Правовые основы деятельности воздушного транспорта. Учебник для аспирантов
.pdf
7.2.Обеспечениеполетоввоздушныхсудовивидыихполетов
предоставить уполномоченному органу в области гражданской авиации сведения о страховании или об ином обеспечении ответственности за причинение вреда третьим лицам и воздушным судам. При этом, условия такого обеспечения устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации.
Существенное значение имеют вопросы взлета и посадки воздушных судов. Они урегулированы статьей 80 Воздушного кодекса Российской Федерации. В ней указывается, что взлет и посадка воздушных судов Российской Федерации и воздушных судов иностранных государств при выполнении международных полетов в воздушном пространстве Российской Федерации производятся в международных аэропортах и на открытых для международных полетов воздушных судов аэродромах, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
Урегулирован также вопрос о судовых документах на борту гражданского воздушного судна. Они признаются действительными на территории Российской Федерации при соответствии международным стандартам, признаваемым Российской Федерацией.
Следует иметь в виду, что гражданские воздушные суда иностранных государств при посадке на территории Российской Федерации могут быть подвернуты осмотру с проверкой судовых документов уполномоченными лицами соответствующих уполномоченных органов. Если на борту гражданского воздушного судна иностранного государства отсутствует установленная для международных полетов документация или есть основания считать данное воздушное судно неисправным, уполномоченный орган в области гражданской авиации может приостановить отправку его отправку.
— 61 —
Глава7.Полетывоздушныхсудов
Вопросы и задания для самоконтроля
1.Каковы требования к воздушным судам, допускаемым к полетам?
2.Какие документы относятся к судовым докумен-
там?
3.Какая деятельность обеспечивает полет воздушных судов?
4.На каком языке ведется радиосвязь?
5.Перечислите виды полетов воздушных судов.
6.Каковы особенности международных полетов воздушных судов?
— 62 —
Глава
8. АВИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
8.1. Понятие авиационной безопасности
Это состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Как указано в законе таким незаконным вмешательством являются противоправные действия (бездействия), угрожающие безопасной деятельности в области авиации, повлекшие за собой несчастные случаи с людьми, материальный ущерб, захват или угон воздушного судна либо создание угрозы наступления таких случаев.
Всоответствии с пунктом 2 статьи 83 Воздушного кодекса Российской Федерации авиационная безопасность обеспечивается службой авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями транспортной безопасности, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенные этим правом федеральными законами.
Требования обеспечения авиационной безопасности распространяются на лиц, осуществляющих прием, отправку или обслуживание воздушных судов.
Впункте 2 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации указывается, что авиационная безопасность обеспечивается посредством:
– предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома;
—63 —
Глава8.Авиационнаябезопасность
–охраны воздушных судов на стоянках в целях исключения возможности проникновения на воздушные суда посторонних лиц;
–исключения возможности провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, легковоспламеняющихся веществ
идругих опасных предметов и веществ и введения особых мер предосторожности при разрешении их провоза;
–предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии с законом;
–реализация мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации
ииных мер, в том числе, осуществляемых с участием правоохранительных органов;
–исключение возможности несанкционированного доступа посторонних лиц к беспилотным авиационным системам.
Существенными правами наделена служба авиационной безопасности. Она имеет право задерживать лиц, нарушивших требования авиационной безопасности, багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к воздушным перевозкам, а в случаях, если жизни или здоровью пассажиров, членов экипажа воздушного судна или другим гражданам угрожает опасность, применять меры в соответствии с законодательством Российской Федерации. Такие сотрудники имеют право ношения и применения оружия при исполнении служебных обязанностей в порядке, установленном федеральными законами.
Установлена оценка соблюдения требований авиационной безопасности. Она осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности. Как указано в пункте
—64 —
8.1.Понятиеавиационнойбезопасности
5 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации при осуществлении контроля за обеспечением авиационной безопасности должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области контроля (надзора) на транспорте вправе:
–осуществлять проверки соблюдения правил проведения предполетного досмотра, а также пропускного
ивнутриобъектового режима;
–запрашивать и получать от руководителей должностных лиц организаций, служб авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделений транспортной безопасности, служб авиационной безопасности авиационных предприятий, а также перевозчиков, грузоотправителей и иных организаций документы и информацию, необходимую для выполнения задач, связанных с обеспечением авиационной безопасности;
–давать руководителям организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований авиационной безопасности и проверять исполнение этих предписаний;
–при наличии информации о возможности нарушения требований авиационной безопасности на воздушном судне сопровождать его во время полета;
–задержать багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к воздушным перевозкам.
Следует иметь в виду, что охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями транспортной безопасности и подразделениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
—65 —
Глава8.Авиационнаябезопасность
8.2. Предполетный и послеполетный досмотры
Целью предполетных и послеполетных досмотров является обеспечение безопасности пассажиров и членов экипажа воздушного судна. Досмотрам подлежат воздушное судно, его бортовые запасы, члены экипажа, пассажиры, багаж, ручная кладь, грузы и почта.
Законом установлено место проведение досмотров. Так, предполетный досмотр и послеполетный досмотр пассажиров, багажа, ручной клади, членов экипажа, лиц из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты проводятся в аэропорту или на воздушном судне уполномоченными лицами служб авиационной безопасности.
Послеполетный досмотр проводится при получении оператором аэропорта, оператором аэродрома гражданской авиации или перевозчиком информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства в деятельность в области авиации в целях выявления физических лиц, в действиях которых усматривается признаки подготовки к совершению акта незаконного вмешательства в деятельность в области авиации, либо материально- технических объектов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства в деятельность в области авиации.
Проведение указанных досмотров не исключает возможность проведения досмотра при осуществлении опе- ративно-розыскной, уголовно-процессуальной и иной деятельности уполномоченными на то лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Законодательно установлен особый порядок проведения досмотров при выполнении международных полетов. Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Воздушного
— 66 —
8.2.Предполетныйипослеполетныйдосмотры
кодекса Российской Федерации при выполнении международных полетов воздушных судов предполетный досмотр воздушных судов проводится до или после осуществления пограничного контроля и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и иных видов контроля. При выполнении международных полетов воздушных судов послеполетный досмотр проводится после осуществления пограничного контроля и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иных видов контроля.
Вслучае отказа пассажира воздушного судна от предполетного досмотра договор воздушной перевозки пассажира считается расторгнутым.
Правила проведения предполетного и послеполетного досмотров устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области транспорта.
Всоответствии со статьей 85 (1) в целях обеспечения авиационной безопасности перевозчики обеспечивают передачу персональных данных пассажиров воздушного судна в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах в соответствии с законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности и законодательством Российской Федерации
вобласти персональных данных, при международных воздушных перевозках также в уполномоченные органы иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством иностранных государств вылета назначения или транзита в объеме, предусмотренном законодательством Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.
—67 —
Глава8.Авиационнаябезопасность
В целях ведения реестров лиц, воздушная перевозка которых ограничена, перевозчик осуществляет обработку персональных данных пассажиров в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных.
Вопросы и задания для самоконтроля
1. Приведите определение авиационной безопасно-
сти.
2.Каким образом обеспечивается авиационная безопасность?
3.Какими структурами обеспечивается авиационная безопасность?
4.Какие установлены виды досмотра?
5.Какие объекты подлежат досмотру?
6.В каком случае проводится послеполетный до-
смотр?
— 68 —
Глава
9.
ПОИСК
И СПАСЕНИЕ
ТЕРПЯЩИХ ИЛИ ПОТЕРПЕВШИХ
БЕДСТВИЕ
ВОЗДУШНЫХ СУДОВ
9.1. Терпящее или потерпевшее бедствие воздушное судно
Законодательнодаетсяопределениепонятию«терпящее бедствие воздушное судно». Им признается воздушное судно, если ему или находящимся на его борту лицам угрожает опасность, которая не может быть устранена в результате действий членов экипажа, ибо воздушное судно, с которым потеряна связь и место нахождения которого неизвестно.
Что касается понятия «потерпевшее бедствие воздушное судно», то это судно, получившее при рулении, взлете, посадке или в результате падения серьезное повреждение либо полностью разрушено, а также воздушное судно, совершившее вынужденную посадку вне аэродрома.
По закону терпящее бедствие или потерпевшее бедствие пилотируемое воздушное судно подлежит немедленному поиску и спасению (пункт 3 статьи 86 Воздушного кодекса Российской Федерации.
В целях своевременного оказания помощи терпящим или потерпевшим бедствие воздушным судам, их пассажирам и экипажам используются единые международные сигналы бедствия, срочности и предупреждения об опасности.
Перечень технических средств, подлежащих обязательной установке на воздушных судах для передачи
— 69 —
Глава9.Поискиспасениетерпящихилипотерпевшихбедствиевоздушныхсудов
сигналов бедствия, определяется федеральными авиационными правилами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 88 Воздушного кодекса Российской Федерации поиск и спасение терпящих или потерпевших бедствие пилотируемых воздушных судов, их пассажиров и экипажей организует и осуществляет уполномоченный орган в области использования воздушного пространства во взаимодействии с федеральнымиорганамиисполнительнойвласти,накоторыевустановленном порядке возложены обязанности по формированию и содержанию служб поиска и спасения.
Что касается поиска и спасения терпящих бедствие или потерпевших бедствие беспилотных воздушных судов то их организуют владельцы этих судов.
Уполномоченный орган в области использования воздушного пространства осуществляет организацию единой системы авиационно-космического поиска и спасения. Здесь действует Положение о единой системе авиационно- космического поиска и спасения, которое утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 1 (1) статьи 88 Воздушного кодекса Российской Федерации.
9.2. Обеспечение поисковых
иаварийно-спасательных работ
Кобеспечению и проведению поисковых и аварий-
но-спасительных работ могут привлекаться поисковые
иаварийно-спасительные силы и средства авиационных предприятий и организаций государственной и экспериментальной авиации. Эти авиационные предприятия
иорганизации государственной и экспериментальной авиации, поисковые аварийно-спасательные силы и средства которых привлекаются к проведению поисковых и ава- рийно-спасательных работ, обязаны содержать такие силы
исредства в постоянной готовности. Расходы авиационных
—70 —