Законодательное регулирование инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации. Монография

6) содержать экономическое обоснование, подтверждающее возврат средств в областной бюджет.

Подобные положения закреплены в ст. 9 Закона Республики Башкортостан «Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан.

В Кемеровской области различаются условия предоставления поддержки инвестиционной, инновационной и производственной деятельности. На предоставление государственной поддержки могут претендовать субъекты, проекты которых включены в Перечни.

Для включения в Перечень инвестиционные проекты должны соответствовать следующим условиям (критериям):

—осуществление инвестиций в приоритетные направления развития Кемеровской области;

—социальная значимость;

—увеличение количества рабочих мест;

—установление среднемесячной заработной платы в размере не ниже среднеобластного уровня, сложившегося в текущем периоде по виду соответствующей экономической деятельности;

—увеличение суммы налоговых поступлений;

—повышение энергоэффективности производственного процесса;

—повышение производительности труда;

—обеспечение и (или) способствование импортозамещению.

Для включения в Перечень инновационные проекты должны соответствовать следующим условиям (критериям):

1) осуществление инновационной деятельности в приоритетных направлениях развития Кемеровской области;

2) наличие положительного заключения об отнесении деятельности субъекта к категории инновационной, выданного советом.

Для включения в Перечень товаропроизводители должны соответствовать следующим условиям (критериям):

1) осуществление производственной деятельности, относящейся к следующим видам экономической деятельности:

—обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели;

—текстильное и швейное производство;

—производство одежды, выделка и крашение меха;

—производство кожи, изделий из кожи и производство обуви;

—производство медикаментов;

—производство пластмасс и синтетических смол в первичных формах;

—добыча природного газа и газового конденсата;

—геолого-разведочные, геофизические и

геохимические работы в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы;

— обработка неметаллических отходов и лома;

2)доля выручки от реализации товаров (работ, услуг), произведенных в результате осуществления деятельности, указанной в подпункте 1 настоящего пункта, в общем объеме выручки товаропроизводителя от реализации товаров (работ, услуг) должна составлять не менее 70 процентов;

3)остаточная стоимость основных средств, используемых исключительно для осуществления деятельности, указанной в подпункте 1 настоящего пункта, составляет не менее 70 процентов от среднегодовой остаточной стоимости основных средств за отчетный (налоговый) период.

Предусматривается законами субъектов Российской Федерации экспертиза проектов и программ в области инновационной деятельности137. Например, Законом Республики Башкортостан «О научной и научно-технической деятельности» установлено, что экспертизы проводятся организациями, осуществляющими независимую экспертизу, другими организациями, а также экспертами с участием организаций, финансирующих научную и (или) научно-техническую деятельность, при:

— формировании научных и научно-техни- ческих программ и проектов;

— проведении конкурсов на участие в науч- ных и научно-технических программах и проектах, контроле за их осуществлением и использованием полученных научных и (или) научнотехнических результатов в экономике республики.

По результатам экспертиз республиканских научных и научно-технических программ и проектов республиканские органы исполнительной власти обязаны заблаговременно информировать органы местного самоуправления и население о безопасности, в том числе экологической, об экономической и социальной значимости создаваемых производств и объектов, использующих достижения науки и техники.

Законом Брянской области «О науке, науч- ной и научно-технической деятельности» уста-

137 Нормы о проведении экспертизы содержатся в законах Алтайского края, Брянской области, Краснодарского края, Республики Саха (Якутия), Ямало-Ненецкого автономного округа, Чувашской Республики, Тверской области, Хабаровского края, Брянской области, Республики Башкортостан, Алтайского края, Мурманской области, Белгородской области, Ставропольского края, Республики Бурятия, Воронежской области, Иркутской области, Пермского края, Амурской области, Тульской области, Республики Северная Осетия — Алания.

новлено, что экспертиза проектов научных и на- учно-технических программ проводится научными организациями или отдельными экспертами при наличии следующих условий:

а) выбор приоритетных направлений областной государственной научной и научно-техничес- кой политики, а также развития науки и техники; б) формирование областных научных и науч- но-технических программ и проектов инноваци-

онного характера; в) проведение конкурсов на участие в научных

и научно-технических программах и проектах; г) контроль за применением полученных на-

учных и научно-технических результатов в сфере экономики и иных отраслях.

В Мурманской области в случае привлече- ния к экспертизе независимых экспертов соответствующее заключение должно быть дано не менее чем двумя независимыми экспертами, работающими в научно-технических направлениях по тематике конкурсного предложения, имеющими ученую степень и научные публикации по данной проблеме в течение последних трех лет. В экспертизе научной и (или) научно-тех- нической деятельности не могут участвовать организация или специалист, имеющие заинтересованность в ее результатах. По результатам экспертиз научных и (или) научно-технических программ и проектов, предлагаемых к реализации, органы исполнительной власти Мурманской области, в компетенции которых находятся вопросы научной и научно-технической деятельности, обязаны заблаговременно информировать население о последствиях реализации указанных программ и проектов, о безопасности, в том числе экологической, об экономической и о социальной значимости создаваемых производств и объектов, использующих достижения науки и техники.

Законом Иркутской области определены критерии оценки проектов:

1)значимость реализации проекта для экономики и социальной сферы области;

2)согласованность проекта с приоритетными направлениями программы социально-эко- номического развития области и приоритетами научно-технической и инновационной деятельности;

3)соответствие целям и задачам, определенным для долгосрочной или ведомственной целевой программы развития научно-технической и инновационной деятельности в области;

4)научно-технический уровень проекта;

5)обоснованные ожидаемые социально-эко- номические результаты внедрения;

6)сроки планируемого внедрения;

7)фактическая стоимость и срок окупаемости проекта.

Предусматривается законами субъектов Российской Федерации ведение реестра инновационных проектов, которые получают государственную поддержку. Так, ведение реестра предусмотрено Законом Красноярского края «О государственной поддержке научной, научно-техни- ческой и инновационной деятельности на территории Красноярского края». Реестр научно-тех- нических разработок Красноярского края является формой обеспечения инвентаризации и информационной доступности результатов научнотехнической деятельности для предприятий края и инвесторов, включающий в том числе и сведения об уникальном научно-техническом оборудовании, находящемся на территории Красноярского края, с согласия организации, обладающей указанным оборудованием, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации, связанных с охраной интеллектуальной собственности, государственной, служебной и коммерческой тайны. Реестр научно-технических разработок является общедоступным. Включение сведений в краевой реестр научно-технических разработок осуществляется по решению краевого совета по научной, научно-технической и инновационной деятельности. Подобные нормы закреплены законами Алтайского края, Рязанской, Томской и Амурской областей.

Законами Рязанской и Оренбургской областей определены обязанности субъекта, которому оказывается поддержка. Например, согласно положениям Закона Рязанской области субъекты инновационной деятельности, получающие государственную поддержку, предусмотренную настоящим Законом, обязаны:

1)соблюдать экологические, санитарно-эпи- демиологические, другие нормы и правила, установленные федеральным и областным законодательством, права и законные интересы юридиче- ских и физических лиц;

2)представлять органам государственной власти Рязанской области информацию, необходимую для оценки возможности оказания государственной поддержки;

3)осуществлять целевое использование средств областного бюджета, предоставляемых для финансирования инновационных проектов;

4)получать в случаях, установленных федеральным и областным законодательством, экспертные заключения по инновационным проектам в части соблюдения технологических, сани- тарно-гигиенических, радиационных, экологиче- ских, строительных норм и правил.

Устанавливаются ограничения для оказания государственной поддержки. Так, государственная поддержка, предусматривающая расходы за счет средств республиканского бюджета Респуб-

лики Адыгея, не может быть оказана субъектам инновационной деятельности:

1)находящимся в стадии реорганизации или ликвидации;

2)на имущество которых в установленном законом порядке наложен арест или обращено взыскание;

3)имеющим просроченную задолженность по уплате налогов в бюджеты любого уровня, по бюджетным кредитам, ранее выданным из республиканского бюджета Республики Адыгея, либо допустившим нецелевое использование ранее предоставленных средств из республиканского бюджета Республики Адыгея.

Подобные нормы содержатся в законах Самарской, Кемеровской, Рязанской областей, Ставропольского края, Ивановской, Иркутской, Волгоградской и Амурской областей.

Некоторыми законами субъектов Российской Федерации устанавливаются основания для

отказа в предоставлении государственной поддержки. Так, Законом Брянской области определено, что в случае если инновационный проект, претендующий на государственную поддержку, не отвечает требованиям, предусмотренным настоящим Законом, уполномоченный исполнительный орган государственной власти в сфере инновационной деятельности в месячный срок направляет субъекту инновационной деятельности мотивированный отказ. Основаниями для отказа в государственной поддержке инновационной деятельности являются:

1)несоответствие вида деятельности, претендующей на государственную поддержку, понятию инновационной деятельности, установленному настоящим Законом;

2)государственная регистрация за пределами территории Брянской области субъекта инновационной деятельности, обращающегося за государственной поддержкой, в случае если его деятельность не соответствует целям инновационной политики Брянской области, определенным

÷.1 ст. 3 настоящего Закона;

3)непредставление субъектом инновационной деятельности экономических обоснований возврата в областной бюджет требуемых средств в случаях, когда поступивший инновационный проект претендует на получение государственной поддержки в форме предоставления средств областного бюджета на возвратной основе;

4)несоответствие внесенного инновационного проекта требованиям ст. 12 настоящего Закона;

5)наличие у субъекта инновационной деятельности задолженностей по кредитам, ранее предоставленным кредитными организациями, которые не были погашены либо не погашаются в надлежащий срок;

6)наличие у субъекта инновационной деятельности задолженностей по платежам в бюджеты всех уровней;

7)наличие отрицательного экспертного заключения по существу вносимого инновационного проекта.

Подобные положения закреплены Законом Республики Башкортостан «Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан».

В Кемеровской области установлены дополнительные гарантии субъектам инвестиционной деятельности, субъектам инновационной деятельности и товаропроизводителям. На территории Кемеровской области гарантируется стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности, субъектов инновационной деятельности и товаропроизводителей, обеспечение в полной мере всех условий осуществления инвестиционной, инновационной и производственной деятельности, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Кемеровской области. В случае принятия органами государственной власти Кемеровской области нормативных правовых актов, содержащих нормы, которые ухудшают положение субъектов инвестиционной деятельности и условия их инвестиционной деятельности, соответствующие нормы этих актов вводятся в действие в отношении субъектов инвестиционной деятельности, уже осуществляющих инвестиционную деятельность, после окончания срока окупаемости реализуемых ими приоритетных инвестиционных проектов, но не позднее десяти лет со дня начала финансирования указанных проектов. В случае принятия органами государственной власти Кемеровской области нормативных правовых актов, содержащих нормы, которые ухудшают положение товаропроизводителей и условия их производственной деятельности, соответствующие нормы этих актов вводятся в действие в отношении товаропроизводителей, уже осуществляющих производственную деятельность, после окончания периода нахождения товаропроизводителя в Перечне.

В Ямало-Ненецком автономном округе органы государственной власти автономного округа

содействуют развитию фундаментальных исследований путем:

1)взаимодействия с российскими и международными фондами, финансирующими фундаментальные научные исследования, в том числе путем проведения конкурсов для поддержки актуальных для автономного округа фундаментальных исследований;

2)содействия деятельности на территории автономного округа государственных академий наук и других профессиональных объединений научных работников и привлечения их

на конкурсной основе к выполнению научных программ, проведению независимой экспертизы.

Законом Кемеровской области установлено проведение анализа эффективности государственной поддержки инвестиционной, инновационной и производственной деятельности. С целью анализа эффективности предоставления государственной поддержки инвестиционной, инновационной и производственной деятельности совет ежегодно в срок до 15 мая составляет и представляет в Совет народных депутатов Кемеровской области аналитический отчет о финансовых результатах оказания этой государственной поддержки. Аналитический отчет о финансовых результатах оказания государственной поддержки инвестиционной, инновационной и производственной деятельности должен содержать следующую информацию:

—количество субъектов инвестиционной деятельности, инновационной деятельности и товаропроизводителей, получивших государственную поддержку;

—объем бюджетных средств, направленных на оказание государственной поддержки инвестиционной, инновационной и производственной деятельности;

—сумму налоговых платежей, недополученных в областной бюджет в результате предоставления субъектам инвестиционной деятельности, субъектам инновационной деятельности и товаропроизводителям налоговых льгот;

—наличие фактов нецелевого использования бюджетных средств, полученных субъектами инвестиционной деятельности, субъектами инновационной деятельности и товаропроизводителями;

—соответствие результатов инвестиционной, инновационной деятельности показателям, указанным соответственно в приоритетных инвестиционных проектах и приоритетных инновационных проектах.

Информация, необходимая для составления аналитических отчетов о результатах оказания государственной поддержки инвестиционной, инновационной и производственной деятельности, представляется в совет субъектами инвестиционной деятельности, субъектами инновационной деятельности и товаропроизводителями ежегодно в срок до 15 апреля.

В Кемеровской области Законом «О поощрении ученых, участвующих в инновационной деятельности» установлена такая форма поощрения ученых как предоставление долгосрочного целевого жилищного займа.

Некоторыми законами об инновационной деятельности определяется, что при оказании государственной поддержки инновационной дея-

тельности используется программный метод138. Рядом субъектов Российской Федерации приняты целевые программы развития инновационной деятельности. Например, в Калужской области принят Закон «Об областной целевой программе «Развитие инновационной деятельности в Калужской области на 2005—2010 годы». Подобные законы приняты в Томской, Оренбургской, Ульяновской и Читинской областях.

Регулируется законами субъектов Российской Федерации финансирование поддержки инновационной деятельности. Так, Законом СанктПетербурга установлено, что финансирование реализации научно-технической политики Санкт-Петербурга осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга. Подобные положения предусмотрены ст. 9 Закона Красноярского края «О государственной поддержке на- учной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Красноярского края», ст. 8 Закона Курганской области «О науч- ной, научно-технической и инновационной деятельности в Курганской области», ст. 8 Закона Свердловской области «О государственной науч- но-технической политике Свердловской области».

Определяются региональными законами источники финансирования инновационной деятельности, к которым относят как средства бюджета субъектов Российской Федерации, так и средства частных лиц139.

138См., например: Закон города Москвы «Об основах научно-технической политики»; Закон Алтайского края «О государственной поддержке инновационной деятельности в агропромышленном комплексе Алтайского края»; Закон Республики Хакасия «О научной и научно-техни- ческой деятельности в Республике Хакасия»; Закон Самарской области «О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Самарской области»; Закон Республики Татарстан «О науке и научной деятельности»; Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О реализации на территории Ямало-Ненецкого автономного округа государственной научно-технической политики»; Закон Курганской области «О научной, научнотехнической и инновационной деятельности в Курганской области»; Республики Башкортостан «Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан» и др.

139См., например: Закон Алтайского края «О государственной поддержке инновационной деятельности в агропромышленном комплексе Алтайского края»; Закон Республики Адыгея «Об инновационной деятельности в Республике Адыгея»; Закон Томской области «О научной деятельности и научно-технической политике Томской области»; Закон Республики Саха (Якутия) «О науке и государственной научно-технической политике»; Закон Саратовской области «О государственной поддержке специализированных субъектов инновационной деятельности в Саратовской области»; Закон Чувашской Республики «О науке и научно-технической политике Чувашской Республики»; Закон Хабаровского края «Об инновационной деятельности в Хабаровском крае» и др.

Наиболее полно источники финансирования определены Законом города Москвы «Об основах научно-технической политики». Так, предусмотрено, что финансирование научно-техничес- кого обеспечения социально-экономического развития города осуществляется за счет средств:

а) бюджета города Москвы; б) федерального бюджета (в рамках феде-

ральных целевых и иных программ или в соответствии с соглашениями между правительством Москвы и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти);

в) субъектов Российской Федерации в соответствии с достигнутыми с ними соглашениями; г) городского фонда поддержки научной и (или) научно-технической деятельности, созданного в порядке, установленном законодательст-

вом Российской Федерации; д) заинтересованных организаций, объеди-

нений и иных хозяйствующих субъектов (в том числе в порядке долевого участия);

е) кредитов банков; ж) иных не запрещенных законодательством

источников.

Привлечение внебюджетных средств в науч- но-техническое обеспечение социально-эконо- мического развития города стимулируется путем предоставления налоговых и тарифных льгот в соответствии с действующим законодательством.

Правительство Москвы осуществляет в необходимых случаях консолидацию привлеченных средств в установленном законодательством порядке.

Финансирование коммерчески окупаемых научно-инновационных проектов может осуществляться на возвратной основе в установленном порядке:

а) городскими заказчиками или уполномо- ченными организациями в порядке, устанавливаемом правительством Москвы;

б) банками, в том числе под полную или ча- стичную гарантию правительства Москвы;

в) иными заинтересованными организациями путем предоставления беспроцентного целевого займа.

В Республике Башкортостан законом закреплено, что финансирование инновационной деятельности в Республике Башкортостан осуществляется за счет:

1) средств бюджета Республики Башкортос-

òàí;

2)средств, привлекаемых субъектами инновационной деятельности из внебюджетных источников, в том числе средств коммерческих и некоммерческих организаций и иных инвесторов;

3)собственных средств субъектов инновационной деятельности;

4) других не запрещенных законодательством источников.

Âряде законов субъектов Федерации определено, что финансовое обеспечение инновационной деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования. Такая норма содержится, например, в ч. 1 ст. 16 закона Республики Башкортостан, ч. 1 ст. 11 Закона Брянской области «О науке, научной и научно-технической деятельности», ч. 1 ст. 11 Закона Республики Хакасия «О научной и научно-технической деятельности в Республике Хакасия», ч. 1 ст. 19 Закона Республики Саха (Якутия) «О науке и государственной научно-технической политике», ч. 1 ст. 14 Закона Республики Татарстан «О науке и научной деятельности», ч. 1 ст. 11 Закона Тверской области «О науке и научно-технической политике Тверской области», ч. 1 ст. 16 Закона Чеченской Республики «О науке, научной и научно-техничес- кой деятельности», ч. 1 ст. 7 Закона Ивановской области «О научно-технической и инновационной политике Ивановской области», ч. 3 ст. 8 Закона Свердловской области «О государственной научно-технической политике Свердловской области», ч. 1 ст. 11 Закона Кировской области «О развитии инновационной деятельности в Кировской области», ст. 3 Закона Белгородской области «Об инновационной деятельности и инновационной политике на территории Белгородской области», ч. 1 ст. 8 Закона Костромской области «О науке и научно-технической деятельности в Костромской области».

ÂТверской области установлено, что финансирование инновационной деятельности должно осуществляться преимущественно из средств потребителей инноваций.

Выделяется принцип целевого финансирования инвестиционной деятельности (Республика Башкортостан, Брянская область, Краснодарский край, Республика Саха (Якутия), Алтайский край, город Москва, Тульская область).

Законом Республики Хакасия определены направления, по которым выделяются средства республиканского бюджета. Средства республиканского бюджета направляются на:

1) финансирование научной и научно-техни- ческой деятельности государственных научных организаций Республики Хакасия;

2) финансирование республиканских науч- ных, научно-технических, инновационных программ и проектов.

Законом Республики Саха (Якутия) установлено, что финансирование научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) осуществляется в размере не менее двух процентов расходной части

государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Финансирование расходов учреждений, находящихся в ведении Российской Федерации, осуществляется в пределах предусмотренных объемов ассигнований. Фундаментальные научные исследования финансируются преимущественно за счет средств федерального бюджета. В целях содействия инициативным проектам фундаментальных научных исследований, отбираемым на основе конкурса, создаются фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Саха (Якутия). Республиканские научно-технические программы, приоритетные прикладные научные исследования и экспериментальные разработки финансируются за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), фондов поддержки науч- ной и (или) научно-технической деятельности и в порядке долевого участия за счет средств организаций, объединений, банков и других хозяйствующих субъектов. В порядке долевого участия могут финансироваться также научно-техничес- кие программы, сформированные и реализуемые на основе международных и межотраслевых на- учно-технических соглашений, научно-техничес- кие программы создания новых техники и технологии двойного применения. Работы местного значения могут финансироваться за счет средств местных бюджетов, местных фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности и в порядке долевого участия за счет средств организаций, объединений, банков и других хозяйствующих субъектов. Научные учреждения могут использовать право освобождения от уплаты налогов по средствам, получаемым от хозяй- ственно-договорной деятельности, направляемых на основную научную деятельность, а также по средствам, выделенным хозяйствующим субъектом в сферу науки, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия). Совместное использование средств, выделенных из федерального бюджета, государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и местных бюджетов на финансирование научных исследований федерального значе- ния, осуществляется на долевых началах по согласованию между соответствующими органами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), органами местного самоуправления.

Законом Республики Татарстан определено, что за счет средств бюджета Республики Татарстан финансируются в первую очередь фундаментальные научные исследования, а также республиканские научные, научно-технические и инновационные программы и проекты, в том числе создание и деятельность государственных научных организаций Республики Татарстан.

Законом Орловской области «О науке и государственной научно-технической политике в Орловской области» установлено, что финансирование научной и научно-технической деятельности за счет средств областного бюджета осуществляется в объеме, предусмотренном на эти цели в бюджете области на очередной финансовый год. Объем бюджетного финансирования устанавливается в размере 2% расходной части областного бюджета, но не более суммы средств, предусмотренных утвержденной комплексной науч- ной и (или) научно-технической программой (программами) Орловской области для бюджетного финансирования научных исследований на соответствующий год. На финансирование за счет средств областного бюджета могут претендовать фундаментальные научные исследования, ориентированные на дальнейшее продолжение в качестве прикладных и направленные на решение социально-экономических проблем Орловской области. Финансирование за счет средств областного бюджета фундаментальных научных исследований, имеющих общероссийское значе- ние, осуществляется только на солидарной основе совместно с федеральными источниками финансирования. Финансирование научной и науч- но-технической деятельности из областного бюджета осуществляется на основе конкурсного отбора научных и (или) научно-технических программ (проектов) в соответствии с порядком, утверждаемым правительством области.

Также законами субъектов Российской Федерации закрепляются нормы о финансировании на возвратной и безвозвратной основах140. Наиболее полно данный вопрос урегулирован Законом Калужской области. Так, формами финансовой поддержки субъектов инновационной деятельности на безвозвратной основе за счет средств областного бюджета являются:

—субсидии для юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

—субвенции для юридических лиц. Субсидии предоставляются юридическим

лицам на выполнение прикладных научно-ис- следовательских и опытно-конструкторских работ, заканчивающихся изготовлением промышленного образца или разработкой технологии, готовых к внедрению в производство, а также гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, основной деятельностью которых является внедрение результатов научных исследований и разработок в производство, и по иным ос-

140 См., например, Законы Саратовской, Калужской, Орловской, Мурманской областей и Кабардино-Балкар- ской Республики.

нованиям, предусмотренным областными целевыми программами развития инновационной деятельности.

Субвенции предоставляются юридическим лицам, имеющим государственную аккредитацию в качестве научной организации, на выполнение научных исследований и разработок по приоритетным для Калужской области направлениям развития науки, техники и технологий в соответствии с нормами действующего законодательства, результаты которых могут быть внедрены в экономику, и по иным основаниям, предусмотренным областными целевыми программами развития инновационной деятельности.

Субъекты инновационной деятельности имеют право на получение возвратного финансирования в форме предоставления бюджетных кредитов из областного бюджета. Бюджетные кредиты предоставляются субъектам инновационной деятельности, осуществляющим:

—внедрение в производство новой или усовершенствованной продукции, применение новой или усовершенствованной технологии для производства конкурентоспособной наукоемкой продукции;

—технологическое переоснащение и подготовку производства к выпуску нового или усовершенствованного продукта;

—организацию нового производства наукоемкой продукции;

—подготовку и переподготовку специалистов для инновационной деятельности;

—охрану, передачу и приобретение прав на объекты интеллектуальной собственности и конфиденциальную научную и технологическую информацию;

—иные виды деятельности, необходимые для реализации инновационных программ и проектов, не противоречащие федеральному законодательству.

В Волгоградской области предусмотрено выделение бюджетных средств только на возвратной основе.

В соответствии с положениями ст. 11 Закона Чеченской Республики «Об инновационной деятельности в Чеченской Республике» финансирование инновационной деятельности за счет средств бюджета Чеченской Республики осуществляется в формах бюджетных кредитов, субвенций и субсидий, выделяемых на реализацию республиканских целевых инновационных программ (проектов), иных форм расходов бюджетов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также средств на оплату работ и услуг, выполняемых по государственным контрактам. Подобные положения содержатся в

÷.3 ст. 10 Закона города Москвы «Об инновационной деятельности в городе Москве».

Устанавливаются ограничения финансирования инновационной деятельности за счет средств региональных бюджетов. Так, Законом Республики Тыва определено, что на финансирование за счет средств республиканского бюджета могут претендовать фундаментальные научные исследования, ориентированные на социально-эконо- мическое развитие Республики Тыва. В Дагестане средства, выделяемые из республиканского бюджета Республики Дагестан на развитие инновационной деятельности, направляются на финансирование инновационных программ (проектов) и мероприятий, включенных в перечень приоритетных инновационных программ (проектов) Республики Дагестан, закупку наукоемкой продукции, передовой техники и новых технологий для государственных нужд.

Более подробно направления расходования средств бюджета на финансирование инновационной деятельности определены Законом Костромской области. Финансирование научной и (или) научно-технической деятельности в Костромской области осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Костромской области об областном бюджете и может быть направлено на:

1)финансирование создания и деятельности областных государственных научных организаций;

2)финансирование областных целевых и иных научных, научно-технических и инновационных программ и проектов;

3)организацию совместных (региональных) конкурсов научных проектов с научными фондами и финансирование научных исследований, поддержанных по результатам конкурсов, в том числе в порядке долевого участия в них Костромской области;

4)проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд и внедрение полу- ченных результатов в практику работы исполнительных органов государственной власти Костромской области путем создания временных трудовых коллективов;

5)выплату премий губернатора Костромской области, специальных отраслевых премий в сфере науки, техники и инноваций;

6)выплату стипендий для студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования, а также оказание мер поддержки соискателям ученых степеней кандидата наук и доктора наук, установленных нормативными правовыми актами Костромской области;

7)организацию научных, научно-практичес- ких, научно-методических конференций, конкурсов, олимпиад, выставок и иных мероприятий при поддержке органов государственной

власти Костромской области, а также проводимых образовательными учреждениями высшего

èсреднего профессионального образования и научными организациями совместно с органами государственной власти Костромской области, в том числе на условиях долевого финансирования;

8)экспонирование, презентации и иные формы продвижения научной, научно-техничес- кой и научно-информационной продукции субъектов научной и (или) научно-технической деятельности на российские и международные рынки.

При этом указывается, что приоритетными для финансирования за счет областного бюджета являются научно-исследовательские работы, направленные на инновационное развитие Костромской области.

Также Законом устанавливается ограничение — в целях поддержки научной, научно-технической

èинновационной деятельности в Костромской области по результатам областного конкурса ежегодно осуществляется региональная поддержка 10 научных проектов, значимых для экономики и социальной сферы Костромской области, в размере стоимости проекта, но не более 200 тыс. руб. каждого.

В Пермском крае за счет средств краевого бюджета финансируются:

— краевые инновационные программы и проекты;

— закупки инновационной продукции (товаров, услуг), осуществляемые по заказам органов государственной власти Пермского края;

— мероприятия по поддержке малого инновационного предпринимательства, осуществляемые в рамках утвержденных краевых целевых программ поддержки инновационной деятельности и подготовки кадров для инновационной деятельности;

— соглашения в сфере инновационной деятельности, заключаемые органами государственной власти Пермского края в пределах своей компетенции.

Законом Саратовской области определены формы финансирования инновационной деятельности из внебюджетных источников. Согласно ст. 13 Закона Саратовской области «Об инновациях и инновационной деятельности» финансирование инновационной деятельности из средств внебюджетных источников осуществляется в следующих формах:

1)предоставление денежных средств на безвозвратной основе (пожертвования, благотворительные взносы);

2)предоставление денежных средств на возвратной, в том числе возмездной основе;

3)другой денежной и материальной форме.

Законом Пермского края определено, что финансирование инновационной деятельности за счет инвесторов осуществляется в форме кредитов, финансового лизинга, инвестиций в акции, облигации, векселя и иные ценные бумаги, эмитируемые субъектами инновационной деятельности, а также за счет денежных, имущественных и иных вкладов в рамках партнерских соглашений о совместной инновационной деятельности и иных способов привлечения инвестиций, не противоречащих законодательству Российской Федерации. Подобные положения содержатся в Законе Забайкальского края.

Âряде субъектов Российской Федерации предусматривается создание фондов поддержки инноваций141. Так, в Тверской области созданы фонд высокорискового финансирования наукоемких инновационных проектов, Тверской областной фонд поддержки предпринимательства

èинноваций, Тверской городской фонд поддержки малого предпринимательства и другие фонды.

ÂПермском крае законом определены орга- низационно-правовые формы поддержки и обслуживания инновационной деятельности. Законодательством Пермского края и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Пермского края может предусматриваться создание специализированных некоммерческих организаций, обеспечивающих поддержку и обслуживание инновационной деятельности. К числу организаций, создаваемых для целей поддержки и обслуживания инновационной деятельности, относятся: бизнес-инкубаторы, инжиниринговые центры, консультационные, обуча- ющие центры, фонды технологического развития, фонды поддержки малого инновационного предпринимательства, венчурные фонды и другие организации, специализирующиеся на поддержке инновационного предпринимательства. Органы государственной власти и органы местного самоуправления Пермского края осуществляют необходимые меры поддержки указанным организациям в порядке, установленном законодательством Пермского края и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Пермского края.

141 Нижегородская область, Тверская область, Ивановская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Пермский край, Тамбовская область, Волгоградская область, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия — Алания, Республика Дагестан, город Москва, Самарская область, Республика Коми.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы, связанные с осуществлением инновационной деятельности в регионе.

На основании проведенного анализа законов субъектов Российской Федерации об инновационной деятельности можно сделать вывод о целесообразности законодательного регулирования данных общественных отношений. При этом представляется возможным урегулировать следующие вопросы:

—понятие и содержание инновационной деятельности;

—цели, принципы и направления инновационной политики;

—полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере инновационной деятельности;

—правовое регулирование объектов инфраструктуры;

—государственная поддержка и создание условий для инновационной деятельности.

Вместе с тем, необходимо отметить, что отсутствие специального законодательного регулирования инновационной деятельности на федеральном уровне порождает некоторые сложности как в правотворческой, так и в правоприменительной деятельности субъектов Российской Федерации.

В первую очередь это касается отсутствия единообразного понимания инновационной деятельности, критериев и оснований отнесения ка- ких-либо действий к инновационной деятельности. Это, например, может вызвать проблемы в ходе принятия решения об оказании финансовой поддержки при реализации всевозможных как федеральных, так и региональных программ развития инновационной деятельности.

Кроме того, исследование выявило разнообразие и неоднозначность подходов регионального законодателя к регламентации объектов инновационной инфраструктуры вплоть до закрепления в региональных законах таких объектов инновационной инфраструктуры, о которых в федеральном законодательстве даже не упоминается. Нередко в указанных попытках, не ограничи- ваясь регулированием процедурных вопросов, региональный законодатель выходит за пределы собственной нормотворческой компетенции и вторгается в сферу гражданско-правового регулирования, относящегося к исключительному ведению Российской Федерации (пункт «о» ст. 71 Конституции Российской Федерации).

Самым перспективным способом разрешения обозначенных проблем может являться регламентация основных вопросов, связанных с осуществлением инновационной деятельности в федеральном законодательстве.

Федеральные подзаконные нормативные правовые акты

Îгосударственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования (вместе с «Положением о государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры, включая поддержку малого инновационного предпринимательства, в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования) : постановление Правительства Российской Федерации от 9 апр. 2010 г. ¹ 219 // СЗ РФ. 2010. ¹ 16, ст. 1906.

Îконцепции долгосрочного социально-эконо- мического развития Российской Федерации на период до 2020 года (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») : распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 нояб. 2008 г. ¹ 1662-р (с посл. изм. и доп. от 8 авг. 2009 г.) // СЗ РФ. 2008. ¹ 47, ст. 5489.

ÎПравительственной комиссии по развитию жилищного строительства (вместе с «Положением о Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства») : постановление Правительства Российской Федерации от 22 авг. 2008 г. ¹ 632 // СЗ РФ. 2008. ¹ 34, ст. 3939.

ÎСтратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года : указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. ¹ 537 // СЗ РФ. 2009. ¹ 20, ст. 2444.

Об утверждении Стратегии социально-экономи- ческого развития Сибири до 2020 года : распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 г. ¹ 1120-р // СЗ РФ. 2010. ¹ 33, ст. 4444.

Законы субъектов Российской Федерации

Îгосударственной научно-технической политике Кемеровской области и об организации научной

è(èëè) научно-технической деятельности : закон Кемеровской области от 13 янв. 2003 г. ¹ 120-ОЗ (с посл. изм. от 7 июня 2008 г.) // Кузбасс. 2003. 26 февр.

Îгосударственной научно-технической политике Свердловской области : областной закон Свердловской области от 2 апр. 2001 г. ¹ 33-ОЗ (с посл. изм. от 15 июля 2010 г.) // Собрание законодательства Свердловской области. 2001. ¹ 4.

Îгосударственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области : закон Кемеровской области от 26 нояб. 2008 г. ¹ 102-ОЗ (с посл. изм. от 13 июля 2009 г.) // Кузбасс (Приложение «Официально»). 2008. 28 нояб.

Îгосударственной поддержке инновационной деятельности в агропромышленном комплексе Алтайского края : закон Алтайского края от 9 дек. 1998 г. ¹ 64-ЗС (с посл. изм. от 12 мая 2005 г.) // Сборник законодательства Алтайского края. 1998. ¹ 32 (52), ст. 41.

Îгосударственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области : закон Нижегородской области от 14 февр. 2006 г. ¹ 4-З (с посл. изм. от 4 авг. 2010 г.) // Правовая среда. 2006. 25 февр.

Îгосударственной поддержке инновационной деятельности в Оренбургской области : закон Оренбургской области от 16 нояб. 2009 г. ¹ 3222/ 739-IV-ОЗ // Бюллетень Законодательного собрания Оренбургской области. 2009. 31 заседание. Ч. 2.

Îгосударственной поддержке инновационной деятельности на территории Республики Коми : закон Республики Коми от 15 нояб. 2006 г. ¹ 104-РЗ (с посл. изм. от 30 июня 2010 г.) // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2007. ¹ 3, ст. 4723.

Îгосударственной поддержке инновационной деятельности на территории Самарской области : закон Самарской области от 9 нояб. 2005 г. ¹ 198-ГД (с посл. изм. от 16 марта 2006 г.) // Волжская коммуна. 2005. 11 нояб.

Îгосударственной поддержке научной, научнотехнической и инновационной деятельности на территории Красноярского края : закон Красноярского края от 10 июля 2008 г. ¹ 6-2000 (с посл. изм. от 23 апр. 2009 г.) // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2008. ¹ 38 (259).

Îгосударственной поддержке научной, научнотехнической и инновационной деятельности на территории Смоленской области : областной закон Смоленской области от 7 июля 2003 г. ¹ 48-з // Смоленская газета. 2003. 17 июля.

Îгосударственной поддержке приоритетных инновационных проектов Ульяновской области : закон Ульяновской области от 2 нояб. 2006 г. ¹ 161-ЗО (с посл. изм. от 5 нояб. 2009 г.) // Ульяновская правда. 2006. 8 нояб.

Îгосударственной поддержке специализированных субъектов инновационной деятельности в Саратовской области : закон Саратовской области от 23 июля 2004 г. ¹ 39-ЗСО (с посл. изм. от 27 мая 2009 г.) // Саратов — столица Поволжья. 2004. 30 июля.

Îгосударственной поддержке субъектов инновационной деятельности в Калужской области : закон Калужской области от 4 июля 2002 г. ¹ 134-ОЗ (с посл. изм. от 23 апр. 2010 г.) // Весть. 2002. 9 июля.

Îгосударственных научных грантах Волгоградской области : закон Волгоградской области от 4 марта 2005 г. ¹ 1020-ОД (с посл. изм. от 3 марта 2008 г.) // Волгоградская правда. 2005. 22 марта.

Îгосударственных научных грантах Вологодской области : закон Вологодской области от 4 окт. 2007 г. ¹ 1655-ОЗ (с посл. изм. от 29 сент. 2009 г.) // Законодательство Вологодской области. 2007. ¹ 5,

÷.1, ñò. 218.

Îдеятельности органов государственной власти Приморского края в научной и (или) научно-техни- ческой сферах : закон Приморского края от 3 дек. 2008 г. ¹ 345-КЗ // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 2008. ¹ 94.