Законодательное регулирование организации и деятельности конституционных судов субъектов Российской Федерации. Монография

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

—проведению проверок, исследований, экспертиз;

—установлению определенных обстоятельств;

—привлечению специалистов;

—даче разъяснений, консультаций и изложению профессиональных мнений по рассматриваемым делам и направлению ответов на них492.

При этом законами субъектов Российской Федерации закрепляется конкретный срок, в течение которого должен быть представлен ответ на требование конституционного (уставного) суда, если иной срок применительно к конкретному требованию не установлен самим судом. Как правило, такой срок составляет 10—15 дней, более длительные сроки могут составлять 20 дней493 или один месяц494.

Кроме того, законами некоторых субъектов Российской Федерации закреплено, что отказ или уклонение от рассмотрения либо исполнения, нарушение сроков рассмотрения либо исполнения, неисполнение или ненадлежащее исполнение требований конституционного (уставного) суда, а также умышленное введение суда в заблуждение являются основанием для применения мер ответственности, установленных федеральным и региональным законодательством495. Отдельно следует выделить закон Республики Саха (Якутия), в котором ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение требований суда регулируется не посредством отсылки к положениям федерального законодательства, а путем установления конкретных штрафных санкций. В соответствии

ñэтим законом отказ или уклонение от рассмотрения либо исполнения, нарушение сроков рассмотрения либо исполнения, неисполнение или ненадлежащее исполнение требований суда, а также введение его в заблуждение влекут ответственность в виде штрафа в размере до 10 минимальных размеров оплаты труда, налагаемого определением коллегии из трех судей. При этом уплата штрафа не освобождает от выполнения требований суда.

492Закон Республики Башкортостан при этом указывает на законность таких требований Конституционного Суда республики как на условие их исполнения.

493Закон Санкт-Петербурга.

494Законы республик Адыгея, Башкортостан, Татарстан, Чеченской Республики.

495Например, законы республик Адыгея, Дагестан, Санкт-Петербурга, Московской области.

221

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

Региональный законодатель предусматривает и правила распределения расходов, связанных с исполнением требований конституционных (уставных) судов, согласно которым расходы, связанные с выполнением государственными (муниципальными) органами и организациями требований конституционного (уставного) суда, несут эти органы и организации. Расходы иных организаций и лиц возмещаются из средств бюджета соответствующего субъекта Федерации.

Вторая стадия на этапе подготовки дела к слушанию — процедура рассылки материалов и оповещение о заседании. Круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание суда, определяется совместно судьей-докладчиком и председательствующим в заседании.

Уведомление о заседании конституционного (уставного) суда, копии обращений и поступивших отзывов на них, копии проверяемых нормативных правовых актов, а при необходимости и иные документы направляются судьям и участникам процесса. Перечисленные документы согласно законам о конституционных (уставных) судах большинства субъектов Российской Федерации должны быть направлены адресатам не позднее, чем за пять дней до начала заседания.

При этом отзывы на обращения направляются в указанный срок лишь в случае если они поступили не позднее, чем за семь дней до начала заседания. В ряде субъектов Российской Федерации этот срок составляет десять дней496. Однако ознакомиться с отзывами, поступившими на обращение, они могут при условии, что отзыв поступил не позднее, чем за две недели до начала заседания (за исключением судей Уставного Суда Свердловской области, которым отзывы на обращения направляются, если они поступили не позднее, чем за десять дней до начала заседания).

Реализуя принцип гласности конституционного (уставного) судопроизводства, региональный законодатель предусматривает форму оповещения лиц, присутствие которых непосредственно в судебном заседании не является обязательным, — размещение объявления о заседаниях конституционного (уставного) суда в местных средствах массовой информации. В законах ряда субъектов Российской Федерации закреплены дополнительные к этому фор-

496 Законы республик Адыгея, Дагестан, Тыва, Чеченской и КабардиноБалкарской республик, Самарской, Тюменской и Свердловской областей.

222

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

мы реализации принципа гласности, когда объявления о заседаниях суда помещаются в доступных для граждан местах занимаемого судом здания, а также в средствах массовой информации497.

Общий порядок судебного заседания. После совершения необходимых подготовительных действий созывается заседание суда. Созыв заседания конституционного (уставного) суда — полномо- чие его председателя. Но еще до начала судебного заседания, при наличии закрепленных законом оснований, судьи конституционного (уставного) суда могут быть отстранены от участия в рассмотрении дела. Законами субъектов Российской Федерации закреплен исчерпывающий перечень таких оснований (при этом не исключается возможность заявления как самоотвода, так и ходатайств сторон об отводе судьи, предложение других судей об отстранении судьи от участия в рассмотрении дела на любой стадии судебного разбирательства):

—участие судьи в силу должностного положения ранее в подготовке и (или) принятии акта, являющегося предметом рассмотрения;

—факт близкого родства, свойства или состояния в браке судьи с должностным лицом или членом органа государственной власти или местного самоуправления, являющегося стороной в рассматриваемом деле, а также представителем этой стороны.

Одновременно законы некоторых субъектов Российской Федерации предусматривают некоторые дополнительные основания отстранения судьи от участия в рассмотрении дела. Так, законом Самарской области в качестве такого основания предусмотрена личная, прямая или косвенная заинтересованность судьи в исходе дела либо наличие иных обстоятельств, вызывающих сомнение в его объективности и беспристрастности. Встречаются ссылки и на наличие иных обстоятельств, ставящих под сомнение беспристрастность судьи498.

497Законы республик Адыгея, Дагестан и Тыва, Свердловской и Тюменской областей, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

498Законы республик Дагестан и Саха (Якутия), Свердловской области и Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

В последнем из названных субъектов Российской Федерации законодатель частично конкретизировал данный перечень, установив, что к обстоятельствам, являющимся основанием для отвода судьи, не относится высказывание научной точки зрения по правовому вопросу, который может быть значим для процесса.

223

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

Неопределенность по рассматриваемому вопросу имеется в законе Республики Татарстан, где в качестве одного из оснований отстранения судьи от участия в деле предусматривается публич- ное высказывание судьей своего мнения по рассматриваемому вопросу в порядке, установленном в части четвертой ст. 11 названного закона, в то время как данная статья вообще не разделена на части.

Решение по вопросу об отстранении судьи от участия в рассмотрении дела принимается в совещательной комнате открытым голосованием. По его результатам выносится определение в виде отдельного документа независимо от того, заявлен отвод в письменной форме или заявление было сделано устно и внесено в протокол судебного заседания. В целях недопущения затягивания и нарушения процессуальных сроков разбирательства регламентами конституционных (уставных) судов предусмотрено, что если от участия в рассмотрении дела отстраняется судья-докладчик, суд одновременно принимает решение о назначении нового судьи-до- кладчика. Вместе с тем законодательно закрепленная возможность отвода судьи не должна использоваться как средство затягивания процесса в чьих-либо интересах. В целях недопущения злоупотребления процессуальными правами сторонами и другими участниками процесса в большей части регламентов конституционных (уставных) судов закреплено правило, в соответствии с которым повторное рассмотрение вопроса об отстранении судьи от участия в деле по одному и тому же основанию при наличии одних и тех же обстоятельств не допускается.

Дело в заседании конституционного (уставного) суда рассматривается коллегиально, один из судей коллегии избирается председательствующим. Его важнейшей задачей, наряду с осуществлением правосудия, выступает обеспечение нормального хода судебного заседания. В этой связи согласно исследуемым законам председательствующий наделяется следующими функциями:

—принятие необходимых мер к обеспечению установленного порядка разбирательства, его полноты и всесторонности, фиксации его хода и результатов;

—устранение из разбирательства всего того, что не имеет отношения к рассматриваемому делу;

—предоставление слова судьям и участникам процесса (председательствующий вправе прервать выступления участников про-

224

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

цесса, если они касаются вопросов, не имеющих отношения к разбирательству, лишить их слова при самовольном нарушении ими последовательности выступлений, неоднократном неисполнении требований председательствующего, использовании грубых или оскорбительных выражений, провозглашении преследуемых по закону утверждений и призывов).

Возражения кого-либо из участников процесса против распоряжений и действий председательствующего заносятся в протокол заседания. Распоряжения и действия председательствующего могут быть по предложению стороны или любого из судей пересмотрены конституционным (уставным) судом на том же заседании.

Âпроцессе судебного разбирательства наряду с председательствующим и судьей-докладчиком весьма значимой фигурой выступает секретарь судебного заседания499. Секретарь в заседании суда подчиняется председательствующему и оказывает ему содействие в поддержании установленного порядка в зале заседаний конституционного (уставного) суда. В целях обеспечения нормальных условий для работы суда при рассмотрении дела секретарь судебного заседания наделен правом делать замечания лицам, присутствующим в заседании суда, требовать от них соблюдения установленного порядка и принимать соответствующие меры к устранению его нарушений. Требования секретаря судебного заседания по поддержанию установленного порядка в зале заседаний суда обязательны для присутствующих лиц. На секретаря судебного заседания, помимо его важнейшей обязанности по ведению протокола судебного заседания, возложены также зада- чи по информированию службы, осуществляющей пропуск граждан в здание конституционного (уставного) суда, перед началом заседания и во время перерывов в заседании о наличии свободных мест в зале заседаний.

Âназначенное время председательствующий, удостоверившись

âналичии кворума, открывает заседание конституционного (уставного) суда и сообщает, какое дело подлежит рассмотрению.

499 В то же время законами большинства субъектов Российской Федерации функции по ведению протокола судебного заседания возложены на иных работников суда, в связи с чем секретарь редко выделяется как самостоятельная фигура в процессе судебного разбирательства, а его полномочия не регулируются отдельными положениями соответствующих законов и регламентов конституционных (уставных) судов.

225

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

Председательствующий также удостоверяется в явке участников процесса, проверяет полномочия представителей сторон.

В целях большей определенности в дальнейшем исследовании процедуры слушания дела в судебном заседании необходимо обозначить правовой статус каждого участника процесса. Исследуемыми законами в качестве участников процесса выделяются стороны, их представители, свидетели, эксперты, специалисты, переводчики и другие приглашенные судом лица (под таковыми чаще всего подразумеваются представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, суда, прокуратуры500). Закон Санкт-Петербурга в качестве участников процесса выделяет не только стороны, но и заявителя, тем самым дифференцируя этих субъектов в зависимости от основания их участия в процессе. Представители общественных организаций в качестве участников процесса названы в законе Республики Саха (Якутия).

Содержательной является статья об участниках процесса в законе Кабардино-Балкарской Республики, где не только определен круг участников процесса, но и предусматривается право принимать участие в заседании Конституционного Суда республики для председателя Верховного Суда республики, председателя Арбитражного Суда республики, прокурора республики и руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере юстиции по республике, Президента республики, депутатов Парламента республики, Председателя и членов Правительства республики. Перечисленные лица вправе излагать свою позицию по всем рассматриваемым вопросам.

Широкий перечень возможных участников процесса закреплен также в законе Самарской области, согласно которому кроме участников процесса (к которым отнесены стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики, приглашенные судом представители органов государственной власти, местного самоуправления, суда, прокуратуры области) в заседаниях Уставного суда могут участвовать Губернатор области, депутаты Губернской Думы, вице-губернатор — первый заместитель председателя Правительства области, председатель федерального областного суда области, председатель Арбитражного суда области, прокурор

500 Например, Закон Московской области.

226

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

области, Уполномоченный по правам человека в области и их представители.

Согласно закону Республики Северная Осетия — Алания в заседании суда могут принимать участие и излагать свою позицию по рассматриваемому делу Глава республики, Председатель Парламента республики, отдельный депутат Парламента республики, Председатель Правительства республики, Председатель Верховного Суда республики, Председатель Арбитражного Суда республики, Прокурор республики.

Стороны конституционного (уставного) судопроизводства. Сторонами в конституционном (уставном) судопроизводстве являются заявители — органы или лица501, направившие в конституционный (уставный) суд обращение, а также органы или должностные лица, акт которых подлежит проверке на соответствие конституции (уставу) субъекта Российской Федерации. В тех субъектах Российской Федерации, где законами об органах конституционной юстиции предусмотрена возможность разрешения конституционным (уставным) судом споров о компетенции между органами государственной власти и между органами государственной власти и органами местного самоуправления, в качестве стороны выделяются органы государственной власти и органы местного самоуправления, компетенция которых оспаривается. В Республике Татарстан стороной в конституционном (уставном) судопроизводстве может выступать и Президент республики, о конституционности действий и решений которого дается заключение, и его представители.

В статьях законов о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации, посвященных сторонам конституционного (уставного) судопроизводства, не только конкретизируются их процессуальные права, но и закрепляется принцип равенства этих прав. В процессе конституционного (уставного) судопроизводства стороны вправе:

—знакомиться с материалами дела;

—излагать свою позицию по делу;

—задавать вопросы другим участникам процесса;

501 Законом города Москвы в качестве заявителей названы лишь органы и должностные лица.

227

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

—заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи;

—представлять письменные отзывы на обращение, подлежащие приобщению к материалам дела, и знакомиться с отзывами другой стороны.

Кроме прав за сторонами конституционного (уставного) судопроизводства закрепляются также процессуальные обязанности:

—явиться по вызову конституционного (уставного) суда;

—давать объяснения и отвечать на вопросы.

При этом установлено, что неявка стороны или ее представителя в заседание суда не препятствует рассмотрению дела, за исключением случаев, когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и подтверждает уважительную причину своего отсутствия.

Представители сторон. Чаще всего в региональных законах о конституционных (уставных) судах закрепляется следующий стандартный круг представителей сторон в конституционном (уставном) судопроизводстве:

—руководитель органа, подписавший обращение в конституционный (уставный) суд;

—руководитель органа, издавшего оспариваемый акт;

—должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт. Одновременно с этим не исключается возможность представ-

ления сторон адвокатами и лицами, имеющими ученую степень в области права, полномочия которых подтверждаются соответствующими документами.

В соответствии с законами некоторых субъектов Российской Федерации правом представлять группу депутатов, обратившихся в конституционный (уставный) суд с запросом, наделяется отдельный депутат данной группы502.

Встречается в региональном законодательстве и конкретизация положений о представителях сторон для соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления. Так, законом Санкт-Петербурга закрепляется возможность представления Законодательного Собрания города его депутатом (по решению Законодательного Собрания), органа местного самоуправления

502 Например, законы республик Башкортостан и Тыва, Московской области.

228

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

муниципального образования, образованного на территории города, — депутатом органа местного самоуправления (по решению этого органа). Законом Республики Бурятия в качестве представителя сторон наряду с другими лицами указаны гражданин или граждане, обратившиеся с запросом.

Региональными законами ограничивается число представителей, которое могут иметь стороны. По общему правилу, каждая из сторон может иметь не более трех (согласно законам Калининградской области и Ханты-Мансийского автономного округа — Югры — не более двух) представителей.

Иные лица, участвующие в рассмотрении дела. Круг лиц, участвующих в рассмотрении дела конституционным (уставным) судом, не ограничивается сторонами и их представителями. В целях принятия обоснованного, отражающего истинный смысл основного закона субъекта Российской Федерации и действительное содержание оспариваемых актов, решения в судебное заседание могут быть приглашены эксперты, специалисты, свидетели, представители органов государственной власти, местного самоуправления, судов, прокуратуры, иных организаций, переводчики.

Экспертом в региональных законах о конституционных (уставных) судах именуется лицо, обладающее специальными знаниями по тематике рассматриваемого дела. При этом вопросы, по которым экспертом должно быть дано заключение, определяются су- дьей-докладчиком либо непосредственно конституционным (уставным) судом. Регулирование правового статуса эксперта сводится к закреплению его обязанностей по явке в судебное заседание и даче ответов на дополнительные вопросы судей и сторон, а также перечня прав эксперта:

—на ознакомление с материалами дела;

—задавать вопросы сторонам и свидетелям;

—заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов.

Законами субъектов Российской Федерации в общем виде предусматривается, что эксперт несет ответственность за дачу заведомо ложных заключений.

Регламентами конституционных (уставных) судов определен порядок привлечения эксперта в процесс. Перед его выступлением председательствующий устанавливает данные о лице, вызванном в

229

Глава 4. Судопроизводство в конституционных (уставных) судах

качестве эксперта (фамилия, имя, отчество, место работы, ученая степень, ученое звание, почетные звания), разъясняет эксперту его права и обязанности. Более того, в некоторых регламентах органов регионального судебного конституционного (уставного) контроля приведен текст присяги, которую приносит эксперт перед своим выступлением в процессе503. Текст присяги после его прочтения и подписания экспертом приобщается к материалам дела.

В законах Санкт-Петербурга и Свердловской области регламентированы также действия суда в случаях недостаточной ясности или неполноты заключения эксперта, а также несогласия с ним. В первых двух случаях суд может назначить дополнительную экспертизу, поручив ее проведение тому же эксперту или другому эксперту (экспертам). Если же суд не согласен с заклю- чением эксперта, при условии, что несогласие выражено судом по мотиву необоснованности, либо в случае противоречий между заключениями нескольких экспертов суд может назначить повторную экспертизу, поручив ее проведение другому эксперту или другим экспертам.

Несколько иначе статус заключения эксперта определен в законе Республики Бурятия, согласно которому заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся в деле материалов в их совокупности.

Специалист в качестве участника уставного судопроизводства обозначен только в законе Санкт-Петербурга. При этом законодатель, регулируя в одной статье статус и эксперта, и специалиста, не разграничивает этих участников уставного судопроизводства, наделяя специалиста теми же правами и обязанностями, что и эксперта.

Свидетели как потенциальные участники конституционного (уставного) судопроизводства выделяются практически во всех региональных законах, кроме закона города Москвы. Свидетели могут быть вызваны в судебное заседание в тех случаях, когда необходимо исследовать фактические обстоятельства, установ-

503 Например, Регламент Конституционного Суда Республики Башкортостан.

230