Законодательное регулирование организации и деятельности конституционных судов субъектов Российской Федерации. Монография

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

—выплата единовременного пособия при прекращении полномочий судьи в случае упразднения конституционного (уставного) суда.

Отдельного внимания заслуживают выплаты, производимые судьям конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Данные выплаты устанавливаются либо отдельно, о чем в законах, посвященных оплате труда лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации, делается соответствующая оговорка, либо в общем порядке для всех лиц, замещающих государственные должности субъекта Федерации. В последнем случае данные выплаты слагаются из следующих составляющих:

—ежемесячное денежное вознаграждение (должностной оклад), размер которого в субъектах Российской Федерации варьируется393;

—ежемесячные надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению: за выслугу лет; за почетное звание Российской Федерации, докторскую и кандидатскую степень; к денежному вознаграждению за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; за работу в местностях с особыми климатическими условиями; за особые условия труда (работы); за выполнение особо важных и сложных задач;

—выплаты стимулирующего характера (премии, поощрения в связи с юбилейными датами);

—выплаты компенсационного характера;

—единовременные выплаты (к ежегодному оплачиваемому отпуску; при увольнении по собственному желанию в связи с выходом на пенсию и т. д.).

Законодатель Республики Дагестан к таким выплатам относит ежемесячное денежное поощрение, ежеквартальное денежное поощрение, материальную помощь, единовременную денежную выплату (пособие на лечение) при предоставлении ежегодного опла- чиваемого отпуска, премии394.

393В законах субъектов Российской Федерации ежемесячное денежное содержание устанавливается в виде конкретной суммы (например, законы Приморского края, Иркутской области) либо в зависимости от занимаемой должности (например, закон Ямало-Ненецкого автономного округа).

394Закон Республики Дагестан от 8 апреля 2008 г. ¹ 18 «О государственных должностях Республики Дагестан».

171

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

Законом Республики Северная Осетия — Алания395 установлено, что оплата труда лиц, замещающих государственные должности республики, производится в виде денежного вознаграждения, ежемесячного денежного поощрения, ежеквартального денежного поощрения, премий, выплачиваемых дополнительно к денежному вознаграждению, а также иных выплат, предусмотренных законом. В приложении к данному закону установлены размеры должностных окладов судей, специалистов и иных сотрудников Конституционного Суда республики.

Таким образом, перечень материальных и социальных гарантий судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации не может быть уменьшен по сравнению с гарантиями судей федеральных судов, но может быть расширен законами субъектов Российской Федерации. Пределы этих гарантий зависят от усмотрения регионального законодателя, которое предопределяется множеством факторов, в том числе и бюджетной обеспеченностью региона.

Гарантии безопасности судей. Гарантии безопасности, соответствующие высокому статусу судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, провозглашаются в большинстве законов о таких судах, иногда — в отдельной статье. Например, в законе Республики Татарстан такая статья идентична по своему содержанию положению п. 2 ст. 9 Закона Российской Федерации о статусе судей.

Право судей присутствовать на заседаниях государственных органов. Специфика правовой природы конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации как органов, обеспечивающих соответствие конституции (уставу) субъекта Российской Федерации всех принимаемых в регионе правовых актов, определяет некоторые особенности взаимодействия судей этих судов с другими элементами системы государственной власти субъектов Российской Федерации. Эффективность решения данной задачи

395 Закон Республики Северная Осетия — Алания от 14 мая 2001 г. ¹ 16-РЗ «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности Республики Северная Осетия — Алания, и денежном содержании государственных гражданских служащих Республики Северная Осетия — Алания».

172

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

обусловливается не только непосредственным участием судей в заседании конституционного (уставного) суда, но и их участием в заседаниях органов, принимающих правовые акты, которые в дальнейшем могут стать предметом рассмотрения в конституционном (уставном) суде.

Вместе с тем указанное право судей конституционного (уставного) суда закреплено в законах лишь трех субъектов Российской Федерации396. Соответствующее право при этом имеет различное содержание. Так, в законе Кабардино-Балкарской Республики указано, что рассматриваемое право ограничено возможностью присутствия на заседаниях Парламента республики, его комитетов

èкомиссий, а также Правительства республики. В Республике Бурятия судья Конституционного Суда республики вправе также участвовать в заседаниях органов местного самоуправления, а само право присутствия распространено не только на заседания, но

èна любые мероприятия, проводимые Народным Хуралом, Правительством республики и органами местного самоуправления. В законе Республики Татарстан закрепляется возможность участия судей Конституционного суда республики в заседаниях, в том числе и закрытых, всех без ограничения органов государственной власти республики.

3.3. Внутренняя организации деятельности конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации

Вопросы внутренней организации деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации играют важную роль в процессе осуществления конституционного (уставного) правосудия. От того, насколько грамотно и последовательно будут регламентированы организационные формы конституционного (уставного) судопроизводства, урегулированы статус и полномочия руководителей суда и лиц, составляющих аппарат суда, во многом зависит результативность работы регионального органа судебного конституционного (уставного) контроля в целом и рассмотрения им конкретных дел в частности. В законах субъектов

396 Законы республик Бурятия и Татарстан, Кабардино-Балкарской Республики.

173

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

Российской Федерации о конституционных (уставных) судах содержание глав, посвященных внутренней организации их деятельности, кроме обозначенных положений, составляют также статьи о вопросах, рассматриваемых в заседаниях конституционных (уставных) судов, о временном исполнении обязанностей председателя суда, о регламентах конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Как правило, глава о структуре и организации деятельности конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации является третьей главой соответствующего закона и следует после глав, закрепляющих общие положения о конституционном (уставном) суде и об особенностях статуса его судей. Однако в законах трех субъектов Федерации этой главе предшествует также глава о принципах организации деятельности суда и397 (èëè398) судопроизводства в соответствующем суде. В Республике Северная Осетия — Алания основы организации деятельности Конституционного Суда республики урегулированы гл. 2 соответствующего закона. В законе Республики Марий Эл статьи о полномочиях Председателя Конституционного Суда республики, его заместителя, судьи-секретаря, о регламенте Суда и иных организационных вопросах не выделены в отдельную главу, а помещены в гл. 2 закона, посвященной статусу судей Конституционного Суда республики.

Кроме законов субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах, вопросы внутренней организации деятельности данных судов достаточно подробно отражены в их регламентах399.

Должностные лица конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации. Председатель конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации. Являясь ключевой фигурой в процессе организации деятельности регионального судебного органа конституционного (уставного) контроля, председатель конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации

397Законы Калининградской и Свердловской областей.

398Закон Санкт-Петербурга.

399См. регламенты конституционных судов республик Башкортостан, Карелия, Коми, Саха (Якутия), Татарстан и Кабардино-Балкарской Республики, уставных судов Калининградской области и Санкт-Петербурга.

174

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

на основании соответствующих законов субъектов Российской Федерации наделяется достаточно широким кругом полномочий,

âтом числе:

—осуществляет руководство подготовкой заседаний конституционного (уставного) суда, созывает заседания и председательствует на них;

—вносит на обсуждение конституционного (уставного) суда вопросы, подлежащие рассмотрению в заседаниях;

—созывает плановые, а также внеочередные заседания конституционного (уставного) суда (по собственной инициативе или по требованию одного и более судей);

—представляет конституционный (уставный) суд в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, гражданами, организациями и общественными объединениями;

—выступает с заявлениями от имени конституционного (уставного) суда400;

—осуществляет общее руководство аппаратом суда, представляет на утверждение конституционного (уставного) суда кандидатуру руководителя аппарата суда, а также положение об аппарате суда, его структурных подразделениях, штатное расписание аппарата;

—дает судьям поручения и распоряжения, распределяет обязанности между ними401;

—организует работу по проведению повышения квалификации судей конституционного (уставного) суда402;

—осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата конституционного (уставного) суда, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарного взыскания;

—дает согласие на служебные командировки судей конститу-

400 Данное полномочие председателя предусматривается регламентами конституционных (уставных) судов, а его реализация предполагает соблюдение двух важнейших правил: председатель суда не вправе уклониться от выступления с заявлением, с которым поручено ему выступить; судьи, оставшиеся в меньшинстве при принятии решения о заявлении от имени суда, не вправе публично заявлять о несогласии с ним.

401Законы республик Адыгея и Северная Осетия — Алания, Свердловской области.

402Законы республик Башкортостан, Карелия, Свердловской области.

175

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

ционного (уставного) суда и с согласия судей направляет их в командировки403;

—дает судьям поручения и распоряжения, распределяет обязанности между ними404;

—организует работу по проведению повышения квалификации судей конституционного (уставного) суда;

—утверждает штатное расписание конституционного (уставного) суда405;

—осуществляет распоряжение расходами конституционного (уставного) суда406;

—осуществляет другие полномочия в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о конституционном (уставном) суде и регламентом конституционного (уставного) суда.

Кроме того, в законах некоторых субъектов Российской Федерации выделены и иные, менее распространенные полномочия председателей конституционного (уставного) суда. Так, законом Ханты-Мансийского автономного округа — Югры Председатель Уставного Суда округа наделяется правом участия при обсуждении вопросов финансирования Суда при разработке проекта окружного бюджета и его рассмотрении Думой автономного округа.

ÂЗаконе Кабардино-Балкарской Республики закреплено полномочие Председателя Суда по определению обязанностей заместителя Председателя Конституционного Суда республики. Председатель Конституционного Суда Республики Карелия осуществляет руководство подготовкой ежегодного послания суда Законодательному Собранию республики о состоянии конституционной законности в республике.

Реализация полномочий председателя конституционного (ус-

403Â Кабардино-Балкарской Республике Регламентом Конституционного Суда установлено правило, согласно которому на направление судей в командировки продолжительностью свыше 30 суток необходимо не только согласие Председателя Суда, но и Конституционного Суда республики в целом.

404Законы республик Адыгея и Северная Осетия — Алания, Свердловской области.

405Закон Республики Дагестан.

406Это полномочие может закрепляться и как «утверждение сметы расходов» (законы Калининградской области и Санкт-Петербурга), и как «распоряжение бюджетными ассигнованиями на содержание и обеспечение деятельности суда» (законы республик Башкортостан и Татарстан).

176

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

тавного) суда субъекта Российской Федерации предполагает и наличие у него обязанностей отчитываться об их реализации. Как правило, в регламентах конституционных (уставных) судов, а иногда — в законах субъектов Российской Федерации закрепляются обязанности председателя соответствующего суда по представлению ежегодного доклада о деятельности суда на проводимом в конце каждого календарного года заседании, а также по регулярному информированию судей и аппарата суда о своей деятельности.

Формой реализации полномочий председателя конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации выступают приказы и распоряжения либо только приказы407, или только распоряжения408.

Широкий круг полномочий, которыми региональное законодательство наделяет председателя конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, его роль в процессе организации и осуществления конституционного (уставного) судопроизводства предполагают отдельную регламентацию процедуры избрания, наделения полномочиями и прекращения полномочий председателя такого суда. Законодатель в субъектах Российской Федерации использует различные подходы к правовому регулированию этих вопросов.

Так, в ряде субъектов Российской Федерации порядок избрания (назначения на должность) председателя конституционного (уставного) суда, его заместителя и судьи-секретаря является единым и закрепляется в одной статье соответствующего закона409, в то время как в других субъектах Российской Федерации такой порядок регламентирован в отношении председателя суда и его заместителя (заместителей)410, а иногда — только в отношении председателя конституционного (уставного) суда411.

Различен и порядок избрания председателя конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации. В большей части региональных законов о конституционных (уставных) судах соответствующие статьи начинаются с закрепления положений о

407Например, закон Санкт-Петербурга.

408Закон Республики Дагестан.

409Законы республик Тыва и Северная Осетия — Алания, Чеченской Республики, Калининградской области.

410Законы Республики Марий Эл, города Москвы, Свердловской области.

411Закон Республики Адыгея.

177

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

том, что председатель конституционного (уставного) суда избирается судьями соответствующего суда из своего состава большинством голосов на заседании суда тайным голосованием, что предполагает самостоятельное решение органом конституционного (уставного) контроля данного вопроса. Наряду с этим законы отдельных субъектов Российской Федерации предполагают участие органов государственной власти субъекта Российской Федерации в его решении.

Так, Законом о Конституционном суде Республики Тыва предусмотрено, что кандидатуры Председателя, заместителя Председателя, секретаря Конституционного суда республики на рассмотрение суда вносит Председатель Правительства республики. В Республике Северная Осетия — Алания Конституционный Суд республики вообще отстранен от участия в процедуре назначения на должность его судей: предложения о кандидатах на должности Председателя, заместителя Председателя, судьи-секретаря и судей Суда вносятся главой республики в Парламент республики, который рассматривает вопрос о назначении на должность Председателя, заместителя Председателя, судьи-секретаря и судей в срок не позднее 14 дней с момента получения данного представления. Аналогичная процедура избрания Председателя Конституционного Суда предусмотрена Законом Республики Адыгея, где указано, что Председатель Суда назначается на должность Государственным Советом — Хасэ республики из числа судей Конституционного Суда республики по представлению Президента республики. В Чеченской Республике такой порядок действует в отношении заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда.

Независимо от конкретного порядка избрания председателя конституционного (уставного) суда в законах субъектов Российской Федерации закрепляются два важнейших принципа процедуры голосования по данному вопросу:

—голосование проводится тайно;

—председатель, его заместитель и судья-секретарь даже в слу- чае закрепления общей дли них процедуры избрания (назначения) на должность избираются индивидуально.

Более детальное регулирование процедуры голосования (в тех субъектах Российской Федерации, где оно осуществляется непосредственно судебными органами конституционного (уставного)

178

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

контроля, предусматривается в регламентах конституционных (уставных) судов. В этих нормативных актах отражены следующие элементы механизма проведения голосования:

—срок проведения заседания конституционного (уставного) суда со дня, когда должность председателя суда стала вакантной;

—требования к кворуму судей, необходимому для проведения голосования;

—порядок выдвижения кандидатов;

—порядок утверждения формы бюллетеней для проведения голосования и их заполнения;

—порядок формирования счетной комиссии для подсчета го-

лосов;

—порядок подсчета голосов и оглашения результатов голосования;

—основания и порядок проведения второго тура голосования;

—срок и условия хранения протоколов голосования. Председатель конституционного (уставного) суда избирается

на срок, который может составлять три412, четыре года413, ïÿòü414, шесть лет415. Несколько иначе этот вопрос решен в законе СанктПетербурга, согласно которому срок полномочий Председателя Уставного суда города не определяется в годах, а ограничен сроком полномочий конкретного судьи. В ряде субъектов Российской Федерации указанный срок не определен. Это означает, что данный срок ограничивается лишь сроком пребывания соответствующего лица в должности судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации416.

В большей части субъектов Российской Федерации законодательно не установлены ограничения к повторному занятию должности председателя суда после истечения срока полномочий, хотя иногда устанавливается, что судья конституционного (уставного)

412Законы республик Ингушетия, Тыва и Свердловской области.

413Законы республик Адыгея, Марий Эл, Карачаево-Черкесской Республики, Калининградской и Тюменской областей, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

414Законы республики Бурятия, Карелия, Северная Осетия — Алания, Саха (Якутия), и Чеченской Республики, Московской области.

415Закон Республики Дагестан.

416Законы республик Башкортостан, Коми, Татарстан, Кабардино-Бал- карской Республики, Самарской области, города Москвы.

179

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

суда не вправе замещать должность председателя соответствующего суда более двух сроков подряд417. Однако даже в условиях отсутствия законодательного запрета для замещения должности председателя конституционного (уставного) суда более двух сроков подряд, каждый раз с истечением срока, на который судья был наделен полномочиями председателя, процедура выборов и наделения полномочиями на новый срок является обязательной. Поэтому истечение срока полномочий в любом случае является основанием прекращения полномочий председателя суда. Кроме того, полномочия председателя суда прекращаются в связи с выбытием соответствующего судьи из состава конституционного (уставного) суда.

Другие основания прекращения полномочий председателя регионального судебного органа конституционного (уставного) контроля могут быть условно разделены на две группы: прекращение по собственной инициативе (добровольное прекращение) председателем суда своих полномочий и прекращение полномочий председателя суда по инициативе внешних субъектов.

В первом случае прекращение полномочий осуществляется по личному письменному заявлению председателя, причем конкретизация данного права председателя в регламентах конституционных (уставных) судов предполагает, что председатель суда вправе подать заявление о сложении в любое время. Заявление может быть мотивированным, но может и не содержать объяснения причин сложения полномочий. В большинстве случаев заявление о сложении полномочий подается непосредственно конституционному (уставному) суду и регистрируется в установленном порядке, однако в тех субъектах Российской Федерации, где кандидатуру на должность председателя конституционного (уставного) суда утверждает законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, право принятия заявления о сложении полномочий председателя конституционного (уставного) суда принадлежит высшему должностному лицу данного субъекта Российской Федерации.

Так, Председатель Конституционного суда Республики Тыва может сложить свои полномочия досрочно по личному письменному заявлению, поданному на имя Председателя Правительства

417 Законы республик Адыгея и Тыва, Калининградской области.

180