Законодательное регулирование организации и деятельности конституционных судов субъектов Российской Федерации. Монография

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

ление которых отнесено к ведению конституционного (уставного) суда504.

В круг обязанностей свидетеля входят сообщение конституционному (уставному) суду обстоятельств, касающихся существа рассматриваемого дела, которые известны ему лично, а также ответы на дополнительные вопросы судей конституционного (уставного) суда и сторон. В процессе исполнения данных обязанностей свидетель вправе пользоваться письменными заметками, а также документами и другими материалами. Перед заслушиванием показаний свидетель предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, а также, согласно законам некоторых субъектов Российской Федерации, приводится к присяге505, текст которой некоторые регламенты конституционных (уставных) судов размещают в отдельном параграфе506.

Присутствие представителей органов государственной власти, местного самоуправления, судов, прокуратуры, иных организаций507 â

504Следуя общему правилу, конституционные (уставные) суды, как и Конституционный Суд Российской Федерации, решают исключительно вопросы права, и не исследуют фактические обстоятельства дела. Однако и Федеральный конституционный закон о Конституционном Суде Российской Федерации, и исследуемые законы субъектов Российской Федерации допускают возможность осуществления органами конституционной юстиции подобных действий. При этом исследование фактических обстоятельств дела допускается при соблюдении двух условий: необходимость исследования тех обстоятельств, которые отнесены к ведению суда; установление таких обстоятельств не отнесено к компетенции других судов или иных органов. Предположительно к таким обстоятельствам может быть отнесено выявление соблюдения процедуры принятия правового акта, соответствие которого конституции (уставу) субъекта Российской Федерации оспаривается. Так, в Конституционном Суде Российской Федерации в качестве свидетелей при исследовании фактических обстоятельств дела привлекались депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, должностные лица субъектов Российской Федерации, граждане Российской Федерации, представители юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации.

505Например, законы республик Башкортостан, Северная Осетия — Алания, Санкт-Петербурга, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

506Например, Регламент Конституционного Суда Республики Башкортостан.

507Например, закон Республики Северная Осетия — Алания предоставляет такое право представителям общественного объединения «Стыр Ныхас» и Общественной палаты Республики Северная Осетия — Алания.

231

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

зале судебного заседания может быть вызвано прежде всего необходимостью дачи соответствующих пояснений относительно принятого этими органами или лицами правовых актов, а также выяснения их мнения по рассматриваемому вопросу. В процессе своего выступления, порядок которого определяется судом, представитель органа государственной власти, или органа местного самоуправления, иной организации, или должностное лицо высказывает мнение относительно интересующего суд вопроса, после че- го судьи могут задать ему дополнительные вопросы. Законом Республики Саха (Якутия) для приглашенных в судебное заседание представителей Верховного Суда республики, Арбитражного суда республики, Прокуратуры республики, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по республике, не являющихся стороной по делу, предусмотрена такая форма участия, как дача заключения.

В целях обеспечения реализации важнейших принципов судопроизводства и прав участников конституционного (уставного) судопроизводства, не владеющих языком судопроизводства, в зал судебного заседания приглашаются переводчики. Регулирование правового статуса и порядка реализации функций переводчика осуществляется регламентами органов конституционной (уставной) юстиции. Инициатором приглашения переводчика могут быть как любой из участников процесса, не владеющий языком судопроизводства, так и непосредственно суд. Права и обязанности, важнейшей из которых является достоверный перевод, переводчику разъясняются до начала его участия в заседании конституционного (уставного) суда. В это же время переводчик предупреждается об ответственности за заведомо неправильный перевод, о чем делается отметка в протоколе заседания суда, а документ о предупреждении об ответственности за заведомо неправильный перевод, подписанный переводчиком, приобщается к материалам дела.

Наиболее подробное регулирование правового статуса переводчика осуществлено Регламентом Конституционного Суда Республики Башкортостан, согласно которому:

— в качестве переводчика может быть привлечено любое незаинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающие знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода в процессе осуществления судопроизводства (что существенно рас-

232

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

ширяет общепринятые рамки регулирования статуса переводчика как лица, осуществляющего исключительно перевод с одного языка на другой);

—императивно закреплен запрет для иных участников процесса принимать на себя обязанности переводчика, даже в том слу- чае, если они владеют необходимыми для перевода языками;

—конкретизирована обязанность переводчика по осуществлению перевода посредством указания на его необходимые качества: перевод должен быть полным, правильным и своевременным;

—закреплено право переводчика делать замечания по поводу правильности записи перевода.

Протокол судебного заседания. В ходе судебного разбирательства в конституционном (уставном) суде субъекта Российской Федерации ведется протокол, основной целью которого является отражение всех процессуальных действий, совершаемых судом и уча- стниками процесса.

Законами о конституционных (уставных) судах предусматривается возможность для полноты и точности протокола ведения стенограммы или фонограммы судебного заседания. В некоторых субъектах Российской Федерации законами предусмотрена возможность ведения на заседаниях звукоили видеозаписи процесса в целях фиксации судебного заседания при особой сложности рассматриваемого дела, что устанавливается председателем суда и оформляется в форме отдельного распоряжения, причем стенограмма и звукозапись не заменяют собой протокола, а служат приложением к нему508.

Требования к протоколу судебного заседания, как правило, закрепляются в регламентах конституционных (уставных) судов, статьи же исследуемых законов, посвященные протоколированию, содержат в основном указание на субъектов, уполномоченных на беспрепятственное ознакомление с протоколом, стенограммой и фонограммой судебного заседания, порядок подписания протокола, рассмотрения замечаний на него, удостоверения правильности протокола и стенограммы либо отклонения таких замечаний.

508 Законы Республики Дагестан, Калининградской и Свердловской областей, Санкт-Петербурга.

Аналогичная возможность закреплена в законе Республики Башкортостан, но без детальной регламентации.

233

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

Протокол судебного заседания подписывается председательствующим и лицом, которое осуществляло ведение протокола (судьейсекретарем, судьей-докладчиком, руководителем аппарата суда и т. д.). Правом ознакомления без какого-либо разрешения с протоколом, стенограммой, фонограммой и подачи замечаний на них наделяются только стороны. Все остальные участники процесса имеют возможность лишь ознакомиться с протоколом (стенограммой, фонограммой), и реализовать они ее могут только с разрешения суда. Замечания на протокол или стенограмму заседания рассматриваются совместно председательствующим на заседании и судьей-докладчиком с участием в случае необходимости лиц, подавших замечания509. Замечания на протокол и на стенограмму заседания, а также решение об удостоверении их правильности или об их отклонении приобщаются соответственно к протоколу и к стенограмме.

В некоторых законах о конституционных (уставных) судах закрепляются сроки оформления и подписания протокола, расшифровки стенограммы, которые составляют не более пяти510 èëè ñåìè äíåé511 со дня окончания рассмотрения дела. Пятидневный срок отведен для подачи замечаний по протоколу, стенограмме, звукозаписи или видеозаписи процесса с момента их формирования в окончательном виде.

Положения регламентов конституционных (уставных) судов, посвященные протоколу судебного заседания, содержат указания на лицо, которое осуществляет ведение протокола, и факты, отражение которых в протоколе является обязательным. И если в определении круга вопросов, которые должны быть обязательно отражены в протоколе, в региональном законодательстве можно выявить определенное единообразие, то при обозначении лица, осуществляющего ведение протокола, такого единства не прослежи-

509Согласно закону Республики Бурятия замечания на протокол судебного заседания или на стенограмму рассматриваются совместно председательствующим, судьями, участвовавшими в данном деле, и в случае необходимости лицами, участвовавшими в деле. В соответствии с законом Республики Северная Осетия — Алания замечания по протоколу и стенограмме заседания рассматриваются составом суда с участием в случае необходимости лиц, подавших замечания.

510Например, законы Свердловской области и Санкт-Петербурга.

511Например, Закон Калининградской области.

234

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

вается. В зависимости от организационной структуры конкретного органа конституционного (уставного) контроля и иных обстоятельств в данном качестве обозначаются: работники секретариата суда512, секретарь судебного заседания513, работники соответствующего структурного подразделения суда514 è ò. ä.

Протокол заседания конституционного (уставного) суда обязательно должен содержать: указание места, даты заседания, время его начала и окончания; фамилию председательствующего; фамилии присутствующих судей; данные об участниках процесса; формулировки рассматриваемых вопросов; запись о юридически зна- чимых действиях конституционного (уставного) суда в том порядке, в каком они имели место; отметки о приведении свидетелей к присяге; решения, принятые конституционным (уставным) судом и объявленные председательствующим; изложение фактов, которые просили удостоверить в протоколе участники процесса.

Порядок проведения судебного заседания. После проверки явки участников процесса и отражения этого факта в протоколе председательствующий проверяет полномочия представителей сторон. В случае неявки êîãî-ëèáî из участников процесса, отсутствия у представителя стороны надлежащим образом оформленных полномочий, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством, председательствующий ставит вопрос о возможности рассмотрения дела. Если суд признает невозможность рассмотрения дела, оно откладывается. Рассмотрение дела может быть отложено также в случае, если суд найдет вопрос недостаточно подготовленным, нуждающимся в дополнительном изучении, которое невозможно произвести на том же заседании, èç-çà непредставления необходимых материалов. В этом случае судом назначается дата, на которую переносится заседание.

Законами о конституционных (уставных) судах некоторых субъектов Российской Федерации закреплена необходимость допросить в данном судебном заседании всех явившихся свидетелей. Например, устанавливается, что при отложении рассмотрения дела суд может заслушать явившихся свидетелей, если на судебном

512Регламент Конституционного Суда Республики Башкортостан.

513Регламент Конституционного суда Республики Татарстан.

514Регламент Уставного Суда Калининградской области.

235

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

заседании присутствуют стороны или неявка сторон признана уважительной. Вторичный вызов этих свидетелей в новое судебное заседание допускается лишь в необходимых случаях515. Рассмотрение дела может быть отложено конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации и в том случае, если подобное дело принято к рассмотрению Конституционным Судом Российской Федерации, до принятия последним соответствующего решения. Относительно возобновления рассмотрения дела после его отложения региональные законы закрепляют диспозитивную норму, согласно которой заседание по делу, рассмотрение которого было отложено, начинается с начала или с момента, на котором оно было отложено.

В случае если суд сочтет возможным рассмотрение дела в данном составе, председательствующий переходит к разъяснению сторонам и их представителям их прав и обязанностей, а другим участникам процесса — их прав, обязанностей и ответственности.

Относительно общих правил поведения в начале и в ходе судебного заседания законами субъектов Российской Федерации установлены следующие правила:

—при входе судей в зал заседания все присутствующие в зале судебного заседания встают;

—постановление конституционного (уставного) суда все находящиеся в зале судебного заседания лица выслушивают стоя.

—участники процесса обращаются к конституционному (уставному) суду и дают свои объяснения и показания стоя (отступление от этого правила может быть допущено лишь с разрешения суда).

Более подробно эти и иные вопросы освещены в положениях регламентов конституционных (уставных) судов, посвященных правилам процедуры и этикета в заседаниях суда. Например, распространены такие формы официального обращения к конституционному (уставному) суду и судьям, как «Высокий суд» или «Уважаемый суд», «Ваша честь» или «Уважаемый председательствующий», «Уважаемый судья»516. При обращении к сторонам и

515Законы Республики Саха (Якутия), Свердловской области, Санкт-Пе- тербурга.

516Регламенты конституционных судов республик Башкортостан и Татарстан, уставных судов Калининградской области и Санкт-Петербурга.

236

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

другим участникам процесса, а равно при упоминании их в выступлениях используются словосочетания: «Уважаемая сторона», «Уважаемый представитель стороны», «Уважаемый свидетель», «Уважаемый эксперт».

В регламентах также закрепляются правила поведения присутствующих в зале судебного заседания участников процесса, представителей средств массовой информации, иных граждан, которые допускаются в зал открытых судебных заседаний при наличии свободных мест517 и должны:

—вести себя уважительно по отношению к суду, сторонам, другим участникам процесса и друг к другу;

—подчиняться распоряжениям председательствующего о соблюдении установленного порядка в зале судебных заседаний;

—не допускать во время заседания конституционного (уставного) суда хождения по залу, разговоров, реплик;

—не создавать каких-либо помех нормальному ходу заседания. При этом председательствующий с согласия конституционно-

го (уставного) суда может распорядиться в целях обеспечения безопасности присутствующих на заседании о проведении проверки лиц, желающих присутствовать на заседании, включая проверку документов, удостоверяющих личность, а также досмотр проносимых в зал вещей. Функции по поддержанию порядка в зале судебного заседания возлагаются на судебных приставов и их помощников, требования которых являются обязательными для всех присутствующих в зале. По общему правилу заседания конституционного (уставного) суда проводятся в открытом заседании, куда допускаются все желающие при наличии свободных мест. Вместе с тем в законах об органах региональной конституционной юстиции закрепляются отдельные статьи, посвященные основаниям и условиям проведения закрытых судебных заседаний. При регулировании этого вопроса субъекты Российской Федерации основываются на правилах федерального законодательства и либо дублируют их в законе о конституционном (уставном) суде, либо ограничиваются соответствующей ссылкой. Так, закон Тюменской области в статье о закрытом судебном заседании непосредственно перечисляет установленные федеральным законодательством случаи

517 Представители средств массовой информации проходят в зал судебного заседания по списку, представленному секретариатом суда.

237

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

проведения закрытого судебного заседания (сохранение охраняемой законом тайны, обеспечение безопасности граждан, защита общественной нравственности).

Возможность присутствия в закрытом судебном заседании иных лиц, кроме сторон и их представителей, в том числе и сотрудников аппарата (секретариата) суда определяется председательствующим в заседании по согласованию с судьями.

В законах об органах регионального конституционного (уставного) контроля также закрепляется правило о том, что дела в закрытых заседаниях рассматриваются с соблюдением общих правил судопроизводства, установленных законом о соответствующем органе контроля.

После совершения вышеописанных процессуальных действий суд переходит к рассмотрению дела по существу. Судья-докладчик сообщает о поводах и основаниях рассмотрения исследуемого вопроса, содержании имеющихся в деле материалов и мерах, предпринятых на этапе подготовки к слушанию дела. В своем выступлении судья-докладчик не вправе анализировать доводы, изложенные в обращении, и давать им свою оценку. После сообщения су- дье-докладчику могут быть заданы вопросы другими судьями, принимающими участие в деле.

На данном этапе судопроизводства решается и другая важная задача — определяется порядок исследования вопросов. Предложения сторон относительного данного порядка вносятся после окончания выступления судьи-докладчика. Принятый конституционным (уставным) судом по результатам заслушанных предложений порядок рассмотрения вопросов в дальнейшем может быть изменен только самим судом, при этом заявленные в ходе рассмотрения дела предложения судей по порядку исследования вопросов рассматриваются безотлагательно518. Несмотря на то, что конституционное (уставное) судопроизводство носит в большей мере письменный характер, и в ходе судебного разбирательства преимущественно исследуются документы и иные письменные материалы, что обусловливает выделение в самостоятельную статью в законах о региональных органах конституционного (уставного)

518 Правило о безотлагательности рассмотрения предложений судей о порядке исследования вопросов в судебном заседании не нашло своего закрепления только в законе Республики Северная Осетия — Алания.

238

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

контроля процедуры исследования документов, отдельная статья таких законов посвящается объяснениям сторон. Первой выступает сторона, направившая обращение в конституционный (уставный) суд, или ее представитель (представители), после чего председательствующий предоставляет возможность выступить другой стороне или ее представителю (представителям). Сторона, направившая обращение в суд, и (или) ее представитель (представители) в своем выступлении излагает существо вопроса, внесенного на рассмотрение суда, приводит правовые аргументы в обоснование своей позиции. Другая сторона и (или) ее представитель (представители) излагают свои доводы по рассматриваемому обращению, а также приводят правовые аргументы в обоснование своей позиции. В случае когда позиция стороны отстаивается несколькими ее представителями, последовательность их выступлений определяется данной стороной.

Следует отметить, что законодательное регулирование выступлений сторон заключается в установлении не только порядка таких выступлений, но и четких ограничений их целевой направленности (обоснование позиции стороны). Закрепляется запрет на использование сторонами и их представителями своих выступлений в конституционном (уставном) суде для политических заявлений и деклараций. Кроме этого, во время выступления стороны и их представители не должны допускать оскорбительных высказываний в адрес органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, участников процесса, должностных лиц и граждан. Объяснения сторон и их представителей выслушивается судом в полном объеме. После объяснения стороны ей могут быть заданы вопросы судьями конституционного (уставного) суда и другой стороной, а с разрешения суда — также экспертами.

Весьма содержательными и детальными в части регулирования процедур выступления сторон являются положения регламентов Конституционного суда Республики Татарстан и Уставного суда Санкт-Петербурга, которыми закреплены правила формулирования вопросов для сторон и (или) их представителей. Например, эксперты могут задавать сторонам и (или) их представителям только те вопросы, которые важны для экспертного заключения. Судьи конституционного (уставного) суда, стороны, их представители могут задавать вопросы только по обстоятельствам рассмат-

239

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

риваемого дела, уточняющие или конкретизирующие позицию стороны и приведенные ею доводы. При этом не могут задаваться явно наводящие вопросы, а также вопросы, касающиеся последующих стадий конституционного судопроизводства.

Относительно исследования документов в заседании суда региональными законами закрепляются три главных правила:

—документы в заседании суда оглашаются по инициативе судей или по ходатайству сторон519;

—документы, подлинность которых вызывает сомнение, не подлежат оглашению;

—документы, исследованные конституционным (уставным) судом в процессе судебного разбирательства подлежат приобщению к материалам дела в подлинниках или в заверенных копиях.

Кроме документов, в процессе судебного заседания также исследуются заключения экспертов и специалистов, показания свидетелей.

В процессе слушания дела стороны и их представители так же, как и во время предшествующих стадий рассмотрения дела, реализуют свое право на подачу заявлений и ходатайств. Поэтому региональные законы и регламенты конституционных (уставных) судов отдельное внимание уделяют процедуре разрешения судом заявлений и ходатайств в процессе судебного разбирательства. Поступившие заявления и ходатайства сторон и (или) их представителей в письменном виде оглашаются в заседании председательствующим и подлежат приобщению к материалам рассматриваемого дела. Устные же заявления или ходатайства подлежат занесению в протокол заседания конституционного (уставного) суда. При этом ходатайства об истребовании дополнительных материалов, о вызове новых экспертов, свидетелей и допуске их к слушанию дела подлежат разрешению именно в данном заседании суда. Законом Республики Саха (Якутия) предусмотрено правило, со-

519 Согласно законам города Москвы и Московской области на заседании уставного суда оглашаются и исследуются имеющиеся в деле документы, при этом не установлено, что оглашение и исследования должны быть кемлибо инициированы, что обусловливает проведение данных процедур в любом случае. Согласно закону Санкт-Петербурга на заседании Уставного суда оглашаются имеющиеся в деле документы, относящиеся к рассматриваемому делу и не являющиеся официально опубликованными нормативными правовыми актами.

240