Законодательное регулирование организации и деятельности конституционных судов субъектов Российской Федерации. Монография

Глава 2. Основы статуса конституционных (уставных) судов

ной власти соответствующего субъекта Российской Федерации135. В законах отдельных субъектов Российской Федерации встре- чаются специфические гарантии обеспечения деятельности конституционных (уставных) судов. Например, согласно закону Санкт-Петербурга администрация города принимает необходимые меры для охраны и обеспечения безопасности здания (помещения) Уставного суда и его судей. Закон Республики Саха (Якутия) содержит положение, согласно которому охрана здания, помещений, а при необходимости судей Конституционного Суда республики и их имущества обеспечивается министерством внутренних дел республики в соответствии с федеральным законодательством.

Иные общие вопросы статуса конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации. В законах субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах (как правило, в заключительных положениях136) содержатся и иные нормы, касающиеся различных аспектов статуса данных судов.

Так, в качестве местопребывания137 конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации определяется столица (административный центр) соответствующего субъекта Российской Федерации (лишь в отдельных субъектах Российской Федерации данный вопрос остался неурегулированным138). Суду также предоставляется право проводить заседания вне места его постоянного пребывания, если суд сочтет это необходимым139. Законом Республики Бурятия предусмотрено правило, согласно которому в указанном случае на здании, где проходит заседание Суда, поднимается Государственный флаг республики на весь период его работы.

Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации имеют печати с изображениями гербов соответствующих

135Законы Карачаево-Черкесской Республики, Калининградской и Свердловской областей, Санкт-Петербурга.

В соответствии с законом Самарской области данное правило относится

êобсуждению соответствующих вопросов во всех органах государственной власти области.

136Кроме законов Московской области и Республики Саха (Якутия).

137В законе Санкт-Петербурга говорится о «резиденции» Уставного суда.

138Законы Республики Карелия, Московской и Тюменской областей, города Москвы.

139Данное право не предусмотрено законом Республики Саха (Якутия).

81

Глава 2. Основы статуса конституционных (уставных) судов

субъектов Российской Федерации140 и своими наименованиями. Регулирование, касающееся символов власти конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, особым разнообразием не отличается и состоит, как правило, в следующем:

—на здании (в помещении), занимаемом судом, поднимаются государственные флаги Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации141;

—в зале заседаний суда находятся изображение государственных флагов и государственных гербов Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации142. Закон Республики Бурятия предусматривает, что в зале заседаний Конституционного Суда республики находятся также издание Конституции Российской Федерации и Конституции республики;

—в служебных помещениях судей устанавливаются государственные флаги Российской Федерации143 и соответствующего субъекта Российской Федерации144;

—судьи конституционного (уставного) суда заседают в мантиях145;

140Кроме закона Тюменской области, в соответствии с которым на печа- ти Уставного суда помещается изображение герба Российской Федерации, и закона Калининградской области, который вообще не предусматривает наличие изображения какого-либо герба на печати Уставного Суда области.

141В законах Республики Саха (Якутия), Кабардино-Балкарской Республики, Московской области и Ханты-Мансийского автономного округа — Югры говорится только о флаге субъекта Российской Федерации, в законах Калининградской области, напротив, только о флаге Российской Федерации.

142В законах республик Марий Эл, Саха (Якутия), Кабардино-Балкарской Республики, Московской области, города Москвы и Ханты-Мансийского автономного округа — Югры не предусмотрено размещение в залах заседаний судов изображений государственных символов Российской Федерации.

Âзаконе Калининградской области не предусмотрено размещение в залах заседаний Суда изображений государственных символов области.

143В законах республик Башкортостан, Ингушетия, Марий Эл, Тыва, Саха (Якутия), Кабардино-Балкарской Республики не предусмотрено размещение в служебном помещении судьи Государственного флага Российской Федерации.

144В законах Московской, Самарской областей, города Москвы и ХантыМансийского автономного округа — Югры такие нормы отсутствуют.

145В законах Республики Коми и города Москвы эта обязанность не закреплена.

Согласно законам Московской и Тюменской областей и Республики Саха (Якутия) судьи имеют также отличительный знак судьи.

82

Глава 2. Основы статуса конституционных (уставных) судов

— судьи имеют удостоверения146.

Уникальное предписание содержится в законе Республики Саха (Якутия). В соответствии с ним председатель Конституционного суда республики имеет специальный нагрудный знак, описание которого утверждается Конституционным судом республики.

Законы субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах нередко предусматривают выпуск судами официальных изданий и определяют их названия147. Есть случаи, когда наличие официального издания суда предусматривается косвенно, при установлении правила об опубликовании решений соответствующего суда148 или особых мнений его судей149. Согласно закону Республики Коми официальным изданием Конституционного Суда республики являются «Ведомости нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Коми» — издание, общее для всех органов государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

В законе Республики Саха (Якутия) содержится дополнительное положение, в соответствии с которым расходы на издание «Вестника Конституционного суда Республики Саха (Якутия)» предусматриваются ежегодно в общей смете расходов на содержание суда.

2.2.Принципы организации и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации

Принципы организации и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, как основополагающие начала осуществления данного вида правосудия, предполагают наличие тесной взаимосвязи с общими принципами организации судебной власти в России, закрепленными в Федеральном конституционном законе о судебной системе Российской Федерации, — самостоятельность судов и независимость судей,

146Â Санкт-Петербурге и Калининградской области вопросы работы с удостоверениями судей уставных судов урегулированы специальными законами.

147Законы республик Адыгея, Ингушетия, Саха (Якутия), Татарстан, Че- ченской Республики, Тюменской области.

148Законы Республики Дагестан и Московской области.

149Закон города Москвы.

83

Глава 2. Основы статуса конституционных (уставных) судов

обязательность судебных постановлений, гласность в деятельности судов, язык судопроизводства и т. д. Базовые принципы организации правосудия отражены и в законах о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации, причем некоторые из них конкретизированы с учетом особенностей конституционного (уставного) правосудия.

Закрепление ряда принципов, присущих исключительно данному виду правосудия, обусловлено спецификой предмета споров, рассматриваемых конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации. Однако в любом случае они должны находиться в полном соответствии с принципами, закрепленными в федеральном законодательстве.

Перед рассмотрением содержания принципов организации и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации стоит остановиться на подходах регионального законодателя к закреплению данного вопроса в законах о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации.

Анализ положений указанных законов позволяет выделить че- тыре модели правового закрепления принципов организации и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Для первых двух характерно наличие в первой главе первого раздела закона о конституционном (уставном) суде общей статьи, содержащей основные принципы (начала) организации и деятельности судов, с дальнейшей их конкретизацией в последующих главах закона (как правило, во втором разделе).

Несмотря на обозначенное сходство этих моделей следует их разграничивать. Отличительной характеристикой выступает вариант правового регулирования этого вопроса в первом разделе закона о конституционном (уставном) суде («основные начала» либо «основные принципы»). Речь в этих случаях идет не просто о текстуальных различиях в формулировках законов, а о том, что соответствующие предписания существенно различаются по объему и содержанию правового регулирования.

Так, в тех случаях, когда закон о конституционном (уставном) суде субъекта Российской Федерации закрепляет «основные нача- ла деятельности суда»150, содержание соответствующих статей сво-

150 Законы Карачаево-Черкесской Республики, Калининградской и Свердловской областей.

84

Глава 2. Основы статуса конституционных (уставных) судов

дится к констатации следующих правил: конституционный (уставный) суд решает дела, отнесенные к его ведению, исключительно по вопросам права, не вмешиваясь в решение политических вопросов; суд не вправе вмешиваться в компетенцию федеральных судов и мировых судей; при осуществлении конституционного (уставного) судопроизводства суд воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Непосредственно же принципы судопроизводства раскрываются в отдельных статьях соответствующих законов.

Для большей части законов субъектов Российской Федерации, где конституционные (уставные) суды реально функционируют, характерно упоминание в первых статьях соответствующих законов «основных принципов». Следует отметить, что употребление в названии статьи сочетания «основные принципы» само по себе не предполагает единства в ее объеме и содержании. Чаще всего законодатель ограничивается перечислением основополагающих принципов правосудия — законности, независимости, коллегиальности, гласности, устности судебного разбирательства, состязательности и равноправия сторон, а также использования русского языка как государственного языка Российской Федерации с предоставлением возможности участникам процесса пользоваться родным языком с участием переводчика151.

Существуют и такие законы субъектов Российской Федерации, где статья, посвященная основным принципам организации и деятельности конституционного (уставного) суда, имеет более объемное содержание, когда наряду с принципами организации и деятельности суда в статью включаются основные начала его деятельности152. Подобное законодательное решение не носит принципиального характера, так как при наличии в первом разделе закона базовых установок относительно основных начал деятельности соответствующего суда и общих принципов осуществления конституционного (уставного) производства, последние развиваются и детализируются в специальной главе закона.

Третий способ решения вопроса о закреплении основных

151Законы республик Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Карелия, Татарстан, Кабардино-Балкарской Республики и др.

152Законы Республики Северная Осетия — Алания, Самарской области.

85

Глава 2. Основы статуса конституционных (уставных) судов

принципов организации и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации предполагает отсутствие в законах об этих судах соответствующей статьи153. В частности, принципы судопроизводства в Уставном суде Санкт-Петер- бурга и в Конституционном Суде Республики Дагестан детально регламентируются во вторых главах первых разделов законов об этих судах. Аналогичным образом поступил и законодатель Республики Саха (Якутия): не упоминая об основных принципах в общих положениях закона, он подробно раскрывает их в четвертой главе второго раздела закона, одновременно включая туда статью под заголовком «Пределы разрешения дел», предусматривающую невмешательство Конституционного Суда в компетенцию других судов и органов, воздержание от исследования фактических обстоятельств дела и решения исключительно вопросов права, а также отсутствие собственной инициативы в рассмотрении дел (что фактически и определяет основные начала деятельности Конституционного Суда республики).

Встречаются в практике и нестандартные способы правового закрепления основ деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, когда регулирование этих вопросов ограничено положениями общего первого раздела закона. В частности, в законе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры статья, озаглавленная «Основные начала деятельности Уставного Суда», устанавливает и основные начала, и перечень принципов данной деятельности, дополняемый указанием на то, что соответствующие законоположения реализуются в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации и Федерального конституционного закона о судебной системе Российской Федерации.

Принципы организации и деятельности конституционных (уставных) судов, как правило, изложены в законах субъектов Федерации в следующей (не всегда строгой) последовательности:

—самостоятельность суда и независимость его судей;

—коллегиальность рассмотрения дел;

—гласность;

—устность конституционного (уставного) судопроизводства;

—язык конституционного (уставного) судопроизводства;

153 Законы республик Дагестан, Саха (Якутия) и Санкт-Петербурга.

86

Глава 2. Основы статуса конституционных (уставных) судов

—непрерывность судебного заседания;

—состязательность и равноправие сторон.

Принцип законности при рассмотрении дел и принятии решений отражен в законах только четырех субъектов Федерации154.

Общепринятая в юридической науке классификация принципов правосудия с определенными нюансами применима и к принципам организации и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Поэтому данные принципы, несмотря на имеющиеся различия в объеме регулирования и порядке перечисления, могут быть подразделены на организаци- онно-функциональные и функциональные.

Организационно-функциональные принципы. Принцип самостоятельности и независимости конституционного (уставного) суда. Термин «самостоятельность» при осуществлении судебной власти получил закрепление только в законе Самарской области. В законах других субъектов Российской Федерации, как правило, речь идет о независимости, которая рассматривается через провозглашение независимости судей конституционного (уставного) суда. В отдельных законах в названии статей прямо указывается на независимость судей155, а в некоторых других законах обозначается независимость как конституционного (уставного) суда, так и его судей156.

Являясь важнейшей составляющей принципа независимости конституционного (уставного) суда, независимость его судей раскрывается в законах субъектов Российской Федерации посредством закрепления:

—обязанности судей при принятии решений руководствоваться только Конституцией и законодательством Российской Федерации, конституцией (уставом) субъекта Федерации и законом о соответствующем суде, выступая при этом в личном качестве и не представляя каких бы то ни было государственных или общественных органов, политических партий, движений и блоков, государственных, общественных, иных организаций;

—ограничений правосубъектности судей, связанных с осуществ-

154Законы Республики Татарстан, Московской и Самарской областей.

155Законы Свердловской области и Санкт-Петербурга.

156Законы Республики Саха (Якутия) и Самарской области.

Кроме того, в соответствующей статье закона Республики Татарстан закрепляется независимость и Конституционного суда республики, и его судей.

87

Глава 2. Основы статуса конституционных (уставных) судов

лением ими своих полномочий (запрет на выступление в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публичное высказывание своего мнения о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в конституционном (уставном) суде, а также который изучается или принят таким судом к рассмотрению до принятия решения по этому вопросу);

—права судьи не давать никому каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве суда дел,

àтакже представлять их кому-либо для ознакомления не иначе, как в случаях, предусмотренных законом157;

—необходимых требований к условиям принятия решений (исключение какого бы то ни было воздействия на свободу волеизъявления судей, включая возможность запроса судьями или получения ими любых указаний по вопросам, принятым к предварительному изу- чению либо рассматриваемым конституционным (уставным) судом).

Другим слагаемым принципа организационной самостоятельности и независимости конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации выступает запрет на какое-либо вмешательство в их деятельность. Наличие такого запрета характерно для всех законов об этих судах и объясняется правовой природой конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации как самостоятельных элементов судебной системы.

Важнейшую роль в реализации рассматриваемого принципа играет система гарантий. Законы о конституционных (уставных) судах всех без исключения субъектов Российской Федерации содержат гарантии деятельности соответствующих судов, которые закрепляют организационную, финансовую и материально-техни- ческую самостоятельность и независимость судов от любых других органов. Предусматривается, что финансирование судов, производимое за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, должно обеспечивать возможность независимого осуществления конституционного (уставного) судопроизводства в полном объеме. При этом расходы по финансированию суда не могут быть уменьшены по сравнению с предыдущим финансовым годом158. Закреп-

157Такое право закреплено только в Законе Республики Адыгея.

158В законе Московской области предусмотрено логичное исключение из этого правила для финансирования в году, следующем за годом образования Уставного суда. Подобное исключение для расходов, связанных с приобретением и обновлением основных средств, закреплено в законе Самарской области.

88

Глава 2. Основы статуса конституционных (уставных) судов

ляется самостоятельность и независимость конституционного (уставного) суда в распоряжении выделенными средствами, а также информационном, техническом и кадровом обеспечении своей деятельности.

Принцип коллегиального рассмотрения конституционным (уставным) судом дел и вопросов, принятия решений по ним. В отличие от системы судов общей юрисдикции и арбитражных судов, в которых действует принцип сочетания единоличного и коллегиального рассмотрения дел, важнейшим принципом осуществления конституционного (уставного) правосудия является исключительное коллегиальное рассмотрение дел и вопросов, принятие судебных решений.

Закрепление данного принципа в законах о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации отражает специфику рассматриваемых этими судами дел, принятие решений по которым требует не только взвешенного, грамотного, юриди- чески обоснованного решения, но и поиска истинного смысла регионального учредительного акта — конституции (устава) субъекта Российской Федерации. Кроме того, итоговые решения конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, являясь важнейшими источниками конституционного права, ориентированы на широкий круг правоприменителей, что обусловливает их особую значимость по сравнению с обычным судебным решением. Таким образом, исключительно коллегиальное принятие решений квалифицированным составом судей выступает одной из важнейших гарантий принятия объективных решений конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации.

Данное правило в исследуемых законах обычно содержится в общем предписании, согласно которому рассмотрение дел и вопросов, принятие решений по ним производится конституционным (уставным) судом коллегиально. Во всех законах о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации также предусмотрено особое правило относительно принятия итогового решения по делу, согласно которому решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании.

Вместе с тем предполагая коллегиальное рассмотрение конституционным (уставным) судом дел и вопросов, а также коллегиальное принятие решений, законы субъектов Российской Федерации

89

Глава 2. Основы статуса конституционных (уставных) судов

не всегда устанавливают требования к кворуму судей159. В законах тех субъектах Федерации, где такие требования предусмотрены, они различаются по своему содержанию. Так, нередко предусматривается необходимость присутствия при принятии решений не мене трех судей конституционного (уставного) суда160. В ряде слу- чаев законы требуют присутствия при принятии решения не конкретного числа судей, а двух третей от их общего числа161. Третий вариант решения рассматриваемого вопроса — дифференциация требований к количественному составу судей для принятия решений в пленарных заседаниях (не менее пяти судей), и для заседаний коллегии суда (не менее трех судей)162.

При закреплении требований к кворуму судей при принятии решений важным представляется положение о том, что при определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены. Данное положение вместе с обозначенным выше правилом о том, что итоговое решение по делу принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании, находятся в тесной взаимосвязи с принципом неизменности состава суда в процессе рассмотрения конкретного дела. Этот принцип упоминается лишь в некоторых законах о конституционных (уставных) судах Российской Федерации в статьях, посвященных устности, непосредственности и непрерывности судебного разбирательства. Однако он закрепляется в регламентах некоторых конституционных (уставных) судов, что позволяет обозначить основные составляющие рассматриваемого принципа:

— суд рассматривает дело в одном и том же составе судей. После окончания слушания дела другие судьи не вправе участвовать в заседании суда;

159Такие требования отсутствуют в законах Республики Башкортостан, Карачаево-Черкесской Республики, Калининградской области.

160Законы республик Адыгея, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Марий Эл, Северная Осетия — Алания, Кабардино-Балкарской Республики, Московской и Самарской областей.

161Законы республик Татарстан и Тыва, Тюменской области.

162Согласно закону Республики Саха (Якутия) Конституционный суд республики состоит из семи судей, но при этом предусмотрена возможность формирования более узкой коллегии, состоящей из трех судей, в случаях, предусмотренных данным законом.

90