Законодательное регулирование организации и деятельности конституционных судов субъектов Российской Федерации. Монография

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

ляемым к обращениям в конституционный (уставный) суд, и принимается решение о принятии либо возвращении поступившего обращения;

2)предварительное изучение поступившего обращения конституционным (уставным) судом;

3)принятие обращения к рассмотрению либо принятие решения об отказе в его рассмотрении.

В целях выявления общих подходов к регулированию каждой из этих стадий, а также особенностей регламентации отдельных вопросов, возникающих при предварительном изучении поступившего обращения, следует остановиться на каждом из обозначенных этапов отдельно.

Рассмотрение обращения, поступившего в конституционный (уставный) суд. Содержание соответствующих статей, которые есть практически во всех исследуемых законах, образуют в основном правила об обязательности регистрации поступивших в конституционный (уставный) суд обращений462. Такая регистрация осуществляется аппаратом (секретариатом) суда и предполагает ведение реестра обращений и информирование судей обо всех поступивших обращениях, основания возврата обращения, а также порядок разрешения конфликтных ситуаций, возникающих при возвращении поступивших обращений.

В качестве оснований возвращения обращения на данном этапе традиционно указываются:

–явная неподведомственность обращения конституционному (уставному) суду463;

—несоответствие поданного обращения по форме требованиям, указанным в законе о конституционном (уставном) суде;

—ненадлежащий орган или лицо, от которого исходит обращение;

—неоплата обращения государственной пошлиной в случаях, когда заявитель не освобождается от ее уплаты или ему не предоставлено право отсрочки уплаты государственной пошлины.

462В Законе Республики Башкортостан регистрации поступающих в суд обращений посвящена отдельная статья.

463Законами Республики Карелия и города Москвы данное обстоятельство не предусмотрено в качестве основания к возвращению обращения.

211

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

Возвращение обращения не исключает возможность повторного обращения в конституционный (уставный) суд с тем же предметом. При устранении в указанный судом срок несоответствий поданного обращения по форме требованиям, согласно закону о соответствующем конституционном (уставном) суде, и оплате государственной пошлины повторное обращение принимается судом.

Âситуации, когда заявитель не согласен с решением о возвращении поступившего обращения, он вправе потребовать принятия решения по этому вопросу конституционным (уставным) судом в его присутствии. Заявители, подающие обращение, могут быть наделены правом требовать принятия решения по вопросу о возможности рассмотрения его обращения судом в судебном заседании464. При этом председатель суда может дать одному из судей поруче- ние о проведении проверки обоснованности решения суда о несоответствии поступившего обращения требованиям, предъявляемым к ним законом465.

Более подробное регулирование возможности рассмотрения судом обращений, подаваемых повторно, осуществляется регламентами конституционных (уставных) судов. Например, Регламент Конституционного Суда Республики Башкортостан закрепляет следующие правила: «В случаях повторного обращения заявителя в Конституционный Суд по вопросу, по которому ранее было вынесено постановление Конституционного Суда либо состоялось решение Конституционного Суда об отказе в принятии обращения к рассмотрению или о прекращении производства заявителю вторично высылается копия соответствующего решения Конституционного Суда с одновременным уведомлением заявителя о том, что в дальнейшем переписка с ним по данному вопросу прекращается. Такое уведомление подписывается Председателем Конституционного Суда либо его заместителем. Дальнейшие заявления одних и тех же лиц по одному и тому же вопросу оставляются без ответа и передаются в Секретариат Конституционного Суда на хранение».

Âслучае принятия решения о возвращении обращения конституционный (уставный) суд также может сообщить заявителю, в какой государственный орган или организацию, которые вправе

464Закон Свердловской области.

465Регламент Конституционного Суда Кабардино-Балкарской Республики.

212

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

решать поставленные в обращении вопросы, он может обратиться. Более того, в ряде субъектов Российской Федерации эти суды наделяются полномочиями самостоятельно направлять такое обращение в государственные органы, органы местного самоуправления, должностным лицам или в организации, компетентные решать поставленные в обращении вопросы466.

В качестве субъекта, уполномоченного на рассмотрение поступивших обращений, в законах большей части субъектов Российской Федерации указан конституционный (уставный) суд. Однако статьи некоторых законов и положения регламентов, регулирующих деятельность указанных судов, содержат иные правила. Так, рассмотрение обращений может быть возложено на секретариат суда467, председателя суда468, судью-секретаря469, консультантов суда470, на специалистов суда471, на руководителя или по его поруче- нию на специалиста соответствующего структурного подразделения аппарата суда472.

Предварительное изучение обращения судьей (судьями) конституционного (уставного) суда. Второй этап процедуры предварительного рассмотрения обращения является ключевым для дальнейшей судьбы обращения. Именно от мнения судьи, осуществляющего предварительное изучение, и представленного по его результатам заключения во многом зависит рассмотрения обращения в судебном заседании. Значимость данного этапа предварительного рассмотрения обращения отражена и в соответствующих статьях законов субъектов Российской Федерации посредством закрепления правила о том, что предварительное изучение обращения является обязательной стадией производства в конституционном (уставном) суде.

466Законы республик Башкортостан, Коми, Ингушетия, Марий Эл, Татарстан, Тыва, Кабардино-Балкарской Республики.

Таким же правом наделен Конституционный Суд Республики Северная Осетия — Алания, но в законе этого субъекта Российской Федерации предусмотрено, что подобные действия Суд может совершить только с согласия заявителя.

467Законы республик Марий Эл, Татарстан и Тыва.

468Закон Свердловской области.

469Закон Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

470Регламент Конституционного Суда Республики Карелия.

471Регламент Конституционного суда Республики Татарстан.

472Регламент Уставного Суда Калининградской области.

213

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

Данный процесс начинается с поручения председателем суда одному или нескольким судьям провести предварительное изуче- ние обращения, при этом устанавливается конкретный срок, в те- чение которого оно должно быть осуществлено. Как правило, предварительное изучение обращения судьями может осуществляться в течение одного месяца. Законами некоторых субъектов Федерации такой срок сокращается (например, до 14 дней473). Наиболее длительный срок предварительного изучения обращений судьями — два месяца — установлен законом Тюменской области.

Регламентами конституционных (уставных) судов предусматривается правило, согласно которому если в ходе предварительного изучения обращение передается председателем суда от одного судье к другому, то данный факт подлежит обязательной регистрации. Организация работы по предварительному изучению обращений и соблюдению сроков, отведенных для этого, возложена на судью, которому поручено предварительное изучение. В целях оперативности проведения предварительного изучения обращения судья праве обратиться с поручением о подготовке аналитического или информационного материалов к одному или нескольким работникам секретариата474 или одному или нескольким отделам суда475.

Принятое по результатам предварительного изучения заключе- ние судьи (судей) докладывается на заседании конституционного (уставного) суда. Иной подход предполагает, что по результатам предварительного изучения судья (судьи) составляет (составляют) проект определения суда476.

Принятие обращения к рассмотрению либо принятие решения об отказе в принятии обращения к рассмотрению. Третий, заключи- тельный, этап предварительного рассмотрения может стать как «стартом» для непосредственного рассмотрения конкретного дела в суде, так и исключить дальнейшее разбирательство по делу. В связи с этим в законах некоторых субъектов Российской Федера-

473Законы Республики Тыва и Самарской области.

474Например, Регламент Конституционного Суда Республики Башкортостан.

475Например, Регламент Конституционного Суда Кабардино-Балкарской Республики.

476Законы Республики Саха (Якутия) и Самарской области.

214

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

ции предусмотрены специальные условия проведения заседания суда по данному вопросу (проведение пленарного заседания477).

Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются различные сроки для принятия конституционным (уставным) судом окончательного решения о том, будет ли обращение принято к рассмотрению либо в его рассмотрении будет отказано. Как правило, эти сроки составляют 14–15 дней со дня завершения предварительного изучения обращения, хотя возможны и более короткие сроки — десять478, ïÿòü äíåé479, а также длительный срок — один месяц480.

Âцелях обеспечения прав заявителя, а также иных лиц, привлеченных к делу, суд обязан известить их о времени и месте проведения заседания суда по вопросу о принятии обращения к рассмотрению. Кроме права присутствия на данном судебном заседании, стороны также имеют право высказывать свое мнение о возможности или невозможности принятия обращения к рассмотрению. В некоторых случаях право сторон и иных лиц, участвующих

âделе, присутствовать на заседании суда при решении вопроса о принятии обращения к рассмотрению или отказе в его принятии, не регламентируется481, но предусматривается необходимость уведомления судом сторон о принятом решении и устанавливается, что суд в случае принятия обращения к рассмотрению и соответствующего ходатайства лица, участвующего в деле, наделяется обязанностью по уведомлению об этом арбитражного суда, рассматривающего дело, в котором применен или подлежит применению обжалуемый закон, нормативный правовой акт органа государственной власти или органа местного самоуправления482.

Âцелях недопущения дальнейшего грубого нарушения прав и законных интересов граждан, организаций конституционный (уставный)

477Законы Республики Ингушетия и Тюменской области.

478Законы Республики Марий Эл, Московской области.

479Закон Республики Адыгея.

480Законы республик Башкортостан, Дагестан и Ингушетия, КабардиноБалкарской Республики.

481Законы Республики Башкортостан и Кабардино-Балкарской Республики.

482Закон Республики Башкортостан.

Неясно, почему законодатель в данном случае в качестве возможного правоприменителя обозначает только арбитражный суд, а не суды общей юрисдикции и иные, наделенные правоприменительными функциями, органы и должностные лица.

215

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

суд наделен правом обращения к соответствующим органам и должностным лицам с требованием о приостановлении действия оспариваемого акта, процесса вступления в силу оспариваемого международного соглашения соответствующего субъекта Российской Федерации и (или) межрегионального договора (соглашения) субъекта Российской Федерации до завершения рассмотрения дела судом. Регламентируя данное право, законы о конституционных (уставных) судах, как правило, указывают на «случаи, не терпящие отлагательства». Одновременно с решением вопроса о принятии обращения к рассмотрению конституционный (уставный) суд может назначить экспертизу или вызвать в судебное заседание специалистов.

В целях формирования позиции судей конституционного (уставного) суда по вопросу о принятии обращения судьям заблаговременно должны быть разосланы копии обращения и все материалы к нему, а также результаты предварительного изучения обращения. В ходе судебного заседания по вопросу о принятии обращения к рассмотрению судья-докладчик, который занимался предварительным изучением обращения, либо судья, представляющий таких судей, выступает с заключением, принятым по результатам предварительного изучения, а также выражает собственное мнение относительно решения о принятии обращения к рассмотрению. Окончательно же вопрос о принятии обращения к рассмотрению или отказе в его принятии решается в судебном заседании путем голосования судей.

Принимая то или иное решение по рассматриваемому вопросу, судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации должны исходить из установленных законом оснований. Чаще всего законы субъектов Российской Федерации предусматривают следующие основания отказа в принятии обращения

êрассмотрению:

—неподведомственность разрешения вопроса, поставленного в обращении, конституционному (уставному) суду;

—наличие по предмету обращения ранее вынесенного и сохраняющего свою силу решения конституционного (уставного) суда;

—несоответствие обращения требованиям допустимости, предусмотренных законом для обращений, подаваемых в конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации.

Законом Республики Адыгея предусмотрено и такое основание отказа в принятии обращения к рассмотрению, как нахождение в

216

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

производстве суда дела по аналогичному запросу. Кроме того, законами некоторых субъектов Российской Федерации в качестве основания для отказа в принятии обращения к рассмотрению указан факт наличия постановления Конституционного Суда Российской Федерации, в котором уже была дана оценка положений закона или иного нормативного правового акта соответствующего субъекта Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации483, а также наличие такого дела в производстве Конституционного Суда Российской Федерации484. При этом в отдельных законах конкретизированы действия суда при отказе в принятии обращений по данному основанию, в частности, предусмотрено, что суд в таком случае должен не просто вынести мотивированное определение, но и указать на необходимость приведения нормативного правового акта в соответствие с Конституцией Российской Федерации485.

Иногда региональный законодатель не проводит четких разли- чий между основаниями к возвращению обращения и основаниями отказа в его принятии, в связи с чем в законах некоторых субъектов Российской Федерации в качестве оснований отказа в принятии обращения к рассмотрению указываются обстоятельства, которые в законах других субъектов Российской Федерации обозначены как основания возвращения обращения. Так, в соответствии с законом Санкт-Петербурга Уставный суд города отказывает в принятии обращения к рассмотрению в следующих случаях:

—разрешение вопроса, поставленного в обращении, неподведомственно Уставному суду;

—по форме не отвечает требованиям Закона «Об Уставном суде Санкт-Петербурга»;

—по предмету обращения Уставным судом ранее было принято решение, в том числе по запросу других лиц;

—обращение исходит от неуправомоченного органа или лица;

—предметом обращения являются порядок формирования, деятельности и (или) полномочия Уставного суда, судей Уставного суда;

—обращение не оплачено государственной пошлиной.

483Закон Республики Карелия.

484Закон Республики Адыгея.

485Законы Московской области и города Москвы.

217

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

Конституционный Суд Республики Бурятия отказывает в принятии обращения к рассмотрению если:

—разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно этому суду;

—обращение в соответствии с требованиями закона о Конституционном Суде республики не является допустимым;

—обращение исходит от ненадлежащего органа или лица;

—по предмету обращения Конституционным Судом Российской Федерации или Конституционным Судом Республики Бурятия ранее было вынесено решение, сохраняющее свою силу.

Решение о принятии конституционным (уставным) судом обращения к рассмотрению оформляется определением такого суда,

âкотором должны быть отражены:

—решение о принятии обращения к рассмотрению;

—обоснование принятия обращения;

—признанные судом стороны;

—круг лиц, подлежащих вызову в заседание.

Решение об отказе принятия обращения к рассмотрению также имеет форму определения конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации и должно содержать:

—решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению;

—обоснование отказа в принятии обращения к рассмотрению. Обязанность по составлению проекта определения лежит на

судье-докладчике. Даже в том случае, если позиция судьи-доклад- чика относительно решения вопроса о принятии (непринятии) обращения к рассмотрению не получила поддержки большинства судей, судья-докладчик составляет проект определения. При этом судья-докладчик, если ему неясны мотивы принятия решения судом, может обратиться к судьям, не согласившимся с его позицией, которые должны изложить свои аргументы в письменной форме и передать судье-докладчику486.

Начатое конституционным (уставным) судом производство по делу может быть прекращено, в случае если акт, законность которого оспаривается, был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела, за исключением случаев, когда действием этого акта были нарушены конституционные права и свободы граждан.

486 Регламенты Конституционного Суда Республики Башкортостан и Уставного Суда Калининградской области.

218

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

Согласно законам о конституционных (уставных) судах большей части субъектов Российской Федерации производство по уже начатому делу прекращается и в случае отзыва обращения заявителем, что возможно до начала рассмотрения дела в заседании суда. Однако в некоторых субъектах Российской Федерации такая возможность может быть реализована до момента удаления судей в совещательную комнату для вынесения решения487. Законом Республики Северная Осетия — Алания предусмотрено, что обращение в Конституционный Суд республики может быть отозвано заявителем до окончания слушания дела в заседании Конституционного Суда республики. В Республике Ингушетия законодатель связывает возможность отзыва обращения не с определенными этапами его рассмотрения, а с фактом рассмотрения обращения Конституционным Судом Российской Федерации.

4.2.Общие процедурные правила рассмотрения дел

âконституционном (уставном) суде субъекта Российской Федерации

Срок назначения дела к слушанию. В случае принятия обращения к рассмотрению конституционным (уставным) судом назнача- ется слушание дела. Региональными законами устанавливаются конкретные сроки для принятия судом такого решения. Более половины законов субъектов Российской Федерации, где функционируют органы региональной конституционной юстиции, отводят конституционному (уставному) суду для назначения дела к слушанию один или два месяца488 с момента принятия обращения к рассмотрению. Другая часть региональных законов ограничивает данный срок, например, до десяти дней489. Самый короткий срок для назначения дела к слушанию установлен законом Республики Саха (Якутия), которым предусмотрено, что решение о назначении дела к слушанию в заседании Конституционного Суда принимается не позднее чем через семь дней после принятия обращения к рассмотрению.

487Законы Республики Карелия и Московской области.

488Например, закон Республики Северная Осетия — Алания.

489Законы Республики Марий Эл, города Москвы, Московской области.

219

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

В решении суда о назначении дела к слушанию указываются очередность рассмотрения дел, факт соединения судом в одном производстве дел по обращениям, касающихся одного и того же предмета спора (если это имело место быть), а также срок слушания дела, в определении которого суд, если иное не установлено законом, самостоятелен. Законом Кабардино-Балкарской Республики в порядке исключения установлено, что слушание дела в заседании Конституционного Суда республики должно быть начато не позднее чем в месячный срок с момента принятия решения о назначении дела.

Подготовка дела к слушанию в судебном заседании. После назначения дела к слушанию конституционный (уставный) суд совершает необходимые процессуальные действия для обеспечения непосредственного рассмотрения дела в судебном заседании. Обозначенная цель совершения таких действий позволяет объединить их в единый этап подготовки дела к слушанию. Для совершения всех необходимых действий на данном этапе судопроизводства председатель конституционного (уставного) суда назначает судьюдокладчика (нескольких судей-докладчиков) либо проводит подготовку лично490. Судья-докладчик наделяется полномочиями по:

—истребованию необходимых документов и иных материалов;

—поручению производства проверок, исследований, экспертиз;

—пользованию консультациями специалистов;

—направлению запросов.

Реализация данных полномочий судьей-докладчиком является первой стадией этапа подготовки дела к слушанию.

Статьи законов субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах, посвященные требованиям конституционного (уставного) суда491, закрепляют обязанности всех без исключения органов, организаций и лиц по:

—рассмотрению требований конституционных (уставных) судов о представлении текстов нормативных и других правовых актов, документов и их копий, дел, сведений и других материалов;

—заверению документов и текстов нормативных правовых актов;

490Например, закон Республики Бурятия.

491В законе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры данная статья именуется «Правовая и служебная помощь».

220