Законодательное регулирование организации и деятельности конституционных судов субъектов Российской Федерации. Монография

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

республики, который либо принимает отставку Председателя и публикует это решение, либо отклоняет ее и письменно уведомляет об этом заявителя. Однако в случае повторного заявления Председателя суда о сложении своих полномочий закреплена обязанность Председателя Правительства республики принять такое заявление без отклонения.

В целях недопущения дезорганизации работы конституционного (уставного) суда в региональных законах закрепляется правило о том, что председатель конституционного (уставного) суда, подавший заявление о сложении полномочий по должности, продолжает исполнение обязанностей по должности до проведения выборов на эту должность. Кроме того, за лицом, сложившим по собственной инициативе полномочия председателя суда, сохраняются полномочия судьи конституционного (уставного) суда, что является важной гарантией правового статуса судьи.

Вторую группу оснований досрочного прекращения полномо- чий председателя конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации составляют противоправные действия, совершенные самим председателем суда. Какой-либо специфики в установлении перечня таких действий анализ регионального законодательства не выявляет. В некоторых законах субъектов Российской Федерации при решении этого вопроса используется прямая отсылка к федеральному законодательству, в других — перечень оснований входит в закон о конституционном (уставном) суде и включает в себя:

—нарушение этики судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации;

—однократное грубое нарушение трудовой дисциплины;

—ненадлежащее и (или) недобросовестное исполнение своих служебных обязанностей;

—злоупотребление своими правами.

Специфика регионального регулирования проявляется в механизме досрочного прекращения полномочий председателя по обозначенным выше основаниям. Так, в ряде законов субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах установлено, что полномочия по принятию решения о прекращении полномочий председателя законодательно закрепляются исключи- тельно за квалификационной коллегией судей. Такое закрепление оформляется одним из двух способов:

181

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

—в законе о конституционном (уставном) суде содержится ссылка на федеральное законодательство, предусматривающая, что полномочия председателя конституционного (уставного) суда прекращаются в порядке, установленном федеральным законодательством418;

—законом прямо предусмотрено, что полномочия председателя суда прекращаются квалификационной коллегией судей соответствующего органа конституционного (уставного) контроля419.

Другой подход к правовому регулированию порядка прекращения полномочий председателя конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации предполагает участие в этом процессе как самого конституционного (уставного) суда, его отдельных судей, так и органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Например, в Республике Тыва вопрос о досрочном прекращении полномочий Председателя Конституционного суда республики может быть поставлен перед Конституционным судом республики только на основе мотивированного представления по инициативе не менее трех его судей, а также Председателя Правительства республики. Поступившее представление должно быть рассмотрено в двухнедельный срок со дня его поступления в Конституционный суд республики, при этом прекращение рассмотрения вопроса по иным основаниям не допускается, за исключением отзыва мотивированного представления не позднее, чем за день до рассмотрения данного вопроса Конституционным судом республики.

В других случаях420 вопрос о прекращении полномочий председателя конституционного (уставного) суда по рассматриваемым основаниям могут поставить двое судей регионального органа конституционного (уставного) контроля. Еще более упрощенный порядок предусмотрен в городе Москве, где предложение о прекращении полномочий председателя Уставного суда города может быть рассмотрено в заседании суда по инициативе одного из судей Уставного суда, считающего, что председатель недобросовестно исполняет свои обязанности либо злоупотребляет своими правами. Данное предложение должно быть рассмотрено Уставным

418Например, закон Республики Карелия.

419Например, закон Свердловской области.

420Законы республик Дагестан и Марий Эл, Санкт-Петербурга.

182

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

судом в течение одного месяца со дня его внесения. В случае отклонения предложения внесший его судья Уставного суда не может вносить данное предложение повторно в течение года в отношении того лица, предложение о досрочном освобождении которого от занимаемой должности было отклонено Уставным судом.

В случае принятия квалификационной коллегией судей или конституционным (уставным) судом решения о прекращении полномочий председателя указанного суда данная должность объявляется вакантной и назначается дата новых выборов. До избрания нового председателя его полномочия исполняет председатель, о прекращении полномочий которого принято решение, или его заместитель. В законе Санкт-Петербурга установлено, что в указанной ситуации полномочия председателя Уставного суда до проведения новых выборов исполняет старейший по возрасту судья Уставного суда.

Статья, регулирующая временное исполнение обязанностей председателя суда, присутствует практически во всех региональных законах о конституционных (уставных) судах. Основным ее содержанием является закрепление полномочий заместителя председателя суда по исполнению обязанностей последнего в случае невозможности исполнения им своих обязанностей самостоятельно. Дальнейшая конкретизация порядка исполнения полномочий председателя суда осуществляется одним из двух основных способов. Первый предполагает последовательный переход полномочий председателя конституционного (уставного) суда к заместителю, от заместителя (в случае невозможности исполнения им обязанностей председателя) к судье-секретарю421. Второй способ предусматривает, что в случае невозможности исполнения обязанностей председателя суда его заместителем указанные обязанности исполняет старейший по возрасту судья конституционного (уставного) суда или судья, имеющий наиболее длительный стаж работы в должности судьи соответствующего суда422.

Наряду с отмеченными способами определения процедуры досрочного прекращения полномочий председателя конституционного (уставного) суда в законах субъектов Российской Федерации об этих судах встречаются иные варианты решения данного вопроса,

421Например, законы республик Северная Осетия — Алания и Коми.

422Например, законы республик Татарстан и Марий Эл, города Москвы.

183

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

предусматривающие либо более детальное, либо специфическое регулирование. Так, согласно законам ряда республик — субъектов Российской Федерации в случае невозможности исполнения обязанностей председателя конституционного суда республики его заместителем временное исполнение этих обязанностей переходит последовательно к секретарю конституционного суда республики,

êсудье, имеющему наибольший стаж работы в должности судьи этого суда, а при равном стаже — к старейшему по возрасту судье423. Нестандартный подход применен в законе Республики Адыгея, где установлено, что в случае временного отсутствия Председателя Конституционного Суда республики его обязанности исполняет не заместитель, а один из судей Конституционного Суда по распоряжению председателя, во всех остальных случаях временное исполнение этих обязанностей переходит последовательно

êсудье, имеющему наибольший стаж работы в должности судьи Конституционного Суда республики, а при равном стаже — к старшему по возрасту судье.

Заместитель председателя и судья-секретарь конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации. Несмотря на зна- чимость должности заместителя председателя конституционного (уставного) суда в законах субъектов Российской Федерации не уделяется достаточного внимания детальному регулированию его полномочий. Как правило, они ограничиваются положениями о том, что заместитель председателя соответствующего суда:

—выполняет обязанности, возложенные на него конституционным (уставным) судом;

—осуществляет отдельные полномочия по поручению председателя суда;

—осуществляет функции председателя суда в случае его временного отсутствия.

Специфично решает данный вопрос лишь закон Свердловской области, в котором предусматривается, что председатель Уставного Суда вправе иметь несколько заместителей. Кроме того, в указанном законе среди оснований наделения заместителя председателя Суда определенными полномочиями в качестве такого источ- ника упомянуто федеральное законодательство. Установлено также, что в случае приостановления либо прекращения полномочий

423 Законы республик Башкортостан, Дагестан, Карелия и Тыва.

184

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

заместителя председателя Уставного Суда области его полномочия осуществляет по поручению председателя Суда другой заместитель председателя.

Нестандартный способ определения полномочий применен в отношении заместителя председателя Конституционного Суда в законе Республики Коми. Если законами других субъектов Российской Федерации предусмотрено осуществление заместителем председателя суда тех полномочий, которые ему будут переданы самим председателем, то согласно данному закону заместителю председателя Суда полномочия передаются председателем не посредством издания распоряжения, а «по умолчанию».

Что касается судьи-секретаря конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, то его важнейшей задачей является решение организационно-технических вопросов, возникающих как непосредственно при осуществлении судебного конституционного (уставного) контроля, так и при реализации иных форм работы конституционного (уставного) суда. Как правило, в законах об этих судах приводится следующий перечень полномо- чий судьи-секретаря конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации:

—осуществление руководства работой аппарата суда;

—организационное обеспечение подготовки и проведения заседаний суда;

—доведение до сведения соответствующих органов, организаций и лиц решений суда;

—информирование конституционного (уставного) суда об исполнении принятых им решений;

—организация информационного обеспечения судей конституционного (уставного) суда.

Самое лаконичное регулирование полномочий и порядка избрания судьи-секретаря Конституционного Суда представлено в законе Республики Марий Эл, где указано, что судья-секретарь избирается названным Судом из своего состава, а его полномочия определяются Регламентом Конституционного Суда республики.

Наиболее расширенный перечень полномочий судьи-секрета- ря, порядка его избрания, возможности переизбрания на новый срок, а также право досрочного прекращения полномочий предусмотрен в статье закона Республики Башкортостан, специально посвященной судье-секретарю. Кроме того, в п. 4 гл. 2 Регламента

185

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

Конституционного Суда республики отдельно урегулирован порядок избрания судьи-секретаря, а также детализирован перечень его полномочий по сравнению с законом о Конституционном Суде республики. Наряду с осуществлением полномочий, предусмотренных указанным законом, в соответствии с Регламентом судьясекретарь:

—организует работу Секретариата по подготовке материалов к заседаниям Конституционного Суда по обращениям и запросам, принятым к рассмотрению, и выступлениям Конституционного Суда с законодательной инициативой;

—организует работу Секретариата Конституционного Суда по подготовке аналитических и информационных материалов об исполнении решений Конституционного Суда. Обобщенные данные этой работы по мере необходимости, а также по итогам календарного года он направляет судьям Конституционного Суда;

—организует работу комиссии по присвоению классных чи- нов, определению стажа работы и выслуги лет работников Секретариата Конституционного Суда.

Судья-секретарь Конституционного Суда Кабардино-Балкар- ской Республики наряду с полномочиями, закрепленными в законе о Конституционном Суде этой республики, осуществляет следующие полномочия, отраженные в п. 1 гл. 1 разд. 1 Регламента данного Суда:

—контролирует работу аппарата по подготовке материалов к заседаниям Суда по обращениям и запросам, принятым к рассмотрению, выступлениям Конституционного Суда с законодательной инициативой, а также аналитических и информационных материалов об исполнении решений Конституционного Суда и направляет обобщенные данные этой работы по мере необходимости, а также по итогам календарного года судьям Конституционного Суда;

—организует работу комиссии по присвоению классных чинов сотрудникам аппарата, определению стажа работы и выслуги лет судей и сотрудников аппарата Конституционного Суда;

—визирует проекты приказов и распоряжений Председателя Конституционного Суда о приеме на работу и увольнении с работы сотрудников аппарата Конституционного Суда.

Порядок избрания, наделения полномочиями и сложения полномочий заместителя председателя и судьи-секретаря конституци-

186

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

онного (уставного) суда также не получает развернутой регламентации в законах субъектов Российской Федерации. Отдельная статья, посвященная избранию заместителя председателя и судьи-се- кретаря и устанавливающая порядок прекращения полномочий, содержится только в законе Республики Карелия. В соответствии с ним на собрании судей Конституционного Суда судьи большинством голосов от числа судей, назначенных на должность судьи Конституционного Суда, избирают из своего состава заместителя Председателя Конституционного Суда и судью-секретаря Конституционного Суда. Указанное собрание правомочно, если в нем принимают участие все судьи, назначенные на должность судьи Конституционного Суда. Заместитель Председателя и судья-секре- тарь Конституционного Суда избираются сроком на пять лет. Избрание заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда оформляется решением собрания судей Конституционного Суда.

Интерес представляют способы выдвижения кандидатов на рассматриваемые должности. Как правило, в регламентах региональных судебных органов конституционного (уставного) контроля предусматривается свобода в выдвижении и самовыдвижении кандидатов на указанные должности, причем число кандидатов на каждую из них не ограничивается. Вместе с тем в Республике Карелия избран иной, «рейтинговый», способ выдвижения кандидатур. Нормативно закрепленный в Регламенте Конституционного Суда республики, он предполагает предварительное (до выборов) проведение рейтингового голосования для определения кандидатов на рассматриваемые должности. В список для проведения такого голосования вносятся все судьи, кроме предусмотренных исключений: на должность заместителя председателя — все судьи, кроме председателя суда, и на должность судьи-секретаря — все судьи, кроме председателя и заместителя председателя.

При этом фамилии, имена и отчества судей помещаются в бюллетене в алфавитном порядке фамилий и последовательно нумеруются. Бюллетени для голосования по выборам на каждую должность изготавливаются в количестве пяти экземпляров. Каждому судье председательствующий выдает бюллетень, на обороте которого в присутствии судей ставит печать Конституционного Суда и свою подпись. Оставшиеся бюллетени погашаются. Заполняя бюллетень для рейтингового голосования, судья обводит

187

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

порядковые номера фамилий тех судей, которые, по его мнению, должны баллотироваться на соответствующую должность. Число таких судей не ограничивается. По окончании подачи голосов председательствующий в присутствии судей вскрывает избирательную урну и проверяет действительность бюллетеней. Затем устанавливается общее количество находившихся в избирательной урне действительных бюллетеней и подсчитывается число голосов, полученных каждым судьей. Председательствующий составляет и подписывает протокол голосования. Двое судей, получившие наибольшее число голосов при таком голосовании, считаются кандидатами на соответствующую должность. Установлено также, что если наибольшее число голосов получено более чем двумя судьями, в течение трех дней проводится повторное рейтинговое голосование, за исключением случаев, когда кто-либо из судей воспользовался правом самоотвода.

Избирается заместитель председателя Конституционного Суда Республики Карелия сроком на пять лет и не может быть избран в данном качестве более двух сроков подряд. Основания и порядок прекращения его полномочий, хотя и регулируются отдельно, по своему содержанию принципиально не отличаются от аналогичных правил, предусмотренных в отношении председателя Суда.

В большинстве же субъектов Российской Федерации порядок избрания, наделения полномочиями заместителя председателя конституционного (уставного) суда либо регулируется совместно с решением этих вопросов в отношении председателя соответствующего суда, либо не регулируется вообще.

Организационные формы конституционного (уставного) судопроизводства в субъектах Российской Федерации. Важнейшей формой работы региональных органов конституционного (уставного) контроля прежде всего как судебных органов является заседание соответствующего суда. Статьи, посвященные организационным формам конституционного (уставного) судопроизводства, присутствуют практически во всех исследуемых законах субъектов Российской Федерации. Их основной смысл заключается в констатации того, что заседание (собрание424) суда является единственной организационной формой судопроизводства в конституционном

424 Закон Республики Карелия.

188

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

(уставном) суде субъекта Российской Федерации. В статьях также закрепляется, что в заседании суда принимают участие все судьи суда, за исключением случаев, установленных законом.

Âзаконах ряда субъектов Российской Федерации предусмотрено более детальное регулирование вопросов заседаний конституционных (уставных) судов. Так, в законе Санкт-Петербурга закреплено право участия в заседаниях суда представителей Губернатора и Законодательного Собрания города. В соответствии с Законом о Конституционном суде Республики Татарстан подобным правом наделяются Президент республики, Председатель Государственного Совета республики, Премьер-министр республики, Председатель Верховного суда республики, Председатель Высшего арбитражного суда республики, Прокурор республики, которые также вправе излагать свою позицию по всем рассматриваемым на заседании вопросам.

Несколько иным образом аналогичное правило сформулировано в законе Республики Башкортостан, где предусмотрено, что на заседания Суда могут быть приглашены Президент республики, Председатель Государственного Собрания — Курултая республики, его заместитель, депутаты Государственного Собрания — Курултая республики, Премьер-министр Правительства республики, его заместители, Уполномоченный по правам человека в республике и другие должностные лица, которые вправе излагать свою позицию по всем рассматриваемым вопросам с разрешения Конституционного Суда Республики Башкортостан.

Âзаконах некоторых субъектов Российской Федерации устанавливается круг вопросов, рассмотрение которых, как и разрешение дел, отнесенных к компетенции конституционного (уставного) суда, происходит исключительно в заседаниях суда. Так Уставный Суд Свердловской области исключительно в заседаниях решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой, назначает Председателя и двух заместителей Председателя Уставного Суда, принимает Регламент Уставного Суда и вносит в него изменения и дополнения, устанавливает очередность рассмотрения дел. В законе Калининградской области данный перечень дополнен такими вопросами, как принятие решения о досрочном освобождении от должности Председателя, заместителя Председателя, секретаря Уставного Суда, а также установление структуры и численности аппарата Уставного Суда, а в Республике Дагестан —

189

Глава 3. Организация конституционных (уставных) судов

принятие решений о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда республики, об отставке, о возобновлении полномочий, досрочном освобождении от должности Председателя Конституционного Суда республики, заместителя Председателя Конституционного Суда республики, судьи-сек- ретаря Конституционного Суда республики.

Нетипичный подход в закреплении форм деятельности Уставного суда избран законодателем города Москвы, который урегулировал в соответствующем законе как организационную, так и правовую формы деятельности суда. Согласно закону, организационной формой деятельности Уставного суда города являются его заседания. При этом закон определяет круг субъектов, по инициативе которых возможно проведение заседания суда, содержит указание на то, что первое заседание проводится старейшим по возрасту судьей на 30-й день после завершения формирования полного состава судей Уставного суда, а также устанавливает кворум проведения заседания суда. Наряду с этим в данном законе закрепляется единственно возможная правовая форма его деятельности — решения Уставного суда.

Следует также обратить внимание на закон Ханты-Мансий- ского автономного округа — Югры, в котором статья, регулирующая формы деятельности Уставного Суда, названа «Заседания Уставного Суда». В статье закреплено, что Уставный Суд рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях, которые созываются его Председателем по мере необходимости, что, в свою очередь, обозначает важнейшее полномочие Председателя Суда. В этой статье, как и в соответствующей статье закона города Москвы, установлено требование к кворуму судей, необходимому для принятия решения в пленарном заседании.

Вместе с тем заседание (собрание) судей конституционного (уставного) суда, закрепляемое в качестве единственно возможной формы именно принятия решения по делам, рассматриваемым в порядке конституционного (уставного) судопроизводства, не является единственно возможной формой работы органов региональной конституционной юстиции. Помимо осуществления правосудия судьи конституционных (уставных) судов решают ряд иных задач, имеющих значение для обеспечения эффективности рассмотрения и разрешения конкретных дел.

190