Правовые основы деятельности воздушного транспорта. Учебник для аспирантов
.pdf
6.2.Коммерческаядеятельностьвобластигражданскойавиации
эксплуатанта или эквивалентный сертификату (свидетельству) документ, выданные уполномоченным органом иностранного государства и соответствующие международным стандартам, признаваемым Российской Федерацией, а также международными договорами Российской Федерации.
Следует отметить, что иностранные авиационные предприятия могут открывать свои представительства на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и(или) международными договорами Российской Федерации.
Что касается прав иностранных предприятий международных эксплуатационных агенств и иностранных индивидуальных предпринимателей, то они имеют некоторые ограничения в правах. Это выражается в следующем. Они не имеют право:
–принимать на территории Российской Федерации на борт воздушных судов пассажиров, багаж, грузы и почту для воздушных перевозок на территорию иностранного государства или перевозить их на территорию Российской Федерации с территории иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или выдаваемом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, разовыми разрешениями уполномоченного органа в области гражданской авиации;
–принимать на территории Российской Федерации на борт воздушных судов пассажиров, багаж, грузы, почту для воздушных перевозок в пределах территории Российской Федерации без разрешения уполномоченного органа
вобласти гражданской авиации, выдаваемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Важное значение в деятельности гражданской авиации имеют тарифы и сборы за оказываемые услуги.
—51 —
Глава6.Авиационныепредприятия
Основная идея здесь заключается в том, что услуги осуществляются на платной основе. При этом перечень тарифов на услуги в области гражданской авиации и сборы за данные услуги, правила формирования тарифов и сборов, правила взимания рассчитанной на основе тарифов
исборов платы за услуги в области гражданской авиации, правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных
идругих перевозочных документов устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации.
Что касается тарифов на относящиеся к сфере естественной монополии услуги в области гражданской авиации и ставки сборов за указанные услуги устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.
Пунктом 4 статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации закреплено положение, согласно которому ставки сборов за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением.
Порядок государственного регулирования сборов за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства устанавливается Правительством Российской Федерации.
Вопросы платы за воздушные перевозки решается следующим образом. Плата за воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты устанавливается перевозчиком, Плата за воздушные перевозки, осуществляемые на основании договора фрахтования воздушного судна (воздушного чартера) устанавливается на договорной основе.
—52 —
6.2.Коммерческаядеятельностьвобластигражданскойавиации
Существенным моментом в деятельности авиационных предприятий и индивидуальных предпринимателей является контроль за ней. Эту функцию осуществляет уполномоченный орган в области гражданской авиации. Он распространяется не только на российских субъектов, но и на иностранные авиационные предприятия, международные эксплуатационные агентства и иностранные предприниматели.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Воздушного кодекса Российской Федерации контроль осуществляется за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, а также требованиям соответствующих сертификатов.
Если авиационные предприятия или индивидуальные предприниматели не соблюдают положения действующего законодательства, к ним могут быть применены следующие меры воздействия:
–лишение соответствующего сертификата либо приостановление или ограничение его воздействия;
–иные установленные законодательством Российской Федерации меры воздействия
Вопросы и задания для самоконтроля
1.Что представляет собой авиационное предприятие?
2.Дайте определение понятия «эксплуатант».
3.Какова нормативная база коммерческой деятельности иностранного авиационного предприятия?
4.Каковы ограничения в правах иностранного индивидуального предпринимателя?
5.В каких источниках содержится перечень тарифов на услуги в области гражданской авиации?
6.Какой орган осуществляет контроль за деятельностью авиационного предприятия?
—53 —
Глава
7.
ПОЛЕТЫ
ВОЗДУШНЫХ СУДОВ
7.1. Допуск к полету воздушного судна
Законодательно закреплено положение, согласно которому к полету допускается воздушное судно, имеющее государственный и регистрационный или учетный опознавательные знаки, прошедшие необходимую подготовку и имеющее на борту соответствующую документацию.
Отмечается, что требование относительно документации может быть изменено или исключено в отношении экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового цифровых и сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2020 года №258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах и сфере цифровых инноваций в Российской Федерации».
Урегулирован вопрос о допуске к полетам воздушных судов. Так, порядок допуска к полетам гражданских воздушных судов устанавливается федеральными авиационными правилами. Порядок допуска к полетам государственных воздушных судов и экспериментальных воздушных судов устанавливается соответственно уполномоченным органом в области обороны и уполномоченным органом в области оборонной промышленности.
Детально урегулирован вопрос о документации, имеющейся на борту воздушного судна. В частности, это
— 54 —
7.1.Допусккполетувоздушногосудна
судовые документы, документы на каждого члена экипажа пилотируемого воздушного судна, документы, предусмотренные уполномоченным органом в области гражданской авиации.
К судовым документам относятся:
–свидетельство о государственной регистрации для воздушного судна, подлежащего регистрации;
–сертификат (свидетельство) эксплуатанта (копия), за исключением указанных в законе случаев;
–сертификат летной годности, за исключением воздушных судов, эксплуатация которых допускается без сертификата летной годности;
– бортовой и санитарный журнал, руководство по летной эксплуатации (при эксплуатации сверхлегких и беспилотных гражданских наличие бортового и санитарного журнала воздушных судов, руководства по летной эксплуатации не обязательно);
– разрешение на бортовую рацию, если воздушное судно оборудовано радиоаппаратурой.
Что касается государственного воздушного судна и экспериментального воздушного судна, то они должны иметь на борту документы, перечень которых устанавливается соответственно уполномоченным органом в области обороны и уполномоченным органом в области оборонной промышленности.
В пункте 3 статьи 67 Воздушного кодекса Российской Федерации указывается, что действие требований, касающихся документации на борту воздушного судна, может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима цифровых в сфере цифровых в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций,
— 55 —
Глава7.Полетывоздушныхсудов
утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых рамках в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации».
7.2. Обеспечение полетов воздушных судов и виды их полетов
Эта деятельность весьма многообразна. Она включает в себя аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов, радио- и светотехническое обеспечение, инже- нерно-авиационное, аэродромное, аварийно-спасательное и другое обеспечение полетов воздушных судов. Перечисленные виды обеспечения полетов воздушных судов осуществляются на единообразных условиях с взиманием платы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Указанное аэронавигационное обслуживания полетов воздушных судов требует расшифровки. Оно включает в себя организацию и обслуживание воздушного движения обеспечение авиационной электросвязи, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, поиск и спасение.
Установлен порядок возмещения расходов на аэронавигационное обслуживание, обеспечение полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от взимания платы. Такой порядок устанавливается Правительством Российской Федерации.
На каждый полет воздушного судна разрабатывается план полета. Именно в соответствии с планом выполняется полет воздушного судна. Такой план предоставляется пользователем воздушного пространства
— 56 —
7.2.Обеспечениеполетоввоздушныхсудовивидыихполетов
соответствующему органу единой системы организации воздушного движения при наличии разрешения на использование воздушного пространства. Исключение составляют случаи отражения воздушного нападения, предотвращения и прекращения нарушения Государственной границы Российской Федерации или вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, оказания помощи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, поиск и эвакуации космических аппаратов и их экипажей, предотвращения и (или) прекращения нарушений федеральных правил использования воздушного пространства, а также полета воздушного судна, выполняемым в уведомительном порядке использования воздушного пространства, полета воздушного судна, выполняемого в специальных районах, определенных в установленном Правительством Российской Федерации порядке.
Существенное значение для полетов воздушных судов имеет наличие радиосвязи с ними. Этому вопроса посвящена статья 71 Воздушного кодекса Российской Федерации. В ней закреплено положение, согласно которому командир воздушного судна, а также другой член экипажа воздушного судна, имеющего средства радиосвязи при выполнении полета обязаны пользоваться определенной радиочастотой для получения информации.
Кроме того, эти лица обязаны осуществлять с соответствующим органом обслуживания воздушного движения (управления полетами) связь по радио.
Что касается языка, который используется при радиосвязи, здесь установлены следующие правила. При обслуживании воздушного движения в пределах территории Российской Федерации радиосвязь осуществляется на русском языке. В случаях полетов воздушных судов
впределах территории Российской Федерации, в том
—57 —
Глава7.Полетывоздушныхсудов
числе в районах аэродромов, открытых для выполнения международных полетов и в районах над открытым морем, в которых ответственность за организацию воздушного движения возложена на Российскую Федерацию, радиосвязь осуществляется на английском и русском языках. Нормативным актом, устанавливающим порядок осуществления радиосвязи, являются федеральные авиационные правила.
При осуществлении радиосвязи с воздушным судом может применяться аренда каналов связи. Согласно статьи 76 Воздушного кодекса Российской Федерации для обеспечения полетов воздушных судов и другой деятельности по использованию воздушного пространства граждане и юридические лица, имеющие право на предоставление услуг связи, вправе сдавать в аренду на основе договора соответствующим уполномоченным органам по их заявкам необходимые каналы связи. Уполномоченный в области связи орган, органы связи федеральных органов исполнительной власти, а также граждане и юридические лица, имеющие право на предоставление услуг связи, обеспечивают первоочередное предоставление каналов связи для обеспечения полетов воздушных судов и другой деятельности по использованию воздушного пространства и принимают неотложные меры по замене каналов связи и их восстановления в случае повреждения.
Что касается использования средств связи общего назначения для обеспечения полетов воздушных судов, то порядок такого использования устанавливается уполномоченным органом в области связи по согласованию с уполномоченным органом в области гражданской авиации, уполномоченным органом в области использования воздушного пространства, уполномоченным органом в области обороны или уполномоченным органом в области оборонной промышленности.
— 58 —
7.2.Обеспечениеполетоввоздушныхсудовивидыихполетов
Статья 78 Воздушного кодекса Российской Федерации регулирует вопрос осуществления радиотехнического обеспечения полетов воздушных судов и радиосвязи с ними. Основная идея заключается в том, что уполномоченным органом в области обороны в установленном порядке выделяются радиочастоты для осуществления радиотехнического обеспечения полетов воздушных судов и радиосвязи с ними. Радиочастоты должны быть защищены от помех. В связи с этим граждане и юридические лица которые имеют установки и аппараты, создающие помехам средствам радиотехнического обеспечения полетов воздушных судов и радиосвязи, обязаны по требованию уполномоченного органа в области связи или его подразделений устранить помехи своими силами и за свой счет, а до их устранения прекратить работу таких установок и аппаратов.
Законодательно закреплено несколько видов полетов воздушных судов. Это, во-первых, полет воздушного судна над населенными пунктами, во-вторых демонстрационный полет воздушного судна, в-третьих, полет воздушного судна со сверхзвуковой скоростью. Каждый из них имеет свои особенности и должен отвечать установленным требования
Так, воздушный полет над населенным пунктом должен выполняться на высоте, позволяющей в случае неисправности воздушного судна произвести посадку за пределами населенного пункта или на специально предусмотренных для этих целей взлетно-посадочных площадках в пределах населенного пункта. Возможны отступления от данного правила. Они определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Демонстрационный полет воздушного судна выполняется в соответствии с требованиями безопасности
— 59 —
Глава7.Полетывоздушныхсудов
полета, установленными соответствующим уполномоченным органом.
Полет воздушного судна со сверхзвуковой скоростью допускается на высоте, на которой исключается опасное воздействие звукового удара на окружающую среду. Правила выполнения полетов воздушных судов со сверхзвуковой скоростью устанавливаются федеральными авиационными правилами.
= особенности международных полетов воздушных судов. К ним относятся полет воздушных судов в воздушном пространстве более чем одного государства. Такие полеты в воздушном пространстве Российской Федерации выполняются в соответствии с законодательством Российской Федерации, общепринятыми принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Следует отметить, что правила международных полетов воздушных судов, аэронавигационная информация относительно воздушных трасс, международных аэропортов и открытых для международных полетов воздушных судов аэродромов, а также другая информация, необходимая для осуществления международных воздушных сообщений публикуются в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации.
Урегулирован вопрос об опознавательных знаках воздушных судов иностранных государств. В пункте 5 статьи 79 Воздушного кодекса Российской Федерации указано, что опознавательные знаки воздушных судов иностранных государств должны сообщаться эксплуатантами уполномоченному органу в области гражданской авиации до начала выполнения международных полетов.
Эксплуатант предоставляет и другую информацию в компетентные органы. В частности, он обязан
— 60 —