Законодательное регулирование организации и деятельности конституционных судов субъектов Российской Федерации. Монография

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

—представителям законодательных органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, а именно: депутатам269, группам (объединениям) депутатов270, комитетам (комиссиям) указанных органов271, палатам двухпалатных законодательных органов272;

—любым органам государственной власти субъекта Российской Федерации273;

—высшим судам субъекта Российской Федерации274 либо судебным органам без конкретизации275, а также органам судейского сообщества276;

—органам местного самоуправления — только представительным277 ëèáî âñåì278;

—правоохранительным органам279, действующему на территории субъекта Российской Федерации территориальному органу Минюста России280, а также юридическим ведомствам, круг которых не конкретизируется281;

—юридическим научным и учебным заведениям282 либо юридическим учреждениям, научным и учебным заведениям283; âûñ-

269Законы республик Ингушетия, Марий Эл, Башкортостан, Тыва, Чеченской Республики, Свердловской области.

270Законы Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, республик Саха (Якутия) (группы численностью не менее семи депутатов) и Дагестан, Карачаево-Черкесской Республики (группы численностью не менее одной трети от общего числа депутатов).

271Закон Тюменской области.

272Закон Свердловской области.

273Закон Республики Башкортостан.

274Законы республик Тыва, Марий Эл, Чеченской и Карачаево-Черкес- ской республик, Калининградской области.

275Закон Республики Ингушетия.

276Законы Республики Башкортостан и Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

277Законы Республики Башкортостан, Карачаево-Черкесской и Чеченской республик, Свердловской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

278Законы Тюменской и Калининградской областей.

279Закон Тюменской области.

280Закон Карачаево-Черкесской Республики.

281Законы республик Ингушетия, Тыва.

282Законы республик Ингушетия, Башкортостан, Марий Эл, Чеченской и Карачаево-Черкесской республик, Свердловской области.

283Закон Республики Саха (Якутия).

131

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

шим учебным заведениям юридического профиля (юридическим факультетам)284;

— региональным юридическим сообществам285, действующим на территории субъекта Российской Федерации объединениям профессиональных юристов286.

Нельзя не отметить, что некоторые субъекты Российской Федерации287 отказались от установления специального регулирования по рассматриваемому вопросу, тем самым предоставляя управомоченным субъектам максимальную свободу усмотрения при отборе кандидатов для представления к назначению на должности судей конституционных (уставных) судов (с учетом требований, предъявляемых к кандидатам).

Порядок отбора кандидатов на должности судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. В большинстве законов о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации отсутствует специальное регулирование порядка отбора кандидатов на должности судей указанных судов288.

284Закон Республики Дагестан.

285Законы республик Дагестан и Тыва.

286Законы республик Саха (Якутия), Карачаево-Черкесской Республики, Свердловской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

287Законы республик Коми, Татарстан, Северная Осетия — Алания, Ка- бардино-Балкарской Республики, Московской области, Санкт-Петербурга.

288В основе такого подхода, вероятно, лежит идея о том, что полномочия высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, а также иных управомоченных органов и лиц по внесению в региональные органы законодательной власти кандидатур для назначения на должности судей носят дискреционный характер и, следовательно, реализуются по усмотрению носителей указанных полномочий. Эта позиция имеет под собой основания. Рассматривая вопрос о порядке внесения в законодательный орган субъекта Российской Федерации кандидатур на должности мировых судей, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации, закрепляя общие требования к лицу, претендующему на замещение должности судьи (ст. 119), и предусматривая право граждан на участие в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32), не обязывает компетентный орган (должностное лицо) представлять и назначать (избирать) на эту должность того, кто соответствует требованиям, предъявляемым к судье, поскольку это является дискреционным полномочием данного органа (должностного лица) (абзац первый

ï.2 мотивировочной части Определения от 11 июля 2002 г. ¹ 213-Î).

132

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

В законах же, предусматривающих такое регулирование, используются несколько моделей его построения.

Так, в ряде субъектов Российской Федерации законодатель ограничился констатацией того, что отбор кандидатов на должности судей соответствующих конституционных (уставных) судов осуществляется на конкурсной основе289, либо что лицо назначается на должность судьи на конкурсной основе290. В законе Самарской области одновременно установлено, что судьи Уставного суда области назначаются Самарской Губернской Думой на конкурсной основе по представлению Губернатора области, и что Председатель, заместитель Председателя, судья-секретарь и судьи Уставного суда назначаются на должность по итогам конкурса, проводимого Губернатором Самарской области в порядке, определяемом постановлением Губернатора Самарской области. Отсылки к нормативным правовым актам высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, регламентирующим порядок проведения конкурсного отбора кандидатов на должности судей конституционных (уставных) судов, имеются и в законах других субъектов Российской Федерации291. В Московской области законом об Уставном суде предусмотрено принятие специального областного закона, устанавливающего порядок назначения судей Уставного суда на конкурсной основе. Кстати, ни один из указанных нормативных актов до настоящего времени не принят.

В законах некоторых субъектов Российской Федерации292 предусмотрено, что отбор кандидатов на должности судей конституционных судов осуществляется с участием квалификационных коллегий судей. Объем и детальность такого регулирования могут быть различными. Так, законом Республики Карелия лишь установлено, что отбор кандидатов осуществляется на конкурсной основе из числа граждан, сдавших квалификационный экзамен на должность судьи в соответствии с Законом Российской Федерации о статусе судей, и что решение квалификационной коллегии судей республики о рекомендации на должность судьи принимается также

289Законы Свердловской области и Республики Бурятия (в последнем слу- чае данная констатация дополнена указанием на то, что порядок конкурсного отбора кандидатов устанавливается федеральным законом).

290Закон Санкт-Петербурга.

291Законы Карачаево-Черкесской Республики и города Москвы.

292Законы республик Карелия и Адыгея.

133

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

в соответствии с указанным Законом Российской Федерации и направляется главе республики, который в случае несогласия с указанным решением сообщает об этом квалификационной коллегии судей республики.

Наиболее обстоятельное регулирование по рассматриваемому вопросу содержится в законе Республики Адыгея293, согласно которому отбор кандидатов на должность судьи Конституционного Суда республики осуществляется на конкурсной основе. В случае открытия вакансии на должность судьи Председатель Конституционного Суда республики сообщает об этом в квалификационную коллегию судей республики в срок не позднее чем через десять дней со дня открытия вакансии. Квалификационная коллегия не позднее чем через десять дней после получения такого сообщения объявляет об открытии вакансии в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также времени и месте рассмотрения поступивших заявлений.

Любой гражданин, отвечающий необходимым требованиям, вправе сдать квалификационный экзамен на должность судьи, обратившись для этого в экзаменационную комиссию с заявлением о сдаче квалификационного экзамена. Помимо указанного заявления в экзаменационную комиссию представляются документы, перечень которых также установлен законом Республики Адыгея. Экзаменационная комиссия не вправе отказать в приеме экзамена гражданину, представившему эти документы (или их копии). Экзамен в порядке, установленном Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации, принимается экзаменационной комиссией, состоящей при квалификационной коллегии судей республики, которая утверждает персональный состав экзаменационной комиссии. После сдачи экзамена гражданин вправе обратиться в квалификационную коллегию судей республики с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи и прилагает к этому заявлению документы, перечень которых закреплен в рассматриваемом законе. Квалификационная коллегия судей республики организует проверку достоверности данных документов и сведений. При этом она вправе обратиться с требова-

293 Следует отметить, что это регулирование сосредоточено в ст. 8.1 закона Республики Адыгея, которая в первоначальной редакции закона отсутствовала.

134

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

нием о проверке достоверности представленных ей документов и сведений в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки в установленный срок.

По результатам рассмотрения заявлений всех граждан, претендующих на должность судьи, итогов проверки достоверности документов и сведений и с учетом результатов квалификационного экзамена квалификационная коллегия судей республики принимает решение о рекомендации на должность судьи всех претендентов, соответствующих требованиям федерального закона. Гражданин, представивший недостоверные документы и сведения, не может быть рекомендован на должность судьи. Если ни один из граждан, претендующих на должность судьи, не соответствует требованиям к претендентам на должность судьи, квалификационная коллегия судей принимает в отношении каждого из них мотивированное решение об отказе в рекомендации на должность судьи и объявляет в средствах массовой информации о новом времени и месте приема и рассмотрения заявлений от претендентов на должность судьи. Решение квалификационной коллегии о рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке, если квалификационной коллегией нарушен установленный федеральным законом, законом Республики Адыгея порядок отбора претендентов на должность судьи. Решение об отказе в рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке как в связи с нарушением порядка отбора претендентов на должность судьи, так и по существу решения. Решение квалификационной коллегии о рекомендации на должность судьи всех претендентов, соответствующих требованиям федерального закона, направляется субъектам права выдвижения кандидатов на должность судьи.

Весьма обстоятельно урегулирован механизм конкурсного отбора кандидатов на должности судей Конституционного Суда в Республике Дагестан. Согласно закону республики, отбор кандидатов на должность судьи Конституционного Суда республики осуществляется конкурсной комиссией, в состав которой входят представители Президента республики, Народного Собрания республики, Конституционного Суда республики, а также общественности. Порядок формирования и деятельности конкурсной комиссии, ее персональный состав утверждаются Президентом республики. Кандидат на должность судьи Конституционного Суда рес-

135

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

публики представляет в конкурсную комиссию: подлинник документа, удостоверяющего личность претендента как гражданина Российской Федерации, или его заверенную копию; анкету, содержащую биографические сведения о претенденте, в которой помимо других сведений указываются отсутствие обстоятельств, препятствующих осуществлению кандидатом полномочий судьи, а также фамилия, имя, отчество, дата и место рождения каждого из членов его семьи; подлинник документа, подтверждающего высшее юридическое образование претендента, или его заверенную копию; подлинники трудовой книжки, иных документов, подтверждающих трудовую деятельность претендента, или их заверенные копии; документ, свидетельствующий об отсутствии у претендента заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи; характеристики с мест работы (службы) за последние пять лет трудового (служебного) стажа, а в случае работы (службы) в тече- ние указанного срока (полностью или частично) не по юридической специальности — также с мест работы (службы) по юридиче- ской специальности за последние пять лет такой работы (службы) (характеристика должна быть выдана претенденту на должность судьи Конституционного Суда республики в течение семи дней со дня его обращения); сведения о доходах претендента, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и обязательствах имущественного характера претендента, а также сведения о доходах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей претендента об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей претендента по форме, предусмотренной федеральным законодательством.

Порядок внесения кандидатур на должности судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации на рассмотрение законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Законодательное регулирование по данному вопросу в основном сводится к определению органов и лиц, уполномоченных вносить кандидатуры для назначения на должности судей конституционных (уставных) судов. Такое право во всех без исключения законах субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах закрепляется за высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации. Однако в

136

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

отдельных субъектах Российской Федерации законами установлено, что кандидатуры на должности судей конституционных (уставных) судов могут или должны вноситься иными субъектами.

Так, судьи Уставного Суда Калининградской области назнача- ются на должность областной Думой по представлению Губернатора области либо одной трети от установленного числа депутатов областной Думы. Кандидатов в судьи Конституционного суда Республики Татарстан представляют Государственному Совету Республики Татарстан Президент республики и Председатель Государственного Совета в равном количестве294. В случае же выбытия судьи представление об избрании другого лица на вакантное место судьи вносится в Государственный Совет республики Президентом республики или Председателем Государственного Совета в установленном порядке. Закон Республики Адыгея устанавливает, что судьи Конституционного Суда республики назначаются Государственным Советом — Хасэ республики на основе равного представительства кандидатов от законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти из числа кандидатур, рекомендованных квалификационной коллегией судей республики, по предложению депутатов (депутатских объединений) Государственного Совета — Хасэ, Президента республики и Верховного Суда республики.

Более сложный порядок решения рассматриваемого вопроса предусмотрен законом Санкт-Петербурга, в соответствии с которым представления на кандидатов на должность судей Уставного суда могут вноситься: Губернатором города в количестве не более шести кандидатов при назначении на должности судей Уставного суда первого состава и не более одного кандидата на каждую вакансию при последующих назначениях на должности судей; группами депутатов Законодательного Собрания города в составе не менее семи депутатов. В последнем случае каждый депутат может входить в состав только одной группы, выдвигающей не более одного кандидата. Один и тот же кандидат на должность судьи может выдвигаться только от одной группы депутатов или только Губернатором Санкт-Петербурга.

294 Данное предписание, по его смыслу, касается только порядка первона- чального формирования состава Конституционного суда республики после его учреждения.

137

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

В ряде законов субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах содержатся также разнообразные иные предписания, определяющие порядок внесения кандидатур на должности судей указанных судов на рассмотрение законодательных органов власти субъектов Российской Федерации. Например, практически во всех этих законах295 установлен срок внесения представления о назначении на вакантную должность судьи конституционного (уставного) суда. Указанный срок, как правило, составляет один месяц296, иногда — 30 дней297, два месяца298 или три месяца299. В законе Республики Татарстан данный срок не определен, вместо этого указано, что в случае выбытия судьи из состава Конституционного суда республики представление об избрании другого лица на вакантное место судьи вносится в Государственный Совет республики Президентом республики или Председателем Государственного Совета в установленном порядке.

Согласно закону Республики Саха (Якутия) к представлению на кандидата на должность судьи Конституционного суда республики приобщаются письменное согласие кандидата баллотироваться на должность судьи и документы, подтверждающие соблюдение требований, предъявляемых к кандидату. Аналогичные положения содержатся в законах Санкт-Петербурга и Ханты-Ман- сийского автономного округа — Югры.

Весьма специфичным представляется положение закона Са-

295Законы республик Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Тыва, Северная Осетия — Алания, Марий Эл, Татарстан, Коми, Башкортостан, Чеченской, Ка- бардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республик, Свердловской, Московской, Тюменской и Самарской областей, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Санкт-Петербурга.

296Законы республик Дагестан, Ингушетия, Тыва, Северная Осетия — Алания, Марий Эл, Коми, Чеченской, Кабардино-Балкарской и Карачаево- Черкесской республик, Свердловской, Московской, Тюменской областей, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Санкт-Петербурга.

В законе Кабардино-Балкарской Республики установлен двухмесячный срок, в течение которого вакансия в Конституционном Суде республики должна быть заполнена.

297Закон Самарской области.

298Закон Республики Башкортостан.

299Закон Республики Бурятия.

138

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

марской области, определяющее основания для представления кандидата на должность судьи Уставного суда. К числу таких оснований отнесены соответствие кандидата требованиям закона, предоставление кандидатом письменного обязательства в случае назначения на должность судьи прекратить занятия и действия, несовместимые с этой должностью, а также отсутствие у претендента на должность судьи заболеваний, препятствующих назначе- нию на должность судьи, подтвержденное предварительным медицинским освидетельствованием, проводимым в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Âзаконе Карачаево-Черкесской Республики специально указано, что количество представленных Президентом республики в Народное Собрание (Парламент) кандидатур должно соответствовать количеству вакантных мест на должность судьи Конституционного Суда.

Âсоответствии с законом Республики Башкортостан Председатель Конституционного Суда республики назначается на должность Государственным Собранием — Курултаем (законодательным органом) республики по представлению Президента республики, а заместитель Председателя и судьи Конституционного Суда республики назначаются на должность Государственным Собранием — Курултаем республики по представлению Президента республики, которое вносится с учетом мнения Председателя Конституционного Суда республики.

Наиболее подробное регулирование правоотношений, которые складываются на рассматриваемой стадии формирования регионального судебного органа конституционного (уставного) контроля, содержится в законе об Уставном суде Санкт-Петербурга. Этим законом, в частности, предусмотрена обязанность Законодательного Собрания города организовать проверку достоверности биографических и иных сведений, представленных кандидатами на вакантные должности судей. Если к сроку, установленному для окончания процедуры выдвижения кандидатов на должности судей, будет выдвинуто менее двух кандидатов на каждую вакансию, Законодательное Собрание города принимает постановление о повторном выдвижении кандидатов на должности судей Уставного суда, а если эти обстоятельства наступят и при повторном выдвижении кандидатов, Законодательное Собрание принимает решение о переносе выдвижения кандидатов на должности судей Ус-

139

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

тавного суда на иной срок300. Кроме того, в соответствии с законом Санкт-Петербурга представления, внесенные группами депутатов Законодательного Собрания, направляются Законодательным Собранием Губернатору города для согласования, а Губернатор в течение семи дней рассматривает указанные представления и направляет в Законодательное Собрание ответ о согласовании или об отказе в согласовании по каждому из указанных представлений. При этом Губернатор согласовывает не менее одной кандидатуры на каждую вакансию из числа кандидатур, представленных группами депутатов Законодательного Собрания.

Порядок назначения на должности судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. По данному вопросу существенного разнообразия в положениях законов субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах не наблюдается. Обычно такие законоположения оформляются в виде отдельной статьи, имеющей заглавие «Порядок назначения на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации» или «Порядок назначения судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации». Из этого правила существуют несколько исключений:

—в отдельных случаях в заглавии соответствующей статьи процедура наделения гражданина статусом судьи именуется «избранием»301;

—в некоторых субъектах Российской Федерации уже на стадии назначения судей конституционного (уставного) суда проводится их дифференциация в зависимости от вида замещаемой государственной должности (председатель суда, заместитель председателя суда, судья-секретарь, судья)302;

–порядок назначения судей конституционного (уставного) су-

300Требование о необходимости выдвижения не менее двух кандидатур на каждую вакантную должность судьи Уставного суда Санкт-Петербурга соответствует принципу конкурсного отбора кандидатов.

301Законы Республики Татарстан, Свердловской области, Ханты-Мансий- ского автономного округа — Югры.

302Законы республик Башкортостан, Дагестан и Северная Осетия — Алания, Кабардино-Балкарской Республики, Самарской области.

140