Законодательное регулирование организации и деятельности конституционных судов субъектов Российской Федерации. Монография

Глава 2. Основы статуса конституционных (уставных) судов

Направление посланий244 (докладов245) предусмотрено законами значительно меньшего количества субъектов Российской Федерации, причем все эти субъекты Российской Федерации являются республиками. Соответствующие формулировки отличаются заметным разнообразием. Так, предметом послания, если он определяется законом246, в большинстве случаев является «состояние конституционной законности в республике»247; при этом адресатом послания выступают законодательные органы государственной власти соответствующих республик (в Республике Дагестан — также Президент и Правительство республики). При отсутствии указаний на содержание послания в законе субъекта Российской Федерации не указывается и его адресат. Подготовка послания может возлагаться на председателя суда248. В законе Республики Дагестан подчеркивается, что послание Конституционного Суда составляется на основе рассмотренных Судом дел. Республика Дагестан также является единственным субъектом Российской Федерации, где направление послания закрепляется как право, а не как обязанность Конституционного Суда.

Определенное распространение получили также законоположения, в соответствии с которыми конституционные (уставные) суды наделяются правомочиями по осуществлению судебного конституционного (уставного) контроля за референдумами249, при- чем, несмотря на относительную редкость такого регулирования250,

244Законы республик Адыгея, Бурятия, Дагестан, Карелия, Чеченской Республики.

245Закон Республики Тыва.

246В законах Республики Адыгея и Чеченской Республики указания на содержание послания отсутствуют.

247Законы республик Бурятия, Дагестан, Карелия.

В соответствии с законом Республики Тыва Председатель Конституционного суда республики в конце года представляет на заседании доклад о деятельности Конституционного суда Республики Тыва.

248Законы республик Бурятия, Карелия, Тыва.

249Такая практика может получить большее распространение, чем сейчас:

êэтому побуждает правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой все споры, которые по своей юридической природе, характеру и последствиям являются конституционными, включая споры, возникающие в процессе подготовки и проведения референдума Российской Федерации, разрешаются в порядке конституционного судопроизводства (п. 5.2 мотивировочной части Постановления от 21 марта 2007 г. ¹ 3-Ï).

250Оно встречается лишь в законах республик Адыгея, Саха (Якутия), Че- ченской Республики и Калининградской области.

121

Глава 2. Основы статуса конституционных (уставных) судов

можно четко выделить две его модели. Первая предусматривает осуществление судебного контроля лишь в отношении референдумов субъектов Российской Федерации. Так, Уставному Суду Калининградской области предоставлено полномочие по даче заклю- чения о соответствии вопроса, выносимого на областной референдум, Уставу области, а Конституционному суду Республики Саха (Якутия) — по разрешению дел о соответствии Конституции республики назначения и проведения республиканского референдума. Примеры второй модели — законы Республики Адыгея и Че- ченской Республики, в которых предусматривается, что конституционные суды этих субъектов Российской Федерации разрешают дела о соответствии конституциям республик проектов нормативных правовых актов или иных вопросов, предлагаемых для вынесения на референдум республики или местный референдум.

Наибольшее количество полномочий, которые могут быть отнесены к «прочим», предоставляется Конституционному суду Республики Саха (Якутия). Закон этой республики предусматривает, что Конституционный суд:

—проверяет конституционность актов правоприменительной практики органов исполнительной власти республики;

—дает заключение о наличии или отсутствии правовых препятствий для проведения выборов Президента республики, народных депутатов республики;

—дает заключение о соответствии положений Конституции республики, конституционных законов республики и указов Президента республики федеральным законам и Федеративному договору251;

—дает заключение о соответствии внутрифедеральных, международных договоров республики Конституции республики, Конституции Российской Федерации;

—осуществляет предварительный контроль законов республики о внесении изменений и дополнений в Конституцию республики с точки зрения соблюдения законодательной процедуры их принятия;

—участвует в разрешении конституционно-правовых споров между республикой и Российской Федерацией.

251 Это — единственный пример, когда объектом оценки со стороны регионального судебного органа конституционного (уставного) контроля выступает собственно конституция (устав) субъекта Российской Федерации.

122

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

3.1. Состав и порядок формирования конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации

В рамках сравнительного анализа законов субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах необходимо уделить внимание следующим вопросам:

—численный состав конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации;

—требования, предъявляемые к кандидатам на должности судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации;

—порядок внесения предложений о кандидатах на должности судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации;

—порядок отбора кандидатов на должности судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации;

—порядок внесения кандидатур на должности судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации на рассмотрение законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

—порядок назначения на должности судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

—вступление в должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации.

Численный состав конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. В подавляющем большинстве законов субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах установлено, что такой суд состоит из пяти судей252. Вместе

252 Законы республик Башкортостан, Дагестан, Ингушетия, Карелия, Коми, Марий Эл, Северная Осетия — Алания, Тыва, Кабардино-Балкарской, Карача- ево-Черкесской и Чеченской республик, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Калининградской. Самарской, Свердловской и Тюменской областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Практически во всех перечисленных субъектах Российской Федерации, за исключением Республики Ингушетия, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Самарской, Тюменской областей и города Москвы конституционные (уставные) суды не только учреждены конституциями (уставами), но и реально осуществляют свою деятельность.

124

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

с тем в законах отдельных субъектов Российской Федерации реализованы и другие подходы к решению данного вопроса, предусматривающие наличие в составе конституционного (уставного) суда трех253, четырех254, шести255 è ñåìè256 судей.

Законодательные формулировки, определяющие численность судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, не отличаются разнообразием и сводятся к указанию количества судей, входящих в состав соответствующего суда. Законами субъектов Российской Федерации, в которых рассматриваемый вопрос решен нестандартным образом, являются:

—закон Республики Башкортостан, где установлено, что в состав Конституционного Суда республики входят Председатель Конституционного Суда республики, заместитель Председателя Конституционного Суда республики и трое судей Конституционного Суда республики (ч. 1 ст. 5). При этом в законе оговаривается, что Председатель Конституционного Суда республики и его заместитель одновременно являются судьями Конституционного Суда (ст. 13, ч. 1 ст. 25, ст. 27);

—закон Республики Дагестан, в соответствии с которым Конституционный Суд республики состоит из пяти судей, в том числе Председателя Конституционного Суда республики, заместителя Председателя Конституционного Суда республики, судьи-секрета- ря Конституционного Суда республики и двух судей Конституционного Суда республики;

—закон Республики Бурятия, согласно которому Конституционный Суд республики состоит из Председателя Конституционного Суда и четырех судей, назначаемых на должность Народным Хуралом Республики Бурятия по представлению Президента Республики Бурятия (часть первая ст. 5). Далее в законе используется общее указание на судей Конституционного Суда республики, за исключением положений, определяющих организационные полномочия Председателя Суда (ст. 18 и др.).

253Закон Республики Адыгея.

254Закон Республики Бурятия.

255Закон Республики Татарстан.

256Законы Республики Саха (Якутия), Московской области.

125

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

Требования, предъявляемые к кандидатам на должности судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации о статусе судей судьей конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет (подп. 4 п. 2). При этом гражданин Российской Федерации может быть судьей, если он соответствует следующим условиям, установленным п. 1 ст. 4:

—имеет высшее юридическое образование;

—не имеет или не имел судимости, либо уголовное преследование в отношении него прекращено по реабилитирующим основаниям;

—не имеет гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

—не признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

—не состоит на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

—не имеет иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи.

Кроме того, согласно абзацу второму п. 8 ст. 5 указанного Закона кандидатом на должность судьи не может быть лицо, состоящее в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда.

Эти предписания носят императивный характер и не предполагают самостоятельности субъектов Российской Федерации в законодательном закреплении требований к кандидатам на указанные должности.

Вместе с тем анализ соответствующих положений законов субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах свидетельствует о том, что они не во всем идентичны. В неизмененном виде они воспроизведены лишь в законах Республи-

126

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

ки Татарстан и Калининградской области. Кроме того, в законе Республики Бурятия не продублирована норма о родственных связях кандидата на должность судьи, а в законе Самарской области в дополнение к приведенным положениям Закона Российской Федерации о статусе судей установлено, что кандидат на должность судьи Уставного суда области должен обладать безупречной репутацией и признанной высокой квалификацией в области права (положение о родственных связях кандидата на должность судьи здесь также отсутствует).

В остальных законах субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах требования к кандидатам на должности судей и (или) к судьям этих судов формулируются иными способами. В частности, в ряде случаев требования к кандидатам на должности судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации257 закрепляются путем отсылок к федеральному законодательству (либо, как в законе Республики Адыгея, — к закону без уточнения его уровня).

Иногда региональный законодатель закрепляет часть требований, предъявляемых согласно Закону Российской Федерации о статусе судей к кандидатам на должность судьи конституционного (уставного) суда, непосредственно в тексте закона, а часть — путем отсылок258.

Оригинальным является подход, примененный в законе Московской области, где в соответствии с Законом Российской Федерации о статусе судей закреплено, что кандидатом на должность судьи Уставного суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Однако далее закон области указывает, что судьей Уставного суда может быть назначен кандидат, прошедший предварительное медицинское освидетельствование и не имеющий заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, обладающий высокой квалификацией в области права, и с безупречной репутацией. Таким образом, первое из этих предписаний адресовано собственно гражданам, а второе — Губернатору области, вно-

257Законы республик Дагестан, Карелия, Марий Эл, Свердловской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

258Законы республик Башкортостан, Коми.

127

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

сящему представления о назначении судей Уставного суда области, и областной Думе, уполномоченной назначать судей.

Âостальных же законах субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах установлен более узкий259 или более широкий, чем это предусмотрено Законом Российской Федерации о статусе судей, перечень требований к судьям (кандидатам на должности судей) этих судов, либо данные требования завышены.

Âчастности, широкое распространение получила практика закрепления таких требований к кандидатам, как обладание безупречной репутацией и высокой квалификацией в области права260. При этом в отдельных субъектах Российской Федерации законодателем предпринимаются попытки конкретизировать данные требования, поскольку они сами по себе не отличаются достаточ- ной определенностью. Например, законом Республики Ингушетия

259В законе города Москвы в статье, устанавливающей требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи Уставного суда, закреплено лишь, что судьей Уставного суда может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.

260Законы республик Ингушетия, Саха (Якутия), Северная Осетия — Алания, Тыва, Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республик, Тюменской области, Санкт-Петербурга.

Следует отметить, что в соответствии с законами некоторых из указанных субъектов Российской Федерации высокая квалификация гражданина, претендующего на должность судьи конституционного (уставного) суда, в области права должна быть признанной (законы республик Саха (Якутия), Тыва, Карачаево-Черкесской Республики, Санкт-Петербурга).

В законе Республики Башкортостан требования относительно безупреч- ной репутации и признанной высокой квалификации кандидатов на должности судей Конституционного Суда республики сформулированы как элемент регулирования порядка выдвижения кандидатов на эти должности.

Кроме того, в отдельных законах субъектов Российской Федерации аналогичные, по существу, требования формулируются иным образом. Так, согласно закону Чеченской Республики судьей Конституционного Суда республики может быть назначен гражданин Российской Федерации, обладающий высоким уровнем профессиональных знаний и необходимыми моральными качествами. Законом Калининградской области установлено, что судьей Уставного Суда области может быть гражданин Российской Федерации, не совершивший порочащих его поступков. Согласно закону Тюменской области судьей Уставного суда области может быть только несудимый гражданин Российской Федерации.

128

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

установлено, что судьей Конституционного Суда республики может быть назначен гражданин Российской Федерации, обладающий безупречной репутацией, не вызывающей сомнений в том, что назначение его судьей Конституционного Суда не умалит авторитет судебной власти и что при исполнении полномочий судьи он будет объективен, справедлив и беспристрастен. Высокая квалификация в области права, согласно закону Тюменской области, предполагает наличие опыта (не менее трех лет) в разработке проектов законов Тюменской области, проведении по ним правовых экспертиз и подготовке официальных заключений, а равно нали- чие звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» или уче- ной степени (ученого звания) в области права. В соответствии с законом Карачаево-Черкесской Республики признанная высокая квалификация предполагает наличие опыта (не менее трех лет) работы на должностях, непосредственно связанных с защитой прав и законных интересов граждан и юридических лиц, укреплением законности и правопорядка, требующих знаний в различных отраслях права и умений применять их на практике, либо наличие опыта (не менее трех лет) в сфере законотворчества, либо наличие звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» или ученой степени (ученого звания) в области права.

В нескольких законах о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации установлен иной, нежели в Законе Российской Федерации о статусе судей, минимальный возраст, при достижении которого гражданин может быть назначен судьей соответствующего суда, — 30261 èëè 35 ëåò262.

Нередко региональный законодатель предъявляет к кандидатам на должности судей конституционных (уставных) судов требования, связанные с состоянием здоровья (прохождение медицинского освидетельствования, отсутствие определенных заболеваний), причем на практике применяются самые различные способы законодательной фиксации таких требований:

— для кандидата на должность судьи устанавливается соответствующее условие, при соблюдении которого он может быть назначен судьей263;

261Закон Тюменской области.

262Закон Чеченской Республики.

263Закон Московской области.

129

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

—устанавливается соответствующее основание для представления кандидата на должность судьи264;

—закрепляется соответствующая обязанность кандидата265;

—предусматривается условие, при соблюдении которого гражданин приобретает право сдать квалификационный экзамен на должность судьи266.

Порядок внесения предложений о кандидатах на должности судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Во всех законах субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах содержатся положения, определяющие полномочия органов законодательной власти по назначе- нию на должности судей указанных судов, а также полномочия различных органов и должностных лиц по внесению в региональные законодательные органы представлений о назначении на эти должности. Вместе с тем региональный законодатель регулирует и те правоотношения, которые складываются на более ранних стадиях процесса формирования конституционных (уставных) судов. Одним из таких вопросов является порядок внесения предложений о кандидатах на должности судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации тем органам и лицам, которые наделяются правом представлять кандидатов для назначения в законодательные органы.

Наибольшее распространение получила практика закрепления в законах субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах перечней органов, организаций и лиц, наделяемых правом выступать с предложениями о кандидатах на должности судей указанных судов267. Такое право предоставляется:

— собственно конституционному (уставному) суду субъекта Российской Федерации268;

264Закон Калининградской области.

265Закон Республики Коми.

266Закон Республики Адыгея.

267Законы республик Ингушетия, Башкортостан, Тыва, Саха (Якутия), Марий Эл, Чеченской и Карачаево-Черкесской республик, Тюменской, Калининградской и Свердловской областей, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

268Закон Республики Дагестан.

130