Законодательное регулирование инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации. Монография

26)проведение конкурса инновационных проектов (Курганская область);

27)инвестирование через фонд венчурного капитала (Алтайский край, Белгородская область, Ямало-Ненецкий автономный округ);

28)содействие в организации научно-иссле- довательских, опытно-конструкторских и (или) технологических работ по созданию новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса, предназначенных для практического применения (Брянская область, Республика Дагестан);

29)установление механизмов поддержки конкурентоспособности высокотехнологичной продукции, созданной субъектами инновационной деятельности, по сравнению с аналогичной продукцией иностранных производителей, субсидируемой соответствующими государствами (Брянская область);

30)приобретение оборудования за счет средств бюджета для его дальнейшего предоставления субъектам инновационной деятельности на льготных условиях (Республика Башкортостан);

31)оказание помощи инициаторам инновационных проектов в поиске инвесторов, в том числе содействие созданию организаций бизнесангелов (Белгородская область);

32)проведение аккредитации инновацион- но-технологических центров (Омская область).

Определяется Законами субъектов Российской Федерации финансовая поддержка инновационной деятельности. Так, согласно ст. 5 Закона Санкт-Петербурга предусматривается финансовая поддержка субъектов научной и (или) на- учно-технической деятельности, осуществляющих научную и (или) научно-техническую деятельность на территории Санкт-Петербурга, за счет средств бюджета Санкт-Петербурга путем выделения бюджетных ассигнований в соответствии с бюджетным законодательством. Финансовая поддержка научной и (или) научно-техничес- кой деятельности в Санкт-Петербурге может осуществляться по следующим основным направлениям:

— научные исследования, экспериментальные разработки и содействие научно-техничес- кому прогрессу;

— создание условий для развития инновационной деятельности и ее стимулирование;

— развитие научной деятельности молодежи;

— популяризация научных знаний, профессиональная ориентация школьников и студентов;

— содействие в подготовке специалистов в научно-технической сфере;

— содействие в получении дополнительного профессионального образования студентами, докторантами, аспирантами (адъюнктами), соискателями, профессорско-преподавательским составом, научными работниками образовательных

учреждений высшего профессионального образования и научных организаций, в том числе специализированное изучение иностранных языков на базе образовательных учреждений в системе высшего и послевузовского профессионального образования, находящихся на территории Санкт-Петербурга и за рубежом, в целях развития международного научного, научно-техничес- кого сотрудничества Санкт-Петербурга;

—содействие в трудоустройстве ученых;

—стимулирование проведения в Санкт-Пе- тербурге конгрессов, конференций, форумов российского и мирового уровня;

—экспонирование, презентации и иные формы продвижения научной, научно-техничес- кой и научно-информационной продукции на международные рынки;

—установление дополнительных мер социальной поддержки научных работников, специалистов научных организаций, работников сферы научного обслуживания, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге;

—иные направления, определяемые законами Санкт-Петербурга.

В некоторых субъектах определяются формы финансирования инновационной деятельности. Так, в Самарской области используются следующие формы государственной финансовой поддержки инновационной деятельности:

1) предоставление бюджетного кредита на конкурсной основе;

2) субсидирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков для субъектов инновационной деятельности;

3) долевое участие в уставном капитале юридических лиц, осуществляющих инновационную деятельность. Решение о долевом участии в уставном капитале юридических лиц принимается губернатором Самарской области в порядке, установленном федеральным законодательством;

4) предоставление средств областного бюджета на развитие инновационной инфраструктуры Самарской области;

5) предоставление средств областного бюджета на строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры в рамках областной инвестиционной программы;

6)приобретение оборудования за счет средств областного бюджета в собственность Самарской области для его дальнейшего предоставления субъектам инновационной деятельности на льготных условиях;

7)льготное налогообложение субъектов инновационной деятельности на период реализации инновационного проекта и осуществления инновационной деятельности;

8)установление льготных ставок арендной платы за пользование объектами собственности,

на которых осуществляется инновационная деятельность, для юридических лиц в случае, если собственником закрепленного за ним имущества является Самарская область;

9) поддержка научных исследований и разработок в форме Губернских премий и грантов в области науки и техники.

Подобные нормы содержатся в Законе Ивановской области «О научно-технической и инновационной политике Ивановской области», Законе Калужской области «О государственной поддержке субъектов инновационной деятельности в Калужской области», Законе Ямало-Ненец- кого автономного округа «Об инновационной деятельности».

Возможность установления налоговых льгот субъектам инновационной деятельности закреплена Законом Чеченской Республики «О науке, научной и научно-технической деятельности», Законом Орловской области «О науке и государственной научно-технической политике в Орловской области», Законом Алтайского края «Об инновационной деятельности в Алтайском крае», Законом Мурманской области «Об основах организации научной, научно-технической и инновационной деятельности в Мурманской области», Законом Республики Тыва «О научной и на- учно-технической деятельности в Республике Тыва», Законом Нижегородской области «О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области», Законом Республики Бурятия «Об инновационной деятельности в Республике Бурятия», Законом Владимирской области «О научно-технической политике и мерах государственной поддержки на- учной деятельности и инноваций во Владимирской области», Законом Ямало-Ненецкого автономного округа «Об инновационной деятельности», Законом Тамбовской области «О научнотехнической политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области».

При этом Законом Нижегородской области «О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области» закреплено, что для субъектов инновационной деятельности устанавливаются следующие льготы:

1) снижение ставки по налогу на прибыль, подлежащему зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным налоговым законодательством, в зависимости от удельного веса выручки, полученной от реализации приоритетного инновационного проекта Нижегородской области, в общей сумме выручки от реализации товаров (работ, услуг) в следующем порядке:

îò 0,5 äî 2 — 0,5 %; îò 3 äî 10 — 1,0 %; îò 11 äî 15 — 1,75 %;

от 16 до 20 — 2,25 %; от 21 до 30 — 2,75 %; от 31 до 40 — 3,25 %; от 41 до 45 — 3,75 %; свыше 45 — 4,0 %.

Льгота предоставляется по итогам налогового периода при условии, что налоговая база за период, подлежащий льготированию, не меньше налоговой базы за предыдущий налоговый период, скорректированной на фактически сложившийся уровень роста индекса потребительских цен на территории Нижегородской области за истекший год.

Если организация имеет право на снижение ставки по налогу на прибыль в соответствии с несколькими законодательными актами, то снижение ставки производится по какому-либо одному выбору налогоплательщика;

2) не подлежит обложению налогом на имущество организаций имущество организации, используемое для реализации приоритетного инновационного проекта Нижегородской области по ежеквартальному перечню, утвержденному комиссией по отбору приоритетных инновационных проектов Нижегородской области, создаваемой правительством области, за исключением имущества организации, одновременно используемого для хозяйственной деятельности организации132.

Более корректно налоговые льготы субъектам инновационной деятельности установлены законом Ульяновской области. Согласно ст. 9 Закона Ульяновской области юридическим лицам, являющимся субъектами государственной поддержки, предоставляются налоговые льготы по налогу на имущество организаций и транспортному налогу в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ульяновской области о налогах. Налоговая ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет Ульяновской области, понижается для юридических лиц, являющихся субъектами государственной поддержки, в соответствии с законодательством Российской Федерации

èУльяновской области о налогах.

ÂКемеровской области принят отдельный закон, которым регламентируется предоставление налоговых льгот субъектам, осуществляющим инновационную деятельность. В соответствии со ст. 1 Закона Кемеровской области «О налоговых льготах субъектам инвестиционной, инновационной и производственной деятельности,

132 Здесь необходимо отметить, что такое регулирование не вполне соответствует положениям налогового законодательства. В соответствии со ст. 12, 57 Налогового кодекса Российской Федерации льготы по налогам устанавливаются законами о налогах, к которым закон о поддержке инновационной деятельности не относится.

управляющим организациям технопарков, резидентам технопарков» субъектам инвестиционной деятельности, внедряющим инвестиционные проекты, включенные в Перечень инвестиционных проектов, доля выручки которых от реализации товаров (работ, услуг), полученных в результате внедрения инвестиционного проекта, в общем объеме выручки составляет не менее 70 процентов за отчетный (налоговый) период и остаточная стоимость основных средств, используемых исключительно для производства товаров (работ, услуг), полученных в результате внедрения инвестиционного проекта, составляет не менее 70 процентов от среднегодовой остаточной стоимости основных средств за отчетный (налоговый) период, устанавливаются следующие налоговые льготы:

1)по налогу на имущество организаций — предоставляется освобождение от уплаты налога;

2)по налогу на прибыль организаций — налоговая ставка налога, подлежащего зачислению

âобластной бюджет, снижается с 18 до 13,5 процентов.

В Ульяновской области отдельным законом установлена пониженная ставка налога на прибыль организаций, реализующих приоритетные инновационные проекты.

Своеобразным направлением финансовой поддержки инновационной деятельности являются также гранты, установленные законодательными актами некоторых субъектов Российской Федерации. Оказание государственной поддержки в виде грантов предусмотрено законами Республики Башкортостан, Самарской области, Краснодарского края, Республики Саха (Якутия), Республики Татарстан, Чувашской Республики, Чеченской Республики, Республики Тыва, Мурманской области, Белгородской области, Новосибирской области, Ивановской области, Тульской области, Республики Северная Осетия — Алания.

В Законе Мурманской области дается понятие гранта — безвозмездное и безвозвратное предоставление на конкурсной основе правительством Мурманской области (грантодателем) субъекту научной и научно-технической деятельности (получателю гранта) денежных средств из областного бюджета для выполнения конкретного проекта в интересах развития научно-техничес- кого потенциала Мурманской области.

Так, ст. 15 Закона города Москвы установлено, что с целью повышения престижа научной деятельности и стимулирования творческих успехов ученых города в приоритетных для города направлениях правительством Москвы:

а) выделяются гранты на проведение фундаментальных научных исследований в интересах города;

б) присуждаются именные премии за выдающиеся научные достижения, способствовавшие развитию города и (или) росту престижа города; в) устанавливаются именные стипендии студентам, добившимся успехов в научной деятель-

ности, связанной с интересами города. Порядок и условия выделения (присужде-

ния, установления) указанных грантов, премий, стипендий (в том числе их количество и величи- на) определяются соответствующими постановлениями правительства Москвы.

Статьей 7 Закона Приморского края «О деятельности органов государственной власти Приморского края в научной и (или) научно-техни- ческой сферах» определено, что с целью повышения престижа научной и (или) научно-техни- ческой деятельности и стимулирования деятельности ученых Приморского края губернатор Приморского края вправе:

1)присуждать премии за выдающиеся науч- ные достижения, способствующие развитию и (или) росту престижа Приморского края;

2)выделять стипендии губернатора Приморского края студентам, добившимся успехов в на- учной и (или) научно-технической деятельности;

3)выделять стипендии губернатора Приморского края аспирантам и докторантам научных организаций и научно-образовательных учреждений, назначаемые в результате проведения открытого конкурса.

С целью повышения престижа научной и (или) научно-технической деятельности и стимулирования деятельности ученых Приморского края администрация Приморского края вправе проводить конкурсы и выделять гранты научным работникам, научным организациям, образовательным учреждениям высшего профессионального образования, другим юридическим лицам и гражданам на проведение научных исследований по приоритетным направлениям научной и (или) научно-технической деятельности.

Законом Мурманской области предусматривается, что гранты предоставляются уполномо- ченным правительством Мурманской области органом исполнительной власти на основании решения конкурсной комиссии по приоритетным направлениям научных и инновационных работ. В первую очередь гранты выделяются на научные исследования, имеющие инновационный характер, поддерживаемые внебюджетными источниками финансирования и кредитования, результаты которых позволят решать актуальные научно-технические задачи развития Мурманской области.

Получателями грантов могут быть юридиче- ские и физические лица. Юридическое лицо — получатель гранта: научная организация или предприятие, расположенные на территории

Мурманской области. Физическое лицо — полу- чатель гранта: гражданин Российской Федерации, работающий в одной из научных организаций или на предприятии Мурманской области, имеющий ученую степень, опыт научно-техниче- ской деятельности или преподавательской работы в области исследований по проблеме гранта не менее трех лет, подтверждаемый публикациями по проблеме и научно-техническими отчетами.

ÂБелгородской области гранты выделяются правительством Белгородской области на конкурсной основе для поддержки молодых ученых (не старше 40 лет) с целью проведения прикладных научных исследований в рамках диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, доктора наук по темам, связанным с развитием приоритетных направлений науки, техники и технологий.

ÂВологодской, Оренбургской и Волгоградской областях приняты специальные законы, которыми регулируется предоставление грантов в сфере инновационной деятельности. Указанными законами определяется конкурсная основа грантов, проведение экспертиз представленных проектов.

Так, согласно ст. 2 Закона Вологодской области устанавливаются следующие гранты:

— 16 грантов для финансирования инновационных научно-исследовательских и опытноконструкторских работ студентов в размере 50 тыс. руб. каждый;

— 10 грантов для финансирования поддержки инновационных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ аспирантов в размере 100 тыс. руб. каждый;

— 5 грантов для финансирования инновационных проектов научных коллективов в размере 500 тыс. руб. каждый;

— 2 гранта для финансирования научно-иссле- довательских работ научных работников или науч- ных коллективов в размере 1 млн руб. каждый;

— 2 гранта для финансирования разработки технологических процессов и технологического оборудования организациям, осуществляющим инновационную деятельность, в размере 1 млн руб. каждый;

— 2 гранта для финансирования перспективных научных исследований и создания промышленных образцов машин, оборудования и продукции организациям, осуществляющим инновационную деятельность, в размере 2 млн руб. каждый;

— 2 гранта для финансирования внедрения в хозяйственный оборот области результатов науч- но-исследовательских или опытно-конструктор- ских работ научным организациям; организациям, осуществляющим инновационную деятельность, индивидуальным предпринимателям в размере 3 млн руб. каждый.

Законом Оренбургской области согласно ст. 3 определены условия предоставления грантов:

1)выполнение соискателями работ по направлениям, утверждаемым в соответствии с ч. 1 настоящей статьи;

2)обеспечение соискателями соответствия работ следующим требованиям:

— важность результатов работ для Оренбургской области;

— наличие возможности использовать результаты работ на практике;

— научная новизна и (или) высокий науч- ный, научно-технический уровень работ;

— наличие кадровых, материально-техничес- ких ресурсов для выполнения работ.

Законами некоторых субъектов Федерации определяется имущественная поддержка инновационной деятельности. Например, Законом Алтайского края «О государственной поддержке инновационной деятельности в агропромышленном комплексе Алтайского края» установлено, что в целях создания инфраструктуры поддержки инновационной деятельности может использоваться государственное имущество края в порядке, установленном законами края.

Закон Республики Татарстан «О науке и на- учной деятельности» содержит нормы о том, что органы государственной власти Республики Татарстан оказывают государственным научным организациям республики поддержку в создании условий для развития и укрепления их матери- ально-технической базы, в приобретении и сервисном обслуживании уникального научного оборудования, а также в организации центров коллективного пользования. Подобные положения закреплены в Законе Чеченской Республики «О науке, научной и научно-технической деятельности».

Определяется региональными законами информационная поддержка инновационной деятельности. Например, Законом Республики Башкортостан «О научной и научно-технической деятельности» определено, что субъекты научной и научно-технической деятельности имеют право на свободный обмен информацией, за исключе- нием информации, содержащей сведения, относящиеся к государственной, служебной или коммерческой тайне. Правительство Республики Башкортостан обеспечивает создание республиканских информационных систем в области науки и техники, осуществляющих сбор, государственную регистрацию, аналитическую обработку, хранение и доведение до потребителей научной и научно-технической информации, содействует изданию научной и научно-технической продукции, приобретению научных журналов, книг, иных печатных изданий о научных и научнотехнических результатах за пределами территории

Республики Башкортостан и Российской Федерации.

Подобные положения содержатся в Законе Брянской области «О науке, научной и научнотехнической деятельности», Законе Краснодарского края «О науке (научной деятельности) и региональной научно-технической политике Краснодарского края», Законе Республики Саха (Якутия) «О науке и государственной научнотехнической политике», Законе Республики Татарстан «О науке и научной деятельности», Законе Чувашской Республики «О науке и научнотехнической политике Чувашской республики», Закона Чеченской Республики «О науке, науч- ной и научно-технической деятельности», Законе Мурманской области «Об основах организации научной, научно-технической и инновационной деятельности в Мурманской области», Законе Воронежской области «О науке и научнотехнической политике в Воронежской области», Законе Республики Северная Осетия — Алания «О науке и научно-технической политике в Республике Северная Осетия — Алания».

Законом Алтайского края предусмотрено, что в целях информационной поддержки субъектов инновационной деятельности органы государственной власти Алтайского края организуют систему мониторинга, формирования, накопления и распространения информации о перспективных научных, научно-технических разработках, объектах интеллектуальной собственности и инновационных проектах. Для осуществления прогнозных расчетов показателей инновационного развития и создания информационной основы для разработки инновационной программы Алтайского края формируется краевой инновационный банк данных. Краевой инновационный банк данных содержит информацию о перспективных научных, научно-технических разработках, объектах интеллектуальной собственности и инновационных проектах, в том числе выполненных за счет средств краевого бюджета. Подобные положения закреплены в Законе Чеченской Республики «Об инновационной деятельности в Чеченской Республике».

Законом города Москвы определены задачи системы информационного обеспечения научнотехнической деятельности. К ним отнесены:

а) сбор, обработка, хранение и распространение информации о задачах научно-техничес- кого обеспечения решения проблем социальноэкономического развития города, мероприятиях Правительства Москвы, направленных на решение этих задач (включая информацию о научнотехнических программах города и конкурсах исполнителей этих программ) и результатах реализации этих мероприятий, органах городской администрации, ответственных за решение данных

задач, научных, производственных и иных организациях города, профиль деятельности которых связан с решением указанных задач, потребностях и предложениях этих организаций, а также другой информации (в том числе научно-техни- ческой), необходимой для эффективного осуществления научно-технической деятельности в интересах города;

б) обеспечение доступности (в том числе ценовой) соответствующей информации для заинтересованных организаций и лиц;

в) анализ поступающей информации и внесение в Правительство Москвы предложений по совершенствованию деятельности, связанной с реализацией научно-технической политики города, а также иные задачи, решение которых необходимо для информационного обеспечения реализации научно-технической политики города.

В Самарской области в целях информационной поддержки субъектов инновационной деятельности Правительство Самарской области способствует формированию активного информационного поля, организации систем мониторинга, накопления и распространения информации, в том числе с использованием интернет-ре- сурсов: электронных бирж, электронных площадок инноваций, систем электронного взаимодействия организаций, мультиагентных баз данных.

Предусматривается и организационная поддержка инновационной деятельности. В Самарской области используются следующие формы государственной организационной поддержки инновационной деятельности:

1)создание инфраструктуры и механизмов поддержки инновационной деятельности в рамках направлений инновационной политики;

2)организация конкурсного отбора инновационных проектов, а также научно-исследова- тельских работ в целях поддержки прохождения ими стадии опытно-конструкторских работ и формирования инновационных проектов;

3)организация конкурсного отбора проектов развития инновационной инфраструктуры;

4)содействие субъектам инновационной деятельности в привлечении внебюджетных средств;

5)информационное обеспечение инновационной деятельности;

6)содействие развитию кадрового потенциала инновационной деятельности, подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в инновационной сфере, включая специалистов в области инновационного менеджмента, на основе и с использованием имеющейся учебнообразовательной инфраструктуры Самарской области, других субъектов Российской Федерации

èзарубежных стран, имеющих опыт в подготовке соответствующих кадров, совершенствования

научно-методической базы и внедрения прогрессивных форм обучения;

7)содействие продвижению инновационных разработок, поддержка участия и представления инновационных проектов Самарской области на выставках, ярмарках, конференциях и иных ин- формационно-рекламных мероприятиях;

8)содействие развитию международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности в инновационной сфере.

В некоторых субъектах Российской Федерации законами регламентируется поддержка международного сотрудничества в области инновационной деятельности. Так, согласно ст. 18 Закона Тверской области органы государственной власти Тверской области оказывают всемерное содействие международным контактам и внешнеэкономическим связям субъектов инновационной деятельности, рассматривая представление на международных рынках продукции тверских товаропроизводителей, привлечение инвесторов и зарубежных партнеров для совместной инновационной деятельности в качестве одной из важнейших задач. Органы исполнительной власти Тверской области предоставляют иностранным фирмам возможность для участия в конкурсах по разработке инновационных проектов и созданию новой конкурентоспособной продукции.

Согласно ст. 14 Закона Новосибирской области администрация Новосибирской области и областной уполномоченный орган в пределах своих полномочий содействуют:

— развитию научного, научно-технического сотрудничества научных организаций Новосибирской области с научными и иными организациями других регионов Российской Федерации, стран Содружества Независимых Государств, иных иностранных государств;

— разработке и реализации межрегиональных, международных научных, научно-техничес- ких и инновационных программ и проектов;

— привлечению иностранных и иных инвестиций в научную, научно-техническую и инновационную деятельность в Новосибирской области;

— развитию взаимовыгодного научного, на- учно-технического и инновационного сотрудни- чества с органами государственной власти субъектов Российской Федерации по софинансированию научных, научно-технических и инновационных программ и проектов.

Статьей 16 Закона Иркутской области определено, что органы государственной власти области создают условия для развития научно-техни- ческой и инновационной предпринимательской деятельности, осуществляемой совместно с иностранными инвесторами. Законами области могут в соответствии с федеральным законодательством устанавливаться налоговые льготы для

иностранных инвесторов, вкладывающих средства в научно-технические и инновационные проекты, на реализацию которых субъектам научнотехнической и инновационной деятельности была предоставлена областная государственная поддержка и в развитие инновационной инфраструктуры.

Выделяются и иные меры государственной поддержки инновационной деятельности. Законами Ямало-Ненецкого автономного округа и Кабардино-Балкарской Республики предусматривается страхование субъектов инновационной деятельности.

Так, согласно Закону Ямало-Ненецкого автономного округа страхование субъектов инновационной деятельности, а также субъектов, обеспечивающих инновационную деятельность, зарегистрированных в автономном округе, может осуществляться на льготных условиях. Инновационные фонды вправе компенсировать страховым организациям полностью или частично недополученные ими доходы при страховании данных субъектов на льготных условиях. Льготное страхование может распространяться на субъекты хозяйственной деятельности, осуществляющие лизинговую деятельность по инновационной продукции и (или) по оборудованию для ее производства на территории автономного округа. Финансовые риски, связанные с исполнением государственного окружного инновационного заказа, и инвестиции, направляемые на финансирование инновационной деятельности, подлежат страхованию участниками инновационной деятельности.

Законом Кабардино-Балкарской Республики установлено, что инвестиции, направляемые на финансирование инновационных проектов, могут быть застрахованы, а в случаях, предусматриваемых федеральным законодательством, подлежат обязательному страхованию. Организациям, осуществляющим инновационную деятельность, в целях перераспределения финансовых рисков и привлечения дополнительных средств на реализацию инновационных программ и проектов разрешается создавать страховые фонды с отчислением на указанные цели средств, включаемых в себестоимость продукции, в пределах одного процента объема реализуемой продукции. Организациями — субъектами малого предпринимательства в сфере инновационной деятельности размер отчислений на формирование страховых фондов может устанавливаться до трех процентов объема реализуемой продукции.

В Ямало-Ненецком автономном округе осуществляется поддержка инновационных программ-

ных территорий, производственно-технологичес- кая поддержка субъектов инновационной деятельности и субъектов, обеспечивающих инновацион-

ную деятельность, поддержка субъектов инновационной деятельности и субъектов, обеспечивающих инновационную деятельность, в области подготовки и переподготовки кадров. Так, органы государственной власти автономного округа в рамках программных мероприятий обеспечивают организационную, финансовую и производст- венно-технологическую поддержку инновационным программным территориям. Реализация инновационных программ на этих территориях осуществляется с привлечением средств инновационного фонда, других средств окружного бюджета и внебюджетных фондов автономного округа.

Органы исполнительной власти Ямало-Не- нецкого автономного округа, органы местного самоуправления разрабатывают и осуществляют комплекс мероприятий по содействию в обеспе- чении субъектов инновационной деятельности и субъектов, обеспечивающих инновационную деятельность, современным оборудованием и технологиями в создании сети технопарков, инновационных центров, инженерных, лизинговых фирм и других объектов инновационной инфраструктуры.

Также органы исполнительной власти ЯмалоНенецкого автономного округа, органы местного самоуправления в автономном округе осуществляют меры по размещению государственных и муниципальных заказов на производство и поставку специализированного оборудования и иных видов продукции для субъектов инновационной деятельности, субъектов, обеспечивающих инновационную деятельность, содействуют в создании и организации деятельности этих субъектов, специализированных оптовых рынков, ярмарок инновационной продукции, в том числе путем предоставления зданий, сооружений, оборудования, производственных и служебных помещений, иного имущества, находящегося в государственной собственности автономного округа и в собственности муниципальных образований.

Государственное и муниципальное имущество передается субъектам, осуществляющим инновационную деятельность, и субъектам, обеспе- чивающим инновационную деятельность на основании гражданско-правовых договоров. Про- изводственно-технологическая поддержка субъектов инновационной деятельности, субъектов, обеспечивающих инновационную деятельность, может осуществляться на льготных условиях. При этом предприятия, учреждения и организации, осуществляющие производственно-техно- логическую поддержку данных субъектов, пользуются льготами в порядке, установленном действующим законодательством. Органы государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа обеспечивают развитие системы подго-

товки и переподготовки кадров для инновационной деятельности в интересах развития автономного округа. Учреждения и организации, осуществляющие подготовку и переподготовку кадров для инновационной деятельности, пользуются льготами в порядке, установленном действующим законодательством.

ÂНовосибирской области регулируется размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг субъектами инновационной деятельности для государственных нужд Новосибирской области. Заказ размещается на следующие виды продукции, работ и услуг:

1) закупка инновационной продукции;

2) подготовка и переподготовка высококвалифицированных кадров для инновационной деятельности;

3) разработка научно-технических и инновационных, в том числе образовательных, программ и проектов, включая бизнес-планы, тех- нико-экономические обоснования создания объектов инновационной инфраструктуры, формирования и реализации технологических кластеров, маркетинговых исследований и обзоров;

4) выполнение проектно-изыскательских работ, ремонт, реконструкция и строительство зданий и сооружений для инновационной инфраструктуры;

5) выполнение услуг по технологическому аудиту научно-технических и инновационных, в том числе образовательных, программ и проектов, мониторингу инновационной системы, информационной поддержке инновационных программ и проектов в региональной базе данных и иных услуг.

ÂНовосибирской области также предусмотрено оказание содействия использованию в экономике Новосибирской области полученных на- учных и научно-технических результатов и популяризации научной, научно-технической и инновационной деятельности в Новосибирской области. Содействие использованию в экономике Новосибирской области полученных научных и научно-технических результатов и популяризации научной, научно-технической и инновационной деятельности в Новосибирской области осуществляется областным уполномоченным органом путем:

1) проведения конференций, семинаров, «круглых столов», выставок, фестивалей, конкурсов, смотров, совещаний, деловых встреч и иных мероприятий с участием субъектов научной, на- учно-технической и инновационной деятельности, а также участия указанных субъектов в международных выставках, конференциях, проводимых на территории Российской Федерации;

2) организации публикаций в периодических печатных изданиях и выступлений на теле- и радиовещательных каналах, а также в иных инфор-

мационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая Интернет.

Некоторые субъекты Российской Федерации определяют не поддержку, а стимулирование инновационной деятельности. Так, Законом Саратовской области «Об инновациях и инновационной деятельности» стимулирование определяется при помощи отсылочных норм. Устанавливается только, что субъекты инновационной деятельности имеют право на финансовую поддержку из средств бюджета и льготы в области налогообложения в соответствии с законодательством, а стимулирование инновационной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством.

В соответствии с положениями ст. 10 Закона Алтайского края «О государственной поддержке инновационной деятельности в агропромышленном комплексе Алтайского края» с целью стимулирования и развития инновационной деятельности в крае субъектам инновационной деятельности могут предоставляться налоговые льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации, Алтайского края и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления о налогах.

Согласно Закону Томской области система стимулирования включает:

1)участие администрации Томской области

âорганизации и проведении научных конференций, съездов, симпозиумов;

2)поощрение ученых грамотами, дипломами, ценными подарками;

3)поднятие престижа научной и научно-об- разовательной деятельности через средства массовой информации;

4)налоговые и иные льготы, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом.

Статьей 14 Закона Брянской области регулируется экономическое стимулирование инновационной деятельности, которое может осуществляться в следующих формах:

1)установление налоговых льгот, предоставляемых юридическим лицам, осуществляющим инновационную деятельность;

2)компенсации части затрат, связанных с инновационной деятельностью, в виде субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях;

3)предоставление льготных условий за пользование имуществом Брянской области при осуществлении инновационной деятельности;

4)в иных формах, не противоречащих федеральному и областному законодательству.

Согласно ст. 15 Закона Республики Татарстан экономическое стимулирование науки и на-

учной деятельности состоит в установлении на- учным организациям льгот по налогам и обязательным платежам в бюджеты и внебюджетные фонды.

Законом Челябинской области установлено, что стимулирование инновационной деятельности осуществляется органами государственной власти Челябинской области в следующих формах:

—разработка и реализация областных целевых программ развития инновационной деятельности в Челябинской области, инновационных проектов;

—предоставление субъектам инновационной деятельности, инновационным бизнес-инкубато- рам, аккредитованным инновационным технопаркам налоговых льгот в порядке, установленном налоговым законодательством Российской Федерации и Челябинской области;

—предоставление субъектам инновационной деятельности, инновационным бизнес-инкубато- рам, аккредитованным инновационным технопаркам отсрочек, рассрочек по уплате региональных налогов и федеральных налогов в части сумм, подлежащих зачислению в областной бюджет, в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации и Челябинской области;

—предоставление субъектам инновационной деятельности, инновационным бизнес-инкубато- рам, аккредитованным инновационным технопаркам инвестиционных налоговых кредитов в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации и Челябинской области;

—предоставление субъектам инновационной деятельности, инновационным бизнес-инкубато- рам, аккредитованным инновационным технопаркам субсидий за счет средств областного бюджета в порядке и на условиях, установленных правительством Челябинской области;

—предоставление субъектам инновационной деятельности, инновационным бизнес-инкубато- рам, аккредитованным инновационным технопаркам имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, в аренду на льготных условиях в соответствии с законодательством Челябинской области;

—разработка и принятие нормативных правовых актов Челябинской области в сфере развития инновационной деятельности в области и организация их исполнения;

—организация проведения экспертиз инновационных проектов, результатов научных исследований и экспериментальных разработок;

—организация проведения конкурсов среди субъектов инновационной деятельности в порядке, установленном губернатором Челябинской области;

—размещение заказов на создание (постав-

ку) инноваций для государственных нужд Челябинской области в соответствии с законодательством Российской Федерации;

—координация действий субъектов инновационной деятельности;

—создание условий для развития инновационной инфраструктуры, в том числе создание инновационных технопарков, инновационных бизнес-инкубаторов, венчурных фондов;

—создание и развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов инновационной деятельности;

—оказание субъектам инновационной деятельности информационной и консультационной поддержки;

—оказание субъектам инновационной деятельности помощи по вовлечению инноваций в экономический оборот путем организации выставок, торгово-экономических миссий и других мероприятий;

—награждение субъектов инновационной деятельности Почетной грамотой губернатора Челябинской области за достигнутые успехи и вклад в инновационное развитие Челябинской области.

Законом Иркутской области предусмотрены

государственные гарантии субъектам научно-тех- нической и инновационной деятельности. Органы государственной власти области гарантируют субъектам научно-технической и инновационной деятельности независимо от форм собственности:

1) областную государственную поддержку, оказываемую в порядке и на условиях, определенных настоящим Законом, иными законами и нормативными правовыми актами области, на- учно-технических и инновационных программ и проектов, направленных на развитие научно-тех- нической и инновационной деятельности, создания и развития инновационной инфраструктуры;

2) свободу доступа к информации о приоритетах научно-технической и инновационной деятельности, об инновационных потребностях и результатах научно-технической и инновационной деятельности за исключением случаев, установленных федеральным законодательством;

3) право участвовать в конкурсах, организуемых в целях оказания областной государственной поддержки научно-технических и инновационных проектов, осуществления закупок наукоемкой продукции, техники и технологии, размещения государственных заказов на создание инноваций;

4) гласное проведение конкурсов научнотехнических и инновационных проектов.

Определяются региональными законами óñ-

ловия оказания государственной поддержки инновационной деятельности.

Субъектами Российской Федерации133 определяется конкурсная основа оказания государственной поддержки. Устанавливается ñðîê, на который оказывается поддержка:

—срок окупаемости проекта, но не более трех лет с начала производства товаров, оказания услуг (Алтайский край, Республика Дагестан, Мурманская область, Волгоградская область134, Амурская область, Республика Северная Осетия

—Алания);

—период осуществления деятельности (Брянская область);

—период окупаемости проекта, но не более пяти лет (Кемеровская область135, Нижегородская область136, Ульяновская область);

—срок окупаемости проекта (Ставропольский край).

Законом Хабаровского края определено, что краевая государственная поддержка инновационной деятельности, осуществляемой в интересах края, распространяется:

—на субъекты инновационной деятельности;

—средства, вложенные в инновационную деятельность;

—инновационный проект или инновационную программу.

Краевая государственная поддержка субъектов инновационной деятельности распространяется на всю деятельность юридических и физи- ческих лиц при условии, что объем инновационной деятельности составляет не менее 70 процентов объема работ.

Краевая государственная поддержка субъектов инновационной деятельности, объем инновационной деятельности которых менее установленного законодательством, распространя-

133Алтайский край, Брянская область, Республика Башкортостан, Кемеровская область, Республика Тыва, Белгородская область, Республика Дагестан, Ставропольский край, Республика Бурятия, Иркутская область, Ростовская область, Амурская область, Ульяновская область.

134В исключительных случаях при реализации приоритетного инновационного проекта, срок окупаемости которого превышает три года, Волгоградская областная Дума по представлению администрации Волгоградской области принимает решение о продлении для указанного субъекта инновационной деятельности периода предоставления государственной поддержки, но не более чем на пять лет.

135Законом Кемеровской области «О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области» определено, что в исключительных случаях при реализации субъектом приоритетного проекта, имеющего важное значе- ние для социально-экономического развития Кемеровской области, период оказания государственной поддержки может быть продлен коллегией администрации Кемеровской области, но не более чем на пять лет.

136Указанный период может быть продлен, но не более чем на два года.

ется только на объем инновационной деятельности.

Краевая государственная поддержка инновационного проекта или программы предоставляется не более чем на расчетный срок окупаемости и не более чем в течение трех лет с начала финансирования данного инновационного проекта или программы.

При реализации проекта или программы несколькими субъектами инновационной деятельности краевая государственная поддержка осуществляется через головную организацию.

Статьей 6 Закона Орловской области «О науке и государственной научно-технической политике в Орловской области» установлено, что государственная поддержка научной и научнотехнической деятельности, осуществляемой в интересах Орловской области, распространяется на субъекты научной и научно-технической деятельности, реализующие:

1)комплексные и целевые научные и (или) научно-технические программы Орловской области, утвержденные областным Советом народных депутатов и проекты в рамках этих программ;

2)отдельные научные и (или) научно-техни- ческие программы (проекты), одобренные Координационным советом Орловской области по на- учно-технической политике и утвержденные областным Советом народных депутатов.

Комплексные и целевые научные и (или) на- учно-технические программы (проекты) разрабатываются как по инициативе субъектов научной

èнаучно-технической деятельности, так и на основе целевых заказов органов государственной власти области в рамках основных приоритетов социально-экономического и экологического развития области.

Законом Республики Тыва «О научной и на- учно-технической деятельности в Республике Тыва» закреплено, что государственная поддержка, материально-техническое и финансовое обеспечение научной и (или) научно-техничес- кой деятельности, осуществляемой в интересах Республики Тыва, распространяется на субъекты научной и (или) научно-технической деятельности, которыми являются государственные учреждения Республики Тыва, реализующие республиканские целевые научные и (или) научно-техни- ческие программы и отдельные научные и (или) научно-технические проекты.

Законами субъектов Российской Федерации установлено, что инновационные проекты, претендующие на получение государственной поддержки, проходят отбор. В Республике Адыгея определено, что порядок отбора утверждается Кабинетом министров Республики Адыгея. Законами Саратовской области, Республики Бурятия,

Пермского края предусмотрена государственная аккредитация субъектов инновационной деятельности.

Устанавливаются критерии отбора инновационных проектов. Как правило, таковыми являются значение проекта для региона, соответствие основным направлениям развития субъекта Российской Федерации и их эффективность. Например, в Республике Башкортостан основными критериями отбора инновационных проектов для включения в республиканскую инновационную программу являются:

1)значимость проекта для социально-эконо- мического развития Республики Башкортостан;

2)соответствие приоритетным направлениям социально-экономического развития Республики Башкортостан;

3)экономическая, бюджетная и социальная эффективность.

В Пермском крае основными критериями предварительного отбора инновационных проектов являются:

— соответствие приоритетным направлениям научно-технической и промышленной политики Пермского края;

— экономическая, бюджетная и социальная эффективность;

— содержание предложений, объединенных единой целью создания инноваций;

— техническое и экономическое обоснование инновационного проекта;

— целесообразность и преимущества реализации инновационного проекта;

— состояние разработки и основные потребности, связанные с реализацией инновационного проекта;

— подтверждение новизны и правозащищенности инновационного проекта;

— программа реализации инновационного проекта.

Закрепляются региональными законами требования к проектам. Так, Закон Брянской области предусматривает, что инновационные проекты, претендующие на государственную поддержку, должны отвечать следующим требованиям:

1)содержать предложения, объединенные единой целью создания инновационной продукции;

2)содержать техническое обоснование и целесообразность реализации инновационного проекта;

3)содержать экономическое обоснование инновационного проекта;

4)содержать документы, подтверждающие новизну и правозащищенность инновационной продукции;

5)содержать программу реализации инновационного проекта;