / Под ред. А.П. Сергеева. — М.: РГ-Пресс, 2009. С. 850–851.
—125 —
Глава13.Перевозкивпрямомсмешанномсообщении
«организационные договоры направлены не на товарообмен, а на его организацию, т.е. на установление взаимосвязей участников будущего товарообмена»17, узловое соглашение не может быть отнесено к этой группе договоров. В соответствии с содержанием узлового соглаше ния исполнитель осуществляет как организационные мероприятия по перевалке груза, так и непосредственно выполняет перевалочные работы, реализуя возложенную на него договором комплексную услугу (ч. 2 ст. 27 Закона о морских портах). А это характеризует имущественные договоры, «непосредственно оформляющие акты товарообмена их участников и направленные на передачу или получение имущества (материальные и иные блага)»18.
В связи с этим нельзя согласиться с высказанным
впорядке критики мнения О.Н. Садикова утверждением С. Ю. Морозова о том, что узловое соглашение не имеет своим предметом оказание услуг и ни одна транспортная организация не выполняет работы по заданию другой транспортной организации19. Такая услуга по организации и осуществлению перевалки грузов оказывается исполнителем. Она прямо указана в транспортном законодательстве, более того, ее реализация жестко увязана с выполнением закрепленных в узловом соглашении нормативов перевалки и установления ответственности
вслучае их невыполнения (ст. 78 УЖТ, п. 3 ст. 114 КВВТ). Все это позволяет отнести узловое соглашение к типу
договоров по оказанию услуг. Что касается позиции О. Н. Садикова по поводу отнесения узлового соглашения
17Российское гражданское право: Учебник. Т. II / Отв. ред. Е.А. Суханов. С. 142.
18Там же.
19См.: Морозов С. Ю. Транспортное право: Учебное пособие. — М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 206–207.
—126 —
13.3.Узловоесоглашение
кдоговорам подрядного типа, то главный аргумент критики лежит в плоскости определения характера договора подряда. Основным признаком договоров подряда является овеществленная форма результата выполненных работ — изготовление вещи либо переделка (улучшение, изменение) уже существующей вещи20.
Этого мы не найдем в узловом соглашении.
Свою аргументацию, базирующуюся на классификации транспортных договоров, в обоснование отнесения узлового соглашения к организационным договорам приводит В.В. Витрянский. Он исходит из деления договоров при перевозке грузов в прямом смешанном сообщении на договоры, предметом которых являются действия перевозчиковигрузоотправителяпоподачетранспортных средств под погрузку и предъявлению груза к перевозке, договоры перевозки конкретных партий грузов в прямом смешанном сообщении и договоры об организации работы по обеспечению перевозок грузов, заключаемые между транспортными организациями. Как указывает автор, «в этой системе договорного регулирования перевозок грузов наряду с договорами, непосредственно опосредующими процесс перемещения (доставки) грузов, достойное место отводится также договорам, преследующим иную цель, а именно: регламентировать организацию работы по подаче транспортных средств и предъявлению грузов
кперевозке, их перевалке с одного вида транспорта на другой и т.п. В этом смысле все указанные договоры носят организационный характер и могут именоваться организационными договорами. К числу таких организационных договоров относятся и узловые соглашения, заключаемые
20 См.: Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Кн. 3: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. — М.: Статут, 2003. С. 11.
— 127 —
Глава13.Перевозкивпрямомсмешанномсообщении
между транспортными организациями различных видов транспорта»21.
Следует все же уточнить, что узловое соглашение имеет цель регламентировать не только организацию работы по перевалке грузов, но и услуги по осуществлению их перевалки.
В.В. Витрянский обосновывает свою позицию с учетом деления транспортных договоров на указанные группы законом, т.е. исходя из их специфической (внутренней) классификации в рамках гл. 40 ГК. Эта внутренняя классификация не совпадает с упомянутым уже общепринятым в гражданском праве делением договоров на имущественные и организационные и выделением в рамках имущественных соответствующих типов договорных обязательств, в том числе и по оказанию услуг (гл. 39–53 ГК)22. К таким договорам в книге «Договорное право (книга третья)» причисляются и «договоры, направленные на охрану перевозимых грузов, на подготовку под налив цистерн, бункерных полувагонов, на предварительную информацию о подходе груза, на промывку вагонов, на техническое обслуживание весовых приборов, на участие в проверке состояния грузов, связанных с подачей
иуборкой вагонов, с эксплуатацией железнодорожных подъездных путей и др.»23. Очевидно, что к таким другим договорам может быть отнесено и узловое соглашение, основным элементом которого является выполнение разгру- зочно-погрузочных работ, которые могут входить в состав
идругих транспортных договоров, например, договора транспортной экспедиции.
21Витрянский В.В. Договор перевозки. С. 511–512.
22Российское гражданское право: Учебник. Т. II / Отв. ред. Е.А. Суханов. С. 141.
23См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн.
3.С. 233 (автор главы М.И. Брагинский).
—128 —
13.3.Узловоесоглашение
Сам В.В. Витрянский относит к договорам об оказании услуг договор транспортной экспедиции, который может регулировать оказание отдельных услуг, связанных с грузами, в том числе по «их погрузке и выгрузке из транспортного средства»24. Но к договорам, связанным с погру- зочно-разгрузочными работами, относится и узловое соглашение, основным элементом которого является перегрузка грузов с одного вида транспорта на другой и которому подчинены все его организационные составляющие.
Стороны узлового соглашения. Как следует из ст. 799 ГК, сторонами узлового соглашения являются организации различных видов транспорта (транспортные организации). Одна из них организует и осуществляет перевалку груза, а вторая пользуется этой услугой и оплачивает ее.
Транспортную организацию, оказывающую услугу, могут представлять различные структуры. Это зависит от места перегрузки грузов. Как указанно в ст. 73 УЖТ, перегрузка грузов в прямом смешанном сообщении обеспечивается:
–портами при перегрузке грузов с судов и со складов портов в вагоны, а также из вагонов на суда и склады портов;
–перевозчиками при перегрузке грузов из вагонов
исо складов железнодорожных станций на автомобили, а также из автомобилей в вагоны и на склады железно дорожных станций.
Другими словами, транспортной организацией, оказывающей услугу по организации и осуществлению перевалки грузов, может быть порт, а также перевозчик, в ведении которого находится перевалочный пункт25.
24Российское гражданское право: Учебник. Т. II / Отв. ред. Е.А. Суханов. С. 753.
25В некоторых работах субъектный состав необоснованно сводится только к перевозчикам различных видов транспорта. См.: Моро зов С.Ю. Транспортное право: Учебное пособие. С. 207.
—129 —
Глава13.Перевозкивпрямомсмешанномсообщении
ВЗаконе о морских портах конкретизируется субъект, представляющий порт как сторону узлового соглашения. Им является оператор морского терминала (ч. 2 ст. 27). Морской терминал — это совокупность объектов инфраструктуры морского порта, технологически связанных между собой и предназначенных и (или) используемых для осуществления операций с грузами, в том числе для их перевозки, обслуживания судов, иных транспортных средств и (или) обслуживания пассажиров.
Оператором же морского терминала является транспортная организация, осуществляющая эксплуатацию морского терминала, операции с грузами, в том числе их перевалку, обслуживание судов, иных транспортных средств и (или) обслуживание пассажиров.
ВЗаконе о морских портах содержится прямое указание на вторую сторону узлового соглашения, в качестве которой выступает перевозчик морского, железнодорожного, автомобильного и иных видов транспорта (ч. 1 ст. 27).
Предметом узлового соглашения является оказание услуги по организации и осуществлению перевалки грузов с одного вида транспорта на другой. Организационные меры по перевалке грузов заключаются в обеспечении работы перевалочного пункта в установленном режиме, подготовке осуществления перевалочных работ, оснащении перевалочных пунктов необходимой техникой, поддержании ее в пригодном состоянии.
Сама перевалка грузов не сводится только к их перегрузке с одного вида транспорта на другой. Она включает собственно перегрузку грузов, а также перемещение их в границах перевалочного пункта (порта, станции), технологическое накопление грузов. Последнее означает формирование партий грузов в ожидании подачи транспортных средств.
—130 —