Законодательное регулирование организации и деятельности конституционных судов субъектов Российской Федерации. Монография

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

Иные формы работы конституционных (уставных) судов. Регламентами конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации предусмотрены следующие формы работы органов конституционного (уставного) контроля:

—рабочие совещания судей;

—заседания комиссий, создаваемых конституционным (уставным) судом;

—заседания научно-консультативного совета конституционного (уставного) суда.

Рабочие совещания судей конституционного (уставного) суда проводятся в целях решения организационных, финансовых, кадровых и иных вопросов внутренней деятельности суда, за исклю- чением вопросов, решаемых в соответствии с законом о конституционном (уставном) суде исключительно в заседаниях суда.

Инициаторами проведения рабочих совещаний судей во всех исследуемых регламентах обозначены председатель конституционного (уставного) суда и его заместитель, в некоторых субъектах Российской Федерации — это судья-секретарь конституционного (уставного) суда425. В регламентах закреплено, что рабочее совещание судей может быть созвано по требованию любого из судей конституционного (уставного) суда. Допускается также возможность присутствия на рабочих совещаниях суда сотрудников его аппарата и иных лиц. Само словосочетание «рабочее совещание» предполагает отсутствие того официального характера работы судей, который присущ заседанию суда при рассмотрении и разрешении дел, хотя и не исключает ведения протоколов и стенограмм заседаний. Это подтверждается установленными в некоторых субъектах Российской Федерации исключениями из общих правил заседания суда, предусмотренных для проведения рабочих совещаний.

Так, регламентами может допускаться проведение судьями конституционных судов этих республик рабочих совещаний без облачения в мантии. Судье также, в отличие от заседаний суда, при решении вопросов в рабочем совещании суда разрешается воздержаться от голосования426. Более того, в Регламенте Консти-

425Регламенты конституционных судов республик Башкортостан и Карелия, Кабардино-Балкарской Республики.

426Регламенты конституционных судов Республики Башкортостан и Ка- бардино-Балкарской Республики.

191

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

туционного Суда Кабардино-Балкарской Республики подчеркивается, что уклонение от голосования или воздержание во время голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин по вопросам, решаемым в рабочем совещании судей, не является основанием прекращения полномочий судьи Конституционного Суда республики. Одновременно с этим подчеркивается необходимость соблюдения кворума при принятии решений во время проведения рабочего совещания. Рабочее совещание судей правомочно принимать решения при наличии большинства от общего числа судей Конституционного Суда Кабардино-Балкарской Республики.

ÂКалининградской области установлены дополнительные требования не только к принятию решения, но и к самому рабочему совещанию суда, согласно которому рабочее совещание судей Уставного Суда области правомочно, если в нем участвует не менее трех судей. Подобные требования к кворуму судей обоснованы тем, что принимаемое на рабочем совещании судей решение является обязательным для всех судей и работников аппарата суда.

ÂРеспублике Дагестан вопросы совещаний судей Конституционного Суда урегулированы на уровне закона, согласно которому вопросы внутренней организации деятельности Конституционного Суда решаются на совещании судей Конституционного Суда. Порядок проведения совещания судей Конституционного Суда и принятия решений определяется Регламентом Конституционного Суда.

Регламентами конституционных (уставных) судов предусмотрены следующие цели создания комиссий, состоящих из судей суда:

— подготовка вопросов об изменении и дополнении регламента конституционного (уставного) суда;

— решение кадровых, бюджетных, информационных вопросов;

— обобщение практики конституционного (уставного) суда;

— èíûå öåëè.

Âсостав комиссий суда помимо непосредственно судей могут быть включены сотрудники аппарата суда.

Комиссии создаются как на постоянной, так и временной основе. Согласно правилу, посвященному порядку формирования комиссии, проверяющей достаточность поступившей в суд информации для рассмотрения вопроса о прекращении полномочии судьи, которое закреплено в Регламенте Конституционного Суда

192

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

Кабардино-Балкарской Республики, такая комиссия образуется из трех судей, определяемых по жребию.

Создание научно-консультативного совета конституционного (уставного) суда предусмотрено далеко не всеми регламентами конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. При этом даже те органы регионального конституционного контроля, которые в своих регламентах предполагают создание такого органа, ограничиваются констатацией соответствующего факта, оставляя за собой право самостоятельного регулирования функций и порядка деятельности этого органа427.

Само название «научно-консультативный совет» обусловливает цели и задачи его функционирования. Предполагается, что на- учно-консультативные советы могут осуществлять следующие функции:

—мониторинг региональных нормативных правовых актов;

—оценка действующего законодательства, проводимая на основании мониторинга;

—формирование предложений по совершенствованию, планированию и развитию законодательной базы.

Представляется, что конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации могли бы обратить внимание на рассматриваемую форму работы, предусмотрев и иные, необходимые

ñих точки зрения, функции научно-консультативных советов.

В связи с рассматриваемым вопросом следует обратить внимание на положение закона Республики Саха (Якутия), согласно которому в аппарате Конституционного суда республики состоит научный консультант. При этом им может быть только лицо, имеющее ученую степень кандидата или доктора юридических наук.

Аппаратное обеспечение деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Создание при конституционном (уставном) суде субъекта Российской Федерации специального органа, задачей которого является разностороннее обеспечение деятельности соответствующего суда, предусмотрено всеми исследуемыми законами субъектов Российской Федерации.

427 Например, регламенты конституционных судов республик Башкортостан и Карелия, Уставного Суда Калининградской области.

193

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

В подавляющем большинстве случаев таким органом является аппарат суда. В Республике Башкортостан данный орган именуется Секретариатом. Кроме того, нередко устанавливается, что аппарат суда включает в себя секретариат428.

Единственным субъектом Российской Федерации, в котором структура аппарата судебного органа конституционного (уставного) контроля определена исчерпывающим образом на законодательном уровне, является Республика Тыва, где законом определено, что аппарат Конституционного суда состоит из Секретариата, финансового отдела и управления делами.

Наиболее лаконичным является регулирование организации и деятельности аппаратов уставных судов в законах Санкт-Петер- бурга и Ханты-Мансийского автономного округа. В первом случае лишь устанавливается, что деятельность Уставного суда города обеспечивает аппарат, состоящий из секретариата Уставного суда и иных подразделений, во втором также указано, что работники аппарата Уставного Суда являются государственными служащими автономного округа.

В других субъектах Российской Федерации законодательное регулирование рассматриваемых вопросов отличается значительно большей детальностью. В частности, в законах о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации429 отражаются права соответствующих судов (или их председателей430, иногда — с согласия судей431 или по согласованию с ними432) определять чис-

428 Законы республик Адыгея, Коми, Ингушетия, Марий Эл, Саха (Якутия), Тыва, Карачаево-Черкесской Республики, Свердловской и Тюменской областей, Санкт-Петербурга, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

В законе Московской области такого указания нет, но при определении порядка проведения закрытого заседания судей Уставного суда упоминаются сотрудники секретариата суда, что, по-видимому, является юридико-тех- ническим дефектом закона. Аналогичная ошибка допущена в законе Чеченской Республики.

429Кроме закона Свердловской области, где по этому вопросу имеется пробел. Лишь в регламенте Уставного Суда Свердловской области установлено, что штатное расписание аппарата Суда рассматривается и одобряется Судом по представлению Председателя Суда.

430Законы Республики Ингушетия, Карачаево-Черкесской Республики.

431Закон Республики Карелия.

432Закон Московской области.

194

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

ленность, структуру и штатное расписание аппарата. Зачастую предусматривается возможность осуществления нормативного регулирования организации и деятельности аппаратов конституционных (уставных) судов самими судами (их председателями433) посредством принятия специальных нормативных актов (положений) об аппарате (секретариате434) в целом435 либо о секретариате, являющемся подразделением аппарата436.

Во всех исследуемых законах субъектов Российской Федерации указывается в общем виде, что аппарат (в Республике Башкортостан — Секретариат) обеспечивает деятельность конституционного (уставного) суда437. Модель же более подробного законодательного регулирования основных задач (функций) аппарата конституционного (уставного) суда определяется его структурой: указанные задачи (функции) устанавливаются либо для аппарата в целом, либо для секретариата суда, если секретариат является составной частью аппарата наряду с другими его структурными подразделениями. Во втором случае в отношении других структурных подразделений аппарата конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации закрепляется лишь общее положение, согласно которому они осуществляют материально-техническое и социально-бытовое (согласно закону Республики Саха (Якутия) — также научно-аналитическое, информационно-справочное) обеспечение соответствующего суда438.

В соответствии с исследуемыми законами субъектов Российской Федерации в задачи (функции) аппарата (секретариата как основного подразделения аппарата) конституционного (уставного) суда входит:

— осуществление организационного, научно-аналитического, ин- формационно-справочного, социально-бытового, материально-техни-

433Закон Республики Карелия, Московской области,

434Закон Республики Башкортостан.

435Законы республик Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия — Алания, Татарстан, Саха (Якутия), Кабардино-Балкарской и Чеченской республик, города Москвы.

436Законы республик Адыгея, Коми, Марий Эл, Тыва, Тюменской области.

437В законе Республики Тыва такое указание адресовано как аппарату Конституционного суда республики в целом, так и секретариату, входящему

âструктуру аппарата.

438Такой нормы нет в законе Республики Адыгея.

195

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

ческого, правового439 и иного обеспечения соответствующих судов440;

—проведение приема посетителей441;

—содействие судьям конституционного (уставного) суда в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению в заседаниях и на совещаниях, а также в предварительном изучении поступивших обращений и подготовке дел к слушанию в судебном заседании442;

—изучение и обобщение деятельности государственных органов (иногда также — органов местного самоуправления443) по обеспечению исполнения решений конституционного (уставного) суда444;

—рассмотрение обращений в адрес конституционного (уставного) суда в предварительном порядке445, а также в случаях, когда они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями446.

Своеобразием в регулировании задач (функций) аппаратов конституционных судов отличаются законы республик Бурятия

èСаха (Якутия). В первом случае аппарат Конституционного Суда республики осуществляет: ведение делопроизводства, оформление и хранение документации; кодификацию и систематизацию федерального и республиканского законодательства; протоколирование заседаний в суде, поддержание установленного порядка в зале заседаний суда, обеспечение аккредитации представителей средств массовой информации, оказание им организационной и информационной помощи. В соответствии с законом Республики Саха (Якутия) аппарат Конституционного суда республики ведет протоколирование и делопроизводство, связанное с рассмотрением дел.

439Закон Калининградской области.

440В законе Республики Саха (Якутия) указано лишь, что Секретариат Конституционного суда республики осуществляет организационно-техниче- ское обеспечение процессуальной деятельности этого суда.

441Кроме законов республик Бурятия и Саха (Якутия).

442Закон Республики Саха (Якутия).

443Законы Республики Дагестан и Московской области.

444Кроме законов республик Бурятия и Саха (Якутия).

445Законы республик Башкортостан, Северная Осетия — Алания, Кабар- дино-Балкарской Республики, Тюменской области.

446Законы республик Дагестан, Ингушетия, Коми, Марий Эл, Татарстан, Тыва, Карачаево-Черкесской и Чеченской республик, Калининградской и Свердловской областей.

196

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

Правовое положение сотрудников аппаратов конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации определяется в законах об указанных судах посредством включения общей отсылки к законам и иным нормативным правовым актам о государственной службе и труде, в некоторых случаях — также к актам о правовом положении работников судов (аппаратов судов)447.

В регламентах конституционных (уставных) судов отражены, как правило, положения о том, что требования к работникам аппарата суда определяются законами и иными нормативными правовыми актами о государственной службе, законодательством Российской Федерации о труде, а также положениями о соответствующем структурном подразделении аппарата суда, должностными инструкциями и иными актами. Предусматривается порядок установления правил внутреннего трудового распорядка для работников аппарата суда. Например, Регламентом Уставного Суда Калининградской области закреплено, что режим работы аппарата Суда определяется правилами внутреннего трудового распорядка. Такие же нормы относительно работников секретариата Конституционного Суда предусмотрены в Регламенте Конституционного Суда Республики Башкортостан, согласно которому Суд по предложению его председателя в заседании утверждает положение о секретариате, его структуре и штатном расписании, утверждает положение о премировании судей и работников аппарата Суда, принимает решения по иным вопросам деятельности Суда. Председатель суда утверждает должностные инструкции на работников аппарата Суда.

Информационное обеспечение конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения оперативности и полноты информации в конституционном (уставном) суде создается информационная система, содержащая, в частности, банки данных:

—о законах и иных нормативных актах Российской Федера-

öèè;

—о законах и иных нормативных актах субъекта Российской

447 Кроме законов республик Карелия, Коми, Чеченской Республики и Свердловской области.

197

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

Федерации, где функционирует соответствующий орган конституционного (уставного) контроля;

—о законах и иных нормативных актах других субъектов Российской Федерации;

—о решениях, принятых данным судом;

—о решениях, принятых конституционными (уставными) судами других субъектов Российской Федерации.

В Кабардино-Балкарской Республике Регламент Конституционного Суда предусматривает даже создание базы данных решений зарубежных конституционных судов.

Создание таких баз данных, как и интернет-ресурсов, представляется необходимым для каждого конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, поскольку будет способствовать реализации одного из важнейших принципов конституционного правосудия — гласности и повысит оперативность исполнения итоговых решений органов региональной конституционной юстиции.

198

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

4.1. Обращение в конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации

Законодательное закрепление института обращения в конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации. Согласно исследуемым законам обращение в конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации является единственно возможным поводом инициирования рассмотрения дела. Этим обусловлено то, что в большинстве законов о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации в разделе, посвященном общим правилам производства в конституционном (уставном) суде, предусматривается отдельная глава «Обращение в конституционный (уставный) суд», состоящая из статей об основаниях обращения в суд, о предъявляемых к обращениям требованиях, прилагаемых к обращению документах и государственной пошлине, уплачиваемой при подаче обращений, а также глава, посвященная предварительному рассмотрению поступивших обращений. Из этого общего правила есть и исключения. Так, законы города Москвы и Московской области не имеют разделов, а состоят только из глав, поэтому в этих законах главы об обращениях в уставные суды и о предварительном рассмотрении обращений существуют самостоятельно. В законе Республики Саха (Якутия) правила подачи обращений и порядок их предварительного рассмотрения объединены в гл. 5 «Внесение обращения в Конституционный суд Республики Саха (Якутия) и предварительное его рассмотрение». В законе Республики Бурятия статьи, регулирующие порядок подачи обращений и их предварительного рассмотрения судом, не выделены в отдельные главы, а включены в гл. 4 закона об общих правилах производства в Конституционном Суде республики.

Право на обращение в конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации. Отдельная статья о праве обращения в конституционный (уставный) суд существует далеко не во всех исследуемых законах. Чаще всего региональный законодатель регулирует названное право применительно к конкретным категориям дел, поэтому данный вопрос будет рассмотрен в связи с анализом особенностей рассмотрения отдельных категорий дел в

200