Правовые основы деятельности воздушного транспорта. Учебник для аспирантов

Глава3.Аэродромы,аэропортыиобъектыединойсистемыорганизациивоздушногодвижения

федерального органа исполнительной власти. Цель ее установления, как указано в пункте 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации заключается в обеспечении безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта, исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с Воздушным кодексом РФ, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Следует отметить, что на приаэродромной территории устанавливается ряд ограничений использования земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической деятельности.

Законодательно выделены следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности:

1)первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;

2)вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива

изаправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта;

3)третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения,

—32 —

3.3.Приаэродромнаятерритория

установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории;

4)четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны;

5)пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов;

6)шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению массовому скоплению птиц;

7)седьмаяподзона,вкоторойвцеляхпредотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетом воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требования.

Отмечается, что определение перечня ограничений использования земельных участков, предусматривающих запрет на строительство, реконструкцию, эксплуатацию отдельных видов объектов капитального строительства в седьмой подзоне приаэродромной территории, осуществляется с учетом возможности применения при строительстве, реконструкции,, эксплуатации таких видов объектов мер по предупреждению и устранению негативного физического воздействия и по результатам

—33 —

Глава3.Аэродромы,аэропортыиобъектыединойсистемыорганизациивоздушногодвижения

расчета и оценки рисков для здоровья человека, проведенных в соответствии с санитарно-эпидемиологически- ми требованиями.

В Воздушном кодексе Российской Федерации достаточно детально регулируются вопросы, архитектур- но-строительного проектирования в целях строительства и реконструкции сооружений аэродрома, утверждения необходимой документации территориального планирования в целях перспективного развития аэродрома, предполагающего, в том числе, строительство и реконструкцию взлетно-посадочных полос, устранение разногласий между заинтересованными структурами, в том числе, между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный сани- тарно-эпидемиологический , высшим исполнительным органом государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории. Это также вопросы, касающиеся обязанности подготовки заключения о нарушении установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Дайте определение понятия «аэродром».

2.В чем отличия между аэродромами и аэропортами?

3.Подлежат ли регистрации аэродромы и верто­

дромы?

4.Кто является оператором, обеспечивающим эксплуатацию и соответствие аэродрома гражданской авиации требованиям федеральным авиационным правилам?

5.Какие выделены подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости?

—34 —

4.1.Лицаавиационногоперсонала

и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по выработке государственной политики

инормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Взаконе закреплено положение, согласно которому на должность специалистов авиационного персонала не принимаются лица, не прошедшие предварительного медицинского осмотра, а также лица, подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Отдельно установлен запрет для членов летного экипажа воздушного судна и диспетчеров управления воздушным движением принимать без назначения врача лекарственные препараты, включенные в перечень препаратов , влияющих на способность выполнять функции члена летного экипажа воздушного судна и диспетчера управления воздушным движением, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики

инормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, исполняющим функцию по выработке государственной политики и нормативно-право- вому регулированию в сфере гражданской авиации.

Воздушным кодексом Российской Федерации закреплены случаи расторжения трудового договора с лицом из числа специалист авиационного персонала. Это случаи, если лицо:

—37 —

Глава4.Авиационныйперсонал

–считается подвергнутым наказанию за совершение административного правонарушение, связанного с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ;

–не прошло в установленном порядке обязательный периодический медицинский осмотр, а отношении членов летного экипажа гражданского воздушного судна

идиспетчеров управления воздушным движением также в случае, если они не прошли в установленном порядке обязательное медицинское освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного, наркоточеского или иного токсического).

Специальные нормы установлены в отношении лиц в службе авиационной безопасности. На работу в эту службу не принимаются лица:

1) имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления;

2) страдающие психическими заболеваниями, алкоголизмом, токсикоманией, наркоманией, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в специализированной медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией;

3) досрочно прекративших полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, из органов прокуратуры, судебных органов по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого

—38 —

4.1.Лицаавиационногоперсонала

досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года;

4)в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом «О полиции» имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска этих лиц к осуществлению деятельности, связанной с объектами, представляющими опасность для жизни и здоровья человека, а также для окружающей среды;

5)подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ до окончания срока,

втечении которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Отдельная статья Воздушного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок попуска лиц из числа авиационного персонала к деятельности (статья 53 Воздушного кодекса Российской Федерации). Так, в соответствии с пунктом 1 данной статьи к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна допускаются лица из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, имеющие выданные уполномоченным органов области гражданской авиации соответствующие свидетельства. Действие этого требования может быть изменено или исключено в отношении участников зкспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций.

Установлены правила проверки соответствия лиц требованиям для обслуживания пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности.

В пункте 1(2) статьи 53 Воздушного кодекса Российской Федерации закреплены условия допуска

—39 —

Глава4.Авиационныйперсонал

к деятельности специалистов, которые должны выполнять функции членов экипажа экспериментального воздушного судна, парашютистов-испытателей, сотрудников по организации полетов, обеспечению полетов, управлению полетами экспериментальной авиации и техническому обслуживанию воздушных судов экспериментальной авиации. Это допускаемые к деятельности лица из числа аттестованных специалистов авиационного персонала, имеющих соответствующие свидетельства, выданные в порядке, установленном федеральными авиационными правилами.

4.2. Подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации

Такая подготовка осуществляется согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, установленному федеральными авиационными правилами, основой для подготовки являются программы, утвержденные уполномоченным органом в области гражданской авиации. Требования к разработке, содержанию и утверждению программ устанавливаются федеральными авиационными правилами. Действие требований может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом, от 31 июля 2020 года № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций

вРоссийской Федерации.

ВВоздушном кодексе Российской Федерации отмечается, что порядок подготовки членов экипажа

—40 —