Законодательное регулирование инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации. Монография

Иногда такая цель формулируется как развитие и эффективное использование научного, на- учно-технического и образовательного потенциала субъекта Российской Федерации для соци- ально-экономического развития и повышения уровня жизни населения субъекта Российской Федерации35;

4)создание инновационной среды, обеспечи- вающей превращение научных достижений организаций научно-производственного комплекса в рыночную конкурентоспособную продукцию36.

Достаточно часто можно столкнуться и с тем, что данная цель формулируется более широко — формирование экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции (как, например, это сделано

âЗаконе «Об инновационной деятельности в Ростовской области» (абз. 2 ч. 1 ст. 4)37;

5)эффективное использование инновационной продукции38;

6)интеграция науки и образования39;

7)государственная поддержка и обеспечение гарантий эффективности инновационной деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации40;

Следует отметить и те цели инновационной политики, которые нашли в региональных законах единичное закрепление.

35См., например: Закон Новосибирской области от 15 декабря 2007 г. ¹ 178-ОЗ «О политике Новосибирской области в сфере инновационной системы»; Закон Тульской области от 2 февраля 1998 г. ¹ 73-ЗТО «Об осуществлении научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Тульской области»; Закон Тамбовской области от 25 апреля 2003 г. ¹ 119-З «О научно-технической политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области».

36См. Закон Тамбовской области от 25 апреля 2003 г.

¹119-Ç «О научно-технической политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области».

37См. Закон Ростовской области от 28 ноября 2006 г.

¹591-ÇÑ «Об инновационной деятельности в Ростовской области».

38См., например: Закон Амурской области от 31 августа 2007 г. ¹ 365-ОЗ «Об инновационной деятельности в Амурской области»; Закон Томской области от 4 сентября 2008 г. ¹ 186-ОЗ «Об инновационной деятельности в Томской области»; Закон Волгоградской области от 22 июня 2004 г. ¹ 925-ОД «Об инновационной деятельности в Волгоградской области».

39См.: Закон Мурманской области от 8 ноября 2001 г.

¹301-01-ÇÌÎ «Об основах организации научной, науч- но-технической, инновационной деятельности в Мурманской области»; Закон Республики Северная Осетия — Алания от 6 июля 2001 г. ¹ 23-РЗ «Об инновационной деятельности в Республике Северная Осетия — Алания»; Закон Магаданской области от 28 апреля 2010 г. ¹ 1271-ОЗ «Об инновационной деятельности в Магаданской области».

40См. Закон Тамбовской области от 25 апреля 2003 г.

¹119-Ç «О научно-технической политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области».

ÂЗаконе «О научно-технической политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области» предполагается такая цель, как обеспечение прогрессивных структурных преобразований — модернизации — в сфере материального производства41.

ÂРеспублике Башкортостан инновационная политика наряду с иными имеет своей целью также увеличение поступления налогов и сборов

âбюджеты всех уровней, повышение инновационной активности населения Республики Башкортостан, поддержку инновационной деятельности в образовательных учреждениях, создание условий для привлечения молодежи в инновационную деятельность, развитие инновационной системы научно-производственной кооперации и трансфера инноваций, инвестиционную поддержку инновационных идей42.

Встречаются и примеры правового регулирования, когда предусматривается одна единственная цель инновационной политики региона — обеспечение устойчивого экономического развития субъекта Российской Федерации43.

Такой вариант видится наиболее оправданным и логичным способом правового регулирования. Цель инновационной политики, как представляется, должна быть более общей и абстрактной, а вот задачи, посредством решения которых планируется ее достигнуть, должны в региональных законах получать максимальную конкретизацию.

Âэтой связи в качестве положительного может быть учтен опыт правового регулирования тех субъектов Российской Федерации, в законах которых слово цель используется в единственном числе, а цели инновационной политики излагаются не путем оформления их в виде списка, а путем простого перечисления. При этом то, что

âдругих законах указывается в качестве целей инновационной политики, в законах этих субъектов Российской Федерации трансформируется

âперечень задач, на решение которых направлена инновационная политика региона.

Так, согласно ст. 3 Закона «Об инновационной деятельности в Томской области»44 государственная региональная инновационная полити-

41См. Закон Тамбовской области от 25 апреля 2003 г.

¹119-Ç «О научно-технической политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области».

42См. Закон Республики Башкортостан от 28 декабря 2006 г. ¹ 400-з «Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан».

43См., например, Закон Челябинской области от 26 мая 2005 г. ¹ 383-ЗО «О стимулировании инновационной деятельности в Челябинской области».

44См. Закон Томской области от 4 сентября 2008 г.

¹186-ÎÇ «Об инновационной деятельности в Томской области».

ка Томской области имеет своей целью развитие и эффективное использование инновационного потенциала, содействие развитию рынка технологий, внедрение в производство и в сферу услуг результатов научно-технической деятельности, выпуск наукоемкой, конкурентоспособной продукции, обеспечивающих экономический рост и повышение качества жизни населения Томской области и направлена на решение следующих задач:

—содействие инновационному пути развития экономики региона;

—интеграция научного, научно-техническо- го, инновационного, инвестиционного и научнообразовательного секторов экономики с целью обеспечения их комплексного взаимодействия с производством в условиях многоукладной экономики;

—концентрация выделяемых на инновационную деятельность ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Томской области, муниципальных образований, инфраструктуры инновационной системы;

—стимулирование инновационной деятельности через систему государственной поддержки, осуществляемой органами государственной власти Томской области в различных формах;

—интенсификация развития и реализации инновационного потенциала научно-образова- тельной сферы Томской области;

—повышение инновационной активности и восприимчивости организаций к инновациям;

—содействие повышению уровня занятости высококвалифицированных специалистов, занимающихся научной и (или) научно-технической деятельностью;

—создание условий для формирования современного технологического уровня в производственных и непроизводственных отраслях Томской области;

—консолидация усилий органов государственной власти Томской области, органов местного самоуправления и субъектов инновационной деятельности с целью активизации инновационной деятельности в Томской области;

—единство региональной инновационной системы45.

Помимо тех, что предусматривает законодатель Томской области, в Законе «Об инновационной деятельности в Забайкальском крае» (ч. 2 ст. 4)46 предусмотрены и такие задачи, как:

45См. Закон Томской области от 4 сентября 2008 г.

¹186-ÎÇ «Об инновационной деятельности в Томской области».

46См. Закон Забайкальского края от 20 ноября 2009 г.

¹275-ÇÇÊ «Об инновационной деятельности в Забайкальском крае».

—создание и развитие инфраструктуры инновационной деятельности;

—создание условий для привлечения зарубежных инвестиций и развитие взаимовыгодного международного инновационного сотрудничества;

—интеграция развития и реализации инновационного потенциала научно-образовательной сферы Забайкальского края;

—организация системы венчурного финансирования инновационной деятельности.

Среди основных принципов инновационной деятельности в региональных законах обознача- ются:

1) признание социальной значимости инновационной деятельности и ее определяющего влияния на уровень и темпы развития экономики субъекта Российской Федерации47;

2) гласность выбора приоритетных направлений инновационной деятельности, механизмов формирования и реализации долгосрочных целевых программ субъекта Российской Федерации, ведомственных целевых программ или мероприятий, направленных на развитие инновационной деятельности в субъекте Российской Федерации48;

3) создание благоприятных условий для субъектов инновационной деятельности, способствующих созданию и развитию производства конкурентоспособной инновационной продукции49;

4) формирование территорий инновационного развития в субъекте Российской Федерации (в Тамбовской области речь идет конкретно о признании наукограда, расположенного на тер-

47См., например: Закон Московской области от 13 мая 2006 г. ¹ 75/2006-ОЗ «О научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Московской области»; Закон Калужской области от 4 июля 2002 г. ¹ 134-ОЗ «О государственной поддержке субъектов инновационной деятельности в Калужской области»; Закон Омской области от 13 июля 2004 г. ¹ 527-ОЗ «Об инновационной деятельности на территории Омской области».

48См., например: Закон Калужской области от 4 июля 2002 г. ¹ 134-ОЗ «О государственной поддержке субъектов инновационной деятельности в Калужской области»; Закон Рязанской области от 13 ноября 2006 г. ¹ 138-ОЗ «Об инновационном развитии и государственной инновационной политике Рязанской области»; Закон Кабарди- но-Балкарской Республики от 29 июня 2002 г. ¹ 39-РЗ «Об инновационной деятельности в Кабардино-Балкар- ской Республике».

49См., например: Областной закон Ростовской области от 28 ноября 2006 г. ¹ 591-ЗС «Об инновационной деятельности в Ростовской области»; Закон Кировской области от 4 мая 2008 г. ¹ 243-ЗО «О развитии инновационной деятельности в Кировской области»; Закон Саратовской области от 23 июля 2004 г. ¹ 39-ЗСО «О государственной поддержке специализированных субъектов инновационной деятельности в Саратовской области».

ритории области, приоритетной территорией социально-экономического развития области50, в Томской области — помимо формирования территории инновационного развития в области, предполагается также формирование и развитие особой экономической области технико-внед- ренческого типа51, в Ямало-Ненецком автономном округе эти территории получили название «центры высокой инновационной активности», «инженерные центры»52);

5)содействие развитию рыночных отношений в научно-техническом комплексе, конверсии оборонных предприятий, расширению сети малых и средних наукоемких инновационных организаций различных форм собственности, в том числе создаваемых бюджетными учреждениями науки и образования53;

6)интеграция инновационной, инвестиционной, научно-технической и научно-образова- тельной деятельности с целью обеспечения их комплексного взаимодействия с производством в условиях многоукладной экономики54;

7)гарантированность поддержки приоритетных направлений развития фундаментальных на- учных исследований55, а также равенство прав физических и юридических лиц — получателей поддержки56;

8)стимулирования научной, научно-техни-

50См. Закон Тамбовской области от 25 апреля 2003 г.

¹119-Ç «О научно-технической политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области».

51См. Закон Томской области от 4 сентября 2008 г.

¹186-ÎÇ «Об инновационной деятельности в Томской области».

52См. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июня 1998 г. ¹ 30-ЗАО «Об инновационной деятельности».

53См., например: Закон Томской области от 4 сентября 2008 г. ¹ 186-ОЗ «Об инновационной деятельности в Томской области»; Закон Омской области от 13 июля 2004 г. ¹ 527-ОЗ Об инновационной деятельности на территории Омской области»; Закон Тамбовской области от 25 апреля 2003 г. ¹ 119-З «О научно-технической политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области».

54См., например: Закон Калужской области от 4 июля 2002 г. ¹ 134-ОЗ «О государственной поддержке субъектов инновационной деятельности в Калужской области»; Закон Рязанской области от 13 ноября 2006 г. ¹ 138-ОЗ «Об инновационном развитии и государственной инновационной политике Рязанской области»; Закон Самарской области от 9 ноября 2005 г. ¹ 198-ГД «О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Самарской области».

55См., например, Закон Тамбовской области от 25 апреля 2003 г. ¹ 119-З «О научно-технической политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области».

56См., например, Закон Пермского края от 11 июня 2008 г. ¹ 238-ПК «Об инновационной деятельности в Пермском крае».

ческой и инновационной деятельности через систему налоговых и других льгот57;

9)равенство ответственности всех субъектов инновационной деятельности58;

10)развитие международного научного, на- учно-технического сотрудничества области59.

Кроме того, можно выделить и некоторые специфичные принципы осуществления инновационной политики. Так, согласно абз. 3 ч. 3 ст. 7 Закона «Об инновационной деятельности в Пермском крае»60 регулирование инновационной деятельности в крае основывается, в частности, и на принципе ориентирования на отечественные научно-технические, интеллектуальные и производственные ресурсы.

В Законе Ямало-Ненецкого автономного округа «Об инновационной деятельности» (абз. 4

÷.2 ñò. 4)61 осуществление протекционистских мер, направленных на рационализацию природопользования и улучшение экологической обстановки на территории за счет разработки и применения прогрессивных малоотходных, экологи- чески чистых технологий добычи и переработки нефти и газа, других природных ресурсов территории, разведки новых месторождений полезных ископаемых, утилизации отходов производства, восстановления нарушенных природных экосистем Севера обозначена не как принцип, а как одна из важнейших задач инновационной деятельности, осуществляемой на территории округа (абз. 3 ч. 2 ст. 4).

57См.: Закон Тамбовской области от 25 апреля 2003 г.

¹119-Ç «О научно-технической политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области»; Закон Рязанской области от 13 ноября 2006 г. ¹ 138-ОЗ «Об инновационном развитии и государственной инновационной политике Рязанской области»; Закон КабардиноБалкарской Республики от 29 июня 2002 г. ¹ 39-РЗ «Об инновационной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике».

58См., например: Закон Пермского края от 11 июня 2008 г. ¹ 238-ПК «Об инновационной деятельности в Пермском крае»; Закон Алтайского края от 14 сентября 2006 г. ¹ 95-ЗС «Об инновационной деятельности в Алтайском крае»; Закон Чеченской Республики от 6 марта 2007 г. ¹ 7-РЗ «Об инновационной деятельности в Че- ченской Республике».

59См.: Закон Тамбовской области от 25 апреля 2003 г.

¹119-Ç «О научно-технической политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области»; Закон Хабаровского края от 4 июля 2000 г. ¹ 222 «Об инновационной деятельности в Хабаровском крае»; Закон Республики Дагестан от 17 марта 2006 г. ¹ 15 «Об инновационной деятельности и научном инновационном обеспечении развития экономики в Республике Дагестан».

60См. Закон Пермского края от 11 июня 2008 г. ¹ 238ПК «Об инновационной деятельности в Пермском крае».

61См. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июня 1998 г. ¹ 30-ЗАО «Об инновационной деятельности».

ÂЗаконе «О научно-технической политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области»62 наряду с характерными для большей части субъектов Российской Федерации отражены и такие принципы осуществления инновационной политики в области, как:

— приоритетное финансирование завершающихся этапов научно-исследовательских и опыт- но-конструкторских работ, программ области и проектов;

— концентрации выделяемых на научно-тех- ническую и инновационную деятельность ресурсов по приоритетным направлениям социальноэкономического развития субъекта Российской Федерации;

— объединение и координация усилий органов государственной власти области, субъектов инновационной деятельности, иных юридических и физических лиц для развития инновационной деятельности.

ÂТомской области законодатель дополняет базовый перечень принципов осуществления инновационной политики:

— развитие наукоемких отраслей в сфере малого и среднего предпринимательства;

— информирование населения области о принципах и ходе реализации научно-техничес- кой и государственной региональной инновационной политики органов государственной власти области;

— проведение мониторинга общественного мнения по вопросам создания региональной инновационной системы и развития инновационной деятельности в регионе63.

Âкачестве базового принципа осуществления инновационной политики в Ростовской области обозначено формирование сбалансированных механизмов развития инновационной деятельности в субъекте Российской Федерации64.

ÂЗаконах «Об инновационной деятельности

âЗабайкальском крае»65 и «Об инновационной деятельности в Пермском крае»66 предусмотрены такие принципы осуществления инновационной политики, как:

62См. Закон Тамбовской области от 25 апреля 2003 г.

¹119-Ç «О научно-технической политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области».

63См. Закон Томской области от 4 сентября 2008 г.

¹186-ÎÇ «Об инновационной деятельности в Томской области».

64См. Областной закон Ростовской области от 28 ноября 2006 г. ¹ 591-ЗС «Об инновационной деятельности в Ростовской области».

65См. Закон Забайкальского края от 20 ноября 2009 г.

¹275-ÇÇÊ «Об инновационной деятельности в Забайкальском крае».

66См. Закон Пермского края от 11 июня 2008 г. ¹ 238-ПК «Об инновационной деятельности в Пермском крае».

—сочетание общегосударственных интересов и интересов физических и юридических лиц, осуществляющих инновационную деятельность;

—ориентирование на отечественные науч- но-технические, интеллектуальные и производственные ресурсы, на лучшие мировые стандарты;

—направленность на введение в гражданский оборот результатов научных исследований

èразработок, научно-технических или технологических достижений, воплощенных в форме новых или усовершенствованных товаров, услуг или технологических процессов, в том числе по приоритетным направлениям социально-эконо- мического развития субъекта Российской Федерации;

—формирование инновационной культуры в обществе;

—равенство прав на государственную поддержку физических и юридических лиц.

Немаловажное значение при определении основ инновационной политики имеет закрепление принципа запрета создания инноваций, использование которых не отвечает экологическим, санитарно-гигиеническим и другим нормам, установленным действующим законодательством, как это сделано в Законе Ямало-Не- нецкого автономного округа «Об инновационной деятельности»67 (àáç. 8 ÷. 3 ñò. 4).

Индивидуальность при регулировании принципов инновационной политики проявлена также законодателями Корякского автономного округа, города Москвы и Белгородской области. В законах об инновационной деятельности первых двух из обозначенных субъектов Федерации68 обозначено всего 4 принципа инновационной политики региона: комплексность, системность, адресность и реализация мероприятий при осуществлении инновационной политики региона на конкурсной основе. Одновременно с этим первые три принципа тут же получили конкретизацию. В частности, под комплексностью законодатели этих субъектов Российской Федерации понимают учет всех экономических, технологи- ческих, производственных, ресурсных, правовых, экологических, инвестиционных, рыночных и иных факторов, определяющих социально-эко- номическое развитие региона. Принцип системности трактуется как формирование инновационных комплексов предприятий, объединенных

67См. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июня 1998 г. ¹ 30-ЗАО «Об инновационной деятельности».

68См.: Закон Корякского автономного округа от 19 января 2006 г. ¹ 137-оз «Об инновационной деятельности

âКорякском автономном округе»; Закон города Москвы от 7 июля 2004 г. ¹ 45 «Об инновационной деятельности в городе Москве».

технологической цепочкой производства высокотехнологической продукции, конкурентоспособной на внешнем и внутреннем рынках. Адресность обозначена как формирование целей на уровне конкретных макроэкономических показателей, характеризующих конкурентоспособность экономики соответствующего субъекта Российской Федерации. В Белгородской области также

âкачестве основных принципов инновационной политики области указывается на комплексность и системность69. Однако вместо адресности и реализации мероприятий при осуществлении инновационной политики региона на конкурсной основе обозначены этапность (осуществление поэтапной инновационной политики в соответствии с приоритетными направлениями), открытость (что предполагает рассмотрение предложений субъектов инновационной деятельности исполнительными органами государственной власти Белгородской области и взаимодействие с ними в целях формирования, реализации и корректировки инновационной политики Белгородской области), а также гласность (осуществление информирования населения о проводимой в Белгородской области инновационной политике).

Но, несмотря на то, что принципы инновационной политики в законах некоторых субъектов Российской Федерации регулирует самостоятельная статья, иногда их можно встретить и в статье о целях инновационной политики региона. Так, в ч. 2 ст. 4 Областного закона Ростовской области «Об инновационной деятельности

âРостовской области» говорится, что инновационная политика Ростовской области базируется

на равноправном участии органов государственной власти Ростовской области и субъектов инновационной деятельности и направлена на объединение усилий и ресурсов Ростовской области как субъекта Российской Федерации и частного капитала для развития инновационной деятельности.

Основными направлениями инновационной политики в законодательных актах субъектов Российской Федерации, как правило, определяются:

1)обеспечение увеличения валового регионального продукта за счет освоения производства новых видов продукции и технологий70;

2)нормативное правовое обеспечение инноваци-

69См. Закон Белгородской области от 1 октября 2009 г.

¹296 «Об инновационной деятельности и инновационной политике на территории Белгородской области».

70См., например: Закон Омской области от 13 июля 2004 г. ¹ 527-ОЗ «Об инновационной деятельности на территории Омской области»; Закон Тамбовской области от 25 апреля 2003 г. ¹ 119-З «О научно-технической политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области»; Закон Челябинской области от 26 мая 2005 г. ¹ 383-ЗО «О стимулировании инновационной деятельности в Челябинской области».

онного развития субъекта Российской Федерации71;

3)предоставление государственной поддержки субъектам инновационной деятельности72;

4)содействие созданию региональных и межрегиональных объединений субъектов инновационной деятельности73;

5)формирование кадрового потенциала в сфере управления инновационной деятельности (в том числе содействие в формировании систем подготовки и переподготовки специалистов для работы в сфере инновационной деятельности74;

6)освоение производства принципиально новых для субъекта Российской Федерации видов инновационной продукции, а также расширение рынков сбыта указанной продукции75;

7)формирование эффективной системы государственного регулирования инновационной деятельности76;

71См., например: Закон города Москвы от 7 июля 2004 г.

¹45 «Об инновационной деятельности в городе Москве»; Закон Приморского края от 15 февраля 2008 г. ¹ 195-КЗ «Об инновационной деятельности на территории Приморского края»; Закон Республики Северная Осетия

— Алания от 6 июля 2001 г. ¹ 23-РЗ «Об инновационной деятельности в Республике Северная Осетия — Алания».

72См., например: Закон Орловской области от 4 октября 2001 г. ¹ 215-ОЗ «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Орловской области»; Закон Воронежской области от 11 декабря 2003 г.

¹68-ÎÇ «Об инновационной политике на территории Воронежской области»; Закон Брянской области от 15 июня 2007 г. ¹ 83-З «Об инновационной деятельности в Брянской области».

73См., например: Закон города Москвы от 7 июля 2004 г.

¹45 «Об инновационной деятельности в городе Москве»; Областной закон Ростовской области от 28 ноября 2006 г. ¹ 591-ЗС «Об инновационной деятельности в Ростовской области»; Закон Чеченской Республики от 6 марта 2007 г. ¹ 7-РЗ «Об инновационной деятельности Чеченской Республики».

74См., например: подп. 8 ч. 2 ст. 8 Закона Кировской области от 4 мая 2008 г. ¹ 243-ЗО «О развитии инновационной деятельности в Кировской области»; подп. 8 ч. 3 ст. 7 Закона Корякского автономного округа от 19 янв. 2006 г. ¹ 137-оз «Об инновационной деятельности в Корякском автономном округе»; подп. 9 ст. 3 Закона Брянской области от 15 июля 2007 г. ¹ 83-З «Об инновационной деятельности в Брянской области»; подп. «е» ч. 2 ст. 4 Закона города Москвы от 7 июля 2004 г. ¹ 45 «Об инновационной деятельности в городе Москве».

75См., например: Закон Волгоградской области от 22 июня 2004 г. ¹ 925-ОД «Об инновационной деятельности в Волгоградской области»; Закон Челябинской области от 26 мая 2005 г. ¹ 383-ЗО «О стимулировании инновационной деятельности в Челябинской области»; Закон Орловской области от 4 октября 2001 г. ¹ 215-ОЗ «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Орловской области».

76См., например: Закон Томской области от 4 сентября 2008 г. ¹ 186-ОЗ «Об инновационной деятельности в Томской области»; Закон Волгоградской области от 22 июня 2004 г. ¹ 925-ОД «Об инновационной деятельности в Волгоградской области».

8)информационная поддержка субъектов инновационной деятельности органами государственной власти субъекта Российской Федерации77;

9)разработка целевых научных, научно-тех- нических и инновационных программ для решения приоритетных проблем с учетом выделяемых

èпривлекаемых ресурсов78;

10)развитие инновационной инфраструктуры и формирование среды, привлекательной для инвестиций в производственную сферу субъекта Российской Федерации (в некоторых регионах, как например, в Кемеровской области79 указывается на конкретные объекты инновационной инфраструктуры, развитие которых выступает приоритетным направлением региональной политики в данной области общественных отношений);

11)создание условий для формирования единой организационной инфраструктуры экспертного, информационного, патентно-правово- го и иного обеспечения инновационной деятельности80.

В некоторых субъектах Российской Федерации предусмотрены и такие не характерные для других субъектов Российской Федерации направления инновационной политики, как создание сети учебно-научных и учебно-производствен- ных комплексов в Тамбовской области81, привле- чение инвестиций в инфраструктуру инноваци-

онной системы, направленных на создание и

77См., например: Закон Алтайского края от 14 сентября 2006 г. ¹ 95-ЗС «Об инновационной деятельности в Алтайском крае»; Закон Чеченской Республики от 6 марта 2007 г. ¹ 7-РЗ «Об инновационной деятельности Че- ченской Республики»; Закон Томской области от 4 сентября 2008 г. ¹ 186-ОЗ «Об инновационной деятельности в Томской области».

78См., например: Закон Московской области от 13 мая 2006 г. ¹ 75/2006-ОЗ «О научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Московской области»; Закон Республики Дагестан от 17 марта 2006 г.

¹15 «Об инновационной деятельности и научном инновационном обеспечении развития экономики в Республике Дагестан»; Закон Смоленской области от 7 июля 2003 г.

¹48-ç «О государственной поддержке научной, научнотехнической и инновационной деятельности на территории Смоленской области».

79См. ч. 3 ст. 4 Закона Кемеровской области от 2 июля 2008 г. ¹ 66-ОЗ «Об инновационной политике Кемеровской области».

80См., например: Закон Томской области от 4 сентября 2008 г. ¹ 186-ОЗ «Об инновационной деятельности в Томской области»; Закон Волгоградской области от 22 июня 2004 г. ¹ 925-ОД «Об инновационной деятельности в Волгоградской области»; Закон Тамбовской области от 25 апреля 2003 г. ¹ 119-З «О научно-технической политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области».

81См. Закон Тамбовской области от 25 апреля 2003 г.

¹119-Ç «О научно-технической политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области».

развитие венчурных управляющих организаций, создание благоприятных экономических и правовых условий для субъектов инновационной деятельности в Ростовской области82.

Âст. 4 Закона «Об инновационной деятельности на территории Омской области»83 в качестве одного из направлений инновационной политики области указано проведение конкурсов и осуществление других форм реализации инновационных проектов в интересах Омской области. Не только проведение конкурсов, но организация выставок, ярмарок и иных мероприятий, представляющих научные, научно-технические результаты, результаты инновационной деятельности, как одно из направлений государственной политики в сфере инноваций обозначает законодатель Красноярского края84.

Выявление отраслевых проблем, для решения которых требуется развитие инновационной деятельности, как одно из направлений инновационной политики региона предусмотрено ст. 3 Закона «Об инновационной деятельности в Волгоградской области»85.

Стоит также отметить, что в Чеченской Республике (ч. 3 ст. 7 Закона «Об инновационной деятельности Чеченской Республики»86), Приморском крае (ч. 3 ст. 5 Закона «Об инновационной деятельности на территории Приморского края»87) направления инновационной политики именуются функциями инновационной системы.

ÂАлтайском крае внимание на себя обращает подп. 4 ч. 2 ст. 3 Закона «Об инновационной деятельности в Алтайском крае»88, согласно которому инновационная политика Алтайского края направлена в том числе на развитие ресурсосберегающих, безопасных и экологически чистых производств.

82См. Областной закон Ростовской области от 28 ноября 2006 г. ¹ 591-ЗС «Об инновационной деятельности в Ростовской области».

83См. Закон Омской области от 13 июля 2004 г. ¹ 527-ОЗ «Об инновационной деятельности на территории Омской области».

84См. подп. 6 ч. 1 ст. 3 Закона Красноярского края от 10 июля 2008 г. ¹ 6-2000 «О государственной поддержке научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Красноярского края».

85См. Закон Волгоградской области от 22 июня 2004 г.

¹925-ÎÄ «Об инновационной деятельности в Волгоградской области».

86См. Закон Чеченской Республики от 6 марта 2007 г.

¹7-ÐÇ «Об инновационной деятельности Чеченской Республики».

87См. Закон Приморского края от 15 февраля 2008 г.

¹195-ÊÇ «Об инновационной деятельности Приморского края».

88См. Закон Алтайского края от 14 сентября 2006 г. ¹ 95-ЗС «Об инновационной деятельности в Алтайском крае».

Как показал анализ правового регулирования инновационной деятельности, осуществляемой на территории субъектов Российской Федерации, большинство законов, посвященных данной области общественных отношений, носят комплексный характер, т. е. определяют цели, задачи, принципы, основные направления и другие важнейшие вопросы инновационной политики региона в целом независимо от сферы инновационной деятельности. Однако существует в региональной практике пример, когда правовое регулирование осуществлено в конкретной более узкой сфере — наука и высшее образование — Закон Ивановской области «Об инновационной деятельности в сфере науки и высшего образования»89. В качестве основных целей инновационной деятельности в сфере науки и высшего образования этим законом обозначены развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического и кадрового потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики Ивановской области, сочетание интересов органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и науки.

В соответствии с данным законом инновационная деятельность в сфере науки и высшего образования основывается на поддержке и приоритетном развитии отраслей промышленности и хозяйствующих субъектов, определенных в областных программах, принятых областной Думой.

Законом также предусмотрено, что приоритетные направления развития инновационной деятельности в сфере науки и высшего образования определяются в соответствующих программах, проекты которых разрабатываются и одобряются правительством области для последующего представления их губернатору области для внесения соответствующих законопроектов на рассмотрение областной Думы. При подготовке приоритетных направлений развития научнотехнической политики и инновационной деятельности должны учитываться системно-мето- дологические подходы и обеспечиваться прямые и обратные связи и этапы циклического плана: научные разработки, реальные и (или) прогнозируемые потребности экономики и управления (органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и хозяйствующих субъектов), подготовка кадров, инновации, участие хозяйствующих субъектов в процессах формирования заказа на подготовку специалистов соответствующего профиля и внедрения результатов наукоемких технологий.

89См. Закон Ивановской области от 13 декабря 2007 г.

¹181-ÎÇ «Об инновационной деятельности в сфере науки и высшего образования».

3.3. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере инновационной деятельности

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. ¹ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и осуществления региональных научнотехнических и инновационных программ и проектов, в том числе научными организациями субъекта Российской Федерации.

Анализ законодательства субъектов Российской Федерации в части закрепления полномо- чий государственных органов в сфере инновационной деятельности позволяет сделать следующие выводы.

В некоторых нормативных правовых актах полномочиям государственных органов в сфере инновационной деятельности посвящены отдельные статьи (Республика Хакасия, Чувашская Республика, Брянская, Кировская, Самарская, Томская области, г. Санкт-Петербург и др.). В ряде законов субъектов Российской Федерации соответствующие полномочия закреплены в структурных единицах, регулирующих конкретные виды общественных отношений (Республика Адыгея, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия — Алания, Приморский край, Ставропольский край, Амурская, Владимирская, Волгоградская, Калужская, Московская, Омская, Ростовская, Тверская, Томская области, г. Москва). Так, в ст. 6 Закона Томской области от 4 сентября 2010 г. ¹ 186-ОЗ «Об инновационной деятельности в Томской области», посвященной механизмам реализации инновационной деятельности, говорится о том, что целевая программа по развитию инновационной деятельности разрабатывается администрацией Томской области, рассматривается на Координационном совете по инновационной деятельности и утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Томской области. В ст. 17 Закона Республики Северная Осетия — Алания от 6 июля 2001 г. ¹ 23-РЗ «Об инновационной деятельности в Республике Северная Осетия — Алания», регламентирующей вопросы информационного обеспечения инновационной деятельности, сказано, что Правительство Республики способствует созданию республиканских

информационных фондов и систем в сфере инноваций, осуществляющих сбор, государственную регистрацию, аналитическую обработку, хранение и доведение информации до потребителей научной и технической информации.

В законах некоторых субъектов Российской Федерации полномочия государственных органов

âсфере инновационной деятельности охватываются понятием государственного регулирования. Так, в соответствии со ст. 7 Закона Ставропольского края от 11 марта 2004 г. ¹ 13-кз «Об инновационной деятельности в Ставропольском крае» государственное регулирование инновационной деятельности в Ставропольском крае включает в себя: разработку и принятие нормативных правовых актов об инновационной деятельности в Ставропольском крае и организацию их исполнения; разработку, принятие и исполнение инновационных краевых целевых программ; включение инновационных проектов в краевые целевые программы; определение приоритетных направлений инновационной деятельности в Ставропольском крае; развитие инновационной инфраструктуры; координацию действий инновационных, науч- ных, научно-технических, образовательных, производственных и общественных структур, заинтересованных в развитии инновационной деятельности в Ставропольском крае; предоставление финансовой поддержки, гарантий субъектам инновационной деятельности за счет средств бюджета Ставропольского края; размещение государственного заказа на создание и (или) поставку продукции, созданной в результате инновационной деятельности; проведение семинаров и конференций, конкурсов и выставок инновационных проектов и разработок.

Следует заметить, что перечень закрепляемых

âзаконах субъектов Российской Федерации полномочий, как правило, носит закрытый характер. В данном случае содержится отсылочная норма, указывающая на возможность осуществления государственными органами иных полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и субъектом Российской Федерации. В этой связи интересным представляется опыт законодателя Белгородской области, ограничивающим осуществление полномочий в сфере инновационной деятельности исключительно рамками закона об инновационной деятельности90.

Содержательная часть полномочий государственных органов в сфере инновационной деятельности в законодательстве субъектов Российской Федерации характеризуется заметным многообразием, что, с одной стороны, обусловлено сложной и разносторонней природой самих ин-

90 См. ст. 5 Закона Белгородской области от 1 октября 2009 г. ¹ 296 «Об инновационной деятельности и инновационной политике на территории Белгородской области».

новационных отношений, с другой — целью решения определенных задач, поставленных законодателем конкретного региона. В этом плане критичным видится формализация полномочий наиболее общего характера: издание нормативных правовых актов в сфере инновационной деятельности, осуществление контроля за их соблюдением91. Думается, что данные полномочия не нуждаются в законодательной регламентации, поскольку вытекают из правового статуса государственных органов.

За законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации традиционно закрепляются полномочия по принятию законов в сфере инновационной деятельности, а также осуществлением контроля за их исполнением.

Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляют следующие полномочия:

—разработка и реализация научных, научнотехнических и инновационных программ и проектов субъекта РФ (Тамбовская область);

—утверждение уставов государственных на- учных организаций (Тамбовская область);

—координация субъектов инновационной деятельности в рамках инновационной политики (Пермский край);

—развитие инновационной структуры (Пермский край);

—осуществление мониторинга реализации инновационных программ и инновационных проектов субъекта Российской Федерации, а также оценка эффективности их выполнения (Забайкальский край);

—право создания по согласованию с законодательным органом научных организаций (Воронежская область);

—создание государственных научных организаций, реорганизация и ликвидация данных организаций (Воронежская область);

—создание условий для привлечения внешних и частных инвестиций (Республика Дагестан);

—управление долями субъекта Российской Федерации в имуществе субъектов инновационной деятельности (Чеченская Республика);

—определение отраслевых и территориальных приоритетов инновационной деятельности в субъекте Российской Федерации, порядка и способов оказания им государственной поддержки (Ямало-Ненецкий автономный округ);

—определяет порядок проведения инвентаризации и учета инноваций, созданных за счет бюджета субъекта Российской Федерации (Кировская область);

91 См., например, подп. 1 п. 1 ст. 6 Закона Забайкальского края от 20 ноября 2009 г. ¹ 275-ЗЗК «Об инновационной деятельности в Забайкальском крае».

—проведение экспертизы и конкурсов инновационных проектов (Республика Башкортостан);

—содействие созданию и развитию на территории субъекта Российской Федерации технопарков и субъектов инновационной деятельности (Новосибирская область);

—формирование плана развития инновационной деятельности на территории субъекта Российской Федерации сроком на 5 лет, утверждаемого высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации и отражающего стратегию инновационного развития субъекта Российской Федерации (Рязанская область);

—организация аккредитации специализированных субъектов инновационной деятельности (Рязанская область);

—утверждение положения о премиях и стипендиях высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в сфере науки, техники и инновационной деятельности (Курганская область);

—утверждение перечня социально значимых технологий гражданского значения (Белгородская область);

—участие в заключении международных, внешнеэкономических и межрегиональных соглашений в области инновационной деятельности (Алтайский край);

—размещение на конкурсной основе заказа на создание наукоемкой продукции на территории субъекта Российской Федерации (Волгоградская область);

—определение направлений и осуществление конкретных мер государственной поддержки инновационной деятельности на территории субъекта Российской Федерации (Республика Бурятия);

—создание условий для более эффективного использования имеющихся материальных и информационных ресурсов (Мурманская область);

—определение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за проведение единой на- учно-технической и инновационной политики на территории субъекта Российской Федерации (Саратовская область);

—межотраслевая координация научной, науч- но-технической и инновационной деятельности, осуществляемой государственными научными, образовательными и иными организациями субъекта Российской Федерации (Тюменская область);

—создание экономических механизмов поддержки и стимулирования научной и (или) научнотехнической деятельности (Костромская область);

—утверждение перечня приоритетных инновационных проектов субъекта Российской Федерации (Нижегородская область);

—определение порядка предоставления налоговых льгот субъектам научной и (или) науч-

но-технической политики субъекта Российской Федерации (Кемеровская область);

—содействие интеграции инновационной, инвестиционной, научной, научно-технической деятельности с целью обеспечения их комплексного взаимодействия с хозяйствующими субъектами (Ивановская область);

—обеспечение формирования и ведение реестра научно-технических разработок (Красноярский край);

—внедрение программ кластерного развития (Республика Башкортостан);

—содействие привлечения талантливой молодежи в области разработки инновационных программ и проектов (Республика Коми).

3.4.Правовое регулирование объектов инфраструктуры

Исследование вопроса правового регулирования объектов инфраструктуры представляется необходимым начать с определения понятия «инновационная инфраструктура» в региональном законодательстве. В ситуации отсутствия легальной дефиниции этого термина на федеральном уровне в соответствующих законах субъектов Российской Федерации выделяются разнообразные подходы к его определению.

В ряде субъектов Российской Федерации использован собирательный подход к определению данного понятия посредством перечисления материальных объектов, относимых к объектам инновационной инфраструктуры. Например, законодатель Владимирской области под объектами инновационной инфраструктуры понимает организации (инновационно-технологические центры, технологические инкубаторы, технологические парки, учебно-деловые центры и другие специализированные организации), способствующие осуществлению инновационной деятельности92. Это характерно и для ряда других субъектов Федерации — Республики Бурятия93, Кабар- дино-Балкарской Республики94, Пермского края95, Новосибирской области96.

92См. Закон Владимирской области от 5 апреля 1999 г.

¹17-îç «О научно-технической политике и мерах государственной поддержки научной деятельности и инноваций во Владимирской области».

93См. Закон Республики Бурятия от 21 декабря 2006 г.

¹2028-III «Об инновационной деятельности в Республике Бурятия».

94См. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 29 июня 2002 г. ¹ 39-РЗ «Об инновационной деятельности в Ка- бардино-Балкарской Республике».

95См. Закон Пермского края от 11 июня 2008 г. ¹ 238-ПК «Об инновационной деятельности в Пермском крае».

96См. Закон Новосибирской области от 20 апреля 1995 г.

¹17-ÎÇ «О научной деятельности и научно-технической политике Новосибирской области».

Нередко в региональных законодательных актах предпринимается попытка определить инновационную инфраструктуру через предназна- чение (определение направлений деятельности) элементов, входящих в состав инновационной инфраструктуры.

При этом указывается, что инновационная инфраструктура — это:

—совокупность предприятий, учреждений и организаций, информационных и других ресурсов для обеспечения инновационной деятельности97;

—сеть объектов, которая будет применяться для осуществления инновационной деятельности98;

—совокупность организаций, способствующих осуществлению инновационной деятельности99;

—совокупность субъектов инновационной деятельности, обеспечивающих условия, необходимые не только для осуществления инновационной деятельности, но и для нормального функционирования инновационных процессов100.

Вызывает возражение понятие инновационной инфраструктуры, закрепленное в Законе Республики Башкортостан «Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан»101. Согласно подп. 6 ст. 1 указанного закона инновационная инфраструктура — юридические лица и индивидуальные предприниматели, способствующие осуществлению инновационной деятельности (инновационно-технологические центры, технологические инкубаторы, технопарки, учеб- но-деловые центры и другие специализированные организации). Некорректным представляется установление тождества между определяемым материальным объектом и организационно-пра- вовой формой осуществления предпринимательской деятельности.

Сомнительной также видится формулировка инновационной инфраструктуры в Законе Челябинской области «О стимулировании

97См. Закон Мурманской области от 31 мая 2004 г.

¹484-01-ÇÌÎ «Об инновациях и инновационной деятельности в Мурманской области».

98См. Закон Волгоградской области от 22 июня 2004 г.

¹925-ÎÄ «Об инновационной деятельности в Волгоградской области».

99См. Закон Самарской области от 9 ноября 2005 г.

¹198-ÃÄ «О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Самарской области».

100См. Закон Республики Дагестан от 17 марта 2006 г.

¹15 «Об инновационной деятельности и научном инновационном обеспечении развития экономики в Республике Дагестан».

101См. Закон Республики Башкортостан от 28 декабря 2006 г. ¹ 400-з «Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан».

инновационной деятельности в Челябинской области», согласно которому это — совокупность физических и юридических лиц, способствующих осуществлению инновационной деятельности: инновационных центров, научнотехнических, образовательных, производственных организаций и их объединений, инновационных технопарков, инновационных бизнесинкубаторов, венчурных фондов, учебно-дело- вых центров, других специализированных организаций102.

Примечателен опыт правового регулирования обозначенного вопроса в Ямало-Ненецком автономном округе. Так, в Законе Ямало-Ненец- кого автономного округа «Об инновационной деятельности» дано определение понятию инновационная инфраструктура территории — это совокупность производственной, финансовой, информационной, маркетинговой, патентно-ли- цензионной, лизинговой и прочих обслуживающих и организационных систем, необходимых для эффективного ведения инновационной деятельности103.

Предусмотрев в статье, посвященной понятийному аппарату, дефиницию инновационной инфраструктуры (объекта инновационной инфраструктуры), региональный законодатель практически в каждом втором субъекте Российской Федерации ограничивает этим самым регулирование исследуемого вопроса и не конкретизирует содержание отдельных видов объектов инновационной инфраструктуры.

Однако существуют региональные законы, в которых с большей или меньшей степенью детализации раскрывается содержание отдельных видов объектов инновационной инфраструктуры. Чаще всего законодательное определение дается таким объектам инновационной инфраструктуры, как:

1)инновационный фонд;

2)инновационный венчурный фонд;

3)инновационный бизнес-инкубатор;

4)инновационный технопарк.

Важно отметить, что обозначенные объекты инновационной инфраструктуры упоминаются непосредственно в ряде федеральных законов104 и значительном числе подзаконных нормативных

102См. Закон Челябинской области от 26 мая 2005 г.

¹383-ÇÎ «О стимулировании инновационной деятельности в Челябинской области».

103См. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июня 1998 г. ¹ 30-ЗАО «Об инновационной деятельности».

104См., например: Федеральный закон от 24 июля 2007 г.

¹209-ÔÇ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; Федеральный закон от 24 июля 2008 г. ¹ 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».