Законодательные и нормативные основы обеспечения техносферной безопасности промышленная безопасность. Практикум
.pdfПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ 2 Правовое регулирование пожарной безопасности, чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и техническое регулирование
Цель практического занятия – ознакомление с основными положениями федеральных законов в области пожарной безопасности, чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и технического регулирования.
2.1. Общие сведения
Основу законодательства в области пожарной безопасности составляет Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» [1]. Закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров; в нем определяются основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливаются общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Общие для Российской Федерации организационно-право- вые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (населения), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлены в Федеральном законе от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [2].
31
В Федеральном законе от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» [3] определяются задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
Правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» [4].
2.2. Методика проведения занятия
Формат проведения практического занятия – работа в ми- ни-группах.
Порядок работы на практическом занятии включает выполнение следующих действий.
1. Преподаватель делит группу обучающихся на две минигруппы.
2. Работа начинается с того, что каждая мини-группа получает от преподавателя тексты Федеральных законов № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» [1], № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [2], № 28-ФЗ «О гражданской обороне» [3] и № 184-ФЗ «О техническом регулировании» [4] в электронном или бумажном виде. Далее преподаватель указывает, с текстами каких двух законов начинает работать каждая мини-группа (№ 123-ФЗ и № 184-ФЗ или № 68-ФЗ и № 28-ФЗ).
32
3. Мини-группы приступают к выполнению задания 2.1. По завершении работы преподаватель и мини-группы обсуждают результаты выполнения задания. Время, отведенное на выполнение задания и обсуждение результатов, – 15 минут.
4. Далее преподаватель выдает каждой мини-группе задание 2.2. По завершении работы преподаватель и мини-группы обсуждают результаты выполнения задания. Время, отведенное на выполнение задания и обсуждение результатов, – 15 минут.
5. Преподаватель выдает каждой мини-группе задание 2.3, в соответствии с которым предполагается работа с текстами Федеральных законов № 68-ФЗ и № 28-ФЗ. По завершении работы мини-групп над заданием происходит совместное обсуждение результатов. Время, отведенное на выполнение задания и обсуждение результатов, – 15 минут.
6. Далее преподаватель выдает каждой мини-группе задание 2.4, в соответствии с которым предполагается работа с текстами Федеральных законов № 123-ФЗ и № 184-ФЗ. По завершении работы мини-групп над заданием происходит совместное обсуждение результатов. Время, отведенное на выполнение задания и обсуждение результатов, – 15 минут.
7. Преподаватель выдает каждой мини-группе задание 2.5, в соответствии с которым предполагается выполнение теста. Время, отведенное на выполнение теста, – 15 минут.
8. Практическое занятие завершается совместным обсуждением результатов выполненных заданий, итоги которого подводит преподаватель. Время, отведенное на обсуждение результатов и подведение итогов, – 5 минут.
Задание 2.1
Руководствуясь текстами двух Федеральных законов (по указанию преподавателя) выбрать 6 понятий и внести их формулировки в первый столбец табл. 2.1. Передать свой вариант заполненной таблицы второй мини-группе, получив взамен таблицу с формулировками из двух других законов, с текстами которых работала вторая мини-группа. Заполнить правую часть полученной таблицы, определив понятия и указав соот-
33
ветствующую статью и номер Федерального закона. Пример выполнения задания приведен в прил. 2.1.
Таблица 2.1
Форма для выполнения задания 2.1
Формулировка понятия |
Понятие |
Статья и номер |
|
Федерального закона |
|||
|
|
||
|
|
|
|
1. |
|
|
|
|
|
|
|
2. |
|
|
|
|
|
|
|
... |
|
|
|
|
|
|
|
6. |
|
|
|
|
|
|
Задание 2.2
Отметить верные/неверные утверждения знаком «+ / –», руководствуясь положениями двух Федеральных законов (по указанию преподавателя). Заполнить соответствующий столбец таблицы, выданной преподавателем. Поменяться с другой мини-группой заполненной таблицей и, проверяя варианты ответов второй мини-группы, заполнить последний столбец с указанием соответствующей нормы права (абзац, подпункт, пункт, статья и номер закона). Пример выполнения задания приведен в прил. 2.2.
Задание 2.3
Заполнить левую часть формы (табл. 2.2 или 2.3 по указанию преподавателя), руководствуясь текстами Федеральных законов № 28-ФЗ и № 68-ФЗ.
В форму 1 (см. табл. 2.2) необходимо внести 6 задач в области гражданской обороны (ГО) и задач Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). В форму 2 (см. табл. 2.3) – 6 полномочий органов государственной власти Российской Федерации.
Произвести обмен формами со второй мини-группой и заполнить правую часть полученной формы. При этом в зависимости от формы необходимо указать принадлежность сформулированных задач или орган государственной власти, наделенный соответствующими полномочиями. В качестве подтверждения
34
дополнительно нужно привести нормы права (абзац, подпункт, пункт, статья и номер закона).
Пример выполнения задания приведен в прил. 2.3 и 2.4.
Таблица 2.2
Форма 1 для выполнения задания 2.3 первой мини-группой
Формулировка задач РСЧС |
Принадлежность |
Норма права |
|
и задач в области ГО |
РСЧС или ГО |
||
|
|||
1. |
|
|
|
|
|
|
|
2. |
|
|
|
|
|
|
|
... |
|
|
|
|
|
|
|
6. |
|
|
|
|
|
|
|
|
Таблица 2.3 |
Форма 2 для выполнения задания 2.3 второй мини-группой |
||
|
|
|
Полномочия органов государственной |
Орган государствен- |
Норма права |
власти Российской Федерации |
ной власти |
|
1. |
|
|
2. |
|
|
|
|
|
... |
|
|
|
|
|
6. |
|
|
Задание 2.4
Проверить верность утверждений на соответствие положениям Федеральных законов № 123-ФЗ и № 184-ФЗ. Если утверждение верно, указать подтверждающие это нормы права (абзац, подпункт, пункт, статья и номер закона). Пример выполнения задания приведен в прил. 2.5.
Задание 2.5
Выполнить тест, руководствуясь текстами Федеральных законов № 123-ФЗ, № 184-ФЗ, № 68-ФЗ и № 28-ФЗ. Пример тестовых заданий приведен в прил. 2.6.
Библиографический список
1. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности : Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008.
35
2. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера : Федеральный закон № 68-ФЗ от 21.12.1994.
3. О гражданской обороне : Федеральный закон № 28-ФЗ от 12.02.1998.
4. О техническом регулировании : Федеральный закон № 184-ФЗ от 27.12.2002.
ПРИЛОЖЕНИЕ 2.1 Пример выполнения задания 2.1
|
|
Статья и номер |
Формулировка понятия |
Понятие |
Федерального |
|
|
закона |
|
|
|
1. Форма осуществляемого органом по сер- |
Сертифика- |
Ст. 2 № 184-ФЗ |
тификации подтверждения соответствия |
ция |
|
объектов требованиям технических регла- |
|
|
ментов, документам по стандартизации |
|
|
или условиям договоров |
|
|
2. Форма оценки соответствия, содержащая |
Декларация |
Ст. 2 № 123-ФЗ |
информацию о мерах пожарной безопасно- |
пожарной |
|
сти, направленных на обеспечение на объек- |
безопасности |
|
те защиты нормативного значения пожарно- |
|
|
го риска |
|
|
|
|
|
3. Пожарный риск, который может приве- |
Индивидуаль- |
Ст. 2 № 123-ФЗ |
сти к гибели человека в результате воздей- |
ный пожар- |
|
ствия опасных факторов пожара |
ный риск |
|
|
|
|
4. Результат деятельности, представленный |
Продукция |
Ст. 2 № 184-ФЗ |
в материально-вещественной форме и пред- |
|
|
назначенный для дальнейшего использова- |
|
|
ния в хозяйственных и иных целях |
|
|
|
|
|
5. Комплекс аппаратов и технологического |
Наружная |
Ст. 2 № 123-ФЗ |
оборудования, расположенных вне зданий |
установка |
|
и сооружений |
|
|
|
|
|
6. Документ, удостоверяющий соответствие |
Сертификат |
Ст. 2 № 184-ФЗ |
объекта требованиям технических регла- |
соответствия |
|
ментов, документам по стандартизации |
|
|
или условиям договоров |
|
|
36
ПРИЛОЖЕНИЕ 2.2 Пример выполнения задания 2.2
|
Оценка вер- |
|
Утверждение |
ности утверж- |
Норма права |
|
дения (+ / –) |
|
|
|
|
1. Территориальные органы комплектуются |
+ |
Абз. 4 ст. 12 |
военнослужащими спасательных воинских |
|
№ 28-ФЗ |
формирований федерального органа исполни- |
|
|
тельной власти, уполномоченного на решение |
|
|
задач в области гражданской обороны, ли- |
|
|
цами начальствующего состава федеральной |
|
|
противопожарной службы и гражданским |
|
|
персоналом |
|
|
|
|
|
2. Обеспечение мероприятий регионального |
+ |
П. 2 ст. 18 |
уровня по гражданской обороне, защите на- |
|
№ 28-ФЗ |
селения и территорий субъектов Российской |
|
|
Федерации является расходным обязатель- |
|
|
ством субъекта Российской Федерации |
|
|
|
|
|
3. Силы и средства гражданской обороны |
+ |
Абз. 5 ст. 7 |
привлекаются к организации и проведению ме- |
|
№ 68-ФЗ |
роприятий по предотвращению и ликвидации |
|
|
чрезвычайных ситуаций федерального и регио- |
|
|
нального характера в порядке, установленном |
|
|
федеральным законом |
|
|
|
|
|
4. Нештатные формирования по обеспечению |
– |
– |
выполнения мероприятий по гражданской обо- |
|
|
роне привлекаются для решения задач в обла- |
|
|
сти гражданской обороны в порядке, опреде- |
|
|
ленном Президентом Российской Федерации |
|
|
|
|
|
5. Участники ликвидации чрезвычайных си- |
+ |
Абз. 3 ст. 15 |
туаций от общественных объединений должны |
|
№ 68-ФЗ |
иметь соответствующую подготовку, подтверж- |
|
|
денную в аттестационном порядке |
|
|
|
|
|
6. Организации всех форм собственности уча- |
– |
– |
ствуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций |
|
|
за счет средств федерального бюджета в поряд- |
|
|
ке, установленном Президентом Российской |
|
|
Федерации |
|
|
|
|
|
37
ПРИЛОЖЕНИЕ 2.3 Пример выполнения задания 2.3
(Форма 1 – Задачи РСЧС и задачи в области ГО)
Задачи РСЧС и задачи в области ГО |
Принадлежность |
Норма права |
|
РСЧС или ГО |
|
1. Подготовка населения к действиям |
РСЧС |
Абз. 8 ст. 4 |
в чрезвычайных ситуациях, в том числе |
|
№ 68-ФЗ |
организация разъяснительной и профилак- |
|
|
тической работы среди населения в целях |
|
|
предупреждения возникновения чрезвычай- |
|
|
ных ситуаций на водных объектах |
|
|
|
|
|
2. Эвакуация населения, материальных |
ГО |
Абз. 4 ст. 2 |
и культурных ценностей в безопасные рай- |
|
№ 28-ФЗ |
оны |
|
|
|
|
|
3. Осуществление мероприятий по соци- |
РСЧС |
Абз. 14 ст. 4 |
альной защите населения, пострадавшего |
|
№ 68-ФЗ |
от чрезвычайных ситуаций, проведение |
|
|
гуманитарных акций |
|
|
4. Срочное восстановление функциониро- |
ГО |
Абз. 13 ст. 2 |
вания необходимых коммунальных служб |
|
№ 28-ФЗ |
в военное время |
|
|
5. Создание резервов финансовых и матери- |
РСЧС |
Абз. 11 ст. 4 |
альных ресурсов для ликвидации чрезвы- |
|
№ 68-ФЗ |
чайных ситуаций |
|
|
|
|
|
6. Борьба с пожарами, возникшими при во- |
ГО |
Абз. 9 ст. 2 |
енных конфликтах или вследствие этих |
|
№ 28-ФЗ |
конфликтов |
|
|
|
|
|
ПРИЛОЖЕНИЕ 2.4 Пример выполнения задания 2.3
(Форма 2 – Полномочия органов государственной власти Российской Федерации)
Полномочия органов государственной |
Орган государ- |
Норма права |
власти Российской Федерации |
ственной власти |
|
|
|
|
1. Определяет порядок подготовки населе- |
Правительство |
Абз. 7 ст. 6 |
ния в области гражданской обороны |
Российской |
№ 28-ФЗ |
|
Федерации |
|
|
|
|
38
Полномочия органов государственной |
Орган государ- |
Норма права |
власти Российской Федерации |
ственной власти |
|
2. Вносит на рассмотрение Совета Безопас- |
Президент |
Абз. 3 ст. 8 |
ности Российской Федерации и принимает |
Российской |
№ 68-ФЗ |
с учетом его предложений решения по во- |
Федерации |
|
просам предупреждения и ликвидации чрез- |
|
|
вычайных ситуаций, а также по вопросам |
|
|
преодоления их последствий |
|
|
|
|
|
3. Утверждает План гражданской обороны |
Президент |
Абз. 3 ст. 5 |
и защиты населения Российской Федерации |
Российской |
№ 28-ФЗ |
|
Федерации |
|
|
|
|
4. Осуществляют меры, направленные на со- |
Федеральные |
Абз. 4 ст. 7 |
хранение объектов, необходимых для устой- |
органы исполни- |
№ 28-ФЗ |
чивого функционирования экономики и вы- |
тельной власти |
|
живания населения в военное время |
в области граж- |
|
|
данской обороны |
|
5. Устанавливает и контролирует процесс |
Правительство |
П. «е» ст. 10 |
производства, режим хранения, условия |
Российской |
№ 68-ФЗ |
перевозки и порядок использования радио- |
Федерации |
|
активных и других особо опасных веществ, |
|
|
соблюдение при этом необходимых мер без- |
|
|
опасности |
|
|
|
|
|
6. Утверждает бюджетные ассигнования |
Федеральное |
П. «б» ст. 9 |
на финансирование деятельности и меропри- |
собрание Россий- |
№ 68-ФЗ |
ятий в указанной области |
ской Федерации |
|
|
|
|
ПРИЛОЖЕНИЕ 2.5 Пример выполнения задания 2.4
|
Оценка верности |
Норма права |
||
Утверждение |
утверждения |
|
|
|
№ 123-ФЗ |
№ 184-ФЗ |
|||
|
(верно/неверно) |
|||
|
|
|
|
|
1. Подтверждение соответствия |
Верно |
П. 1 ст. 145 |
П. 1 ст. 20 |
|
на территории Российской Фе- |
|
|
|
|
дерации осуществляется в до- |
|
|
|
|
бровольном или обязательном |
|
|
|
|
порядке |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2. Продукция, которая подле- |
Верно |
П. 7 ст. 145 |
П. 1 ст. 27 |
|
жит обязательному подтвержде- |
|
|
|
|
нию соответствия, маркируется |
|
|
|
|
знаком обращения на рынке |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
39
|
Оценка верности |
Норма права |
||
Утверждение |
утверждения |
|
|
|
№ 123-ФЗ |
№ 184-ФЗ |
|||
|
(верно/неверно) |
|||
|
|
|
|
|
3. Обязательная сертификация |
Верно |
П. 1 ст. 147 |
П. 1 ст. 26 |
|
осуществляется органом по сер- |
|
|
|
|
тификации, аккредитованным |
|
|
|
|
в соответствии с законодатель- |
|
|
|
|
ством Российской Федерации |
|
|
|
|
об аккредитации в национальной |
|
|
|
|
системе аккредитации |
|
|
|
|
4. Добровольное подтверждение |
Неверно |
– |
– |
|
соответствия осуществляется |
|
|
|
|
в форме добровольной деклара- |
|
|
|
|
ции |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5. Обязательное подтверждение |
Неверно |
– |
– |
|
соответствия осуществляется ак- |
|
|
|
|
кредитованными организациями |
|
|
|
|
в форме аттестации |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
6. Знак обращения на рынке про- |
Верно |
П. 8 ст. 145 |
П. 2 ст. 27 |
|
ставляется на продукции и (или) |
|
|
|
|
на ее упаковке (таре), а также |
|
|
|
|
в сопроводительной технической |
|
|
|
|
документации, поступающей |
|
|
|
|
к потребителю при реализации |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ПРИЛОЖЕНИЕ 2.6 Пример тестовых вопросов к заданию 2.5
Номер |
Вопрос |
Варианты ответа |
|
вопроса |
|||
|
|
||
|
|
|
|
1 |
Какими силами |
1. Организаций, на территориях которых сложи- |
|
|
и средствами |
лась чрезвычайная ситуация |
|
|
осуществляется |
|
|
|
2. Органов местного самоуправления, на террито- |
||
|
ликвидация |
риях которых сложилась чрезвычайная ситуация |
|
|
чрезвычайных |
3. Органов исполнительной власти субъектов |
|
|
ситуаций? |
Российской Федерации, на территориях которых |
|
|
|
||
|
|
сложилась чрезвычайная ситуация |
|
|
|
|
|
|
|
4. Всеми вышеперечисленными |
|
|
|
|
40