Законодательное регулирование организации и деятельности конституционных судов субъектов Российской Федерации. Монография

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

да субъекта Российской Федерации может устанавливаться не в специально посвященной этому статье, а в статье, определяющей состав суда. При таком способе построения правового регулирования предписания о порядке назначения судей отличаются особой краткостью303.

Общая схема законодательного регулирования порядка назна- чения судей конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации предусматривает закрепление срока, в течение которого законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации должен рассмотреть вопрос о назначе- нии судьи. Такой срок исчисляется со дня получения представления о назначении и может составлять 14304, 30 äíåé305, один месяц306 или два месяца307. Нередко устанавливается, что указанный вопрос рассматривается законодательным органом в первоочередном порядке308, на очередном заседании309 либо на очередной сессии законодательного органа310. Законом Ханты-Мансийского автономного округа установлено, что кандидатуры на должность судей Уставного Суда автономного округа в срок не позднее 30 дней со дня получения представления Губернатора автономного округа обсуждаются в специальном комитете окружной Думы и с учетом его заключений рассматриваются на заседании Думы автономного округа.

В большинстве законов субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах установлено, что судьи указанных судов назначаются на должности в индивидуальном порядке тайным голосованием депутатов законодательного органа власти

303Законы Республики Бурятия и Московской области.

Âзаконе об Уставном суде Московской области порядок наделения судей Уставного суда полномочиями вообще не определен. Часть 1 ст. 4 этого закона предусматривает урегулирование этого вопроса в отдельном законе Московской области о порядке назначения судей Уставного суда.

304 Законы республик Ингушетия, Северная Осетия — Алания, Кабарди-

но-Балкарской и Чеченской республик.

305Законы Республики Адыгея, Самарской и Свердловской областей.

306Закон Республики Татарстан.

307Закон Республики Дагестан.

308Законы республик Тыва и Карелия, города Москвы.

309Законы республик Саха (Якутия), Коми, Тюменской области.

310Законы Республики Марий Эл и Карачаево-Черкесской Республики.

141

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

соответствующего субъекта Российской Федерации311 (иногда в законах субъектов Российской Федерации закрепляется только первое312 или только второе313 из этих условий).

Условием назначения на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации является подача за назначение соответствующей кандидатуры большинства голосов депутатов законодательного органа власти субъекта Российской Федерации314. Однако указанное большинство может исчисляться по-разному — от числа избранных депутатов315 либо от общего числа депутатов316 соответствующего законодательного органа. Нестандартный способ решения рассматриваемого вопроса избран в законе об Уставном суде Санкт-Петербурга, где установлено, что назначенными на должности судей Уставного суда считаются кандидаты, получившие при голосовании наибольшее число голосов по отношению к другим кандидатам с учетом вакантных должностей судей Уставного суда, но не менее половины голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания СанктПетербурга.

В систему норм, определяющих порядок назначения судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации,

311Законы республик Марий Эл, Адыгея, Дагестан, Коми, Бурятия, Тыва, Саха (Якутия), Ингушетия, Чеченской и Кабардино-Балкарской республик, Самарской, Свердловской и Тюменской областей, Москвы.

312Законы республик Северная Осетия — Алания, Татарстан.

Данное условие косвенным образом закрепляется и в законе о Конституционном Суде Республики Башкортостан, где порядок наделения полномо- чиями Председателя, заместителя Председателя и судей Конституционного Суда республики определяется отдельными предписаниями.

313Законы Карачаево-Черкесской Республики, Калининградской области, Санкт-Петербурга.

314Это правило не установлено только в законе о Конституционном Суде Республики Башкортостан, где указывается, что назначение кандидатов на должность Председателя, заместителя Председателя, судьи Конституционного Суда республики производится в порядке, установленном указанным законом и Регламентом Государственного Собрания — Курултая республики.

315Законы республик Дагестан, Марий Эл, Адыгея, Чеченской, Кабарди- но-Балкарской и Карачаево-Черкесской республик, Калининградской области, Москвы, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

316Законы республик Ингушетия, Тыва, Коми, Татарстан, Саха (Якутия), Северная Осетия — Алания, Бурятия, Свердловской, Тюменской и Самарской областей,

142

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

достаточно часто317 включается положение, согласно которому судья, срок полномочий которого истек, продолжает исполнять обязанности судьи до назначения на должность нового судьи или до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием.

Âзаконах ряда субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах определяются правовые последствия неназначения на должность судьи гражданина, кандидатура которого представлена в законодательный орган. Так, согласно закону об Уставном суде Санкт-Петербурга если вследствие равенства голосов, полученных двумя и более кандидатами на должности судей Уставного суда, оказывается невозможным замещение вакантной должности, Законодательное Собрание принимает решение о проведении второго тура голосования.

Âнекоторых субъектах Российской Федерации законодательно определяется срок, в течение которого на рассмотрение законодательного органа должна быть внесена новая — взамен отклоненной — кандидатура для назначения на должность судьи конституционного (уставного) суда (такой срок может составлять 20 дней318, 30 äíåé319), а также устанавливаются ограничения по внесению одной и той же кандидатуры (недопустимость внесения кандидатуры более двух раз подряд320 либо в течение года после повторного отклонения321).

Âотдельных законах субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах содержатся положения, касающиеся действий, которые должны быть совершены в случае назначения гражданина, чья кандидатура представлена в законодательный орган, на должность судьи. Так, законом Карачаево-Черкесской Республи-

317Законы республик Ингушетия, Тыва, Марий Эл, Дагестан, Северная Осетия — Алания, Карачаево-Черкесской Республики, Тюменской, Калининградской и Свердловской областей.

В законах Карачаево-Черкесской Республики, Калининградской и Свердловской областей указанное положение дополняется правилом, в силу которого в указанном случае вновь избранный судья приступает к исполнению своих обязанностей только после принятия итогового решения по делу, рассматриваемому с участием судьи, срок полномочий которого истек.

318Закон Чеченской Республики.

319Закон Карачаево-Черкесской Республики.

320Законы Свердловской области и Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

321Закон Республики Карелия.

143

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

ки предусмотрено, что назначение судьи Конституционного Суда республики оформляется постановлением Народного Собрания (Парламента) республики. В соответствии с законом Ханты-Мансий- ского автономного округа — Югры избранные члены Уставного Суда округа получают документ, подтверждающий их полномочия.

Вступление в должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации. В соответствии со всеми законами субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах лицо, назначенное судьей, приносит присягу322, что рассматривается в качестве основания для вступления такого лица в должность судьи323. С учетом того, что речь в данном случае идет об одной из стадий процесса формирования конституционного (уставного) суда, региональный законодатель отводит для закрепления института присяги отдельную статью закона о конституционном (уставном) суде, которая практически повсеместно носит название «Присяга судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации» (лишь в законе Карачаево-Чер- кесской Республики аналогичная по содержанию статья называется иначе — «Вступление в должность судьи Конституционного Суда»).

Вполне естественно, что ключевым элементом анализируемого регулирования является текст присяги. Тем не менее, в ряде слу- чаев324 текст присяги не приводится.

322Законами республик Карелия, Коми, Кабардино-Балкарской и Карача- ево-Черкесской республик установлено, что присягу приносят только впервые назначенные судьи конституционных судов указанных республик.

323Прямое указание на это имеется в законах Республики Бурятия, Кара- чаево-Черкесской Республики, Московской области. Кроме того, в законе Республики Коми данный вопрос решается в зависимости от того, приносило ли ранее лицо, назначенное судьей Конституционного Суда республики, присягу в качестве судьи: согласно закону республики, судья Конституционного Суда республики считается вступившим в должность с момента принесения им присяги, а при вступлении в должность судьи лица, ранее приносившего присягу, — со дня его назначения на должность судьи Конституционного Суда республики.

324Законы Санкт-Петербурга, Республики Коми и Карачаево-Черкесской Республики.

При этом если первый из указанных законов содержит указание, согласно которому присяга устанавливается федеральным законом, то в двух других вопрос о содержании присяги полностью обойден молчанием.

144

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

Сама присяга, как правило, представляет собой взятие лицом, назначенным на должность судьи конституционного (уставного) суда, обязательства честно и добросовестно исполнять обязанности судьи (в отдельных случаях это обязательство дополняется обязательством осуществлять правосудие325).

Лицо, приносящее присягу, клянется осуществлять вышеуказанные обязательства, подчиняясь только определенным источникам права. В региональной законодательной практике применяются различные способы определения правовой основы исполнения обязанностей судьи конституционного (уставного) суда. Наиболее распространены указания в тексте присяги на подчиненность судьи:

—только Конституции Российской Федерации и конституции (уставу) соответствующего субъекта Российской Федерации326;

—только конституции соответствующей республики — субъекта Российской Федерации327;

—только Конституции Российской Федерации, конституции соответствующей республики — субъекта Российской Федерации

èфедеральным законам328 (либо закону без конкретизации вида329). Кроме того, в некоторых субъектах Российской Федерации су-

дья конституционного (уставного) суда при вступлении в должность клянется подчиняться только закону без конкретизации его видов330 (либо, как в Тюменской области, — только закону и

325Законы республик Башкортостан и Карелия, Кабардино-Балкарской Республики, Свердловской и Калининградской областей, Ханты-Мансий- ского автономного округа — Югры.

В соответствии с законом Республики Саха (Якутия) судьи этого суда торжественно клянутся только осуществлять правосудие. Согласно закону Республики Коми вступающий в должность судья Конституционного Суда республики клянется осуществлять конституционное правосудие. Подход, избранный в законах республик Коми и Татарстан, предусматривает обязательство судей конституционных судов республик защищать их конституционный строй.

326Законы республик Бурятия, Ингушетия, Коми, Северная Осетия — Алания, Татарстан, Чеченской Республики, Свердловской и Московской областей, города Москвы, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

327Законы республик Башкортостан, Саха (Якутия), Кабардино-Балкар- ской Республики.

328Закон Республики Тыва.

329Закон Республики Марий Эл.

330Законы республик Карелия, Дагестан и Адыгея, Кабардино-Балкарской Республики, Калининградской области.

145

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

Уставу области). Наиболее же обширный перечень источников права, которым в силу присяги должен подчиняться судья, приводится в законе об Уставном суде Самарской области: перечень включает Конституцию Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Устав области.

Законы ряда субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах включают в присягу обязательство вступающего в должность судьи быть беспристрастным и справедливым, как велит (велят) ему долг судьи и его совесть331.

Законы субъектов Российской Федерации регламентируют и отдельные аспекты принесения присяги назначенными судьями конституционных (уставных) судов. В частности:

—определяется лицо, которое приводит назначенного судью к присяге. В подавляющем большинстве случаев таким лицом является председатель законодательного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (или той палаты указанного органа, к компетенции которой относится назначение судей конституционного (уставного) суда)332, либо такое лицо не определяется333. В соответствии с законом Республики Бурятия приведение судей Конституционного Суда республики к присяге относится к компетенции Президента республики;

—устанавливается, что присяга приносится на заседании законодательного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (при этом присяга может прино-

331Законы республик Ингушетия, Дагестан, Карелия, Саха (Якутия), Ка- бардино-Балкарской Республики, Тюменской, Свердловской и Калининградской областей, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

332Законы республик Ингушетия, Тыва, Марий Эл, Дагестан, Коми, Татарстан, Башкортостан, Республики Северная Осетия — Алания, Кабарди- но-Балкарской и Чеченской республик, Свердловской, Тюменской, Московской, Калининградской областей, Санкт-Петербурга.

В соответствии с законом Республики Саха (Якутия) назначенных судей Конституционного суда к присяге приводит председательствующий на заседании законодательного органа республики.

333Законы республик Адыгея и Карелия, Кабардино-Балкарской и Кара- чаево-Черкесской республик, города Москвы, Самарской и Московской областей, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

146

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

ситься на том же заседании, на котором лицо было назначено судьей334, или на следующем заседании335, или на заседании без конкретизации времени его проведения336);

— закрепляются отдельные специфические особенности самой процедуры принесения присяги. Например, распространено указание на то, что присяга приносится в торжественной обстановке337, перед государственным флагом субъекта Российской Федерации338, одновременно перед государственным флагом Российской Федерации и государственным флагом субъекта Российской Федерации339, в присутствии определенных лиц (высшего должностного лица субъекта Российской Федерации или уполномоченного им лица340, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и депутатов законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации341, судей конституционного (уставного) суда342). Закон Республики Татарстан предоставляет назначенному судье право выбирать государственный язык республики, на котором будет приноситься присяга.

Заслуживает внимания практика закрепления в законах субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах положений, предусматривающих принятие законодательными органами власти соответствующих субъектов Российской Федерации специальных нормативных актов о порядке принесения присяги назначенными судьями указанных судов343. Если не принимать во

334Законы Республики Бурятия, Тюменской области,

335Законы Самарской, Московской, Свердловской и Калининградской областей,

336Законы республик Коми, Татарстан, Башкортостан, Карелия, Карачае- во-Черкесской Республики, Санкт-Петербурга, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры (в последнем случае установлено, что такое заседание должно быть открытым).

337Законы республик Карелия, Башкортостан, Тюменской области.

338Законы Республики Ингушетия и Московской области (в последнем случае присяга приносится также и перед Государственным флагом Российской Федерации).

339Законы республик Бурятия, Дагестан и Марий Эл, Кабардино-Балкар- ской Республики, Самарской и Свердловской областей.

340Закон Московской области.

341Закон Республики Адыгея.

342Законы Республики Карелия и Московской области.

343Законы республик Татарстан, Ингушетия, Марий Эл, Адыгея, Саха (Якутия), Чеченской Республики, города Москвы, Санкт-Петербурга.

147

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

внимание положения регламентов законодательных органов, воспроизводящие положения законов о конституционных (уставных) судах по вопросам назначения и приведения к присяге судей этих судов, то единственными субъектами Российской Федерации, где такое дополнительное регулирование осуществлено посредством принятия отдельных нормативных правовых актов, являются Санкт-Петербург344 и Республика Марий Эл345. Более развернутое, чем в законах, регулирование по тем же вопросам содержится в регламентах законодательных органов государственной власти республик Марий Эл, Саха (Якутия) и Адыгея.

3.2. Статус судей конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации

Являясь составной частью отечественной судебной системы в целом, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации одновременно с этим выступают важнейшим элементом в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивая соответствие решений и действий органов региональной законодательной и исполнительной власти, а также органов местного самоуправления конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации. Это обстоятельство определяет особенности правового статуса судей конституционных (уставных) судов даже в условиях незыблемости принципа единства статуса всех судей (абзац шестой ст. 3 и ст. 12 Федерального конституционного закона о судебной системе Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, в отсутствие специального федерального закона, регламентирующего правовое положение (статус) судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, на них распространяются те предписания Закона Российской Федерации о статусе судей в Российской Федерации, в том числе уста-

344Постановление Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 6 июля 2005 г. ¹ 425 «Об утверждении Положения о процедуре назначения на должности судей Уставного суда Санкт-Петербурга».

345Постановление Государственного Собрания Республики Марий Эл от 20 февраля 1998 г. ¹ 146-III «О порядке приведения к присяге судей Конституционного Суда Республики Марий Эл».

148

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

навливающие требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, процедуру отбора кандидатов на эту должность, порядок наделения судей полномочиями, основания и порядок прекращения полномочий судьи, которые адресованы непосредственно им, а также другие предписания, если они, по смыслу соответствующих норм, согласуются с особенностями правовой природы конституционных (уставных) судов как органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих конституционный (уставный) контроль, а также с их статусом и полномочиями, определенными конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Этим предопределяется обязанность субъектов Российской Федерации по урегулированию при учреждении конституционных (уставных) судов особенностей правового статуса указанных судов и их судей, которое может и должно осуществляться без ущерба для принципов разделения властей и независимости судебной власти, с учетом правовой природы данных судов как института конституционной юстиции, их места в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Так, законодатель субъекта Российской Федерации вправе избрать ту или иную организационную модель конституционной юстиции в части определения как компетенции, так и порядка наделения полномочиями и прекращения полномочий судей конституционного (уставного) суда, ориентируясь в том числе на нормы Федерального конституционного закона о Конституционном Суде Российской Федерации. Однако при этом он обязан предусмотреть необходимые гарантии сохранения баланса властей, не предоставляя каких-либо преимуществ одной из них, а также создав применительно к избранной модели достаточные гарантии самостоятельности и независимости конституционного (уставного) суда, включая материальные и иные гарантии независимости судей346.

346 См. абзацы четвертый и пятый п. 4 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 г. ¹ 491-О по запросу Санкт-Петербургского городского суда о проверке конституционности отдельных положений Федерального конституционного закона о судебной системе Российской Федерации, Закона Российской Федерации о статусе судей и Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

149

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул не только правомерность самостоятельного регулирования региональным законодателем особенностей правового статуса судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, но и его обязанность по нормативному регулированию этого вопроса. В такой ситуации важным видится исследование законодательной практики правового регулирования статуса судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Статус судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации регламентируется в отдельных главах законов об этих судах. Как правило, соответствующие нормы закрепляются во второй (реже — в третьей347) главе закона о конституционном (уставном) суде субъекта Российской Федерации. Нестандартный подход в закреплении норм о статусе судей региональных органов судебного конституционного контроля реализован в Республике Северная Осетия — Алания и Кабардино-Бал- карской Республике. Он отличается тем, что глава или раздел, регулирующие указанные вопросы, располагаются в конце закона. Однако различия в подходах к определению места рассматриваемых предписаний в законах о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации не обусловливают возникновение существенных содержательных различий в соответствующем регулировании.

Судья конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации. Отдельные статьи, непосредственно посвященные статусу судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации и закрепляющие особенности его правового положения как представителя правосудия и как лица, замещающего государственную должность субъекта Российской Федерации, имеются в настоящее время в законах лишь шести субъектов Российской Федерации348. В данных статьях:

347 Законы республик Дагестан и Башкортостан, Калининградской и Свердловской областей, Санкт-Петербурга.

348 Законы республик Адыгея, Башкортостан, Северная Осетия — Алания, Саха (Якутия), Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Московской области.

150