Законодательное регулирование организации и деятельности конституционных судов субъектов Российской Федерации. Монография

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

принципами права и международными правовыми документами, действующими в Российской Федерации.

Формальные требования к решениям конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Применительно к форме решений конституционных (уставных) судов в исследуемых законах также устанавливается ряд правил, основное из которых предусматривает, что постановления и заключения указанных судов (т. е. их итоговые решения) излагаются в виде отдельных документов (в Республике Башкортостан данное правило относится ко всем решениям Конституционного Суда, в Республике Коми — к постановлениям и определениям, в Республике Северная Осетия — Алания — к постановлениям, заключениям и определениям)544.

По вопросу об общих требованиях к оформлению решений конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, издаваемых в виде определений, единого подхода в законах об этих судах не сложилось. В некоторых законах устанавливается, что определения оглашаются в заседании суда и заносятся в протокол. Это в буквальном понимании означает невозможность издания определений в виде отдельных документов, что не согласуется с реальной практикой, основанной на других положениях этих же законов545. В большинстве же субъектов Российской Федерации законодатель ввел положение о протокольной форме определений лишь в качестве общего правила, исключения из которого могут быть сделаны законом о конституционном (уставном) суде либо решением самого конституционного (уставного) суда546. Несколько иначе сформулированы аналогичные положения закона Республики Дагестан, где указано, что определения Конституционного Суда излагаются в виде отдельных документов или заносятся в протокол и оглашаются в судебном заседании. Согласно

544 Законы Республики Бурятия и города Москвы закрепляют это правило косвенно, посредством перечисления положений, которые должны содержаться в тех решениях соответствующих судов, которые излагаются в виде отдельных документов.

545Законы Карачаево-Черкесской Республики, Калининградской и Свердловской областей.

546Законы республик Адыгея, Ингушетия, Коми, Марий Эл, Северная Осетия — Алания, Татарстан, Тыва, Саха (Якутия), Кабардино-Балкарской

èЧеченской республик, Московской, Самарской и Тюменской областей, Санкт-Петербурга, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

251

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

закону Республики Карелия определения Конституционного Суда оглашаются в заседании и заносятся в протокол, а в случае необходимости выносятся в виде отдельного документа.

Что касается обязательности включения в текст решения конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации конкретных положений, отражающих те или иные связанные с рассматриваемым вопросом обстоятельства, то во всех анализируемых законах приводится перечень таких положений, включаемый в статью под заголовком «Изложение решения» (в законах Республики Северная Осетия — Алания и Кабардино-Балкарской Республики такая статья называется «Содержание решения», а в законах Республики Карелия и Санкт-Петербурга — «Изложение постановления»).

Данный перечень включает в себя:

—наименование решения, дату и место его принятия;

—персональный547 состав суда, принявший решение;

—необходимые данные о сторонах548;

—формулировка рассматриваемого вопроса, поводы и основания к его рассмотрению;

—нормы конституции (устава) соответствующего субъекта Российской Федерации, а также закона субъекта Российской Федерации о конституционном (уставном) суде, согласно которым суд вправе рассматривать данный вопрос549;

—требования, содержащиеся в обращении;

—фактические и иные550 обстоятельства, установленные конституционным (уставным) судом;

547 В законе Республики Коми это слово отсутствует.

548В законах Республики Карелия и Санкт-Петербурга — также о заявителях. Закон Республики Коми предусматривает «указание на стороны».

549В законе Тюменской области предусмотрена возможность указания в решении Уставного суда на нормы договоров между органами государственной власти области. Согласно закону Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в решении Уставного Суда должны быть указаны нормы Устава округа и другие правовые основания, согласно которым Уставный Суд вправе рассматривать соответствующий вопрос. В законе Чеченской Республики говорится лишь о «нормах Конституции Чеченской Республики и настоящего Конституционного закона», без учета их значения для определения компетенции Конституционного Суда по рассмотрению дела.

550В законе города Москвы виды устанавливаемых обстоятельств не конкретизируются. Законы Санкт-Петербурга, Свердловской области, Республики Саха (Якутия), Ханты-Мансийского автономного округа — Югры требуют указывать в решениях только установленные ими фактические обстоятельства.

252

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

—нормы конституции (устава) соответствующего субъекта Российской Федерации, а также закона субъекта Российской Федерации о конституционном (уставном) суде, которыми руководствовался суд при принятии решения551;

—доводы в пользу принятого судом решения, а при необходимости — также доводы, опровергающие утверждения сторон;

—формулировка решения552;

—указание на окончательность и обязательность решения553;

—порядок вступления решения в силу, а также порядок, сроки554

èособенности его исполнения и опубликования.

В отличие от законодательных актов, регламентирующих осуществление судебной власти в формах гражданского, административного и уголовного судопроизводства, законы субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах, как и Федеральный конституционный закон о Конституционном Суде Российской Федерации, не содержат прямых указаний относительно деления текстов решений конституционных (уставных)

551 В отдельных законах субъектов Российской Федерации предусматривается обязанность конституционных (уставных) судов ссылаться в решении на иные основания принятия решения: на нормы международного права, Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов республики (без конкретного указания на закон республики о Конституционном Суде) — в законе Республики Коми; на нормы других законов (кроме закона об Уставном суде) и иных нормативных правовых актов Московской области — в законе Московской области; на нормы договоров между органами государственной власти области — в законе Тюменской области; на нормы Конституции Российской Федерации, федерального законодательства — в законе Чеченской Республики.

552В соответствии с законами Московской, Самарской областей и города Москвы в решениях уставных судов этих субъектов Российской Федерации должна содержаться четкая формулировка решения и предписания, подлежащего исполнению.

553Эта формулировка содержится практически во всех исследуемых законах, несмотря на то, что в ряде субъектов Российской Федерации предусматривается возможность пересмотра решений конституционных (уставных) судов. Исключением является закон Свердловской области: только в этом законе порядок и условия пересмотра решений Уставного Суда урегулированы достаточно подробно.

554В соответствии с законами Московской, Самарской областей и города Москвы в решениях уставных судов этих субъектов Российской Федерации данные сроки должны быть конкретными.

253

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

судов на вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную части. Тем не менее, проблема структурирования решений судебных органов конституционного (уставного) контроля имеет место и требует своего решения, прежде всего, в связи с научной дискуссией о правовой природе и юридическом значении доводов, приводимых указанными судами в обоснование своих решений.

С учетом этого нельзя не обратить внимание на то, что в отдельных субъектах Российской Федерации законодатель косвенным образом затрагивает данный вопрос. Так, в законе города Москвы указано, что положения констатирующей и мотивировоч- ной частей решения Уставного суда не могут служить основанием для принятия каких-либо правовых актов или совершения юриди- чески значимых действий. Согласно закону Свердловской области одним из оснований пересмотра решения Уставного Суда области является несоответствие выводов, содержащихся в резолютивной части решения Уставного Суда, правовым позициям, изложенным

âего мотивировочной части. При рассмотрении дела о пересмотре решения Уставный Суд вправе в том числе изменить мотивировочную и (или) резолютивную части решения.

Все законы субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах предусматривают подписание решений указанных судов. Как правило, устанавливается, что итоговое решение (реже — решение555) суда подписывается всеми судьями соответствующего суда, участвовавшими в голосовании556. Кроме того,

âзаконе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры установлено, что если для судьи подписание решения обременительно, об этом делается пометка председательствующим под решением с указанием оснований обременения, а при возникновении затруднения у председательствующего — судьей-секретарем Уставного Суда или старшим по возрасту участником заседания.

Лишь в законе о Конституционном суде Республики Саха (Якутия) рассматриваемый вопрос решен по-иному: в нем вообще

555Законы республик Башкортостан, Карелия, Коми, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

556Законы республик Адыгея, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Марий Эл, Северная Осетия — Алания, Татарстан, Тыва, Кабардино-Балкарской, Кара- чаево-Черкесской и Чеченской республик, Калининградской, Московской, Самарской, Свердловской, Тюменской областей, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

254

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

отсутствует прямое указание на необходимость подписания решения Конституционного суда (но устанавливается, что решение Конституционного суда республики провозглашается в открытом заседании этого суда немедленно после его подписания)557.

Порядок принятия решений конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Анализируемые законы повсеместно предусматривают, что решение конституционного (уставного) суда принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей, причем председательствующий (либо, согласно закону Республики Бурятия, — председатель суда) голосует последним. В законе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры очередность голосования судей Уставного Суда урегулирована более подробно: устанавливается, что первым голосует докладчик, за ним — содокладчик, далее — по возрасту, более молодой голосует перед тем, кто старше. Последним голосует председательствующий.

По вопросу об определении количества судей конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, которые должны проголосовать за решение для того, чтобы оно считалось принятым, в региональной законодательной практике сложились два подхода. Некоторые субъекты Российской Федерации558 ограничиваются установлением общего правила, согласно которому решение считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство судей соответствующего конституционного (уставного) суда, участвующих в голосовании. В отдельных случаях это большинство определяется от количества судей, участвующих в процессе559 или в заседании560, либо от установленного числа судей561, либо от числа назначенных и сохранивших полномочия судей562.

557В Регламенте Конституционного суда Республики Саха (Якутия) говорится, что решения Конституционного суда, принимаемые по вопросам организации его внутренней деятельности и не относящиеся к его процессуальной деятельности, подписываются Председателем и судьей-секретарем Конституционного суда.

558Законы республик Адыгея, Саха (Якутия), города Москвы.

559Закон Республики Бурятия.

560Закон Республики Марий Эл, Московской и Самарской областей.

561Закон Республики Карелия.

562Закон города Москвы.

255

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

Однако в большинстве рассматриваемых законов субъектов Российской Федерации устанавливаются дополнительные правила, согласно которым:

—если при принятии решения по делу об оспаривании закона, иного правового акта, договора, соглашения голоса судей разделились поровну, то решение считается (является) принятым в пользу соответствия оспариваемого акта конституции (уставу) данного субъекта Российской Федерации563 (либо в пользу легитимности такого акта564);

—решение по делу о толковании конституции (устава) субъекта Российской Федерации принимается квалифицированным большинством голосов судей соответствующего конституционного (уставного) суда, которое может составлять четыре пятых565 или две третьих566 от общего (установленного) числа судей, три567 или четыре судьи568. Законом о Конституционном суде Республики Тыва предусмотрено, что решение о толковании Конституции Республики Тыва принимается большинством от общего числа судей (а не от числа судей, участвовавших в голосовании);

—решение по спорам о компетенции всегда принимается большинством голосов, т. е., в отличие от решений по делам о нормоконтроле, такое решение не может считаться принятым при равном разделении голосов судей569.

563Законы республик Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Коми, Марий Эл, Северная Осетия — Алания, Татарстан, Тыва, КабардиноБалкарской, Карачаево-Черкесской республик, города Москвы, Московской, Самарской, Свердловской областей, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

564Законы Калининградской и Свердловской областей.

565Законы республик Карелия и Коми.

566Законы Республики Татарстан (аналогичное правило здесь действует и

âотношении решений по делам о соответствии Конституции Республики Татарстан действий и решений Президента Республики Татарстан), Чеченской Республики, Московской и Тюменской областей.

567Закон Северная Осетия — Алания.

568Закон Кабардино-Балкарской Республики.

569Законы республик Бурятия, Ингушетия (в этом законе аналогичное правило установлено в отношении решений по делам о толковании Конституции республики), Коми, Северная Осетия — Алания, Татарстан, Тыва, Ка- бардино-Балкарской Республики.

256

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

Законодательная практика знает и нестандартные способы регулирования порядка принятия решений конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в случаях, когда голоса судей распределяются поровну. Так, в соответствии с законом Санкт-Петербурга если при принятии решения по делу голоса судей Уставного суда разделились поровну, дело направляется на новое рассмотрение. Законом Республики Татарстан установлено, что решение Конституционного суда по спорам о компетенции принимается большинством голосов, однако в случае если при его принятии голоса разделились поровну, решающим является голос председательствующего. Такое же правило имеется и в законе Тюменской области, однако оно относится к принятию решений Уставного суда по любым делам.

Законодательное регулирование порядка принятия решений конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации повсеместно включает в себя адресованный судьям запрет воздерживаться от голосования, который в ряде субъектов Российской Федерации дополняется запретом уклоняться от голосования570. Своеобразием в данном отношении отличается Закон Хан- ты-Мансийского автономного округа, который запрещает письменное голосование судей.

Порядок провозглашения и официального опубликования решений конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. В исследуемых законах обычно предусматривается, что решение соответствующего конституционного (уставного) суда провозглашается в полном объеме в открытом заседании суда немедленно после его подписания. Отклонения от этого общего правила встречаются лишь в отдельных законах субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах. Так, согласно закону Республики Ингушетия решение Конституционного Суда республики должно быть провозглашено не позднее трех дней после подписания. В законе Республики Карелия установлено, что решение Конституционного Суда провозглашает-

570 Законы республик Адыгея, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Марий Эл, Северная Осетия — Алания, Татарстан, Тыва, Саха (Якутия), КабардиноБалкарской, Карачаево-Черкесской и Чеченской республик, Калининградской, Московской, Тюменской областей, города Москвы.

257

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

ся после подписания (без указания на то, что это должно быть сделано немедленно). Закон Ханты-Мансийского автономного округа, не устанавливая конкретного срока провозглашения решения Уставного суда по отношению к подписанию решения, определяет, что срок между окончанием устного разбирательства и оглашением решения не может быть более двух месяцев. Закон Республики Дагестан предоставляет Конституционному Суду право отложить составление мотивированного решения на срок не более двух недель, ограничившись изложением формулировки решения. Похожее положение имеется и в законе Республики Северная Осетия — Алания, где указано, что в исклю- чительных случаях, по наиболее сложным делам, провозглашение решения может быть отложено (срок такого отложения законом не определен).

В законе Республики Дагестан лишь установлено, что постановления и определения Конституционного Суда республики все находящиеся в зале судебного заседания лица выслушивают стоя.

Стадия провозглашения решения конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации включает в себя направление принятого и провозглашенного решения органам и лицам, указанным в законе о конституционном (уставном) суде. Соответствующее законодательное регулирование, согласно имеющейся практике, относится либо ко всем решениям конституционного (уставного) суда независимо от их вида571, либо только к постановлениям572, либо только к постановлениям и заключениям573, либо к постановлениям и определениям574.

Срок направления решения определен во всех законах субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах и составляет, в зависимости от конкретного субъекта Российской

571Законы республик Башкортостан, Северная Осетия — Алания, города Москвы.

572Законы республик Дагестан, Марий Эл, Ингушетия, Карелия, Карача- ево-Черкесской Республики, Калининградской, Московской, Самарской, Свердловской областей, Санкт-Петербурга, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

573Законы республик Адыгея, Татарстан, Тыва, Саха (Якутия), Кабарди- но-Балкарской и Чеченской республик, Тюменской области.

574Законы республик Бурятия и Коми.

258

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

Федерации, двое суток575, òðè äíÿ576, ïÿòü577, семь дней (неделю)578, десять дней579 или две недели580 со дня подписания решения.

Круг органов и лиц, которым адресуется принятое и провозглашенное решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, определяется различными способами. Наиболее часто среди этих органов и лиц упоминаются:

—стороны581;

—высшее должностное лицо582, законодательный583 и высший исполнительный584 органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;

—судьи соответствующего конституционного (уставного) суда585;

—прокурор соответствующего субъекта Российской Федера-

öèè586;

575Закон Санкт-Петербурга.

576Закон Республики Бурятия.

577Закон Московской области.

578Законы республик Дагестан, Карелия, Марий Эл, Северная Осетия — Алания, Саха (Якутия), Карачаево-Черкесской Республики, Калининградской, Свердловской области, города Москвы, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

579Закон Самарской области.

580Законы республик Адыгея, Башкортостан, Ингушетия, Коми, Татарстан, Тыва, Кабардино-Балкарской и Чеченской республик, Тюменской области.

581Во всех анализируемых законах (в законе Санкт-Петербурга дополнительно предусматривается направление решения Уставного суда заявителям).

582Во всех анализируемых законах.

583Во всех анализируемых законах.

584Законы республик Адыгея, Башкортостан, Дагестан, Ингушетия, Коми, Татарстан, Саха (Якутия), Северная Осетия — Алания, Кабардино-Балкар- ской и Чеченской республик, Свердловской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

585Законы республик Адыгея, Башкортостан, Дагестан, Ингушетия, Коми, Марий Эл, Татарстан, Тыва, Карачаево-Черкесской и Чеченской республик, Калининградской, Московской, Самарской и Свердловской областей, Санкт-Петербурга, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

586Законы республик Адыгея, Бурятия, Ингушетия, Карелия, Коми, Марий Эл, Северная Осетия — Алания, Татарстан, Тыва, Саха (Якутия), Кабар- дино-Балкарской, Карачаево-Черкесской и Чеченской республик, Калининградской, Московской, Самарской и Свердловской областей, Санкт-Петер- бурга, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

259

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

—суд общей юрисдикции и арбитражный суд соответствующего субъекта Российской Федерации587;

—территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации по соответствующему субъекту Российской Федерации588;

—уполномоченный по правам человека в соответствующем субъекте Российской Федерации589.

Помимо этого, в отдельных субъектах Российской Федерации предусматривается обязанность конституционных (уставных) судов направлять свои решения:

—нотариальной палате соответствующего субъекта Российской Федерации590;

—Конституционному Суду Российской Федерации, конституционным (уставным) судам субъектов Российской Федерации, федеральным судам (не только «высшим»), расположенным на территории субъекта Российской Федерации591;

—отдельным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации592.

Ни в одном из законов субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах перечень органов и лиц, которым направляются решения соответствующего суда, не является закрытым, поскольку повсеместно предусматривается возможность направления этих решений иным органам, организациям и лицам.

587Законы республик Адыгея, Бурятия, Ингушетия, Карелия, Коми, Марий Эл, Северная Осетия — Алания, Татарстан, Тыва, Саха (Якутия), Кабар- дино-Балкарской, Карачаево-Черкесской и Чеченской республик, Калининградской, Московской, Самарской областей, Санкт-Петербурга, ХантыМансийского автономного округа — Югры.

588Законы республик Адыгея, Ингушетия, Карелия, Коми, Марий Эл, Северная Осетия — Алания, Тыва, Саха (Якутия), Кабардино-Балкарской, Ка- рачаево-Черкесской и Чеченской республик, Калининградской, Московской, Самарской и Свердловской областей, Санкт-Петербурга,

589Законы республик Башкортостан, Карелия, Саха (Якутия), Калининградской, Московской, Самарской и Свердловской областей, Санкт-Петер- бурга.

590Законы Республики Саха (Якутия), Калининградской и Свердловской областей.

591Закон Свердловской области.

592Законы республик Марий Эл и Тыва (имеются в виду республиканские министерства юстиции).

260