Правовые основы деятельности воздушного транспорта. Учебник для аспирантов
.pdf
Глава
13. ПЕРЕВОЗКИ
В ПРЯМОМ
СМЕШАННОМ СООБЩЕНИИ
13.1.Понятие и особенности перевозки
впрямом смешанном сообщении
Перевозка в прямом смешанном — это такая урегулированная транспортным законодательством перевозка, которая осуществляется различными видами транспорта по единому транспортному документу на весь путь следования. Данное определение базируется на положениях ст. 788 ГК, п. 1 ст. 104 КВВТ и ст. 65 УЖТ. В них содержатся указания на основные специфические черты, присущие этому виду перевозок.
Одна из существенных особенностей указанной пере возки заключается в более сложном процессе ее организа ции и выполнения по сравнению с обычными перевозками, что обусловлено участием в ней не одного вида транспорта, а также в таком присущем ей элементе, как перевалка груза. Это сказывается на характере возникающих правоотношений, их содержании, субъектном составе, и отражается на регулировании ответственности участников перевозочного процесса.
Именно с учетом указанных принципиальных характеристик перевозки в прямом смешанном сообщении требуется детальное и единообразное ее регулирование на уровне специального закона и подзаконного нормативного правового акта в виде правил перевозок в прямом смешанном сообщении.
— 111 —
Глава13.Перевозкивпрямомсмешанномсообщении
Поэтому ГК закрепляет положения о регулировании указанных перевозок законом о прямых смешанных (комбинированных) перевозках (ст. 788).
Существующие в транспортных законах главы (гл. V УЖТ и гл. XIV КВВТ), посвященные перевозкам грузов в прямом смешанном сообщении, неоднозначно, а порой и противоречиво регулируют вопросы организации, порядка осуществления смешанных перевозок и ответственности их участников. К тому же в них обнаруживается дублирование ряда положений. Поэтому принятие специального закона, регулирующего перевозки в прямом смешанном сообщении, позволит устранить указанные недостатки транспортного законодательства3.
Однако перспективы принятия закона, уста навливающего порядок осуществления перевозок в прямом смешанном сообщении, весьма неопределенны, хотя часть вторая ГК, указывающая на их регулирование законом, действует уже более 15 лет. В литературе высказывались мнения о преждевременности принятия этого закона. Так, В. Якушев аргументирует его тем, что «новый закон введет принципиально новый вид договора перевозки грузов в России и неизбежно вступит в противоречие с уже существующим законодательством»4.
Высказывания В. Якушева априори и, по сути, бездоказательно ставят под сомнение качество и эффективность еще не принятого закона. К тому же можно ли всерьез рассматривать аргументацию автора, если для него в этой аргументации самым важным является то, что
3См. об этом подробнее: Гречуха В.Н. К вопросу о роли совершенствования транспортного законодательства в развитии экономики // Социально-экономические и правовые проблемы экономики России. — М., 2001. С. 34–35.
4Якушев В. К проекту закона о перевозке грузов различными видами транспорта // Хозяйство и право. 1998. № 2. С.63.
—112 —
13.1.Понятиеиособенностиперевозкивпрямомсмешанномсообщении
новый закон вступит в противоречие «с бесчисленным количеством подзаконных актов по перевозке грузов, большинство из которых уже и без того противоречит принципам и нормам нового гражданского законодательства»5. Оценивая ситуацию с состоянием работы над законом о прямых смешанных (комбинированных) перевозках, следует отметить, что вопрос заключается не в том, что его принятие преждевременно, а в том, что принятие нового закона неоправданно затянуто.
Среди подзаконных нормативных правовых актов действуют в части, не противоречащей законодательству, Правила перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении, утвержденные МПС
СССР, Минморфлотом СССР, Минречфлотом РСФСР 17/24.04.1956 (далее в данной главе — Правила перевозок в прямом смешанном сообщении). Кроме того, в некоторых правилах перевозок соответствующими видами транспорта имеются разделы, регулирующие смешанные перевозки6.
Еще одна особенность перевозок в прямом смешанном сообщении состоит в том, что на отношения, возникающие из договора смешанной перевозки груза, накладываются отношения между соперевозчиками, обусловленные заключенным между ними узловым соглашением.
Необходимость такого договора вызвана тем обстоятельством, что перевозке в прямом смешанном сообщении присущ такой дополнительный этап перевозочного процесса, как перевалка груза с одного вида транспорта на другой. Для четкой организации этой
55. Где сама сноска?
6Общие правила морской перевозки грузов, пассажиров и багажа, утв. приказом Минморфлота СССР от 20.06.1972 № 107 // Правила перевозок и тарифов морского транспорта: Сб. — М., 1979.
—113 —
Глава13.Перевозкивпрямомсмешанномсообщении
операции транспортные организации, как правило, заключают между собой договор, именуемый узловым соглашением.
Закрепленные в ГК (ст. 799), а также транспортных законах (гл. XIV КВВТ, гл. V УЖТ) нормы регулируют в общем виде порядок работы перевалочного пункта, обязанности по перегрузке груза с одного вида транспорта на другой, сроки перегрузки, порядок оформления и передачи груза и др. Назначение соглашения свидетельствует о его неразрывной связи с договором смешанной перевозки груза.
Существенная особенность перевозки в прямом смешанном сообщении проявляется в ограничениях ее применения. Они зависят от разных факторов, в том числе от конкретного вида перевозимого груза. Так, запрещена перевозка грузов наливом в цистернах, а также древесины, следующей по водным путям в плотах (ст. 68 УЖТ). Также не принимаются к перевозке взрывчатые и сильнодействующие ядовитые вещества7. Ограничена перевозка скоропортящихся и опасных грузов, грузов в сопровождении представителей грузоотправителей или грузополучателей.
Законодатель не устанавливает ответственность за нарушения перечисленных ограничений. Хотя на практике случаи нарушения указанных запретов и ограничений все же встречаются.
Другие существенные особенности перевозки в прямом смешанном сообщении касаются участвующих в ней лиц, порядка исчисления срока перевозки, расчетов за перевозку, оформления договора, вопросов ответственности. Они рассматриваются при характеристике договора перевозки груза в прямом смешанном сообщении.
7Параграф 5 Правил перевозок в прямом смешанном сообщении.
—114 —
13.2.Договорперевозкигрузавпрямомсмешанномсообщении
13.2.Договор перевозки груза
впрямом смешанном сообщении
Этот договор не имеет принципиальных отличий от обычного договора перевозки груза. Ему присуща та же система алгоритма действий сторон по выполнению условий договора, что и для обычного договора перевозки груза.
Вместе с тем договор перевозки груза в прямом смешанном сообщении имеет ряд особенностей. Эти особенности касаются субъектного состава, условий исчисления срока доставки груза, цены договора, порядка расчетов и формы договора.
Стороны договора. Субъектный состав договорного отношения в прямом смешанном сообщении отличается от субъектов обычного договора перевозки груза.
Речь идет о расширении круга участников на стороне перевозчика. В любой смешанной перевозке участвуют как минимум два перевозчика, представляющие разные виды транспорта. Это ведет к существенному усложнению складывающейся системы правоотношений в рамках такой перевозки. Возникают дополнительные отношения, во-первых, между соперевозчиками, а во-вторых, отношения грузоотправителя и грузополучателя не только
спервым перевозчиком, но и со вторым и последующими. На это обстоятельство в некоторых случаях прямо указывают транспортные законы. В частности, такие отношения возникают в связи с оплатой перевозки. Так, в соответствии со ст. 113 КВВТ плата за перевозки грузов в прямом смешанном сообщении взимается на железно дорожных станциях и в морских портах отправления
сгрузоотправителей, исходя из расстояний, на которые осуществляются перевозки по железным дорогам или морским путям, а в речных портах перевалки
—115 —
Глава13.Перевозкивпрямомсмешанномсообщении
грузов — с грузоотправителей или грузополучателей, исходя из расстояний, на которые осуществляются перевозки по внутренним водным путям.
Усложненный субъектный состав договорных отношений при перевозках в прямом смешанном сообщении требует определения правового статуса соперевозчиков. В юридической литературе по этому вопросу высказываются различные мнения. Так, по мнению Д. А. Медведева и В. Т. Смирнова, при «прямых смешанных перевозках возникает обязательственное правоотношение с множественностью лиц соперевозчиков. Заключая договор перевозки, транспортная организация пункта отправления выступает как от своего имени, так и от имени всех других участвующих в исполнении обязательств перевозки лиц в качестве представителя. Представительство в дан ном случае основано на указании закона (как это имеет место на железнодорожном транспорте) или на договорах между транспортными организациями»8.
Возражая авторам приведенной позиции, В.В. Вит рянский видит ее уязвимость в том, что стороны договора как минимум должны выразить свое волеизъявление на его заключение, а также свое согласие с его существенными условиями, в рассматриваемой же ситуации ничего этого нет. По утверждению В. В. Витрянского, другие перевозчики не только не участвуют в заключении договора перевозки груза в прямом смешанном сообщении, но и ничего не ведают о том, что такой договор заключен первым перевозчиком и грузоотправителем2.
Этот аргумент не соответствует действующему транспортному законодательству. Соперевозчики при
8 |
Гражданское право: Учебник. В 3т. Т. 2/ Отв. ред. А.П. Сергеев, |
|
Ю.К. Толстой. — М.: Велби, Проспект, 2006. С. 443 (авторы главы Д.А. Медведев, В.Т. Смирнов).
— 116 —
13.2.Договорперевозкигрузавпрямомсмешанномсообщении
перевозке в прямом смешанном сообщении не только знают о заключении договора перевозки груза, но и выражают свое волеизъявление на участие в данном договоре. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 11 УЖТ для осуществления перевозки грузов грузоотправитель представляет перевозчику не менее чем за 15 дней до начала перевозки в прямом смешанном сообщении надлежащим образом оформленную заявку на перевозку груза. В ней указываются условия перевозки, в том числе количество вагонов и тонн, пункт назначения и другие предусмотренные правилами сведения. Заявка согласовывается не только с первым перевозчиком, но и с организациями других видов транспорта.
Тем не менее В.В. Витрянский считает, что «исполнение части своих обязательств, вытекающих из договора перевозки, перевозчик возлагает на другие транспортные организации, в том числе принадлежащие к иным видам транспорта (п. 1 ст. 313 ГК)»1. Но именно по причине принадлежности транспортных организаций к разным видам транспорта они не могут выполнять часть обязательств первого перевозчика. Каждый вид транспорта имеет свои особенности и возможности. Поэтому транспортное законодательство построено таким образом, что отдельные виды транспорта имеют свою нормативную правовую базу, отражающую их специфику, особенности договорных условий перевозок и ответственности сторон при нарушении обязательств.
Из смысла транспортных норм следует, что сторона договора перевозки в прямом смешанном сообщении, исполняющая перевозку, представлена несколькими перевозчиками, т.е. здесь действует обязательство с множественностью лиц на стороне должника (п. 1 ст. 308 ГК). Это подтверждается нормативным закреплением: во-первых, порядка согласования с каждым перевозчиком условий
— 117 —
Глава13.Перевозкивпрямомсмешанномсообщении
договора; во-вторых, порядка вступления в перевозочный процесс соответствующего перевозчика и выполнения им части перевозки; в-третьих, особых условий перевозки отдельными видами транспорта (перевозка груза навалом, насыпью, в открытом подвижном составе, на палубе,
вусловиях вибрации, температурных перепадов и т.д.); в-четвертых, порядка расчетов грузоотправителя (гру зополучателя) с каждым перевозчиком (но не расчетов первого перевозчика с последующими как третьими лицами); в-пятых, периодов ответственности перевозчиков (до передачи груза она лежит на перевозчике, сдающем его в пункте перевалки, а после передачи — на принявшем груз перевозчике).
Еще один момент, связанный со спецификой субъектного состава договорных отношений при перевозках
впрямом смешанном сообщении, касается появления нового участника — оператора комбинированной перевозки грузов в международных перевозках, в которых участвует российская сторона. Его статус урегулирован Конвенцией ООН о международных смешанных перевозках грузов от 24 мая 1980 г. Фигурирует этот субъект транспортных отношений и в проектах законов о прямых смешанных (комбинированных) перевозках9.
Содержание договора
Обязанности перевозчиков. Как и при осуществлении обычной перевозки, каждый из перевозчиков обязан перевезти груз в пределах своего участка перевозки и вручить его очередному перевозчику, а последний — доставить в пункт назначения и выдать груз управомоченному лицу
9 |
Один из них предложил В. Якушев в статье «К проекту закона |
|
о перевозке грузов различными видами транспорта» (Хозяйство и право. 1998. № 2. С. 69–73).
— 118 —
13.2.Договорперевозкигрузавпрямомсмешанномсообщении
(грузополучателю). Каждый из перевозчиков должен доставить груз в сохранности с соблюдением установленных сроков.
Но имеются и некоторые особенности обязанностей перевозчиков. Так, перевозки морскими судами определенных грузов не требуют согласования с грузовладельцем их перевозки на палубе. Это касается леса, машин, станков, оборудования и других штучных грузов, перевозимых железными дорогами на открытом подвижном составе, а также иные грузы в соответствии со специальными правилами10.
При перевозках скоропортящихся, огнеопасных и легкогорючих грузов, принимаемых для перевозки
впрямом смешанном сообщении, перевозчики должны соблюдать особые условия их перевозки, установленные правилами.
Вслучаях принятия грузов к перевозке до объявления окончания приема грузов к перевозке водным транспортом перевозчики морского и внутреннего водного транспорта обязаны беспрепятственно принимать такие грузы от перевозчика железнодорожного транспорта. Если перевозчики морского и внутреннего водного транспорта в связи с прекращением навигации не могут доставить груз в пункт назначения, они должны потребовать от грузоотправителя указания о переадресовке груза.
Обязанностью перевозчика железнодорожного транспорта является пломбирование вагонов, загруженных в портах или на пристанях грузом, перевозимым
впрямом смешанном железнодорожно-водном сообщении.
Обязанности грузоотправителя. Его основная обязанность по оплате перевозки имеет ту особенность, что
10 Пункт 88 Общих правил морской перевозки грузов, пассажиров
ибагажа, утв. приказом Минморфлота СССР от 20.06.1972. № 107.
—119 —
Глава13.Перевозкивпрямомсмешанномсообщении
он производит расчет не за всю перевозку груза, а только с первым перевозчиком за часть выполненной им перевозки. Услуги второго перевозчика оплачивает либо грузоотправитель, либо грузополучатель в пункте перевалки. Закон предоставляет право иным юридическим или физическим лицам, выступающим от имени грузоотправителя, грузополучателя, вносить плату за перевозку груза (ст. 76 УЖТ, п. 3 ст. 113 КВВТ). На грузоотправителя возлагается обязанность по соблюдению особого требования предъявлять груз к перевозке в железнодорожно-водно-ав- томобильном сообщении в таре, обеспечивающей его сохранность при перевалке и следовании в каждом виде транспорта. Обязанностью грузоотправителя является указание о переадресовке груза по новому назначению в случае, когда груз не может быть доставлен в пункт назначения перевозчиком морского или внутреннего водного транспорта в связи с прекращением навигации11.
Форма договора. Особенностью договора перевозки груза в прямом смешанном сообщении является ее осуществление по единому транспортному документу, составленному на весь путь следования груза. Он именуется транспортной накладной. По сравнению с накладными, подтверждающими заключение договора перевозки груза соответствующим видом транспорта, она имеет дополнительные графы, в которых фиксируются сведения о каждом перевозчике. В ней предусмотрено проставление заверительных и календарных штемпелей каждого перевозчика, содержатся сведения о транспортных средствах, которыми осуществляется перевозка, графы о перева лочных пунктах и др.
Перечисленные дополнительные данные имеют важное правовое значение. Например, календарные
11 Пункт 92 Общих правил морской перевозки грузов, пассажиров и багажа.
— 120 —