Законодательное регулирование инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации. Монография

правовых актов105. Кроме того, ч. 2 ст. 15 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»106 наряду с указанными предусмотрены и такие виды объектов инновационной инфраструктуры, как: центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, научные парки, инновацион- но-технологические центры, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации. Однако определения ни одного из обозна- ченных выше понятий в федеральном законодательстве не содержится.

В таких условиях региональный законодатель нередко прибегает к самостоятельному формулированию понятия отдельных видов объектов инновационной инфраструктуры, предусматриваемых законом данного субъекта Российской Федерации.

Но, несмотря на многообразие существующих определений, их содержательное исследование позволяет выявить наиболее типичное для регионального законодательства понимание анализируемых объектов инновационной инфраструктуры.

105См., например: постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. ¹ 219 «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования» (вместе с «Положением о государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры, включая поддержку малого инновационного предпринимательства, в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования»); распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. ¹ 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-эконо- мического развития Российской Федерации на период до 2020 года»); распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 г. ¹ 1120-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года»; постановление Правительства Российской Федерации от 22 августа 2008 г. ¹ 632 «О Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства» (вместе с «Положением о Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства»).

106См. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. ¹ 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Ïîä инновационным фондом, как правило, понимается организация, обеспечивающая финансирование инновационных проектов и программ путем предоставления средств на возвратной и безвозвратной основе107. В Республике Дагестан108, Волгоградской области дополнительно указано на то, что такая организация должна иметь статус некоммерческой109.

Ïîä инновационным венчурным фондом в основном понимается организация, создаваемая для формирования организационной структуры системы венчурного инвестирования и организации привлечения инвестиций в высокорискованные наукоемкие инновационные проекты110. Согласно Закону «Об инновационной деятельности и научном инновационном обеспечении развития экономики в Республике Дагестан» венчурный инновационный фонд — это фонд, объединяющий средства инвесторов и специализирующийся на финансировании рисковых инновационных проектов в обмен на долю в капитале создаваемых для их реализации инновационных организаций111.

При формулировании понятия инновационного бизнес-инкубатора в законодательных актах субъектов Российской Федерации с некоторыми незначительными отличиями текстуального оформления наблюдается единство в его содержательном понимании. Например, согласно Закону Челябинской области «О стимулировании инновационной деятельности в Челябинской области» бизнес-инкубатор — это организация, созданная в целях поддержки субъектов инновационной деятельности на ранней стадии их деятельности посредством предоставления имущества, оказания консультационных и иных услуг на льготных условиях112. А в соответствии с Законом Новосибирской области «О политике Новосибирской области в сфере развития инновацион-

107См., например, Закон Нижегородской области от 14 февраля 2006 г. ¹ 4-З «О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области».

108См. Закон Республики Дагестан от 17 марта 2006 г.

¹15 «Об инновационной деятельности и научном инновационном обеспечении развития экономики в Республике Дагестан».

109См. Закон Волгоградской области от 22 июня 2004 г.

¹925-ÎÄ «Об инновационной деятельности в Волгоградской области».

110См., например, Закон Нижегородской области от 14 февраля 2006 г. ¹ 4-З «О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области».

111См. Закон Республики Дагестан от 17 марта 2006 г.

¹15 «Об инновационной деятельности и научном инновационном обеспечении развития экономики в Республике Дагестан».

112См. Закон Челябинской области от 26 мая 2005 г.

¹383-ÇÎ «О стимулировании инновационной деятельности в Челябинской области».

профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального, дополнительного профессионального образования (по подготовке специалистов в сфере инновационной деятельности).

Также предусмотрено, что субъекты инновационной деятельности могут быть инициаторами, заказчиками, соисполнителями исследований и перспективных разработок научно-техни- ческих и инновационных программ и проектов, реализуемых в технопарках. Имущественный комплекс технопарков состоит из офисных и производственных помещений, объектов инженерной, транспортной и сервисной инфраструктуры, а также может включать объекты жилой и социальной инфраструктуры.

Âцелях создания технопарков, обеспечения их функционирования и проведения инновационной политики администрация Новосибирской области может ввести координирующий орган с участием инициаторов проектов создания технопарков, представителей органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, а также научных и образовательных учреждений, отраслевых ассоциаций, инвесторов технопарков.

Некоторые регионы проявляют новаторство при установлении отдельных видов объектов инновационной инфраструктуры. Так, в Законе Новосибирской области «О научной деятельности и научно-технической политике Новосибирской области» предусматривается создание таких объектов инновационной инфраструктуры, как

научно-производственный и (или) технологический кластер, под которыми понимается совокупность научных, образовательных, производственных, инфраструктурных организаций, обеспечи- вающих создание и серийный выпуск новой наукоемкой продукции в одном отраслевом сегменте125.

ÂЗаконе Ямало-Ненецкого автономного округа «Об инновационной деятельности»126 и Законе Челябинской области «О стимулировании инновационной деятельности в Челябинской области»127 помимо общего характерного для большей части субъектов Российской Федерации перечня объектов инновационной инфраструктуры обозначен и такой, как инновационный центр.

125См. Закон Новосибирской области от 20 апреля 1995 г.

¹17-ÎÇ «О научной деятельности и научно-технической политике Новосибирской области».

126См. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июня 1998 г. ¹ 30-ЗАО «Об инновационной деятельности».

127См. Закон Челябинской области от 26 мая 2005 г.

¹383-ÇÎ «О стимулировании инновационной деятельности в Челябинской области».

В законе Ямало-Ненецкого автономного округа закреплена лишь дефиниция инновационного центра (инкубатора инновационных предприятий), в соответствии с которой эта организация, непосредственно осуществляющая поддержку малых инновационных предприятий, предоставляет им необходимые условия (помещения, оборудование, материалы, консультационные услуги и т. п.) для ведения наукоемкого бизнеса на на- чальных стадиях становления и развития этих предприятий (в срок до трех лет с момента государственной регистрации малых инновационных предприятий). Однако конкретизация данного объекта инновационной инфраструктуры осуществлена лишь в законе Челябинской области. Согласно абз. 11 ст. 2 указанного закона инновационный центр Челябинской области — организация, создаваемая правительством Челябинской области для стимулирования инновационной деятельности, координации деятельности и развития инновационной инфраструктуры в Челябинской области, оказания содействия в привлече- нии финансовых ресурсов для реализации инновационных проектов. Более детально целевое и функциональное предназначение данного понятия раскрывается в ст. 6 закона. В соответствии с положениями данной статьи инновационный центр создается правительством области в целях реализации государственной инновационной политики области, стимулирования инновационной деятельности, координации действий субъектов инновационной деятельности и развития инновационной инфраструктуры в области, оказания содействия субъектам инновационной деятельности в привлечении финансовых ресурсов для реализации инновационных проектов. Указано, что инновационный центр выполняет следующие функции:

1)проведение в организациях независимо от организационно-правовой формы и формы собственности мониторинга инновационного потенциала и потребности в инновациях;

2)организация экспертизы инновационных проектов, результатов научных исследований и экспериментальных разработок;

3)оказание содействия субъектам инновационной деятельности в привлечении финансовых ресурсов для реализации инновационных проектов;

4)оказание субъектам инновационной деятельности информационной, консультационной, правовой поддержки, услуг в сфере патентования;

5)иные функции в соответствии с законодательством Челябинской области.

Законом Ямало-Ненецкого автономного округа «Об инновационной деятельности» к объектам инновационной инфраструктуры также от-

несен инженерный (производственно-технологиче- ский) центр, под которым понимается организация, создаваемая с целью оказания помощи предприятиям в приобретении необходимых им новых технологий и практическом освоении этих технологий в конкретном производстве128.

Отдельно следует отметить Закон Алтайского края «О полюсах инновационного развития в Алтайском крае»129. Полюс инновационного развития согласно подп. 1 ст. 2 указанного закона — это территориально обособленный комплекс взаимосвязанных производств, научно-исследова- тельских подразделений и обслуживающих центров, динамичный рост и инновационная активность которых создают условия для развития окружающего экономического пространства. Статьей 3 закона определена цель формирования полюсов инновационного развития, а именно — решение задач комплексной программы соци- ально-экономического развития Алтайского края, включающей в себя стратегию социальноэкономического развития Алтайского края на период до 2025 года, долгосрочную программу социально-экономического развития Алтайского края на период до 2017 года и программу соци- ально-экономического развития Алтайского края на 2008—2012 годы, а также в целях повышения эффективности использования возможностей муниципальных образований, содействия занятости и росту качества жизни населения посредством создания новых и развития традиционных секторов экономики Алтайского края на инновационной основе. Кроме того, в законе также раскрываются такие понятия, как территория полюса инновационного развития, инициатор формирования полюса инновационного развития, уполномоченный орган по формированию полюса инновационного развития и управлению им, резидент полюса инновационного развития. Определен порядок формирования и прекращения существования полюсов инновационного развития.

Отдельное внимание в законе уделяется резидентам полюса инновационного развития. Законом определены права и обязанности данных лиц. Установлено, что хозяйствующий субъект утрачивает статус резидента в случае неисполнения обязательств, предусмотренных договором об осуществлении деятельности на территории полюса инновационного развития, после его расторжения или прекращения срока действия, а хозяйствующие субъекты, не заключившие договор об осуществлении деятельности на террито-

128См. абзац 9 ст. 1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июня 1998 г. ¹ 30-ЗАО «Об инновационной деятельности».

129См. Закон Алтайского края от 7 сентября 2009 г.

¹62-ÇÑ «О полюсах инновационного развития в Алтайском крае».

рии полюса инновационного развития, вправе осуществлять свою деятельность на территории полюса инновационного развития в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

Проведенный анализ правового регулирования объектов инновационной инфраструктуры выявил разнообразие и неоднозначность подходов регионального законодателя к решению этого вопроса. Наряду с существенными иногда различиями понимания самой инновационной инфраструктуры (объекта инновационной инфраструктуры) законодательство субъектов Российской Федерации отличает колорит формулировок отдельных ее объектов.

3.5. Государственная поддержка и создание условий для инновационной деятельности

В ряде субъектов Российской Федерации законами регулируется государственная поддержка инновационной деятельности. Так, законом Рязанской области дается определение государственной поддержки инновационной деятельности: это совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Рязанской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области в целях создания правовых, экономических и организационных условий для стимулирования инновационной деятельности на территории Рязанской области.

Некоторыми законами субъектов Российской Федерации определяются принципы государственной поддержки. Например, в соответствии с Законом Самарской области государственная поддержка инновационной деятельности на территории Самарской области формируется и осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1)мотивация и стимулирование инновационной деятельности;

2)концентрация выделяемых на инновационную деятельность ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Самарской области и Российской Федерации;

3)интеграция инновационной, инвестиционной, научной, научно-технической и научнообразовательной деятельности с целью обеспече- ния их комплексного взаимодействия с производством;

4)консолидация усилий органов государственной власти, науки, бизнеса и общественных организаций на территории Самарской области для активизации инновационной деятельности;

5)открытость, доступность информации, необходимой для осуществления инновационной деятельности.

Согласно ст. 3 Закона Саратовской области «О государственной поддержке специализированных субъектов инновационной деятельности в Саратовской области» к основным принципам государственной поддержки специализированных субъектов инновационной деятельности относятся:

—государственное регулирование инновационной деятельности;

—целевое ориентирование инновационной деятельности;

—социально-экономическая значимость инновационных программ и проектов;

—интеграция инновационной, инвестиционной, образовательной деятельности с целью обеспечения их комплексного взаимодействия с отраслями материального производства;

—своевременное правовое обеспечение деятельности специализированных субъектов инновационной деятельности;

—ресурсное обеспечение инновационной деятельности.

Определены принципы государственной поддержки инновационной деятельности также законами Курганской и Калужской областей.

Нередко законами субъектов Российской Федерации регламентируются öåëè государственной поддержки инновационной деятельности. Так, ст. 2 Закона Красноярского края «О государственной поддержке научной, научно-тех- нической и инновационной деятельности на территории Красноярского края» определено, что целями государственной поддержки науч- ной, научно-технической, инновационной деятельности на территории Красноярского края являются:

—повышение конкурентоспособности экономики Красноярского края;

—создание условий для развития и вовлече- ния научного и научно-технического потенциала края в процесс социально-экономического развития края;

—содействие включению результатов науч- ной, научно-технической, инновационной деятельности в экономический оборот на территории края.

Основной целью государственной поддержки инновационной деятельности на территории Республики Коми являются устойчивое экономическое развитие Республики Коми на основе использования ее инновационного потенциала и повышение качественных показателей уровня жизни населения Республики Коми (ч. 1 ст. 2 Закона Республики Коми «О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Республики Коми»).

Наряду с целями Законом Республики Коми «О государственной поддержке инновационной

деятельности на территории Республики Коми» также определены задачи государственной поддержки инновационной деятельности — обеспе- чение рационального сочетания механизмов государственного стимулирования субъектов инновационной деятельности и рыночных механизмов, реализация институциональной, ресурснокредитной, налогово-бюджетной политики, направленной на:

1)освоение производства принципиально новых для Республики Коми видов продукции и технологий;

2)повышение конкурентоспособности продукции, выпускаемой на территории Республики Коми;

3)формирование условий, направленных на создание, развитие и эффективное использование инновационного потенциала Республики Коми;

4)содействие переходу организаций реального сектора экономики на режим устойчивой инновационной активности;

5)увеличение поступления налогов и сборов

âбюджеты всех уровней;

6)развитие инновационной инфраструктуры, в том числе создание условий для осуществления экспертного, правового и иного обеспече- ния инновационной деятельности;

7)вовлечение в экономический и гражданский оборот объектов интеллектуальной собственности и результатов интеллектуальной деятельности;

8)расширение системы кадрового обеспече- ния инновационной деятельности.

В соответствии со ст. 5 Закона Курганской области «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Курганской области» основными задачами государственной поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Курганской области являются:

— переход к инновационному пути развития;

— эффективное использование научного, на- учно-образовательного и научно-производствен- ного комплексов для социально-экономического развития, повышения уровня жизни населения Курганской области;

— создание и развитие инфраструктуры инновационной деятельности.

Выделяются основные направления государственной поддержки инновационной деятельности. Так, в Саратовской области основными направлениями государственной поддержки специализированных субъектов инновационной деятельности являются:

— формирование областных инновационных программ;

— содействие развитию инновационного

7)химическая и нефтехимическая промышленность;

8)здравоохранение;

9)транспортный комплекс.

Âряде субъектов Российской Федерации законами устанавливаются меры государственной поддержки инновационной деятельности. При этом в некоторых законах меры государственной поддержки классифицированы.

ÂХабаровском крае и Орловской области выделяются прямые и косвенные меры государственной поддержки130. Так, ст. 7 Закона Орловской области «О науке и государственной науч- но-технической политике в Орловской области» установлено, что прямые меры используются преимущественно для поддержки проведения и реализации научных и (или) научно-технических проектов, предусматривающих получение науч- ного и (или) научно-технического результата. Косвенные меры являются преимущественной формой стимулирования реализации научных и (или) научно-технических проектов, предусматривающих получение научной и (или) научнотехнической продукции.

Согласно ст. 9 Закона Хабаровского края «Об инновационной деятельности в Хабаровском крае» к прямой краевой государственной поддержке относятся:

— отсрочка или рассрочка налоговых платежей в краевой бюджет;

— предоставление налоговых льгот отдельным категориям субъектов инновационной деятельности в части средств, зачисляемых в краевой бюджет;

— финансирование проектов развития инновационной деятельности на долевых началах с привлечением собственных средств организаций

èсоблюдением при этом для организаций условий возвратности либо обеспечения участия края или увеличения доли краевой государственной собственности в уставных капиталах таких организаций;

— предоставление на конкурсной основе финансовой помощи в виде дотаций и льготных кредитов;

— предоставление в аренду государственного имущества на льготных условиях малым и средним предприятиям, у которых инновационная деятельность составляет не менее пятидесяти процентов общего объема работ, выполняемых данными организациями;

— организация закупок наукоемкой продукции для краевых нужд на конкурсной основе;

130 Стоит отметить, что при этом меры поддержки в разных субъектах могут относиться к разным составляющим. Так, в Хабаровском крае налоговые льготы отнесены к мерам прямой поддержки, а в Орловской области — к косвенным.

—создание стабильных условий налогообложения и ставок налогов в течение финансового года в части, зачисляемой в краевой бюджет;

—финансирование в Российской Федерации и за рубежом патентования изобретений, промышленных образцов, созданных за счет краевых средств.

К косвенной краевой государственной поддержке относятся:

—стимулирование развития инфраструктуры инновационной деятельности;

—гарантии органов государственной власти края для инвесторов и кредиторов;

—совершенствование нормативной правовой базы края в области инновационной деятельности.

Помимо прямых и косвенных мер государственной поддержки в Орловской области выделяются и дополнительные формы государственной поддержки:

1) организация конкурсов на лучшие науч- но-исследовательские работы по отраслям науч- ной и научно-технической деятельности;

2) организация научных и научно-техничес- ких конференций при поддержке органов государственной власти Орловской области;

3) совершенствование нормативной правовой базы Орловской области в части научной и научно-технической деятельности;

4) содействие в приобретении жилья для ведущих ученых области за особый вклад в социаль- но-экономическое развитие Орловской области;

5) иные формы поддержки ученых и специалистов, не противоречащие законодательству.

В Кировской области выделяются финансовые и нефинансовые формы поддержки инновационной деятельности. При этом нефинансовыми формами государственной поддержки инновационной деятельности являются:

1) координирование работы по созданию инновационной инфраструктуры и механизмов поддержки инновационной деятельности в рамках направлений инновационной политики;

2) экспертное, информационное и иное обеспечение инновационной деятельности;

3) содействие развитию кадрового потенциала инновационной деятельности, подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в инновационной сфере, включая специалистов в области инновационного менеджмента;

4) содействие продвижению инновационных разработок, поддержка участия и представления инновационных проектов области на выставках, ярмарках, конференциях и иных информацион- но-рекламных мероприятиях;

5) содействие развитию международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности в инновационной сфере в пределах полно-

регионального заказа на инновационную продукцию (Республика Хакасия, Республика Коми, Брянская область, Алтайский край, Кемеровская область, Республика Дагестан, Рязанская область, Мурманская область, Омская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Амурская область, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия — Алания);

10)направление в органы государственной власти Российской Федерации ходатайств о выделении средств из федерального бюджета на реализацию инновационных проектов (Республика Хакасия);

11)выдача рекомендательных писем инициаторам инновационных проектов для представления их отечественным или иностранным инвесторам (Республика Хакасия);

12)предоставление государственных гарантий (Саратовская область, Тверская область, Республика Коми, Курганская область, Алтайский край, Брянская область, Кемеровская область, город Москва, Свердловская область, Чеченская Республика, Кемеровская область, Белгородская область, Республика Дагестан, Нижегородская область, Оренбургская область, Ивановская область, Томская область, Пермский край, Волгоградская область, Забайкальский край, Амурская область, Кабардино-Балкарская Республика, Корякский автономный округ, Ульяновская область, Республика Северная Осетия — Алания, Новосибирская область);

13)предоставление бюджетных кредитов131 (Республика Коми, Курганская область, Алтайский край, Республика Башкортостан, Свердловская область, Рязанская область, Мурманская область, Ивановская область, Амурская область, Корякский автономный округ);

14)содействие в получении и поддержании в силе охранных документов на объекты интеллектуальной собственности (Саратовская область, Республика Башкортостан, Белгородская область, Республика Дагестан, Оренбургская область, Пермский край);

15)осуществление ценового регулирования (Саратовская область, Оренбургская область);

16)оказание содействия субъектам инновационной деятельности в организации обучения, повышении квалификации и переподготовке кадров (Саратовская область, Республика Коми, Брянская область, Белгородская область, Респуб-

131 Здесь необходимо обратить внимание на то, что в соответствии с положениями ст. 932 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные кредиты юридическим лицам, в том числе иностранным юридическим лицам, могут предоставляться только за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) в случае реструктуризации обязательств (задолженности) юридических лиц по ранее полученным бюджетным кредитам.

лика Дагестан, Рязанская область, Оренбургская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Пермский край, Забайкальский край, Кабарди- но-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия — Алания, Новосибирская область);

17)предоставление отсрочек, рассрочек, инвестиционных налоговых кредитов (Ямало-Не- нецкий автономный округ, Курганская область, Республика Башкортостан, Кемеровская область, Мурманская область, Нижегородская область, Тюменская область, Томская область, Волгоградская область, Амурская область);

18)участие в создании юридических лиц, осуществляющих инновационную деятельность (Республика Коми, Республика Башкортостан, Кемеровская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Амурская область, КабардиноБалкарская Республика);

19)разработка механизмов поддержки инновационной деятельности (Республика Коми, Республика Башкортостан, Кемеровская область, Белгородская область, Мурманская область, Ка- бардино-Балкарская Республика);

20)содействие субъектам инновационной деятельности при обращении к федеральным органам государственной власти с целью получе- ния средств федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ (Республика Коми, Белгородская область);

21)информационное, организационное и консультационное обеспечение инновационной деятельности (Республика Коми, Республика Башкортостан, Кемеровская область, Чеченская Республика, Кемеровская область, Белгородская область, Пермский край, Ростовская область, Забайкальский край, Кабардино-Балкарская Республика);

22)содействие развитию международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности в инновационной сфере (Республика Коми, город Москва, Чеченская Республика, Рязанская область, Оренбургская область, Корякский автономный округ);

23)частичная компенсация процентной ставки по кредитам (Курганская область, Республика Башкортостан, Кемеровская область, Белгородская область, Нижегородская область, Пермский край, Волгоградская область, Забайкальский край, Амурская область);

24)передача государственного имущества казны государственным и казенным предприятиям и государственным учреждениям, осуществляющим инновационную деятельность (Курганская область, Кабардино-Балкарская Республика);

25)присуждение премий (грантов) в сфере инновационной деятельности (Курганская область, Белгородская область, Республика Башкортостан);