Законодательные и нормативные основы обеспечения техносферной безопасности промышленная безопасность. Практикум
.pdf
№ 4634 М И Н И С Т Е РС Т В О Н АУ К И И В ЫС Ш Е ГО О Б РА З О ВА Н И Я РФ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «МИСиС»
ИНСТИТУТ ЭКОТЕХНОЛОГИЙ И ИНЖИНИРИНГА
Кафедра техносферной безопасности
О.М. Зиновьева А.М. Меркулова Н.А. Смирнова
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТЕХНОСФЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Промышленная безопасность
Практикум
Рекомендовано редакционно-издательским советом университета
Москва 2022
УДК 504 З-63
Р е ц е н з е н т канд. техн. наук О.А. Фомичева
(ООО «Консультационно-экспертный центр»)
Зиновьева, Ольга Михайловна.
З-63 Законодательные и нормативные основы обеспечения техносферной безопасности : промышленная безопасность : практикум / О.М. Зиновьева, А.М. Меркулова, Н.А. Смирнова. – Москва : Издательский Дом НИТУ «МИСиС», 2022. – 63 с.
Практикум относится к основной учебной литературе по курсу «Законодательные и нормативные основы обеспечения техносферной безопасности» и включает описание практических занятий по промышленной и пожарной безопасности, безопасности в чрезвычайных ситуациях и гражданской обороне, техническому регулированию. Практикум содержит три практических занятия. В рамках каждого занятия приведено краткое теоретическое введение, изложены подробные методики проведения занятия, для каждого занятия сформулированы задания и приведены примеры их выполнения. Большинство заданий предполагает работу в мини-группах, что способствует формированию компетенции межличностного взаимодействия и работы в команде. Материал, изложенный в практикуме, поможет овладеть навыками работы с текстами нормативных правовых актов и закрепить знания основных федеральных законов в области безопасности.
Предназначен для обучающихся в магистратуре по направлению подготовки 20.04.01 «Техносферная безопасность».
УДК 504
Зиновьева О.М., Меркулова А.М., Смирнова Н.А., 2022
НИТУ «МИСиС», 2022
СОДЕРЖАНИЕ |
|
Предисловие................................................................... |
4 |
Практическое занятие 1. Определение мер регулирования |
|
промышленной безопасности по классам опасного |
|
производственного объекта................................................... |
5 |
Практическое занятие 2. Правовое регулирование |
|
пожарной безопасности, чрезвычайных ситуаций, |
|
гражданской обороны и техническое регулирование........... |
31 |
Практическое занятие 3. Ответственность за нарушение |
|
законодательства Российской Федерации в области |
|
промышленной безопасности........................................... |
45 |
3
ПРЕДИСЛОВИЕ
При осуществлении профессиональной деятельности специалистам в области техносферной безопасности необходимо хорошо ориентироваться в большом многообразии нормативных правовых актов и правовых вопросов в области техносферной безопасности. В этой связи при подготовке магистров по направлению 20.04.01 «Техносферная безопасность» в НИТУ «МИСиС» реализуется дисциплина «Законодательные и нормативные основы обеспечения техносферной безопасности», направленная на изучение современной нормативной правовой базы техносферной безопасности, государственных нормативных требований охраны труда, промышленной и экологической безопасности в целях организации, проведения и контроля работ в сфере профессиональной деятельности.
При изучении дисциплины предусматривается в том числе проведение практических занятий. В практикуме рассмотрены вопросы правового регулирования в области промышленной безопасности. Приведены практические занятия по определению мер регулирования промышленной безопасности по классам опасного производственного объекта, ознакомлению с основными положениями Федеральных законов № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», № 28-ФЗ «О гражданской обороне», № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также с видами юридической ответственности и видами наказаний за нарушение требований промышленной безопасности. Выполнение таких практических занятий подразумевает работу с нормативными правовыми актами и способствует закреплению теоретических знаний по данной дисциплине.
4
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ 1 Определение мер регулирования промышленной безопасности по классам опасного производственного объекта
Цель практического занятия – идентифицирование опасных производственных объектов (ОПО), определение класса опасности ОПО и установление необходимых требований промышленной безопасности (ПБ).
1.1. Общие сведения
Всоответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [1] опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в прил. 1 к нему.
Взависимости от уровня потенциальной опасности аварий на ОПО для жизненно важных интересов личности и общества их подразделяют в соответствии с критериями, указанными в прил. 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ [1], на четыре класса опасности:
I класс опасности – опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;
II класс опасности – опасные производственные объекты высокой опасности;
III класс опасности – опасные производственные объекты средней опасности;
IV класс опасности – опасные производственные объекты низкой опасности.
Присвоение класса опасности ОПО осуществляется при его регистрации в государственном реестре.
Основные отличия между классами опасности ОПО выражаются в количестве необходимой эксплуатационно-техни- ческой документации, порядке взаимодействия и количестве проверок надзорными органами (Ростехнадзор).
Втабл. 1.1 приведены меры регулирования промышленной безопасности по классам ОПО.
5
|
|
|
|
|
Таблица 1.1 |
|
Требования к опасным производственным объектам различных классов |
|
|||
|
|
|
|||
|
|
Необходимость выполнения требования для ОПО |
|||
|
Требование |
|
различных классов опасности |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
I класс |
II класс |
III класс |
IV класс |
|
|
|
|
|
|
|
Режим постоянного государственного над- |
Требуется |
Не требуется |
Не требуется |
Не требуется |
|
зора |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Плановые выездные проверки Ростехнад- |
Не чаще одного |
Не чаще одного |
Не чаще одного |
Не проводятся |
|
зором |
раза в год1 |
раза в год1 |
раза в три года1 |
|
|
Система управления ПБ |
Требуется |
Требуется |
Не требуется |
Не требуется |
|
|
|
|
|
|
|
Декларация ПБ |
Требуется2 |
Требуется2 |
Не требуется |
Не требуется |
|
План мероприятий по локализации и лик- |
Требуется3 |
Требуется3 |
Требуется3 |
Не требуется |
6 |
видации последствий аварий |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Лицензия на эксплуатацию взрывопожа- |
Требуется |
Требуется |
Требуется |
Не требуется4 |
|
роопасных и химически опасных произ- |
|
|
|
|
|
водственных объектов |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Создание вспомогательных горноспаса- |
Требуется, на объ- |
Требуется, на объ- |
Не требуется |
Не требуется |
|
тельных команд, если ведутся горные |
ектах, на которых |
ектах, на которых |
|
|
|
работы |
ведутся горные |
ведутся горные |
|
|
|
|
работы |
работы |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Проведение экспертизы ПБ |
Экспертами 1 ка- |
Экспертами 1 |
Экспертами 1 |
Экспертами 1 |
|
|
тегории |
и (или) 2 катего- |
и (или) 2, и (или) |
и (или) 2, и (или) |
|
|
|
рии |
3 категории |
3 категории |
|
|
|
|
|
|
|
Обязательное страхование гражданской |
Требуется |
Требуется |
Требуется |
Требуется |
|
ответственности за причинение вреда в ре- |
|
|
|
|
|
зультате аварии или инцидента на ОПО |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
7
Подготовка и аттестация работников в об- |
Требуется |
Требуется |
Требуется |
Требуется |
ласти ПБ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 В случае соответствия юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих ОПО, критериям оценки добросовестности плановые выездные проверки проводятся:
– в отношении ОПО I или II класса опасности – не чаще чем 1 раз в течение 2 лет; – в отношении ОПО III класса опасности – не чаще чем 1 раз в течение 4 лет.
2 Для ОПО I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества в количествах, указанных в прил. 2 к Федеральному закону №116ФЗ [1] (за исключением использования взрывчатых веществ при проведении взрывных работ).
3 Планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий разрабатываются для I, II и III классов опасности за исключением объектов, обладающих признаками опасности только 2) и (или) 3) прил. 1.1. Срок действия планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий для ОПО I, II и III классов опасности – 5 лет, за исключением:
– 6 месяцев – для угольных шахт и объектов, где ведутся горные работы в подземных условиях; – 1 год – для объектов, где ведутся открытые работы;
В отношении Плана мероприятий, разработанного для нескольких опасных объектов, устанавливается срок, равный наименьшему сроку действия Плана отдельно взятого объекта.
Для ОПО, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, должны быть разработаны и утверждены инструкции, устанавливающие действия работников в аварийных ситуациях [2].
4 Требуется уведомление о начале эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов IV класса опасности.
Задание 1.1
Промышленное предприятие «N», производящее продукцию различных видов, расположено на двух отдельных производственных площадках, расстояние между границами которых составляет R, м.
На основной производственной площадке расположены цехи и участки основного технологического производства (заготовительные, инструментальные, сборочные и т.д.); вспомогательные цехи, участки (строительные, материально-технического снабжения, газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и т.д.); проектно-конструкторские подразделения и заводские административные службы.
На территории второй производственной площадки расположен главный материальный склад.
В соответствии с индивидуальным вариантом исходных данных (табл. 1.2 для вариантов 1–13 и табл. 1.3 для вариантов 14–25) выполнить следующие задания:
1) определить, относятся ли площадки предприятия к ОПО (обосновать признаки отнесения);
2) определить класс опасности ОПО; 3) установить требования ПБ, предъявляемые к ОПО в со-
ответствии с классом опасности.
8
Таблица 1.2
Варианты 1–13 исходных данных к задаче 1.1
|
Краткая характеристика |
|
|
|
|
|
Номер варианта |
|
|
|
|
|
|||
|
составляющих объекта |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Расстояние между грани- |
900 |
550 |
700 |
620 |
450 |
840 |
380 |
|
890 |
410 |
990 |
670 |
390 |
740 |
|
цами производственных |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
площадок R, м |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ОСНОВНАЯ |
|
ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ПЛОЩАДКА |
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
1. Участок компримирования воздуха |
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Сосуды, работающие под дав- |
15/ |
7/ |
0,8/ |
5/ |
0,9/ |
10/ |
12/ |
|
8/ |
2/ |
1,5/ |
3/ |
4/ |
3,5/ |
|
лением (давление, МПа / |
4 |
8 |
10 |
6 |
5 |
7 |
9 |
|
3 |
5 |
7 |
9 |
14 |
5 |
|
число, шт.) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Баллоны кислородные (дав- |
10/ |
11/ |
8/ |
6/ |
12/ |
9/ |
10/ |
|
8/ |
9/ |
13/ |
11/ |
14/ |
9/ |
9 |
ление, МПа / число, шт.) |
30 |
45 |
12 |
25 |
32 |
43 |
22 |
|
34 |
48 |
21 |
40 |
24 |
23 |
|
|
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Трубопроводы (давление, |
2/ |
3/ |
1,5/ |
2,2/ |
1,8/ |
3,3/ |
1,9/ |
|
3,8/ |
4/ |
2/ |
1,6/ |
2,3/ |
4/ |
|
МПа / протяженность, м) |
91 |
45 |
80 |
74 |
58 |
87 |
22 |
|
82 |
48 |
99 |
67 |
56 |
88 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Кран подвесной электриче- |
3,2 / |
5/ |
3,8/ |
2,8/ |
3,2/ |
2,5/ |
4,5/ |
|
3,8/ |
5/ |
4/ |
3,6/ |
2,8/ |
3,5/ |
|
ский однобалочный (грузо- |
1 |
2 |
4 |
5 |
2 |
2 |
3 |
|
1 |
1 |
3 |
3 |
1 |
3 |
|
подъемность, т / число, шт.) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Общее количество кислоро- |
0,65 |
1 |
0,5 |
2 |
1,1 |
0,3 |
1,7 |
|
0,8 |
0,7 |
0,4 |
1,2 |
1,8 |
0,9 |
|
да, т |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2. |
Участок погрузки-разгрузки цеха № 1 |
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Кран башенный (грузоподъ- |
4/ |
3,8/ |
4/ |
4,1/ |
4,3/ |
3,7/ |
5/ |
|
4,5/ |
5/ |
4,5/ |
3,8/ |
3,7/ |
4,1/ |
|
емность, т / число, шт.) |
1 |
2 |
2 |
1 |
3 |
1 |
1 |
|
1 |
2 |
2 |
1 |
2 |
2 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3. |
Участок погрузки-разгрузки цеха № 2 |
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Козловой кран (грузоподъем- |
24/ |
24/ |
22/ |
23/ |
22/ |
24/ |
21/ |
|
23/ |
20/ |
22/ |
20/ |
20/ |
24/ |
|
ность, т / число, шт.) |
1 |
2 |
2 |
1 |
1 |
3 |
1 |
|
2 |
1 |
3 |
3 |
2 |
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Продолжение табл. 1.2
|
Краткая характеристика |
|
|
|
|
|
Номер варианта |
|
|
|
|
|
|||
|
составляющих объекта |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4. |
Система |
газоснабжения предприятия |
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Система распределительных |
1,5/ |
0,4/ |
0,5/ |
1,3/ |
0,4/ |
1,6/ |
|
0,4/ |
1,7/ |
0,2/ |
0,8/ |
0,4/ |
0,3/ |
1,9/ |
|
газопроводов с условными |
3200 |
2000 |
2800 |
4000 |
3000 |
2750 |
|
3700 |
3300 |
4600 |
6500 |
1900 |
1700 |
5800 |
|
диаметрами 200, 150, 100 мм |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(давление, МПа / протяжен- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ность, м) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Отдельно стоящий газорегу- |
1,5/ |
0,4/ |
0,5/ |
1,3/ |
0,4/ |
1,6/ |
|
0,4/ |
1,7/ |
0,2/ |
0,8/ |
0,4/ |
0,3/ |
1,9/ |
|
ляторный пункт (давление, |
1 |
2 |
3 |
1 |
5 |
3 |
|
4 |
2 |
2 |
1 |
3 |
4 |
4 |
|
МПа / число, шт.) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Газорегуляторные установки |
1,5/ |
0,4/ |
0,5/ |
1,3/ |
0,4/ |
1,6/ |
|
0,4/ |
1,7/ |
0,2/ |
0,8/ |
0,4/ |
0,3/ |
1,9/ |
10 |
на вводе газа в котельную |
6 |
10 |
14 |
4 |
12 |
8 |
|
9 |
6 |
10 |
7 |
5 |
8 |
4 |
и газифицированные цехи |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(давление, МПа / число, шт.) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Количество природного газа |
1,2 |
0,3 |
0,4 |
1,5 |
0,1 |
1,3 |
|
0,2 |
1,7 |
0,6 |
0,7 |
0,8 |
0,9 |
1,3 |
|
в системе газоснабжения, т |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5. |
Котельная цеха № 3 |
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Паровой котельный агрегат |
10/ |
13/ |
11/ |
12/ |
10/ |
15/ |
|
12/ |
9/ |
15/ |
11/ |
18/ |
16/ |
12/ |
|
(давление, МПа / число, шт.) |
2 |
3 |
1 |
2 |
3 |
3 |
|
1 |
2 |
2 |
3 |
1 |
4 |
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Общее количество мазута, т |
2,9 |
3 |
2,7 |
4 |
2,9 |
5 |
|
2,3 |
3,3 |
3,2 |
4,8 |
2,6 |
3,7 |
2,4 |
|
|
|
|
6. Лифтовой участок цеха № 3 |
|
|
|
|
|
|
|||||
|
Лифт грузовой (грузоподъем- |
1000/ |
900/ |
800/ |
1100/ |
1200/ |
750/ |
|
890/ |
1150/ |
1120/ |
980/ |
760/ |
1100/ |
1300/ |
|
ность, кг / число, шт.) |
1 |
2 |
3 |
1 |
1 |
2 |
|
2 |
1 |
2 |
2 |
3 |
1 |
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
7. |
Участок погрузки-разгрузки цеха № 3 |
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Кран башенный (грузоподъ- |
5/ |
5/ |
5,1/ |
5,2/ |
5,2/ |
4,9/ |
|
4,8/ |
4,9/ |
5,1/ |
5,2/ |
4,8/ |
5,5/ |
5,3/ |
|
емность, т / число, шт.) |
2 |
1 |
2 |
1 |
2 |
3 |
|
2 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|