Законодательное регулирование организации и деятельности конституционных судов субъектов Российской Федерации. Монография

Глава 2. Основы статуса конституционных (уставных) судов

конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства).

Кроме того, следует обратить отдельное внимание на положения уставов некоторых областей — субъектов Российской Федерации, содержащие «усеченное» определение статуса уставных судов: «судебный орган области» (абзац шестой ч. 1 ст. 3 Устава Калининградской области); «суд области» (абзац первый ч. 1 ст. 59 Устава Свердловской области); «самостоятельный судебный орган области» (ч. 1 ст. 45 Устава Тюменской области).

Общая характеристика конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации закреплена во всех без исклю- чения соответствующих законах субъектов Российской Федерации. При этом применяются несколько подходов к определению данной характеристики. Значительная часть субъектов Российской Федерации при ее построении опирается на содержание ст. 1 Федерального конституционного закона о Конституционном Суде Российской Федерации79, причем в отдельных случаях соответствующая формулировка дополняется указаниями на осуществление конституционного (уставного) судопроизводства в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации80, либо в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации о данном суде81, либо на территории данного субъекта Российской Федерации82. В законе города Москвы указано, что осуществляемое Уставным судом города уставное судопроизводство является разновидностью конституционного судопроизводства. Законодатель Московской области не охарактеризовал такое судопроизводство как уставное.

Своеобразием отличается закон Республики Татарстан, в котором установлено, что Конституционный суд республики представляет собой судебный орган конституционного контроля, осуществляющий в форме конституционного судопроизводства судебную власть в целях защиты конституционного строя респуб-

79Законы республик Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Карелия, Марий Эл, Северная Осетия — Алания, Тыва, Самарской области.

80Закон Республики Коми.

81Закон Московской области.

82Закон Чеченской Республики.

71

Глава 2. Основы статуса конституционных (уставных) судов

лики, основных прав и свобод человека и гражданина, поддержания верховенства в правовой системе республики и непосредственного действия Конституции республики на всей ее территории.

Âнекоторых субъектах Российской Федерации аналогичные положения сформулированы в усеченном виде — без указания на самостоятельность и независимость деятельности83 или на форму судопроизводства84. В законе Кабардино-Балкарской Республики лишь определено, что Конституционный Суд республики является органом судебного конституционного контроля, а в законе Республики Башкортостан Конституционный суд республики определен как орган судебной власти, самостоятельно и независимо осуществляющий правосудие посредством конституционного судопроизводства. В некоторых случаях о форме судопроизводства, осуществляемого судом, говорится отдельно от его общей характеристики85.

Âнекоторых субъектах Российской Федерации общая характеристика конституционного (уставного) суда закрепляется иными способами. Так, Конституционный Суд Республики Бурятия определен законом республики в качестве высшего органа судебной власти по защите конституционного строя республики. В ряде субъектов Российской Федерации, не являющихся республиками, сделан акцент на вхождение уставных судов в систему органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации (например, посредством указания на то, что такой суд является органом государственной судебной власти субъекта Российской Федерации86, судебным органом субъекта Российской Федерации87 или специализированным органом судебной власти субъекта Российской Федерации88).

Значительное распространение в законах субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах получило

83Законы Карачаево-Черкесской Республики и Республики Саха (Якутия).

84Закон Санкт-Петербурга.

85Законы Калининградской и Свердловской областей, Ханты-Мансий- ского автономного округа — Югры.

86Законы Калининградской и Свердловской областей.

87Закон Тюменской области.

88Закон Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

72

Глава 2. Основы статуса конституционных (уставных) судов

указание на вхождение этих судов в судебную систему Российской Федерации89. При этом законами отдельных субъектов Российской Федерации определено, что соответствующий суд входит в единую судебную систему Российской Федерации согласно федеральному законодательству90, либо в судебную систему Российской Федерации и систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации91, либо учреждается конституцией республики как составная часть единой судебной системы Российской Федерации92.

Нередко конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации являются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации юридическими лицами93 или обладают правами юридических лиц94.

Представляет интерес закон о Конституционном Суде Республики Саха (Якутия), который определяет порядок учреждения и упразднения данного Суда. Согласно закону, Суд учреждается Конституцией республики и может быть упразднен только путем внесения изменения в нее. При этом Конституционный суд республики не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.

Правовая основа организации и деятельности конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации. Во всех законах субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах, за исключением закона Карачаево-Черкесской Республики, содержатся положения, определяющие состав законодатель-

89Законы республик Адыгея, Тыва, Карачаево-Черкесской Республики, Калининградской, Самарской, Свердловской, Тюменской областей, ХантыМансийского автономного округа — Югры, города Москвы, Санкт-Петер- бурга.

90Законы республик Дагестан и Карелия.

91Закон Московской области.

92Закон Республики Саха (Якутия).

93Законы республик Адыгея, Башкортостан, Дагестан, Карелия, Коми, Татарстан, Саха (Якутия), Карачаево-Черкесской и Чеченской республик, Калининградской, Самарской, Свердловской, Тюменской областей, СанктПетербурга, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

94Законы Московской области, города Москвы.

73

Глава 2. Основы статуса конституционных (уставных) судов

ства (правового регулирования95, правовой основы96) организации и деятельности этих судов. В законодательной практике сложилось несколько подходов к решению данного вопроса, причем различаются способы определения не только круга соответствующих нормативных актов, но и их общего предмета.

В частности, предмет соответствующего регулирования определяется как:

—полномочия, порядок образования и деятельности конституционного (уставного) суда97, а также статус судей этого суда98;

—полномочия, состав, порядок формирования99 (образования100) и деятельности суда;

—полномочия, порядок формирования, организации и деятельности101;

—полномочия, организация и порядок деятельности102;

—организация, порядок деятельности и статус судей суда103. Своеобразное решение рассматриваемого вопроса заложено в

законе о Конституционном Суде Республики Башкортостан, где предмет законодательства о данном суде не сформулирован.

Что касается состава правовой основы осуществления регионального судебного конституционного (уставного) контроля, то наиболее узко он определен в законе о Конституционном Суде Республики Саха (Якутия) (конституция республики и данный закон). Другие подходы предполагают в данном случае указание:

— на федеральное законодательство, учредительный акт субъекта Российской Федерации и закон субъекта Российской Федерации о конституционном (уставном) суде104;

95Закон Кабардино-Балкарской Республики.

96Закон Московской области.

97Законы республик Адыгея, Бурятия, Ингушетия, Коми, Марий Эл, Северная Осетия — Алания, Тыва, Кабардино-Балкарской и Чеченской республик, Московской, Самарской и Тюменской областей, города Москвы, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

98Закон Республики Татарстан.

99Законы Свердловской и Калининградской областей.

100Закон Санкт-Петербурга.

101Закон Республики Карелия.

102Закон Республики Саха (Якутия).

103Закон Республики Дагестан.

104Законы республик Адыгея, Дагестан и Татарстан.

74

Глава 2. Основы статуса конституционных (уставных) судов

—на Конституцию Российской Федерации, федеральное законодательство105 (федеральные законы106), учредительный акт субъекта Российской Федерации и закон субъекта Российской Федерации о конституционном (уставном) суде;

—на Конституцию Российской Федерации, Федеральный конституционный закон о судебной системе Российской Федерации, учредительный акт субъекта Российской Федерации и закон субъекта Российской Федерации о конституционном (уставном) суде107. При этом в одних законах субъектов Российской Федерации Конституция Российской Федерации не упоминается108, а в других говорится не только о Федеральном конституционном законе о судебной системе Российской Федерации, но и о других федеральных законах — обо всех109, о федеральных конституционных законах и федеральных законах, регулирующих вопросы правосудия в Российской Федерации110, о Законе Российской Федерации о статусе судей 111;

—на федеральные конституционные законы, федеральные законы, договоры и соглашения о разграничении предметов ведения

èполномочий между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации, учредительный акт субъекта Российской Федерации и закон субъекта Российской Федерации о конституционном (уставном) суде112. Так, в законе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры указано, что полномочия, порядок образования и деятельности Уставного Суда определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом о судебной системе Российской Федерации и иными федеральными законами, Уставом округа, договорами, заключаемыми округом в соответствии с Уставом округа, и данным законом.

С учетом правового положения субъекта Российской Федерации в системе федеративных отношений представляется заслуживающим одобрения способ изложения предписания о составе со-

105Законы республик Бурятия и Северная Осетия — Алания.

106Законы Республики Коми и Чеченской Республики.

107Законы Кабардино-Балкарской Республики. Санкт-Петербурга.

108Законы республик Ингушетия и Тыва, Самарской и Тюменской областей.

109Законы Республики Карелия, Московской области и города Москвы.

110Закон Республики Марий Эл.

111Закон Республики Ингушетия.

112Законы Калининградской и Свердловской областей.

75

Глава 2. Основы статуса конституционных (уставных) судов

ответствующего законодательства в законе о Конституционном Суде Республики Башкортостан — оно основывается на Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, Федеральном конституционном законе о судебной системе Российской Федерации, федеральных законах и состоит из данного закона республики и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов республики.

Специфическое положение содержится в законе о Конституционном Суде Республики Коми, ст. 2 которого («Законодательство о Конституционном Суде Республики Коми») в дополнение к общему правилу указывает, что материальные гарантии независимости судей Конституционного Суда республики и порядок обеспечения деятельности суда определяются Федеральным конституционным законом о судебной системе Российской Федерации, Законом Российской Федерации о статусе судей, Федеральным законом от 10 января 1996 г. ¹ 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», Законом республики от 22 декабря 1994 г. ¹ 14-РЗ «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Республики Коми», собственно законом о Конституционном Суде республики, другими законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и республики.

Отдельного рассмотрения заслуживает вопрос об определении статуса такого документа, как регламент конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, наличие которого предусмотрено во всех законах субъектов Российской Федерации о таких судах. Данными законами устанавливаются полномочия по принятию регламентов конституционных (уставных) судов, определяется предмет регламентов, а также регулируются некоторые иные вопросы, связанные с ними.

Âсоответствии с подавляющим большинством исследуемых законов принятие регламентов относится к компетенции самих конституционных (уставных) судов. Единственным исключением

âэтом плане является закон Санкт-Петербурга, где установлено, что принятие Регламента Уставного суда города, а также внесение

âнего изменений и дополнений отнесено к компетенции Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

Âзаконе о Конституционном Суде Республики Бурятия орган, полномочный принимать (утверждать) регламент суда, вооб-

76

Глава 2. Основы статуса конституционных (уставных) судов

ще не определен, что является существенным дефектом данного закона.

В некоторых субъектах Российской Федерации урегулированы особенности порядка принятия регламентов конституционных (уставных) судов, заключающиеся в определении количества голосов судей, необходимого для принятия регламента (простое большинство113 или большинство в две трети голосов114 от установленного числа судей соответствующего суда). Согласно законам Республики Карелия и Московской области регламенты соответствующих судов принимаются на собраниях (а не на заседаниях) судей. В законе города Москвы предусмотрено, что принятие Регламента Уставного суда, а также внесение в него изменений и дополнений оформляются решениями Уставного суда. Аналогичная норма в законе Республики Тыва относится к каждому предложению о внесении изменений в регламент Конституционного суда республики. Закон Ханты-Мансийского автономного округа — Югры устанавливает необходимость опубликования регламента Уставного Суда в официальном издании органов государственной власти округа. В законе Республики Тыва определен круг субъектов, которые вправе вносить предложения об изменении и дополнении регламента Конституционного суда (любой судья и Секретариат суда), а также предусматривается, что такие предложения должны быть мотивированными.

Большое разнообразие наблюдается в подходах к определению предмета регулирования регламентов конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Как правило115, этому вопросу посвящена специальная статья закона субъекта Российской Федерации о конституционном (уставном) суде. Однако наряду с ней в таких законах содержатся как общие, так и отдельные указания на необходимость урегулирования тех или иных вопросов в регламенте конституционного (уставного) суда. Так, в законах ряда субъектов Российской Федерации одновременно с закреплением правовой основы конституционного (уставного) судебного контроля устанавливается, что регламент принимается конститу-

113Законы Республики Дагестан, Карачаево-Черкесской Республики, Калининградской области и Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

114Закон Московской области.

115Кроме законов республик Бурятия и Саха (Якутия).

77

Глава 2. Основы статуса конституционных (уставных) судов

ционным (уставным) судом по вопросам его внутренней деятельности116.

Анализ исследуемых законов позволяет сделать вывод о том, что в подавляющем большинстве случаев117 региональный законодатель при конкретизации предмета регулирования регламента конституционного (уставного) суда воспроизводит положения ст. 28 Федерального конституционного закона о Конституционном Суде Российской Федерации, согласно которым в Регламенте Конституционного Суда Российской Федерации на основе Конституции Российской Федерации и данного Федерального конституционного закона устанавливаются: порядок определения персонального состава палат Конституционного Суда Российской Федерации; порядок распределения дел между ними; порядок определения очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях и в заседаниях палат; некоторые правила процедуры и этикета в заседаниях; особенности делопроизводства в Конституционном Суде Российской Федерации; требования к работникам аппарата Конституционного Суда Российской Федерации; иные вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда Российской Федерации. С учетом того, что ни в одном из законов субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах не предусмотрено образование палат, типичный перечень вопросов, подлежащих урегулированию в регламенте конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, включает в себя:

116Законы республик Башкортостан, Дагестан, Марий Эл, Саха (Якутия), Тыва, Калининградской, Московской и Свердловской областей, Санкт-Пе- тербурга, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

Как уже говорилось, в законе Республики Бурятия отсутствует статья, специально посвященная регламенту Конституционного Суда этой республики. Поэтому в данном законе предмет регулирования регламента развернуто закрепляется именно в статье, касающейся законодательства о суде. Статья предусматривает, что регламентом Конституционного Суда республики определяются вопросы, регламентирующие организацию деятельности суда: общие начала конституционного судопроизводства, не урегулированные законом, правила процедуры и этикета, требования к работе аппарата суда, особенности делопроизводства и иные вопросы.

117Кроме законов республик Бурятия и Саха (Якутия), где отсутствуют статьи, специально посвященные регламентам конституционных судов этих субъектов Российской Федерации.

78

Глава 2. Основы статуса конституционных (уставных) судов

—порядок определения очередности рассмотрения дел в заседаниях118;

—правила процедуры119 и этикета на заседаниях120;

—особенности (порядок121) делопроизводства в суде;

—требования к работникам аппарата122 ñóäà123.

Помимо этого, в законах отдельных субъектов Российской Федерации предусматривается установление регламентом конституционного (уставного) суда:

—порядка распределения дел между судьями124, либо порядка распределения дел в суде125, либо порядка распределения поступающих в суд обращений126;

—принципа распределения работы между судьями, включая их возможную специализацию127;

118Кроме законов республик Дагестан, Коми, Марий Эл, Самарской области и города Москвы.

119В законе Московской области это указание отсутствует.

120Кроме закона Самарской области.

В законе города Москвы предусмотрено определение регламентом Уставного суда правил проведения судебных заседаний, а в законах Карачаево- Черкесской Республики, Калининградской и Свердловской областей и Санкт-Петербурга — правил процедуры в суде в целом (а не только в заседаниях).

121Законы республик Башкортостан и Татарстан, Московской и Самарской областей.

В соответствии с законом Тюменской области в предмет регулирования регламента Уставного суда области входит делопроизводство (в целом).

122В законе Республики Тыва — Секретариата.

123Кроме законов республик Башкортостан и Карелия, а также Московской области.

В законе Тюменской области, кроме того, указано, что регламентом Уставного суда области устанавливается дисциплинарная ответственность (круг субъектов этой ответственности не определен, но, очевидно, имеются в виду именно работники аппарата суда).

124Законы Республики Северная Осетия — Алания, Кабардино-Балкар- ской и Карачаево-Черкесской республик.

125Законы республик Коми и Марий Эл, Московской области и города Москвы.

126Закон Республики Карелия.

127Законы республик Башкортостан и Татарстан. Согласно закону Республики Башкортостан это правило относится также к работникам Секретариата Суда.

79

Глава 2. Основы статуса конституционных (уставных) судов

—этических норм для судей128;

—правил внутреннего распорядка129.

Во всех законах субъектов Российской Федерации, где имеются перечни вопросов, составляющих предмет регулирования регламента конституционного (уставного) суда, эти перечни являются открытыми и указывают на возможность решения в регламенте иных вопросов внутренней деятельности соответствующего суда. При этом в ряде случаев130 делается оговорка, что в регламент могут быть включены только вопросы, не урегулированные законом о конституционном (уставном) суде, а также предусматривается возможность регулирования в регламенте наряду с вопросами внутренней деятельности суда также вопросов судопроизводства131.

Закрепление основных гарантий деятельности конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации. В законах субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах устанавливаются различные материальные, организационные и иные гарантии деятельности этих судов. Основу соответствующего регулирования в большинстве случаев составляет включаемая в первую главу закона статья, содержание которой в основном заимствуется из ст. 7 Федерального конституционного закона о Конституционном Суде Российской Федерации. Отклонения от опыта федерального регулирования проявляются в отсутствии отдельных имеющихся в нем указаний (например, о нахождении имущества конституционного (уставного) суда в собственности соответствующего субъекта Российской Федерации132, о недопустимости сокращения объема бюджетного финансирования деятельности суда133 либо ограничения иных установленных условий его деятельности134). В некоторых субъектах Российской Федерации предусмотрено право председателя конституционного (уставного) суда участвовать в обсуждении вопросов финансирования суда в законодательном (представительном) органе государствен-

128Законы республик Башкортостан и Татарстан.

129Законы республик Башкортостан и Татарстан.

130Законы Московской и Самарской областей, а также города Москвы.

131Законы Московской и Самарской областей.

132Законы Республики Башкортостан, Кабардино-Балкарской Республики.

133Законы республик Карелия, Коми.

134Закон города Москвы.

80