Законодательное регулирование организации и деятельности конституционных судов субъектов Российской Федерации. Монография

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

Специфический способ определения перечня органов и лиц, которым направляются решения судебного органа конституционного (уставного) контроля субъекта Российской Федерации, приведен в законе об Уставном суде города Москвы. В соответствии с ним решение Уставного суда не позднее чем в семидневный срок со дня его подписания направляется судьям Уставного суда, сторонам, а также иным органам и должностным лицам, обладающим правом на обращение в Уставный суд.

Законодательное регулирование опубликования решений конституционных (уставных) судов состоит в определении изданий, в которых публикуются эти решения, сроков опубликования, а также особенностей опубликования отдельных видов решений данных судов.

Издания — публикаторы решений конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации определяются либо посредством указания на конкретные периодические печатные издания, включая официальное издание соответствующего суда593, либо путем общего указания на неопределенное количество официальных изданий органов публичной власти, действующих на территории субъекта Российской Федерации594, либо путем совмещения этих двух подходов595. Кроме того, в законах ряда республик — субъектов Российской Федерации о конституционных судах

593Законы республик Карелия, Северная Осетия — Алания, Карачаево- Черкесской Республики, Калининградской, Московской, Самарской, Свердловской областей, Санкт-Петербурга, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

594Законы республик Башкортостан, Бурятия (в законе этой республики в той же статье, которая регулирует механизм опубликования решений Конституционного Суда республики, упоминается и официальное издание данного Суда, но конкретное указание на опубликование его решений в издании отсутствует), Дагестан, Ингушетия, Коми, Марий Эл, Тыва, Саха (Якутия), Кабардино-Балкарской Республики.

595Законы республик Адыгея, Татарстан, Чеченской Республики, города Москвы, Тюменской области.

Попутно следует отметить, что в законах республик Адыгея, Татарстан, Чеченской Республики установлено, что все решения конституционных судов этих субъектов Российской Федерации публикуются в официальных изданиях этих судов (а при необходимости — и в иных изданиях), в то время как их постановления и заключения подлежат опубликованию также в официальных изданиях органов государственной власти соответствующих республик.

261

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

этим судам предоставляется право самостоятельно определять иные издания, в которых должны публиковаться их решения596.

Что касается сроков опубликования решений конституционных (уставных) судов, то наиболее распространено в законах субъектов Российской Федерации указание на их незамедлительное опубликование597, а также на их опубликование в семидневный598 или 14-дневный599 срок. Помимо этого, в законах отдельных субъектов Российской Федерации встречаются положения, содержащие раздельное регулирование сроков опубликования решений в зависимости от издания, в котором производится публикация600, связывающее опубликование решения с выходом очередного номера соответствующего периодического печатного издания601, а также ограничивающееся общим указанием на необходимость опубликования решения602.

Следует обратить внимание также на то, что в анализируемых законах субъектов Российской Федерации сфера действия общих правил об опубликовании решений конституционных (уставных) судов определяется по-разному в зависимости от видов решений. Эти правила действуют одинаково в отношении всех видов решений лишь в трех субъектах Российской Федерации603. Значительно чаще законами субъектов Российской Федерации регулируется только порядок опубликования постановле-

596Законы республик Адыгея, Бурятия, Ингушетия, Татарстан, Чеченской Республики.

597Законы республик Адыгея, Бурятия, Ингушетия, Коми, Марий Эл, Северная Осетия — Алания, Татарстан, Тыва, Чеченской Республики, Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, города Москвы.

598В законах Республики Саха (Якутия), Карачаево-Черкесской Республики, Свердловской области не указан момент, с которого начинается исчисление данного срока, а в соответствии с законами Кабардино-Балкарской Республики и Самарской области этот срок начинается со дня провозглашения решения.

599Законы Республики Дагестан, Калининградской области и Санкт-Пе- тербурга (срок исчисляется со дня провозглашения решения).

600Законы города Москвы и Московской области.

601Закон Республики Карелия.

602Закон Республики Башкортостан.

603Законы республик Башкортостан, Коми, Саха (Якутия), города Москвы и Самарской области.

262

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

ний указанных судов604 либо постановлений и заключений605. Еще один вариант регулирования данного вопроса заключается в одновременном установлении общего положения об обязательности опубликования «основных» видов решений конституционного (уставного) суда (постановлений606 либо постановлений и заключений607) и наделении этого суда правом самостоятельно решать вопрос об опубликовании иных видов решений.

Отдельные мнения судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Все законы субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах предусматривают право судей указанных судов, не согласных с принятым решением, выступать с отдельными мнениями по соответствующим делам.

Анализ имеющейся законодательной практики свидетельствует о наличии двух моделей регулирования этого права судей региональных конституционных (уставных) судов. В рамках первой из них, принятой в большинстве субъектов Российской Федерации608, предусматриваются два вида отдельных мнений: 1) особое мнение, которое может быть выражено судьей, не согласным с решением суда, и 2) мнение о несогласии с большинством судей, которое может быть выражено судьей, голосовавшим за принятое решение по существу рассматриваемого судом вопроса, но оставшегося в меньшинстве при голосовании по какому-либо другому вопросу

604Законы республик Ингушетия, Карелия, Карачаево-Черкесской Республики, Калининградской, Московской и Свердловской областей, СанктПетербурга, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

Отдельно следует отметить закон Республики Марий Эл, где предусматривается обязательность опубликования постановлений Конституционного Суда республики, а также принимаемых им заявлений (которые, однако, не рассматриваются как вид решений указанного суда).

605Законы республик Тыва, Кабардино-Балкарской Республики, Тюменской области.

606Законы республик Бурятия и Дагестан.

607Закон Республики Северная Осетия — Алания.

608Законы республик Адыгея, Башкортостан, Дагестан, Ингушетия, Коми, Марий Эл, Тыва, Саха (Якутия), Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкес- ской и Чеченской республик, Калининградской, Московской, Самарской, Свердловской, Тюменской областей, Санкт-Петербурга.

263

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

или по мотивировке принятого решения. Вторая модель предусматривает лишь возможность выступления с особым мнением в слу- чае несогласия с решением суда, вне зависимости от конкретных мотивов несогласия609.

Законы субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах, как правило, не предусматривают ограничений права судей указанных судов на особое мнение в зависимости от видов решений610. Значительно чаще такие ограничения предусматриваются для мнений о несогласии с большинством судей. Только в Республике Башкортостан судья Конституционного Суда может выступить с таким мнением по любому решению данного суда, в то время как в остальных субъектах Российской Федерации оно может быть выражено лишь в отношении постановлений и (или) заключений соответствующего конституционного (уставного) суда.

По-разному в законах субъектов Российской Федерации регулируется вопрос об опубликовании отдельных мнений судей конституционных (уставных) судов. Республика Башкортостан является единственным субъектом Российской Федерации, где такое опубликование вообще не предусматривается. В остальных же субъектах Российской Федерации законы о конституционных (уставных) судах предусматривают обязательное опубликование особых мнений вместе с соответствующими решениями суда. В законах Республики Бурятия и города Москвы установлено, что особые мнения судей публикуются, в отличие от судебных решений, только в официальных изданиях соответствующих судов. В законе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры содержится оригинальное правило, согласно которому особое мнение судьи подлежит опубликованию без указания его автора. В соответствии с законом о Конституционном Суде Республики Северная Осетия —

609Законы республик Бурятия, Карелия, Северная Осетия — Алания, Татарстан, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, города Москвы.

610Исключение составляют законы Республики Карелия и Свердловской области. Противоречивое решение этого вопроса предложено в законе Республики Коми, согласно которому судья Конституционного Суда республики, не согласный с решением суда (без указания вида решения), вправе письменно изложить особое мнение, которое приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию вместе с итоговым решением Конституционного Суда республики (каковым может быть только постановление).

264

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

Алания особое мнение судьи подлежит не только опубликованию, но и оглашению.

Что касается мнений о несогласии с большинством судей, то в большей части анализируемых законов такие мнения подлежат опубликованию вместе с соответствующими решениями (точно так же, как и особые мнения). И лишь в нескольких субъектах их опубликование либо не предусмотрено611, либо ограничено официальным изданием суда612.

Все отдельные мнения подлежат приобщению к материалам дел, по которым они были выражены.

Исправление неточностей в решениях конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации. Все исследуемые законы, кроме законов Республики Карелия и города Москвы, предусматривают возможность внесения исправлений в тексты решений конституционных (уставных) судов. Законодательное регулирование по вопросу об основаниях и порядке внесения таких исправлений заключается в установлении правила, согласно которому конституционный (уставный) суд после провозглашения решения может исправить допущенные в нем неточности в наименованиях, обозначениях, описке и явные редакционные и технические погрешности, о чем выносит определение.

Вместе с тем в ряде субъектов Российской Федерации данное регулирование имеет особенности, а также дополняется некоторыми иными предписаниями. Так, закон Санкт-Петербурга предусматривает возможность внесения исправлений только в постановления Уставного суда города. Кроме того, в этом законе уточняется, что соответствующая процедура может быть осуществлена судом как по собственной инициативе, так и по заявлению сторон, заявителей. В законе Республики Бурятия указано, что Конституционный Суд республики не может, исправляя неточности в решении, затрагивать существо этого решения. В нескольких субъектах Российской Федерации613 законами предусмотрено не только вынесение конституционными (уставными) судами определений по

611Законы республик Ингушетия, Коми, Саха (Якутия), Тюменской области.

612Законы Республики Адыгея и Чеченской Республики.

613Законы Карачаево-Черкесской Республики, Калининградской и Свердловской областей.

265

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

вопросам об исправлении неточностей в ранее вынесенных решениях, но и обязательное опубликование таких определений, а также их направление тем органам и лицам, которым в общем порядке направляются решения соответствующих судов.

Есть примеры и нестандартных подходов к регулированию порядка внесения исправлений в решения конституционных (уставных) судов. Например, в соответствии с законом Ханты-Мансий- ского автономного округа исправление допущенных в решении Уставного Суда неточностей относится к компетенции Председателя Суда, который информирует о совершении таких действий судей Уставного Суда. Согласно закону Республики Саха (Якутия) после провозглашения решения Конституционный суд республики в составе коллегии из трех судей может исправить допущенные в нем неточности в наименованиях, обозначениях, описки и явные редакционные и технические погрешности, о чем выносит определение, подлежащее обязательному направлению сторонам и другим участникам процесса.

Разъяснение решений конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации. Процедура разъяснения решений конституционных (уставных) судов также предусмотрена во всех исследуемых законах. При этом в законах Республики Карелия и Санкт-Петер- бурга предусматривается возможность разъяснения только постановлений судебных органов конституционного (уставного) контроля.

В абсолютном же большинстве случаев рассматриваемое регулирование предусматривает, что решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации может быть официально разъяснено только самим судом. Вопрос о разъяснении решения рассматривается на заседании614 конституционного (уставного) суда. При этом иногда уточняется, что в таком заседании принимают участие все судьи, принявшие разъясняемое решение615. Единственным субъектом Российской Федерации, закон которого устанавливает срок дачи разъяснения, является СанктПетербург (срок составляет 15 дней).

614В соответствии с законами Республики Ингушетия и Тюменской области — на пленарном заседании.

615Законы Республики Саха (Якутия), Свердловской области, Санкт-Пе- тербурга, Ханты-Мансийского автономного округа.

266

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

Круг лиц, имеющих право направлять в конституционный (уставный) суд ходатайство о разъяснении решения обычно определяется посредством общего указания на все органы и лица, наделенные правом обращаться в соответствующий конституционный (уставный) суд, а также на другие органы и лица, которым направлено разъясняемое решение. Но есть и исключения. Так, в законе Республики Коми дополнительно установлено, что решение Конституционного Суда может разъясняться и по инициативе самого Конституционного Суда. Напротив, в ряде субъектов Российской Федерации правом инициировать процедуру разъяснения решений конституционных (уставных) судов наделяются только те органы и лица, которые управомочены обращаться в соответствующие суды616.

В большинстве законов субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах установлено, что вопрос о разъяснении решения суда рассматривается в заседании с участием органа или лица, ходатайствующего о разъяснении, при этом в заседание приглашаются также органы и лица, выступавшие в ка- честве сторон по рассматриваемому делу617. Иногда это правило формулируется несколько иначе — устанавливается, что в заседание приглашаются заявители, а также органы и лица, выступавшие в качестве сторон по рассматриваемому делу618.

616Законы Карачаево-Черкесской Республики, Свердловской и Калининградской областей, Санкт-Петербурга.

Кроме того, в соответствии с законами Республики Карелия и города Москвы ходатайство о разъяснении решений соответствующего суда могут направлять не все органы и лица, имеющие право на обращение в суд, а только те из них, чью компетенцию затрагивает разъясняемое решение.

Следует отметить положение закона Республики Саха (Якутия), согласно которому основанием официального разъяснения решения Конституционного суда может быть ходатайство органов и лиц, обратившихся в Конституционный суд (вероятно, речь идет об органах и лицах, выступавших заявителями по делу, по которому вынесено разъясняемое решение).

617Законы республик Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Ингушетия, Карелия, Коми, Марий Эл, Северная Осетия — Алания, Татарстан, Тыва, Кабар- дино-Балкарской, Карачаево-Черкесской и Чеченской республик, Калининградской, Московской, Самарской, Тюменской областей.

618Законы Республики Саха (Якутия), Свердловской области, Санкт-Пе- тербурга, Ханты-Мансийского автономного округа.

267

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

Во всех анализируемых законах содержится предписание, в силу которого о разъяснении решения конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации выносится определение, излагаемое в виде отдельного документа и подлежащее опубликованию в тех же изданиях, где было опубликовано само разъясняемое решение.

Исполнение решений конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Анализ исследуемых законов свидетельствует о том, что все они содержат предписания, в которых затрагиваются вопросы исполнения решений конституционных (уставных) судов, однако чаще всего данные вопросы урегулированы весьма поверхностно и фрагментарно.

Так, согласно закону Республики Адыгея решение Конституционного Суда республики подлежит исполнению немедленно после опубликования либо вручения его официального текста, если иные сроки специально в нем не оговорены. Других положений по вопросам исполнения решений Конституционного Суда в данном законе нет. В законах еще нескольких субъектов Российской Федерации619 это положение присутствует наряду с отсылочным правилом, предусматривающим, что неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения соответствующего суда влечет ответственность, установленную законом. В ряде субъектов Российской Федерации620 эти положения дополняются также общим указанием на то, что решение соответствующего конституционного (уставного) суда подлежит исполнению (такое указание, если оно есть, включается в статью, которая закрепляет принцип обязательности решений данного суда, либо в статью об их юридической силе).

Развернутое регулирование, сопоставимое по объему и содержанию с аналогичными положениями Федерального конституционного закона о Конституционном Суде Российской Федерации,

619Законы республик Бурятия, Марий Эл, Северная Осетия — Алания, Татарстан, Кабардино-Балкарской Республики, города Москвы, Самарской и Тюменской областей.

620Законы республик Ингушетия, Карелия, Коми, Карачаево-Черкесской Республики, Калининградской, Московской и Свердловской областей, Санкт-Петербурга, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

268

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

присутствует в законах о конституционных судах лишь некоторых республик — субъектов Российской Федерации621. При таком подходе к организации рассматриваемого регулирования оно включа- ет в себя:

—общее указание на необходимость исполнения решений конституционного суда республики. Оно может быть включено в статью об обязательности решений суда622 либо непосредственно в главу закона о решениях конституционного суда623;

—определение сроков и порядка устранения из правовой системы республики правовых актов либо их отдельных положений, признанных не соответствующими конституции республики, а также сроков и порядка принятия правовых актов в случае если из решения конституционного суда вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании;

—отсылочное положение, предусматривающее возможность применения закрепленного законодательством механизма ответственности органов государственной власти республики и органов местного самоуправления в случае нарушения ими установленных сроков и порядка исполнения решения конституционного суда.

Обязательность решений конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Как уже отмечалось, свойство обязательности решений конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации закрепляется в общих положениях законов субъектов Российской Федерации об этих судах. Тем самым законодатель подчеркивает значение обязательности решений конституционных (уставных) судов для обеспечения эффективности их деятельности и фактически возводит данное свойство в ранг одного из фундаментальных принципов организации и

621Законы республик Башкортостан, Дагестан, Тыва, Саха (Якутия), Северная Осетия — Алания, Чеченской Республики.

622Закон Республики Башкортостан.

623Например, закон Чеченской Республики устанавливает, что решение Конституционного Суда республики подлежит исполнению немедленно после опубликования либо вручения его официального текста, если иные сроки в нем специально не оговорены. Согласно закону Республики Саха (Якутия) обеспечение исполнения решений Конституционного суда республики возлагается на органы государственной власти республики, органы местного самоуправления и должностных лиц указанных органов.

269

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

функционирования конституционной (уставной) юстиции в субъектах Российской Федерации.

Принцип обязательности решений конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации во всех анализируемых законах формулируется в отдельной статье, которая в большинстве случаев называется «Обязательность решений конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации». Хотя в некоторых законах она имеет другой заголовок, что, естественно, отражается и на содержании включаемых в такую статью предписаний. Встречаются случаи, когда принцип обязательности в силу заголовка статьи либо относится не ко всем решениям соответствующего суда, а только к его постановлениям624, либо, напротив, распространяется еще и на обращения суда625, либо на все его документы, которые не являются судебными решениями626. Особым образом сформулирован заголовок аналогичной статьи в законе о Конституционном Суде Республики Карелия — здесь акцент сделан на обязательности исполнения решений этого суда, а не на обязательности самих решений.

В законах нескольких субъектов Российской Федерации законодатель установил принцип обязательности только для тех решений конституционных (уставных) судов, которые вступили в силу627 либо для решений, принятых указанными судами в пределах их компетенции628.

Следует обратить внимание на то, что в некоторых законах субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах содержание статей, посвященных закреплению принципа обязательности решений этих судов, не ограничивается собственно

624Законы Тюменской области и Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

Такое ограничение принципа обязательности может формулироваться и в тексте статьи закона о конституционном (уставном) суде субъекта Российской Федерации, в результате чего содержание статьи оказывается более узким, чем ее заголовок (законы Республики Карелия и Санкт-Петербурга).

625Закон Республики Башкортостан.

626Закон города Москвы.

627Законы республик Башкортостан, Ингушетия, Карачаево-Черкесской Республики, Калининградской, Московской, Самарской и Свердловской областей, города Москвы, Санкт-Петербурга.

628Законы республик Карелия и Татарстан.

270