Законодательное регулирование инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации. Монография

Активизация инновационной деятельности имеет важное значение как для России в целом, так и для каждого ее региона. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» обеспечение национальной безопасности за счет экономического роста достигается путем развития национальной инновационной системы. Однако успешную интеграцию России в глобальное экономическое пространство и международную систему разделения труда затрудняют низкие темпы перевода национальной экономики на инновационный путь развития.

Данное сравнительно-правовое исследование проводится с целью:

—обобщения практики правового регулирования вопросов осуществления инновационной деятельности законами субъектов Российской Федерации;

—выработки рекомендаций для органов государственной власти Иркутской области по использованию выявленной положительной практики правового регулирования вопросов инновационной деятельности других субъектов Российской Федерации.

Основными задачами сравнительно-правово- го исследования по вопросам регулирования инновационной деятельности законами субъектов Российской Федерации являются:

—выявление предпосылок регионального правового регулирования инновационной деятельности, предусмотренных федеральными правовыми актами, регулирующими соответствующую сферу общественных отношений;

—определение объема полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования инновационной деятельности, установленного федеральным законодательством;

—анализ подходов правового регулирования субъектов Российской Федерации инновационной деятельности, в том числе выявление содержащихся в региональных правовых актах основных проблем регулирования общественных отношений;

—подготовка рекомендаций о возможности использования положительного опыта других субъектов Российской Федерации при регулировании инновационной деятельности правовыми актами органов государственной власти Иркутской области.

Реализуя установленную федеральным законодательством нормотворческую компетенцию, во многих субъектах Российской Федерации приняты законы, регулирующие инновационную деятельность.

1. Некоторыми субъектами Российской Федерации принимаются комплексные законодательные акты об инновационной деятельности1.

1 См.: Закон Алтайского края «Об инновационной деятельности в Алтайском крае»; Закон Амурской области «Об инновационной деятельности в Амурской области»; Закон Брянской области «Об инновационной деятельности в Брянской области»; Закон Волгоградской области «Об инновационной деятельности в Волгоградской области»; Закон города Москвы «Об инновационной деятельности в городе Москве»; Закон Забайкальского края «Об инновационной деятельности в Забайкальском крае»; Закон Кабардино-Балкарской Республики «Об инновационной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике»; Закон Кировской области «О развитии инновационной деятельности в Кировской области»; Закон Корякского автономного округа «Об инновационной деятельности в Корякском автономном округе»; Закон Мурманской области «Об инновациях и инновационной деятельности в Мурманской области»; Закон Омской области «Об инновационной деятельности на территории Омской области»; Закон Пермского края «Об инновационной деятельности в Пермском крае»; Закон Приморского края «Об инновационной деятельности на территории Приморского края»; Закон Республики Адыгея «Об инновационной деятельности в республике Адыгея»; Закон Республики Башкортостан «Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан»; Закон Республики Бурятия «Об инновационной деятельности в Республике Бурятия»; Закон Республики Северная Осетия — Алания «Об инновационной деятельности в Республике Северная Осетия — Алания»; Закон Рязанской области «Об инновационном

В Белгородской, Ивановской, Кемеровской, Новосибирской, Орловской и Воронежской областях указанными комплексными законами, как значится из наименования, регулируются также вопросы инновационной политики2.

Весьма оригинально наименование комплексного законодательного акта Республики Дагестан — «Об инновационной деятельности и

развитии и государственной инновационной политике Рязанской области»; Закон Саратовской области «Об инновациях и инновационной деятельности»; Закон Ставропольского края «Об инновационной деятельности в Ставропольском крае»; Закон Тверской области «Об инновациях и инновационной деятельности в Тверской области»; Закон Томской области «Об инновационной деятельности в Томской области»; Закон Хабаровского края «Об инновационной деятельности в Хабаровском крае»; Закон Чеченской Республики «Об инновационной деятельности в Чеченской Республике»; Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «Об инновационной деятельности»; Закон Ростовской области «Об инновационной деятельности в Ростовской области».

2 См.: Закон Белгородской области «Об инновационной деятельности и инновационной политике на территории Белгородской области»; Закон Воронежской области «Об инновационной политике на территории Воронежской области»; Закон Ивановской области «О науч- но-технической и инновационной политике Ивановской области»; Закон Кемеровской области «Об инновационной политике Кемеровской области»; Закон Новосибирской области «О политике Новосибирской области в сфере развития инновационной системы»; Закон Орловской области «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Орловской области».

научном инновационном обеспечении развития экономики в Республике Дагестан».

2. Правовой основой осуществления инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации также являются региональные законодательные акты, комплексно регулирующие науку и научно-техническую деятельность3. Такие акты приняты в значительном количестве субъектов Российской Федерации. Причем в отдельных регионах такие законы действуют наряду со специальными законами, регламентирующими инновационную деятельность4.

В отдельных субъектах Российской Федерации одним законодательным актом регулируется

3См., например: Закон Архангельской области «О региональной научно-технической политике Архангельской области»; Закон Алтайского края «О научной деятельности и региональной научно-технической политике Алтайского края»; Закон Костромской области «О науке и на- учно-технической деятельности в Костромской области»; Закон Краснодарского края «О науке (научной деятельности) и региональной научно-технической политике Краснодарского края»; Закон Республики Саха (Якутия) «О науке и государственной научно-технической политике»; Закон Республики Тыва «О научной и научно-техни- ческой деятельности в Республике Тыва»; Закон Республики Хакасия «О научной и научно-технической деятельности в Республике Хакасия»; Закон Республики Татарстан «О науке и научной деятельности»; Закон Санкт-Пе- тербурга «Об основах научно-технической политики Санкт-Петербурга»; Закон Чеченской Республики «О науке, научной и научно-технической деятельности»; Закон Чувашской Республики «О науке и научно-технической политике Чувашской Республики»; Закон Свердловской области «О государственной научно-технической политике Свердловской области».

4См.: Закон Калужской области «О науке и научно-тех- нической деятельности в Калужской области»; Закон города Москвы «Об основах научно-технической политики города Москвы»; Закон Воронежской области «О науке и научно-технической политике в Воронежской области»; Закон Брянской области «О науке, научной и научно-тех- нической деятельности в Брянской области»; Закон Кемеровской области «О государственной научно-техничес- кой политике Кемеровской области и об организации на- учной и (или) научно-технической деятельности»; Закон Новосибирской области «О научной деятельности и науч- но-технической политике Новосибирской области»; Закон Орловской области «О науке и государственной на- учно-технической политике в Орловской области»; Закон Республики Башкортостан «О научной и научно-техниче- ской деятельности в Республике Башкортостан»; Закон Республики Северная Осетия — Алания «О науке и науч- но-технической политике в Республике Северная Осетия

—Алания»; Закон Тверской области «О науке и научнотехнической политике Тверской области»; Закон Томской области «О научной деятельности и научно-технической политике Томской области»; Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О реализации на территории ЯмалоНенецкого автономного округа государственной научнотехнической политики»; Закон Приморского края «О деятельности органов государственной власти Приморского края в научной и (или) научно-технической сферах».

и научно-техническая и инновационная деятельность5.

3. В некоторых субъектах Российской Федерации принимаются законы об оказании государственной поддержки инновационной деятельности. Так, законодательные акты, комплексно регулирующие вопросы государственной поддержки инновационной деятельности приняты в Нижегородской, Оренбургской, Самарской и Калужской областях6.

ÂИркутской области и Красноярском крае отдельными законами регламентирована государственная поддержка как научно-технической, так и инновационной деятельности7.

ÂКемеровской области принят закон с довольно широким предметом правового регулирования — Закон Кемеровской области «О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области».

ÂУльяновской области отдельным законом урегулирована государственная поддержка приоритетных инновационных проектов области8. À

âСаратовской области — лишь специализиро-

5См.: Закон Курганской области «О научной, научнотехнической и инновационной деятельности в Курганской области»; Закон Московской области «О научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Московской области»; Закон Мурманской области «Об основах организации научной, научно-тех- нической и инновационной деятельности в Мурманской области»; Закон Тамбовской области «О научно-техниче- ской политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области»; Закон Тульской области «Об осуществлении научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Тульской области»; Закон Тюменской области «О научной, научно-технической

èинновационной деятельности в Тюменской области»; Закон Владимирской области «О научно-технической политике и мерах государственной поддержки научной деятельности и инноваций во Владимирской области».

6См.: Закон Нижегородской области «О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области»; Закон Оренбургской области «О государственной поддержке инновационной деятельности в Оренбургской области»; Закон Самарской области «О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Самарской области»; Закон Калужской области «О государственной поддержке субъектов инновационной деятельности в Калужской области».

7См.: Закон Иркутской области «Об областной государственной поддержке научно-технической и инновационной деятельности»; Закон Красноярского края «О государственной поддержке научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Красноярского края»; Областной закон Смоленской области «О государственной поддержке научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Смоленской области».

8См. Закон Ульяновской области «О государственной поддержке приоритетных инновационных проектов Ульяновской области».

ванных субъектов инновационной деятельности9.

ÂАлтайском крае принят законодательный акт, регламентирующий вопросы оказания государственной поддержки инновационной деятельности только в агропромышленном комплексе Алтайского края10.

Âряде субъектов Российской Федерации действуют законодательные акты о государственных научных грантах11.

ÂКемеровской области в целях научного и технологического обеспечения социально-эко- номического развития Кемеровской области путем стимулирования и поощрения ученых, участвующих в инновационной деятельности, принят Закон Кемеровской области «О поощрении уче- ных, участвующих в инновационной деятельности», который устанавливает форму поощрения ученых — предоставление долгосрочного целевого жилищного займа.

Âотдельных субъектах Российской Федерации приняты законы, устанавливающие налоговые преференции для субъектов инновационной деятельности — Закон Кемеровской области «О налоговых льготах субъектам инвестиционной, инновационной и производственной деятельности, управляющим организациям технопарков, резидентам технопарков», Закон Ульяновской области «Об установлении пониженной ставки налога на прибыль организаций, реализующих приоритетные инновационные проекты Ульяновской области».

ÂНижегородской области законом утверждены соглашения между Правительством области

èразличными организациями, участвующими в инновационной деятельности о предоставлении им государственной поддержки12.

9См. Закон Саратовской области «О государственной поддержке специализированных субъектов инновационной деятельности в Саратовской области».

10См. Закон Алтайского края «О государственной поддержке инновационной деятельности в агропромышленном комплексе Алтайского края».

11См.: Закон Волгоградской области «О государственных научных грантах Волгоградской области»; Закон Вологодской области «О государственных научных грантах Вологодской области»; Закон Оренбургской области «Об областных грантах в сфере научной и научно-технической деятельности».

12См.: Закон Нижегородской области «Об утверждении соглашения между Правительством Нижегородской области и ОАО «Научно-исследовательский конструкторскотехнологический институт местной промышленности «НИИМЕСТПРОМ» о предоставлении государственной поддержки»; Закон Нижегородской области «Об утверждении инновационного соглашения между Правительством Нижегородской области и ООО «Пустынь» о предоставлении государственной поддержки»; Закон Нижегородской области «Об утверждении соглашения между Правительством Нижегородской области и ОАО «Арзамасское научно-производственное предприятие «Темпавиа» о предоставлении государственной поддержки».

4.Весьма оригинальный законодательный акт принят в Челябинской области — Закон Че- лябинской области «О стимулировании инновационной деятельности в Челябинской области», из ст. 1 которого следует, что он устанавливает цели и задачи органов государственной власти Челябинской области в сфере развития инновационной деятельности, определяет формы стимулирования инновационной деятельности, осуществляемые органами государственной власти Челябинской области.

5.В некоторых регионах России в форме законодательного акта утверждены всевозможные программы, направленные на развитие инновационной деятельности13. Однако необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации долгосроч- ные целевые программы, реализуемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Своеобразным программным документом является также Закон Орловской области «О концепции промышленной, научно-технической

èинновационной политики Орловской области на период до 2010 года».

6.В отдельных субъектах Российской Федерации законом утверждены (ратифицированы) международные и межрегиональные соглашения о сотрудничестве в научной и инновационной сферах14.

13См.: Закон Читинской области «Об областной целевой программе «Развитие инновационной деятельности в Читинской области (2007—2010 годы)»; Закон Калужской области «Об областной целевой программе «Развитие инновационной деятельности в Калужской области на 2005—2010 годы»; Закон Томской области «Об утверждении областной целевой программы «Развитие инновационной деятельности в Томской области на 2009—2010 годы»; Закон Ульяновской области об утверждении областной целевой программы «Развитие инновационной деятельности в Ульяновской области на 2006—2010 годы»; Закон Оренбургской области «Об областной целевой программе «Развитие научно-технической и инновационной деятельности в Оренбургской области на 2006—2010 годы».

14См.: Закон Кемеровской области «О ратификации соглашения между администрацией Кемеровской области и Правительством Республики Алтай «О торгово-экономи- ческом, научно-техническом и культурном сотрудничестве»; Закон Нижегородской области «Об утверждении соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом

èкультурном сотрудничестве между Правительством Нижегородской области, Российская Федерация, и администрацией Союза коммун пирканмаа, Финляндия»; Закон Ростовской области «Об утверждении соглашения между Карачаево-Черкесской Республикой и Ростовской областью о долгосрочном торгово-экономическом, научно-тех- ническом и культурном сотрудничестве».

Проведенное исследование показало, что, как правило, законодательными актами субъектов Российской Федерации, регламентирующими инновационную деятельность, определяются следующие вопросы:

—понятие и содержание инновационной деятельности;

—цели, принципы и направления инновационной политики;

—полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере инновационной деятельности;

—правовое регулирование объектов инфраструктуры;

—государственная поддержка и создание условий для инновационной деятельности.

3.1.Понятие и содержание инновационной деятельности

Термин «инновация» происходит от латинского «novatio», что означает «обновление» (или «изменение») и приставки «in», которая переводится с латинского как «в направление», если переводить дословно «Innovatio» — «в направлении изменений»15.

Как уже указывалось, в настоящее время на федеральном уровне отсутствует специальное законодательное регулирование инновационной деятельности и нет единого подхода к определению понятий «инновации», «инновационная деятельность».

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О защите конкуренции» к инновационной деятельности относится деятельность, приводящая к созданию нового невзаимозаменяемого товара или нового взаимозаменяемого товара при снижении расходов на его производство и (или) улучшение его качества.

Содержание понятия «инновационная дея-

15 URL : http://ru.wikipedia.org/wiki

тельность» позволяет определить анализ Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности», которым определены операции, освобождаемые от налогообложения по налогу на добавленную стоимость:

—выполнение организациями научно-ис- следовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, относящихся к созданию новых технологий и продукции или к усовершенствованию производимой продукции и технологий, если в состав научно-исследователь- ских, опытно-конструкторских и технологических работ включаются следующие виды деятельности:

—разработка конструкции инженерного объекта или технической системы;

—разработка новых технологий, т. е. способов объединения физических, химических, технологических и других процессов с трудовыми процессами в целостную систему, производящую новую продукцию (товары, работы, услуги);

—создание опытных, т. е. не имеющих сертификата соответствия, образцов машин, оборудования, материалов, обладающих характерными для нововведений принципиальными особенностями

èне предназначенных для реализации третьим лицам, их испытание в течение времени, необходимого для получения данных, накопления опыта и отражения их в технической документации.

Учитывая наименование указанного федерального закона, можно сделать вывод, что пере- численные операции составляют содержание инновационной деятельности.

Вместе с тем, следует учитывать, что приведенные выше подходы к определению инновационной деятельности ограничены отраслевой принадлежностью указанных правовых актов и не представляется возможным их использование с

целью выделения критериев и оснований отнесения деятельности хозяйствующих субъектов к инновационной деятельности.

Отсутствие единого подхода к определению инновационной деятельности порождает многообразие моделей правового регулирования указанных вопросов субъектами Российской Федерации.

Определение инновационной деятельности закрепляется более чем в сорока региональных законах, комплексно регулирующих инновационную деятельность, либо вопросы оказания государственной поддержки. При значительном разнообразии формулировок можно выделить следующие подходы.

1. Первый подход довольно узкий, при этом инновационная деятельность определяется как внедрение результатов научных, научно-техниче- ских исследований при создании инновационного продукта. Например, в соответствии с Законом Амурской области «Об инновационной деятельности в Амурской области» инновационная деятельность — деятельность, направленная на внедрение результатов законченных научно-ис- следовательских и опытно-конструкторских работ или научно-технических достижений в целях создания и освоения в производстве новых или усовершенствованных товаров, новых или усовершенствованных технологических процессов, услуг, реализуемых на рынке.

Данный подход к определению инновационной деятельности реализован в большинстве законодательных актов об инновационной деятельности16.

16 См.: Закон Белгородской области «Об инновационной деятельности и инновационной политике на территории Белгородской области»; Закон Брянской области «Об инновационной деятельности в Брянской области»; Закон Волгоградской области «Об инновационной деятельности в Волгоградской области»; Закон Воронежской области «Об инновационной политике на территории Воронежской области»; Закон города Москвы «Об инновационной деятельности в городе Москве»; Закон Ивановской области «Об инновационной деятельности в сфере науки и высшего образования»; Закон Калужской области «О государственной поддержке субъектов инновационной деятельности в Калужской области»; Закон Корякского автономного округа «Об инновационной деятельности в Корякском автономном округе»; Закон Оренбургской области «О государственной поддержке инновационной деятельности в Оренбургской области»; Закон Орловской области «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Орловской области»; Закон Пермского края «Об инновационной деятельности в Пермском крае»; Закон Приморского края «Об инновационной деятельности на территории Приморского края»; Закон Тульской области «Об осуществлении науч- ной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Тульской области»; Закон Хабаровского края «Об инновационной деятельности в Хабаровском крае»; Закон Чеченской Республики «Об инновационной деятельности в Чеченской Республике».

2. К инновационной деятельности относится как научная, научно-техническая деятельность, направленная на разработку инновационного продукта, так и внедрение, реализация достижений научной, научно-технической деятельности при создании инновационного продукта.

Так, согласно Закону Ивановской области «Об инновационной деятельности в сфере науки и высшего образования» инновационная деятельность — деятельность, направленная на поиск, создание и использование научных и (или) научно-техничес- ких результатов в технологических процессах, оборудовании, товарах, услугах, реализуемых на внутреннем и внешнем рынках, при условии создания и (или) использования в этой деятельности объекта интеллектуальной собственности.

Аналогичный подход применен в Законе Кемеровской области «Об инновационной политике Кемеровской области», Законе Курганской области «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Курганской области», Законе Омской области «Об инновационной деятельности на территории Омской области», Законе Самарской области «О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Самарской области», Законе Челябинской области «О стимулировании инновационной деятельности в Челябинской области».

Еще более широко определена инновационная деятельность в Законе Красноярского края «О государственной поддержке научной, научнотехнической и инновационной деятельности на территории Красноярского края» как деятельность, направленная на трансформацию результатов интеллектуальной деятельности, формализованных в виде изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, баз данных, ноу-хау, программ для ЭВМ, результатов научно-исследовательских и опытноконструкторских работ, в товары (работы, услуги) и их последующую реализацию непосредственно или в составе наукоемкой продукции (товаров, работ, услуг), которая включает:

—выполнение научно-исследовательских, проектных, изыскательских, опытно-конструк- торских, технологических, патентоведческих и оценочных работ;

—осуществление технологического переоснащения производства;

—проведение испытаний с целью сертификации и стандартизации новых технологических процессов, товаров (работ, услуг);

—производство и реализация новой или усовершенствованной продукции (работы, услуги) и (или) применение новой или усовершенствованной технологии в период до достижения срока окупаемости инновационного проекта;

— организация рынков сбыта инновационных товаров (работ, услуг).

В ряде субъектов Российской Федерации к инновационной деятельности относятся как действия, направленные на внедрение, реализацию достижений научной, научно-технической деятельности при создании инновационного продукта, так и связанные с этим дополнительные научные исследования и разработки. Например,

âЗаконе Иркутской области «Об областной государственной поддержке научно-технической и инновационной деятельности» установлено, что инновационная деятельность — это процесс, направленный на реализацию результатов закон- ченных научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый

âпрактической деятельности, а также связанные с этим дополнительные научные исследования и разработки. Подобным образом инновационная деятельность определяется в Законе Республики Адыгея «Об инновационной деятельности в Республике Адыгея», Законе Республики Бурятия «Об инновационной деятельности в Республике Бурятия», Законе Томской области «Об инновационной деятельности в Томской области».

3.В ряде законодательных актов субъектов Российской Федерации инновационная деятельность определена как процесс по созданию и внедрению инновационного продукта17. При этом, однако, не вполне понятно, включает ли она только действия, направленные на внедрение, реализацию достижений научной, научно-техничес-

17 См.: Закон Кабардино-Балкарской Республики «Об инновационной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике»; Закон Кировской области «О развитии инновационной деятельности в Кировской области»; Закон Московской области «О научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Московской области»; Закон Мурманской области «Об инновациях и инновационной деятельности в Мурманской области»; Закон Нижегородской области «О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области»; Закон Пермского края «Об инновационной деятельности в Пермском крае»; Закон Республики Башкортостан «Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан»; Закон Республики Дагестан «Об инновационной деятельности и научном инновационном обеспечении развития экономики в Республике Дагестан»; Закон Рязанской области «Об инновационном развитии и государственной инновационной политике Рязанской области»; Закон Саратовской области «Об инновациях и инновационной деятельности»; Закон Тюменской области «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Тюменской области»; Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «Об инновационной деятельности»; Закон Ростовской области «Об инновационной деятельности в Ростовской области».

кой деятельности при создании инновационного продукта либо, наряду с этим, и научную, научнотехническую деятельность, направленную на разработку инновационного продукта.

Подводя итог, необходимо отметить, что отсутствие надлежащего федерального регулирования данного вопроса и, как следствие, наличие многочисленных подходов в региональном нормотворчестве негативно сказываются на правоприменительной деятельности. Возникает множество проблем, например, при определении критериев и оснований отнесения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства к инновационной деятельности с целью оказания финансовой поддержки при реализации всевозможных как федеральных, так и региональных программ развития инновационной деятельности. Способом разрешения указанной проблемы может являться закрепление указанного понятия, прежде всего, в федеральном законодательстве.

3.2. Цели, принципы и направления инновационной политики

Анализ законодательных актов субъектов Российской Федерации об инновационной деятельности выявил отсутствие единства подходов правового регулирования целей, принципов и направлений инновационной политики органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом можно выделить следующие подходы к нормативному оформлению указанных вопросов.

Согласно первому подходу региональный законодатель посвящает каждому из указанных выше вопросов отдельную статью: статья о целях инновационной политики, статья о принципах инновационной политики и статья об основных ее направлениях. Такой подход использован, например, в Кемеровской18 и Ростовской19 областях.

При использовании второго подхода региональный законодатель в одну статью умещает цели (цель) и принципы инновационной политики и самостоятельной статьей определяет направления инновационной политики субъекта Российской Федерации. Так поступают, например законодатели Волгоградской20 и Тамбовской21 областей.

18См. Закон Кемеровской области от 2 июля 2008 г.

¹66-ÎÇ «Об инновационной политике Кемеровской области».

19См. Областной закон Ростовской области от 28 ноября 2006 г. ¹ 591-ЗС «Об инновационной деятельности в Ростовской области».

20См. Закон Волгоградской области от 22 июня 2004 г.

¹925-ÎÄ «Об инновационной деятельности в Волгоградской области».

21См.: Закон Тамбовской области от 25 апреля 2003 г.

¹119-Ç «О научно-технической политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области»; Закон Омской области от 13 июля 2004 г. ¹ 527-ОЗ «Об инновационной деятельности на территории Омской области».

От второго третий подход отличает то, что в данном случае статья о направлениях инновационной политики субъекта Российской Федерации вообще отсутствует. При этом в рамках этого подхода законодательного регулирования возможно два варианта нормативного закрепления целей и принципов инновационной политики:

1)в одной статье закона22;

2)в самостоятельных статьях закона23.

Для четвертого подхода напротив характерно регулирование самостоятельными статьями целей и направлений государственной политики региона и полное умолчание законодателя о принципах такой политики. Такой способ правового регулирования использовал законодатель Красноярского края24.

Еще большую лаконичность проявляет региональный законодатель при использовании пятого подхода, когда регулирование вопросов инновационной политики сводится к определению ее целей и задач25.

Для шестого подхода характерно урегулирование всех или некоторых из исследуемых вопросов в одной статье с названием «инновационная политика (указывается соответствующий субъект Российской Федерации)». Этот подход использован законодателями Республики Башкортостан26, Корякского автономного округа27, Алтайского края28,

22См., например: Закон Орловской области от 4 октября 2001 г. ¹ 215-ОЗ «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Орловской области»; Об инновационной деятельности в Пермском крае от 11 июня 2008 г. ¹ 238-ПК; Закон Забайкальского края от 20 ноября 2009 г. ¹ 275-ЗЗК «Об инновационной политике в Забайкальском крае».

23См., например: Закон Ивановской области от 31 декабря 2002 г. ¹ 106-ОЗ «О научно-технической и инновационной политике Ивановской области»; Закон Белгородской области от 1 октября 2009 г. ¹ 296 «Об инновационной деятельности и инновационной политике на территории Белгородской области».

24См. Закон Красноярского края от 10 июля 2008 г.

¹6-2000 «О государственной поддержке научной, науч- но-технической и инновационной деятельности на территории Красноярского края».

25См., например: Закон Республики Дагестан от 17 марта 2006 г. ¹ 15 «Об инновационной деятельности и науч- ном инновационном обеспечении развития экономики в Республике Дагестан»; Закон Новосибирской области от 15 декабря 2007 г. ¹ 170-ОЗ «О политике Новосибирской области в сфере развития инновационной системы»; Закон Брянской области от 15 июня 2007 г. ¹ 83-З «Об инновационной деятельности в Брянской области».

26См. Закон Республики Башкортостан от 28 декабря 2006 г. ¹ 400-з «Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан».

27См. Закон Корякского автономного округа от 19 января 2006 г. ¹ 137-оз «Об инновационной деятельности в Корякском автономном округе».

28См. Закон Алтайского края от 14 сентября 2006 г. ¹ 95-ЗС «Об инновационной деятельности в Алтайском крае».

города Москвы29. Однако в Ямало-Ненецком автономном округе название такой статьи слагается путем непосредственного перечисления объектов ее регулирования: цели, принципы и направления инновационной политики округа30.

Что касается содержательного регулирования целей, принципов и направлений инновационной деятельности, то здесь целесообразно остановиться на каждом из этих вопросов отдельно.

Большинство субъектов Российской Федерации формулируют несколько целей инновационной политики региона, обращая при этом внимание на то, что они являются составной частью социально-экономической политики в данной сфере общественных отношений. В перечень целей, как правило, включаются:

1)развитие инновационной деятельности в субъекте Российской Федерации31;

2)увеличение валового регионального продукта за счет освоения принципиально новых для конкретного субъекта Российской Федерации видов продукции и технологий32 (при этом, например, в Законе «Об инновационном развитии и государственной инновационной политике Рязанской области» акцентируется, что увеличе- ние валового регионального продукта должно быть существенным (подп. 2 ч. 2 ст. 4)33;

3)увеличение вклада науки и техники в развитие экономики региона34.

29См. Закон города Москвы от 7 июля 2004 г. ¹ 45 «Об инновационной политике в городе Москве».

30См. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июня 1998 г. ¹ 30-ЗАО «Об инновационной деятельности».

31См., например: Закон Амурской области от 31 августа 2007 г. ¹ 365-ОЗ «Об инновационной деятельности в Амурской области»; Закон Республики Башкортостан от 28 декабря 2006 г. ¹ 400-з «Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан»; Закон Кировской области от 4 мая 2008 г. ¹ 243-ЗО «О развитии инновационной деятельности в Кировской области».

32См., например: Закон Челябинской области от 26 мая 2005 г. ¹ 383-ЗО «О стимулировании инновационной деятельности в Челябинской области»; Закон Самарской области от 9 ноября 2005 г. ¹ 198-ГД «О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Самарской области»; Закон Тамбовской области от 25 апреля 2003 г. ¹ 119-З «О научно-технической политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области».

33См. Закон Рязанской области от 13 ноября 2006 г.

¹138-ÎÇ «Об инновационном развитии и государственной инновационной политике Рязанской области».

34См., например: Закон Тульской области от 2 февраля 1998 г. ¹ 73-ЗТО «Об осуществлении научной, научнотехнической и инновационной деятельности на территории Тульской области»; Закон Тамбовской области от 25 апреля 2003 г. ¹ 119-З «О научно-технической политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области»; Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июня ¹ 30-ЗАО «Об инновационной деятельности».