Законодательное регулирование организации и деятельности конституционных судов субъектов Российской Федерации. Монография

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;

—прекращение гражданства Российской Федерации, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

—занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;

—избрание судьи Президентом Российской Федерации, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, а также главой муниципального образования или выборным должностным лицом местного самоуправления;

—вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

—вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;

—смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

—отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, а также если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда.

Эти основания нашли свое закрепление в большинстве законов о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации. Вместе с тем в законах некоторых субъектов Российской Федерации предусмотрены следующие дополнительные основания прекращения полномочий судьи конституционного (уставного) суда:

—нарушение установленного порядка назначения судьи на должность;

—совершение судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи;

—неучастие судьи в заседании суда и уклонение от голосова-

161

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

ния без уважительных причин в случаях, установленных региональным законом;

—признание судьи безвестно отсутствующим;

—упразднение конституционного (уставного) суда;

—реорганизация конституционного (уставного) суда381;

—наличие иных оснований, предусмотренных федеральным и региональным законодательством382.

В случаях добровольного волеизъявления судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации о сложении своих полномочий, отраженном в письменном заявлении, прекращения полномочий судьи по основаниям его неспособности по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам, достижения судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечения срока полномочий судьи, а также вступления

âзаконную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо признании его недееспособным, упразднения конституционного (уставного) суда судья после прекращения осуществления своих полномочий считается пребывающим в отставке, под которой понимается почетный уход или почетное удаление судьи суда с должности. В этом случае на судью, пребывающего в отставке, распространяются все основные гарантии, установленные федеральным законодательством о статусе судей и законом субъекта Российской Федерации о конституционном (уставном) суде, а также законодательством субъекта Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности субъекта Российской Федерации.

Гарантии независимости судей конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации. Независимость судьи — основополагающий фактор его объективности и беспристрастности при вынесении решения. Обеспечение независимости судьи во многом зависит от наличия действенной системы гарантий этой независимости.

381 Данное основание прекращения полномочий судьи, которое закреплено в законах Карачаево-Черкесской Республики и Калининградской области, вызывает недоумение, поскольку неясно, во что может быть реорганизован подобный суд.

382 Закон города Москвы.

162

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

В законах о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации декларируется независимость судей этих судов. Однако объем и содержание правового регулирования гарантий независимости судей конституционных (уставных) судов в различных субъектах Российской Федерации неодинаков. Существуют, например, законы, положения которых ограничены ссылкой на федеральное законодательство и иные нормативные акты субъекта Федерации в регулировании данного вопроса383. В большинстве же случаев региональный законодатель конкретизирует гарантии независимости судей конституционных (уставных) судов, перечисляя их в общей статье с последующей детализацией384. При этом в качестве важнейших составляющих системы гарантий независимости судей являются их неприкосновенность, несменяемость, равенство прав судей, особый порядок приостановления и прекращения полномочий, право на отставку, запрет какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставляемые судье материальное и социальное обеспечение и гарантии безопасности.

Неприкосновенность судей. При закреплении неприкосновенности судей конституционных (уставных) судов в законах субъектов Российской Федерации, как правило, дается отсылка к федеральному законодательству. В тех же субъектах Российской Федерации, где данный вопрос регламентируется более подробно, подходы к регулированию различаются. Так, в ряде случаев385 устанавливается, что судья конституционного (уставного) суда не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе после прекращения его полномочий, за мнение, выраженное им при рассмотрении дела, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность данного судьи в преступном злоупотреблении своими полномочиями. Исключе- ние составляет факт совершения дисциплинарного проступка (под

383Законы Республики Татарстан, Самарской области, города Москвы.

384Интерес представляет закон Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, в котором общее правило о гарантиях независимости судей Уставного Суда отсутствует, но различные материальные гарантии их независимости урегулированы достаточно подробно.

385Законы республик Башкортостан, Ингушетия, Саха (Якутия), Чеченской Республики, Московской области.

163

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

которым понимается нарушение норм федерального закона о статусе судей, закона о соответствующем органе конституционного контроля, а также положений кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей), вследствие чего на судью может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения и прекращения полномочий судьи. При этом если в те- чение года после наложения дисциплинарного взыскания судья конституционного (уставного) суда не совершил нового дисциплинарного проступка, то он считается не привлекавшимся к дисциплинарной ответственности.

В некоторых республиках — субъектах Российской Федерации при регулировании вопросов неприкосновенности судей конституционных судов законодатель вторгается в пределы полномочий федерального законодателя. Так, законом Республики Саха (Якутия) установлена обязательность согласия Конституционного суда республики на возбуждение в отношении судьи уголовного дела либо о привлечении его в качестве обвиняемого, об избрании в качестве меры пресечения заключения его под стражу. Сходное по содержанию регулирование содержится в законе Республики Бурятия, который, среди прочего, устанавливает обязанность для органов внутренних дел по немедленному освобождению судьи Конституционного Суда республики после установления его личности, в случае если его личность не могла быть установлена в момент задержания.

Наибольшая детализация принципа неприкосновенности судьи произведена в законе Кабардино-Балкарской Республики, который не только закрепляет все рассмотренные выше элементы неприкосновенности, но и содержит ряд важных процессуальных норм, координирующих деятельность сотрудников внутренних дел в случае задержания судьи Конституционного Суда республики на месте преступления.

Несменяемость судей. Несменяемость судей в период осуществления своих полномочий позволяет исключить возможность влияния на решения, принимаемые конституционным (уставным) судом, посредством замены одного «неугодного» судьи другим. В тех субъектах Федерации, где судьи указанных судов назначаются бессрочно (т. е. до достижения предельного возраста, установленного для пребывания лица в должности судьи) принцип несменяе-

164

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

мости также гарантирует судьям защиту от возможности необоснованного досрочного прекращения его полномочий.

Принцип несменяемости судей конкретизируется в законах о конституционных (уставных) судах по-разному. Как правило, в этих законах дублируются положения ст. 12 Закона Российской Федерации о статусе судей о том, что судья не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия, и его полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как по основаниям и в порядке, установленном законом, с поправкой на то, что основания и порядок приостановления и прекращения полномочий судей регулируются не указанным Законом Российской Федерации, а законом субъекта Российской Федерации о конституционном (уставном) суде.

Равенство прав судей. Равенство прав судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации регулируется региональными законами крайне лаконично и сводится к констатации следующих положений:

—судьи конституционного (уставного) суда пользуются равными правами;

—судья конституционного (уставного) суда имеет право решающего386 голоса по всем вопросам, рассматриваемым в заседаниях суда;

—полномочия председателя, заместителя председателя и судьисекретаря конституционного (уставного) суда устанавливаются законом о соответствующем органе конституционного контроля387.

Наряду с закреплением принципа равенства прав судей, законы субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах предусматривают наделение председателей, заместителей председателей и судей-секретарей этих судов дополнительными правами в целях организационного и процессуального обеспече- ния их деятельности, что не может рассматриваться как нарушение равенства прав судей.

Более детальное регулирование рассматриваемого принципа встречается в законах только двух субъектов Российской Федера-

386В законе Республики Дагестан такой оговорки нет.

387В законе Республики Карелия установлено лишь, что судьи Конституционного Суда республики пользуются равными правами.

165

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

ции — республик Бурятия и Татарстан. В первом из них детализированы формы реализации судьей своих прав в процессе осуществления конституционного правосудия. К ним, помимо права решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Конституционным Судом республики, относятся право предложения предварительного изучения и внесения на рассмотрение Суда любого подведомственного ему вопроса, право изложения судьей особого мнения и иные права в соответствии с законом о Конституционном Суде республики. Закон Республики Татарстан отличается нестандартным подходом к закреплению права судьи на особое мнение: наряду с закреплением данного права устанавливается запрет на совместное изложение особого мнения двумя и более судьями, как и на совместное изложение судьями их предложений и требований.

Недопустимость вмешательства в деятельность судей. Эта гарантия провозглашается в качестве одной из гарантий независимости судей конституционных (уставных) судов. Но отдельная статья посвящена ей только в законе Московской области, согласно которому всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону. Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом. Названные предписания идентичны положениям ст. 10 Закона Российской Федерации о статусе судей.

Гарантии материального и социального обеспечения судей. Особенности правового регулирования материальных и социальных гарантий судей конституционных (уставных) судов обусловлены их принадлежностью к системе власти субъектов Российской Федерации, что дает возможность установления на региональном уровне дополнительных гарантий обеспечения деятельности этих судей (наряду с гарантиями, распространяющимися на всех судей в Российской Федерации).

На наличие таких дополнительных гарантий прямо или косвенно указывают все законы субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах. Наиболее распространенным способом построения такого регулирования является закрепление

166

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

âстатье о независимости судей конституционных (уставных) судов положений, в соответствии с которыми материальные гарантии независимости судьи, связанные с оплатой его труда, предоставлением ежегодного отпуска, социальным обеспечением, обеспечением жильем, социально-бытовым обслуживанием, обязательным государственным страхованием жизни и здоровья судьи, а также принадлежащей ему и членам его семьи собственности, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. В случаях если другими правовыми актами для судей конституционного (уставного) суда предусмотрены иные нормы, повышающие уровень их правовой защиты, материального и социального обеспечения, применяются положения этих актов. Иногда подобная ссылка на источник правового регулирования материальных и социальных гарантий судей приводится в отдельной статье388.

По мере дальнейшей детализации материальных и социальных гарантий деятельности судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации такого единства не прослеживается. Ряд субъектов Федерации ограничиваются изложенным выше общим правилом389 и регламентируют указанные гарантии в законах, посвященных гарантиям для лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации в целом. Другой способ регулирования заключается в развитии положений о рассматриваемых гарантиях в статье закона о конституционном (уставном) суде, посвященной независимости судей, как правило,

âформе установления механизма расчета заработной платы судей и надбавок к ней390.

Âотдельных региональных законах развернутой регламентации материальных и социальных гарантий независимости судей конституционных (уставных) судов посвящаются специальные статьи. Так, законом Республики Тыва предусмотрено, что заработная плата судьи Конституционного суда республики состоит из должностного оклада, доплаты за квалификационный класс (от 15 до

388Законы республик Дагестан и Татарстан.

389Законы республик Адыгея, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Марий Эл, Коми, Татарстан, Чеченской Республики, Самарской области, города Москвы.

390Законы республик Башкортостан, Карелия, Северная Осетия — Алания, Саха (Якутия), Кабардино-Балкарской Республики, Свердловской области, города Москвы и Санкт-Петербурга.

167

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

30 процентов к должностному окладу), доплаты за выслугу лет (от 16,7 до 50 процентов к должностному окладу), 50 процентов доплаты к должностному окладу за особые условия труда, надбавок за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы (до 50 процентов к должностному окладу), надбавок за ученую степень (кандидата юридических наук — 5 процентов, доктора юридических наук — 10 процентов должностного оклада) и за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации» (10 процентов должностного оклада); денежного поощрения (премии) по итогам работы за квартал и год. При этом должностной оклад Председателя Конституционного суда республики устанавливается в размере 57 процентов, заместителя Председателя — в размере 55 процентов, судьи-секретаря — 53 процентов, судьи Конституционного суда республики — 51 процента от должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

В законе Республики Саха (Якутия), кроме механизма расчета заработной платы судей, закреплены налоговые льготы и льготы по оплате коммунальных услуг, а также установлено, что при прекращении полномочий судье Конституционного суда республики по его желанию может быть предоставлена прежняя работа (должность), а при ее отсутствии — другая равноценная работа (должность) в том же или, с его согласия, другом учреждении. Время работы судьей Конституционного суда Республики Саха (Якутия) за- считывается в общий непрерывный стаж работы по прежней специальности. Аналогичные положения содержатся в законе Республики Башкортостан, который также содержит предписание об обязательном государственном страховании жизни, здоровья и имущества судей Конституционного Суда республики за счет средств республиканского бюджета.

Важную материальную гарантию для судей Уставного Суда закрепляет закон Калининградской области, предусматривающий сохранение денежного содержания в течение всего периода прохождения судьей повышения квалификации.

Наиболее развернутое правовое регулирование материальных и социальных гарантий судей представлено в законе Ханты-Ман- сийского автономного округа — Югры, в котором содержатся не только правила о денежном содержании судей Уставного Суда, но

168

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

и отдельная статья о возмещении расходов тех судей, которые не работают на постоянной профессиональной основе в этом суде, за время их участия в заседаниях Уставного Суда. В этой же статье закреплены гарантии социального обеспечения судей Уставного Суда при несчастных случаях. Отдельная статья указанного закона посвящена пенсионному обеспечению за выслугу лет лицам, замещавшим должности судей Уставного Суда391.

Важные положения о материальных и социальных гарантиях судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации закрепляются при регулировании вопросов приостановления и прекращения полномочий судей, а также отставки судей данных судов. Такими положениями, как правило, предусматривается следующее:

—приостановление полномочий судьи не влечет за собой приостановления выплаты этому судье заработной платы и не лишает его гарантий, установленных законом;

—в случае отмены решения о прекращении полномочий судьи конституционного (уставного) суда или отмены состоявшегося о нем обвинительного приговора суда либо судебного решения судья подлежит восстановлению в прежней должности с выплатой причитающейся ему заработной платы;

—на судью, пребывающего в отставке, распространяются все гарантии статуса судьи, предусмотренные федеральным законодательством и законом соответствующего субъекта Российской Федерации для судей конституционного (уставного) суда, пребывающих в отставке.

Как уже отмечалось, помимо гарантий, предусмотренных законами о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации, на судей этих судов распространяются гарантии, установленные для лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, и закрепленные в законах о государственных должностях субъектов Российской Федерации. Среди таких гарантий следует выделить:

—обеспечение надлежащих условий труда;

—обеспечение служебным помещением в период замещения

391 Положения данной статьи развиты в ст. 4 Закона Ханты-Мансийско- го автономного округа — Югры от 24 октября 2005 г. ¹ 89-оз «О государственных должностях Ханты-Мансийского автономного округа — Югры».

169

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

должности судьи конституционного (уставного) суда в случае необходимости;

—своевременное получение денежного вознаграждения392;

—бесплатная санаторно-курортная путевка, предоставляемая

êежегодному оплачиваемому отпуску, и возмещение расходов по проезду к месту отдыха и обратно, а также льготная санаторно-ку- рортная путевка членам его семьи в порядке, установленном правовыми актами субъекта Российской Федерации;

—медицинское обслуживание судьи и членов его семьи в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации;

—предоставление один раз в год единовременной денежной выплаты (пособия на лечение) при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, размер которой определяется законом субъекта Российской Федерации;

—обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период осуществления полномочий либо сохранение денежного вознаграждения и дополнительных выплат, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

—возмещение расходов, связанных с переездом судьи и членов его семьи в другую местность;

—транспортное обслуживание;

—выходное пособие при освобождении от должности в связи с выходом на пенсию (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, из расчета среднемесячного размера общей суммы выплат за каждый полный год работы, но не более чем в пятикратном размере;

—единовременная субсидия на приобретение жилья один раз за весь период замещения должности судьи конституционного (уставного) суда в порядке и на условиях, установленных субъектом Российской Федерации;

392 Данная гарантия предусмотрена Законом города Москвы от 15 июля 2095 г. ¹ 43 «О государственных должностях города Москвы».

170