Законодательное регулирование организации и деятельности конституционных судов субъектов Российской Федерации. Монография

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

—расходы на проезд и проживание заявителей и их представителей, понесенные ими в связи с явкой в суд;

—связанные с рассмотрением дела почтовые расходы;

—компенсация за фактическую потерю времени.

Особенности рассмотрения дел о проверке соответствия конституции (уставу) субъекта Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации по запросам судов. Выделение в законах субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах отдельных глав об особенностях рассмотрения дел данной категории742 обусловлено особой значимостью судов как правоприменительных органов, решения которых носят властный характер, подкрепленный особыми возможностями государственно-правового принуждения. Принцип законности судебных решений предполагает уверенность судьи в том, что применяемые им правовые акты соответствуют правовым актам более высокой юридической силы, в том числе и конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации.

При регулировании особенностей конституционного (уставного) судопроизводства по запросам судов законы субъектов Российской Федерации закрепляют, что основанием направления подобного запроса является вывод любого суда, входящего в судебную систему Российской Федерации, о несоответствии конституции (уставу) субъекта Российской Федерации закона, иного правового акта, примененного либо подлежащего применению в конкретном деле. При этом сам факт применения либо возможность применения оспариваемого акта в конкретном деле выступает единственным критерием допустимости запроса суда в конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации.

По-разному решается вопрос об обязательности направления запроса суда о проверке конституционности правового акта в конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации. В большей части субъектов Российской Федерации, где конституци-

742 В связи с рассматриваемым вопросом отрицательной оценки заслуживает закон Карачаево-Черкесской Республики, в котором предусмотрено полномочие Конституционного Суда республики проверять конституционность законов по запросам судов, однако отсутствует какое бы то ни было регулирование особенностей рассмотрения данной категории дел.

311

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

онные (уставные) суды наделены полномочиями по рассмотрению дел по подобным запросам, предусмотрена обязанность судов направлять их в случае если суды при рассмотрении конкретного дела приходят к выводу о том, что примененный (подлежащий применению) в деле правовой акт не соответствует конституции (уставу) данного субъекта Российской Федерации743. Другой подход предполагает предоставление судам права обращаться с такими запросами744.

Последствием направления запроса суда о проверке конституционности правового акта в конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации является приостановление производства по соответствующему конкретному делу либо исполнения вынесенного судом по делу решения на период с момента вынесения решения суда об обращении в конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации и до принятия постановления конституционного (уставного) суда. Данное правило является обязательным для судов, обратившихся в орган региональной конституционной (уставной) юстиции745. Более того, законом Московской области предусмотрено, что обязательным приложением к запросу суда в Уставный суд области является определение (в законе Самарской области — судебный акт) о приостановлении производства по делу.

Определяя пределы проверки законов и иных нормативных правовых актов по запросам судов, региональный законодатель ограничивается ссылкой на статьи закона о конституционном (уставном) суде, устанавливающие пределы проверки законов и иных нормативных правовых актов в порядке абстрактного контроля.

По результатам рассмотрения дела органом конституционного (уставного) судебного контроля принимается решение о соответ-

743Законы республик Адыгея, Коми, Марий Эл, Северная Осетия — Алания, Татарстан, Тыва, Кабардино-Балкарской и Чеченской республик, Самарской области.

744Законы республик Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Саха (Якутия), Московской и Свердловской областей.

745Исключение составляют закон Республики Бурятия, которым решение вопроса о приостановлении производства по делу, в случае обращения суда

âорган конституционного контроля республики оставлено на усмотрение заявителя, а также закон Республики Дагестан, где данный вопрос не урегулирован.

312

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

ствии либо о несоответствии оспариваемого акта конституции (уставу) субъекта Российской Федерации. Правовые последствия принятия решения о неконституционности (несоответствии уставу субъекта Российской Федерации) оспариваемого акта не регламентированы.

Особенности рассмотрения дел о проверке соответствия конституции (уставу) субъекта Российской Федерации порядка реализации инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации и местного референдума, а также вопросов, выносимых на референдум. Глава о рассмотрении данной категории дел предусмотрена только в законах Республики Адыгея и Чеченской Республики. Кроме того, закон Калининградской области предусматривает возможность участия Уставного Суда области лишь в рассмотрении дел о соответствии Уставу области вопросов, выносимых на референдум области и местный референдум.

Наиболее узкий круг потенциальных заявителей по рассматриваемой категории дел предусмотрен законом Чеченской Республики, согласно которому правом на обращение в Конституционный Суд республики с запросом о проверке соблюдения установленного порядка реализации инициативы проведения референдума республики или местного референдума, а также конституционности вопросов, вынесенных на референдум, обладают Президент и Парламент республики. В Уставный Суд Калининградской области с запросом о соответствии вопроса, выносимого на региональный или местный референдум, могут обращаться, помимо высшего должностного лица и законодательного (представительного) органа государственной власти области, группа депутатов указанного органа численностью не менее одной трети от их установленного числа и Избирательная комиссия области. В Республике Адыгея данным правом наделены Президент республики, Государственный Совет — Хасэ республики (законодательный орган), его депутаты, Кабинет министров республики, высшие судебные органы республики, прокурор республики, а также представительные органы и главы муниципальных образований.

Законами Республики Адыгея и Чеченской Республики урегулирован порядок направления в конституционные суды этих субъектов Российской Федерации запросов о проверки конституционности установленного порядка реализации инициативы проведе-

313

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

ния референдума, а также выносимых на референдум вопросов. Такой запрос направляется в течение десяти дней со дня поступления в высшие органы государственной власти республики или, соответственно, в представительный орган местного самоуправления материалов республиканской комиссии референдума или муниципальной комиссии референдума. Кроме того, учитывая необходимость соблюдения установленных законодательством временных рамок проведения референдума, конкретные сроки оговорены и для рассмотрения органом конституционного (уставного) судебного контроля дел рассматриваемой категории. Законами Республики Адыгея и Чеченской Республики для рассмотрения судом соответствующего запроса установлен 20-дневный срок, а Уставный Суд Калининградской области должен принять решение по подобному делу в течение 14 дней.

Запрос о соответствии конституции (уставу) субъекта Российской Федерации вопроса, выносимого на региональный или местный референдум, признается допустимым при условии наличия проекта закона, проекта иного правового акта, а также иного вопроса, выносимого на референдум, оформленных в порядке, установленном законодательством о референдуме.

Для признания допустимым запроса о проверке установленного порядка инициативы реализации референдума законами субъектов Российской Федерации определен иной критерий — инициатива проведения референдума должна быть зарегистрирована соответствующей избирательной комиссией.

Устанавливая пределы проверки по запросам о соответствии конституции (уставу) субъекта Российской Федерации вопросов, выносимых на референдум, региональный законодатель руководствуется, как правило, следующими критериями:

—содержанием норм закона, нормативно-правового акта, который предполагается вынести на референдум;

—формой указанного акта746;

—установленным конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации порядком разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

—установленным конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации порядком разграничения компетенции между ор-

746 Данный критерий не обозначен в законе Калининградской области.

314

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

ганами государственной власти субъекта Российской Федерации, а также между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Дополнительно к обозначенным критериям при рассмотрении запроса о проверке инициативы проведения референдума обозна- чена необходимость проверки выносимого на референдум проекта правового акта с точки зрения установленного конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами порядка реализации инициативы проведения регионального или местного референдума.

По результатам рассмотрения дела конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации выносится одно из следующих решений:

—о соблюдении установленного порядка реализации инициативы проведения референдума;

—о соответствии вопросов, выносимых на референдум, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации;

—о несоблюдении установленного порядка реализации инициативы проведения референдума;

—о несоответствии вопросов, выносимых на референдум, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации.

В двух последних случаях все процедуры по проведению соответствующего республиканского референдума или местного референдума прекращаются.

Особенности рассмотрения дел о проверке соответствия конституции (уставу) субъекта Российской Федерации действий и решений высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Отдельное внимание особенностям рассмотрения данных дел уделено только в законах Республики Татарстан и Чеченской Республики. При этом указанными законами установлена практически идентичная процедура судопроизводства по данной категории дел, отличающаяся только по кругу лиц, уполномоченных на обращение в конституционный суд с запросом о даче заключения о конституционности действий и решений высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, а также по правовым последствиям принятия итогового решения по делу.

Обратиться в Конституционный суд Республики Татарстан с запросом в о даче заключения о соответствии Конституции респуб-

315

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

лики действий и решений Президента республики могут Государственный Совет республики и его комитеты. В то же время правом обращения с аналогичным запросом в Конституционный Суд Че- ченской Республики, помимо законодательного (представительного) органа республики, наделен и сам Президент республики.

Для признания запроса допустимым в обоих законах установлен единственный критерий — действия и решения, конституционность которых предлагается проверить, являются основанием для освобождения Президента республики от должности.

Запрос о даче заключения по рассматриваемому вопросу направляется в конституционный суд не позднее 15 дней со дня принятия решения о запросе. В качестве обязательных приложений к запросу обоими рассматриваемыми законами названы:

—тексты решения о выдвижении обвинения;

—тексты протокола или стенограммы обсуждения этого вопроса на заседании органа, направившего запрос;

—тексты всех связанных с этим обсуждением документов.

В процессе рассмотрения принятого обращения конституционный суд оценивает конституционность действий и решений президента соответствующей республики с точки зрения установленной конституцией республики компетенции Президента и воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию иных судов и органов.

Для дачи конституционным судом республики заключения определен предельный срок, который составляет десять дней после регистрации запроса. По истечении данного срока должно быть принято одно из следующих решений:

—о признании действий и решений Президента республики соответствующими конституции республики;

—о признании действий и решений Президента республики не соответствующими конституции республики.

Значение заключения конституционного суда по результатам рассмотрения дела определяется по-разному. Если в Чеченской Республике такое заключение является основанием для отмены или оставления в силе решения Парламента республики о выражении недоверия Президенту республики, то в Республике Татарстан оно лишь учитывается Государственным Советом республики при принятии решения о недоверии Президенту республики.

316

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

Особенности рассмотрения дел о даче заключения о фактах неоднократного нарушения конституции (устава) субъекта Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Особенности судопроизводства по этим делам специально урегулированы лишь в законе Кабардино-Балкарской Республики.

Правом обращения в Конституционный Суд республики по вопросу о даче заключения о фактах неоднократного нарушения республиканской Конституции ее законодательным (представительным) органом наделен только Президент республики. Реализация данного права Президента республики зависит от наличия конкретного юридического факта, обозначенного в республиканском законе в качестве единственного критерия допустимости запроса: таким фактом является постановка Президентом республики вопроса о роспуске Парламента республики. При этом в своем обращении в Конституционный Суд республики Президент республики обязан изложить мотивы такого решения.

Поступившее обращение Президента должно быть рассмотрено Конституционным Судом республики в течение десяти дней, после чего принимается одно из решений:

—об отсутствии фактов неоднократного нарушения Конституции республики Парламентом республики;

—о наличии фактов неоднократного нарушения Конституции республики Парламентом республики.

Законом предусмотрено, что заключение Конституционного Суда республики о наличии фактов неоднократного нарушения Конституции республики Парламентом республики является правовым основанием для роспуска Парламента.

Особенности рассмотрения дел о даче заключения о соответствии конституции (уставу) субъекта Российской Федерации законов субъекта Российской Федерации о внесении изменений и дополнений в конституцию (устав) субъекта Российской Федерации. Процедуры, предполагающие участие органа конституционного (уставного) судебного контроля в изменении регионального учредительного акта предусмотрены в настоящее время в законах Республики Адыгея и Республики Саха (Якутия). Соответствующая регламентация существенно различается.

Данные различия, прежде всего, касаются предмета обраще-

317

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

ния: если Конституционный Суд Республики Адыгея рассматривает обращения о даче заключения об одобрении пересмотра положений разд. 1 республиканской Конституции, то Конституционный суд Республики Саха (Якутия) проводит предварительный контроль проекта конституционного закона республики о внесении изменений и дополнений в Конституцию республики.

В качестве возможных заявителей по рассматриваемой категории дел в обоих анализируемых законах названы высшие должностные лица субъектов Российской Федерации. Аналогичным правом наделяются законодательный (представительный) орган государственной власти — в Республике Адыгея, Председатель законодательного органа и депутаты этого органа в количестве не менее одной трети от их числа — в Республике Саха (Якутия).

Различия в предметах обращений обусловливают установление законодателем республик Адыгея и Саха (Якутия) различных критериев допустимости таких обращений, пределов проверки, возможных вариантов итоговых решений, принимаемых по результатам рассмотрения дела, а также правовых последствий этих решений.

Только принятое Президентом или Государственным Советом — Хасэ Республики Адыгея решение о необходимости пересмотра республиканской Конституции является основанием (и единственным критерием допустимости) обращения в Конституционный Суд республики по данной категории дел. В Республике Саха (Якутия) для признания допустимым ходатайства о проверке проекта конституционного закона республики о внесении изменений и дополнений в Конституцию республики необходимо совокупное наличие двух обстоятельств:

—принятый Государственным Собранием (Ил Тумэн) республики закон подлежит согласно Конституции республики подписанию Президентом республики;

—заявитель считает указанный закон не подлежащим введению в действие.

При этом проверка Конституционным судом Республики Саха (Якутия) осуществляется с точки зрения соответствия законодательной процедуре конституционно установленного особого порядка внесения изменений и дополнений в Конституцию республики. Пределы же проверки обращения о даче заключения об одобрении пересмотра положений разд. 1 Конституции Республики Адыгея законом о Конституционном Суде республики не определены.

318

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

В то же время законом Республики Адыгея подробно урегулированы порядок направления запроса и порядок дачи заключения Конституционным Судом республики. В частности, запрос о даче заключения об одобрении пересмотра положений разд. 1 Конституции республики направляется в Конституционный Суд республики в течение десяти дней со дня принятия об этом решения Государственным Советом — Хасэ или Президентом республики. Состав обязательных приложений к запросу зависит от субъекта обращения. Если таковым выступает законодательный (представительный) орган государственной власти республики, то к обращению прилагаются текст решения Государственного Совета — Хасэ республики, протокол или стенограмма обсуждения этого вопроса на заседании Государственного Совета — Хасэ республики, а также тексты всех связанных с обсуждением документов. Если же в Конституционный Суд с аналогичным запросом обращается Президент республики, то к его запросу прилагается текст решения Президента.

Заключение должно быть дано Конституционным Судом Республики Адыгея не позднее 15 дней после регистрации запроса. В законе Республики Саха (Якутия) данный срок не определен.

По итогам рассмотрения дел, связанных с изменением регионального учредительного акта, и в Республике Адыгея, и в Республике Саха (Якутия) конституционные суды выносят либо решение, подтверждающее возможность изменения конституции с точ- ки зрения соответствия этих изменений самой конституции, либо решение о невозможности изменения учредительного акта. В последнем случае инициированные изменения не могут быть внесены.

Следует обратить внимание, что законодатель Республики Адыгея, регламентируя этот вопрос, императивно устанавливает, что в случае принятия Конституционным Судом республики решения о неодобрении пересмотра положений разд. 1 Конституции республики эти положения не могут быть пересмотрены Государственным Советом — Хасэ Республики Адыгея. Законом же Республики Саха (Якутия) возможность внесения в Конституцию республики предложенных изменений в дальнейшем не исключена. Принятое Конституционным судом республики решение о том, что проект конституционного закона республики о внесении изменений и дополнений в Конституцию республики был принят с нарушением законодательной процедуры конституционно уста-

319

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

новленного порядка внесения изменений и дополнений в Конституцию республики, является лишь основанием для его возвращения в Государственное Собрание (Ил Тумэн) республики на повторное рассмотрение. Таким образом, после повторного рассмотрения законодательным (представительным) органом республики данного проекта он может быть вновь внесен на рассмотрение Конституционного суда республики.

Особенности консультативной процедуры в Конституционном суде Республики Саха (Якутия). Необходимость рассмотрения этого вопроса обусловлена тем, что консультативная процедура в конституционном суде регулируется только в законе о Конституционном суде Республики Саха (Якутия). В рамках данной процедуры предусмотрено рассмотрение запросов о даче заключения при принятии решения о досрочном прекращении полномочий Государственного Собрания (Ил Тумэн) республики, о даче заключения при выражении недоверия Президенту республики и руководителям органов исполнительной власти республики, а также запросов о наличии или отсутствии правовых препятствий для проведения выборов Президента и народных депутатов республики, запросов о соответствии Конституции республики назначения и проведения республиканского референдума, а также других вопросов, предусмотренных Конституцией республики.

В отличие от законов других субъектов Российской Федерации, которыми некоторые из перечисленных производств выделяются в отдельные категории дел, закон Республики Саха (Якутия) предусматривает, что итоговое решение, принятое по результатам рассмотрения дел о даче заключений, имеет консультативное зна- чение, не предопределяет решения вопроса в других органах и не имеет обязательной силы. Не устанавливая каких-либо критериев допустимости запросов о даче заключений, республиканский законодатель предусматривает определение оснований рассмотрения дела на базе «усмотренческой» нормы, согласно которой основанием к рассмотрению дела является практическая необходимость в официальном установлении и выяснении обстоятельств, указанных в запросе.

320