Законодательное регулирование организации и деятельности конституционных судов субъектов Российской Федерации. Монография

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

—отражена принадлежность судьи конституционного (уставного) суда к числу судей субъекта Российской Федерации, что имеет немаловажное значение для решения вопросов срока и предельного возраста пребывания судьи в должности, оснований приостановления и прекращения полномочий судьи, финансирования

èò. ä.;

—закреплены важнейшие гарантии статуса судьи как носителя судебной власти (независимость, неприкосновенность, особые гарантии материального обеспечения и социальной защиты);

—указано, что особенности статуса судьи конституционного (уставного) суда определяются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законом о соответствующем суде, а также иными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Кроме того, в законах Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Московской области прямо установлено, что судьи конституционного (уставного) суда являются лицами, замещающими государственные должности соответствующего субъекта Российской Федерации, а в законе Московской области определен перечень государственных должностей области, устанавливаемых в Уставном суде, и указан источник правового регулирования особенностей статуса судей Уставного суда.

В законах республик Адыгея и Башкортостан подчеркивается единство статуса судей конституционных судов республик с общим статусом судей федеральных судов.

Во многих законах субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах установлено, что судьям этих судов присваиваются квалификационные классы. Неурегулированность порядка квалификационной аттестации данных судей в ст. 856 Положения о квалификационной аттестации судей вызывает необходимость соответствующего регулирования в региональном законодательстве. Субъекты Российской Федерации избирают различные способы решения данного вопроса. Так, некоторые из них наделяют квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации полномочиями по квалификационной аттестации судей конституционных (уставных) судов и присвоению им квалификационных классов349, другие закрепляют, что аттестацию этих судей и присвоение им квалификационных классов проводит

349 Законы республик Адыгея, Бурятия, Чеченской Республики и др.

151

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

квалификационная коллегия судей конституционного (уставного) суда350. Иногда региональный законодатель не определяет конкретный орган, уполномоченный проводить квалификационную аттестацию судей конституционного (уставного) суда, предусматривая решение данного вопроса подзаконным актом законодательного (представительного) органа государственной власти351.

Занятия и действия, не совместимые с должностью судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации. Судья, как носитель особого статуса и наиболее значимый и квалифицированный правоприменитель, должен не только соответствовать требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи, но и соблюдать запреты, обусловленные фактом замещения судейской должности. Это относится и к судьям конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Несмотря на то, что такие запреты нашли развернутое закрепление в ст. 3 Закона Российской Федерации о статусе судей Российской Федерации, законы только шести субъектов Российской Федерации, закрепляя общие требования к судьям конституционных (уставных) судов, не детализируют занятия и действия, не совместимые с должностью судьи, и содержат лишь отсылку к федеральному законодательству352. В законе Санкт-Петербурга отсутствует даже отсылка по данному вопросу. Еще в нескольких законах о конституционных (уставных) судах запреты на занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи, сформулированы в отдельных статьях либо посредством полного или частичного воспроизведения ст. 3 указанного Закона Российской Федерации353.

Срок полномочий судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации. В соответствии с п. 4 ст. 11 Закона Российской Федерации о статусе судей срок полномочий и предельный возраст пребывания в должности судьи для судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации

350Законы республик Марий Эл и Саха (Якутия) и др.

351Закон Республики Северная Осетия — Алания.

352Законы республик Башкортостан, Бурятия, Карелия, Коми и Свердловской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

353Законы республик Дагестан, Марий Эл, Татарстан, Калининградской, Самарской областей.

152

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Анализ регионального законодательства показал, что в субъектах Российской Федерации активно используется это право и подходы здесь весьма разнообразны.

Âбольшинстве субъектов Российской Федерации, где срок полномочий судей конституционных (уставных) судов ограничен, он варьируется от пяти до 12 лет и составляет пять354, шесть355, восемь356, десять357 èëè 12358 ëåò.

Минимальный срок полномочий судьи Уставного суда предусмотрен в городе Москве, он составляет четыре года. В Республике Саха (Якутия) этот срок составляет 15 лет, что является максимумом для субъектов Российской Федерации, где срок полномо- чий судей конституционных (уставных) судов ограничен конкретным периодом времени. В некоторых республиках — субъектах Российской Федерации полномочия судей конституционных судов не ограничены определенным сроком359.

Кроме того, законы некоторых субъектов Российской Федерации предусматривают варианты сочетания различных сроков осуществления судьей конституционного (уставного) суда своих полномочий либо вариант срочного и бессрочного осуществления полномочий в зависимости от того, назначается ли лицо судьей конституционного (уставного) суда впервые или повторно. Так, в соответствии с законом Республики Карелия лицо, не являющееся судьей, впервые назначается на должность судьи Конституционного Суда республики сроком на три года, а по истечении указанного срока это лицо может быть назначено на ту же должность без ограничения срока полномочий.

Âряде субъектов Российской Федерации установлены ограни- чения на количество сроков пребывания в должности судьи конституционного (уставного) суда. Такие ограничения могут состо-

354Законы республик Бурятия и Северная Осетия — Алания.

355Законы Республики Тыва, Свердловской области и Санкт-Петербурга.

356Законы Карачаево-Черкесской Республики, Самарской и Тюменской областей, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

357Законы республик Ингушетия и Татарстан, Московской области.

358Законы республик Адыгея, Башкортостан и Марий Эл, Калининградской области.

359Законы республик Коми, Дагестан, Кабардино-Балкарской и Чеченской республик.

153

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

ять в запрете повторного назначения судьи на должность360 или в запрете избрания на должность судьи более чем на два срока361.

Следует отметить, что срок осуществления полномочий судей конституционных (уставных) судов зависит также от такого юридического факта, как достижение судьей предельного возраста, установленного законом субъекта Российской Федерации для пребывания в должности судьи соответствующего конституционного (уставного) суда. Как правило, основанием прекращения осуществления судьей конституционного (уставного) суда субъекта Федерации своих полномочий является достижение судьей возраста 65362 èëè 70363 лет. В отдельных субъектах Российской Федерации этот срок не установлен вообще364.

Приостановление и прекращение полномочий судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации. Подход к регулированию этих вопросов в законах субъектов Российской Федерации определяется тем, насколько строго региональный законодатель придерживается соответствующих положений Закона Российской Федерации о статусе судей (ст. 13 и 14).

Так, в законах республик Адыгея и Татарстан указано, что полномочия судьи конституционного суда соответствующей республики могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации. Закон Свердловской области ссылается в данном случае только на федеральное законодательство. Закон Калининградской области, напротив, не указывает на источник правового регулирования оснований приоста-

360Законы республик Адыгея, Марий Эл, Саха (Якутия), Татарстан, Кара- чаево-Черкесской Республики, Московской и Свердловской областей, Хан- ты-Мансийского автономного округа — Югры.

361Закон Калининградской области.

362Законы республик Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Ингушетия, Марий Эл, Татарстан, Карачаево-Черкесской Республики, Калининградской, Свердловской и Тюменской областей, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

363Законы республик Дагестан, Коми, Саха (Якутия), Северная Осетия — Алания, Кабардино-Балкарской и Чеченской республик, Московской и Самарской областей, Санкт-Петербурга.

364Законы республик Карелия и Тыва, города Москвы.

154

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

новления и прекращения полномочий судьи Уставного Суда области, а фиксирует порядок их приостановления и прекращения, закрепляя необходимость подтверждения соответствующих обстоятельств решением квалификационной коллегии судей. Более детально процедуры приостановления и прекращения полномочий судей регулируются в законе Республики Башкортостан, где предусмотрено не только участие квалификационной коллегии судей в процессе приостановления или прекращения полномочий судьи, но и определен инициатор данных процедур. Так, решение вопроса о приостановлении или прекращении полномочий Председателя Конституционного Суда принимается по представлению Президента республики, а решение в отношении заместителя Председателя и других судей — Председателем Конституционного Суда республики.

В некоторых случаях региональный законодатель полностью или в значительной мере воспроизводит указанные положения Закона Российской Федерации о статусе судей365.

Несмотря на то, что Законом Российской Федерации о статусе судей установлен исчерпывающий перечень оснований приостановления и прекращения полномочий всех судей в Российской Федерации, в законах субъектов Российской Федерации они нередко существенно дополняются и корректируются с учетом юридической природы конституционных (уставных) судов и особенностей организации государственной власти в тех или иных субъектах Российской Федерации. Прямая отсылка к соответствующим положениям федерального законодательства предусмотрена в законах лишь пяти субъектов Российской Федерации366.

365Законы республик Дагестан, Ингушетия, Коми, Марий Эл, Татарстан, Тыва, Саха (Якутия), Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской и Че- ченской республик, Калининградской, Московской, Самарской, Тюменской областей, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, города Москвы, Санкт-Петербурга.

366Законы республик Адыгея, Башкортостан, Карелия, Северная Осетия — Алания, Свердловской области.

Наряду с воспроизведением положений ст. 13 и 14 Закона Российской Федерации о статусе судей такая отсылка есть и в законах Республики Марий Эл, Калининградской области. Кроме того, в законе Республики Бурятия имеется прямое регулирование оснований и порядка приостановления полномочий судей Конституционного Суда республики и отсылочное — в отношении прекращения их полномочий.

155

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

Âцелом же анализ законов субъектов Российской Федерации

îконституционных (уставных) судах не позволяет выделить ка- кие-либо устойчивые подходы к определению оснований приостановления и прекращения полномочий судей указанных судов. Более целесообразным представляется в данном случае выделить отдельные, присущие конкретным субъектам Российской Федерации, особенности соответствующего регулирования.

Закон Российской Федерации о статусе судей предусматривает следующие основания приостановления полномочий судьи:

— признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

— возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;

— участие судьи в качестве кандидата в выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, а также главы муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления.

Âнекоторых законах субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах эти положения дублируются с дополнительным указанием на то, что основанием приостановления полномочий судьи является также его участие в предвыборной кампании в качестве кандидата в выборные органы местного самоуправления367.

Âзаконах некоторых субъектов Российской Федерации368 установлено, что на арест судьи, заключение его под стражу или привлечение его к уголовной ответственности необходимо согласие соответствующего конституционного (уставного) суда, и только при соблюдении этого условия данные факты являются основанием приостановления полномочий судьи.

Существуют и иные комбинации оснований приостановления полномочий судьи:

— возбуждение в отношении судьи уголовного дела либо при-

367 Например, закон Республики Саха (Якутия).

368 Законы республик Бурятия, Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики и др.

156

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

влечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу и участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации или в народные депутаты республики, на должность Президента республики и вице-президента республики, главы администрации, депутата городского, улусного Собрания, в выборные органы местного самоуправления369;

— полномочия судьи приостанавливаются на основании ареста судьи или привлечения его к уголовной ответственности, при условии согласия на это Конституционного Суда республики, вступившего в законную силу решения суда, которым судья признан безвестно отсутствующим, а также при участии судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации, избрания его депутатом такого органа370.

Решение о приостановлении и возобновлении (в случае отпадения оснований к их приостановлению) полномочий судьи принимается, как правило, законодательным органом государственной власти соответствующего субъекта Федерации или органом конституционного (уставного) судебного контроля непосредственно, причем возможен вариант альтернативного закрепления обоих этих способов. Значительно реже используется подход, при котором решение о приостановлении полномочий судьи конституционного (уставного) суда принимается квалификационной коллегией судей371, причем в одних случаях такая коллегия состоит исклю- чительно из судей конституционного (уставного) суда372, а в других решение о приостановлении полномочий судей конституционных судов принимается «обычной» квалификационной коллегией судей субъекта Российской Федерации373.

В соответствии с законом Республики Дагестан судья Конституционного Суда республики, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в заседаниях Конституционного Суда

369Закон Республики Саха (Якутия).

370Закон Республики Ингушетия.

371Законы республик Адыгея, Марий Эл, Татарстан, Калининградской области.

372Законы Республики Марий Эл и Калининградской области.

373Законы республик Адыгея и Татарстан.

157

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

республики, а также направлять официальные документы в государственные органы, органы местного самоуправления и организации, общественные объединения, должностным лицам и гражданам и истребовать от них какие-либо документы и иную информацию.

Прекращение полномочий судей, по понятным причинам, характеризуется более сложным регулированием.

По общему правилу, полномочия судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий. При этом важно, что факт достижения судьей предельного возраста осуществления своих полномочий не должен каким-либо образом дезорганизовывать нормальный ход деятельности органов конституционного (уставного) правосудия по рассмотрению и разрешению дел. В этой связи законами большинства субъектов Федерации предусмотрено правило, согласно которому судья конституционного (уставного) суда по окончании срока, на который он был назначен, продолжает осуществлять полномочия судьи до назначения на должность нового судьи или до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием.

Для большей части субъектов Российской Федерации характерен дифференцированный подход к определению органа, уполномоченного принимать решения о прекращении полномочий судей конституционных (уставных) судов. Согласно этому подходу в зависимости от основания прекращения полномочий судьи, решение принимается самим судом374 (в некоторых субъектах Российской Федерации соответствующий вопрос решается законодательным органом государственной власти по представлению либо высшего должностного лица субъекта Федерации375, либо председателя конституционного (уставного) суда376) è377 (или) законодательным

374Законы республик Дагестан, Ингушетия.

375Законы Республики Татарстан, Самарской области, города Москвы.

376Закон Московской области.

377Законы республик Коми и Саха (Якутия), Кабардино-Балкарской и Че- ченской республик, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. В этих субъектах Российской Федерации полномочия судей конституционных (уставных) судов по одним основаниям прекращаются самими судами, по другим — законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

158

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации378. В частности, самыми распространенными основаниями прекращения полномочий судьи, решение по которому в таких субъектах Российской Федерации принимает законодательный орган, являются нарушения порядка назначения судьи на должность, установленного конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и законом о конституционном (уставном) суде, а также совершение судьей поступка, порочащего честь и достоинства судьи.

Наибольшее число случаев, когда решение о прекращении полномочий судьи принимает законодательный орган, предусмотрено в законе Санкт-Петербурга, согласно которому прекращение полномочий судьи Уставного суда города производится Законодательным Собранием Санкт-Петербурга по представлению Губернатора города либо по представлению Уставного суда в случаях нарушения порядка назначения судьи на должность, истечения срока полномочий судьи или достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи, личного письменного заявления судьи об отставке до истечения срока его полномочий, а также продолжения судьей занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью, несмотря на предупреждение со стороны Уставного суда, вынесенное в виде отдельного решения Уставного суда. Для прекращения полномочий судьи Уставного суда Санкт-Петербурга в связи с совершением поступка, пороча- щего честь и достоинство судьи, а также с неучастием судьи в судебных заседаниях и уклонения его от голосования по итоговому решению свыше двух раз подряд без уважительных причин предусмотрено не только принятие решения о прекращении полномо- чий судьи Законодательным Собранием Санкт-Петербурга, но и усложненный порядок выдвижения инициативы принятия такого решения (представление Уставного суда по данным основаниям должно быть принято квалифицированным большинством — не менее двух третей от общего числа судей Уставного суда).

Принятие решения о прекращении полномочий судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации мо-

378 Законы республик Саха (Якутия), Татарстан, Тыва, Карачаево-Черкес- ской Республики, Московской, Самарской и Тюменской областей, города Москвы.

159

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

жет быть также отнесено к исключительной компетенции квалификационной коллегии судей такого суда379 или квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации380.

Противоречиво урегулирована процедура прекращения полномочий судей Конституционного суда Республики Татарстан, где установлено, что в случае отмены решения квалификационной коллегии судей республики о прекращении полномочий судьи Конституционного суда республики судья подлежит восстановлению в прежней должности с выплатой причитающейся ему заработной платы. При этом закон Республики Татарстан предусматривает, что прекращение полномочий судьи Конституционного суда республики осуществляется по решению Государственного Совета республики. Подобная законодательная неопределенность в отношении субъекта, уполномоченного на принятие решения о прекращении полномочий судьи, вызвана, вероятно, непоследовательным и неполным учетом изменений в Законе Российской Федерации о статусе судей, что неизбежно вызовет сложности в процессе правоприменения.

Независимо от процедуры прекращения полномочий судьи конституционного (уставного) суда законами субъектов Российской Федерации предусматривается обязательное сообщение об этом органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Такое сообщение является официальным уведомлением об открытии вакансии.

Обозначенные особенности прекращения полномочий судей конституционных (уставных) судов свидетельствуют о важности соблюдения всех правил данной процедуры, особенно в тех случа- ях, когда полномочия прекращаются не по собственной инициативе судьи. Законом Российской Федерации о статусе судей предусмотрены следующие основания прекращения полномочий судей:

—письменное заявление судьи об отставке;

—неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;

—письменное заявление судьи о прекращении его полномо- чий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;

— достижение судьей предельного возраста пребывания в

379Закон Республики Марий Эл.

380Закон Республики Адыгея.

160