Второй этап «нового курса». 1935-1937 гг.

Второй этап реформ начинается резким поворотом президента к социальным и финансовым программам прогрессистского толка весной-летом 1935 г. Частичное огосударствление рынка труда стало главным направлением в деятельности федерального правительства. Усилилось положение федеральных органов исполнительной власти.

Финансовые и экономические реформы.

19 июня 1935 г. в послании Конгрессу президент предложил ввести прогрессивный налог на крупные состояния и прибыли корпораций. Правительство добилось принятия законопроекта, хотя и в урезанном виде.

Социальное законодательство.

На втором этапе реформ концепция социального вспомоществования изменилась: президент окончательно отказался от предоставления «прямой» помощи безработным и нуждающимся, поскольку она приводит к моральному кризису, к неверию в собственные силы, к созданию потребительской позиции. Поэтому уже в 1935 г. Управление чрезвычайной федеральной помощи было ликвидировано.

Курс на замену пособия «содействием в получении заработной платы» определился с принятием «Закона 1935 г. об ассигнованиях на чрезвычайную помощь». Выдача пособий штатам была прекращена, вместо них была начата новая обширная программа для безработных, в осуществлении которой участвовал 61 федеральный орган. Фронт работ включал дорожное строительство, ирригацию, мелиорацию, природоохранительные объекты, «восстановление» мелких феримерских хозяйств, электрофикацию сельских районов, предоставление работы служащим, учащимся, работникам культуры и т.д. При зачислении в программу проводилась «проверка нуждаемости». С началом второго этапа «нового курса» помощь безработным была полностью федерализирована.

Переход к новому виду социальной помощи потребовал создания новых органов. Весной 1935 г. в рамках реализации «Национального плана представления работы» Администрация по обеспечению работой (Управление прогрессивных работ) (ВПА – Work Progress Administration)была лишена признаков, уравнивающих ее с частным сектором экономики. На ее финансирование было выделено 4,9 млрд$. Этому ведомству были делегированы две функции:

- координация деятельности всех «независимых» агентств и министерств, участвующих в программе,

- полномочия осущеествлять свою собственную программу мелких проектов.

Управление располагало разветвленным региональным и местным аппаратом и обеспечивало работой 3 млн. человек, заработок которых был ниже, чем в частном секторе.

Опыт частичного огосударствления рынка наемного труда подтверждал положительное значение вторжения государства в сферы, которые капитал считал своей вотчиной.

В состав ВПА входило Управление по делам молодежипроводило программу помощи учащимся школ второй ступени, студентам, безработной молодежи, а также программы профессиональной ориентации, профобучения и трудоустройства американцев в возрасте до 25 лет. На местном уровне Управление полностью полагалось на школьные власти и общественные организации.

В апреле 1935 г. Рузвельт объявил о создании Администрации по переселению. Администрация специализировалась на оказании помощи сельским жителям.

Было принято законодательство об ассигновании 80 млн долларов для предоставления в виде займов фермерам-арендаторам с целью покупки собственных ферм. Этими льготами смогла воспользоваться только небольшая часть арендаторов.

Кроме этого, федеральные власти выделяли дотации, займы кооперативным организациям, урегулировали фермерские задолженности, переселяли мелких фермеров на плодородные земли, стоили «гринбельт-тауны» (поселки индустриального типа, расположенные близ крупных промышленных центров).

В августе 1935 г. был принят Закон о социальном страховании, который предусматривал создание системы пенсионного обеспечения по старости и страхования по безработице. Реформа социального обеспечения тормозилась правительством, Рузвельт также выступил за его принятие только после борьбы в Конгрессе с прогрессистами.

Общие черты обоих видов страхования:

- а) изъятие из действия статута больших групп трудящихся (сельскохозяйственных рабочих, домашней прислуги, рабочих сезонных профессий, государственных служащих и др.), только 10% негров могли претендовать на пособия и пенсии;

- б) низкий уровень страховых выплат;

- в) множество оговорок права получения пособия.

Пенсионное обеспечениебыло полностью федерализированной программой.

- Автономный пенсионный Фонд создавался за счет налога на предпринимателей, рабочих и служащих в размере 1% от зарплаты, начиная с 1937 г. (налог доведен до 3% к началу 1940 г.).

- Закон устанавливал пенсионный лимит (не выше 85 $в месяц).

- Пенсии могли получать лишь граждане, достигшие 65-летнего возраста, с 1942 г.

Страхование по безработицестроилось на федерально-штатной основе.

- Фонд страхования находился в министерстве финансов и формировался за счет общего налогообложения, которое распространялось только на предпринимателей, нанимавших более 7 рабочих. Налог устанавливался на уровне 1% в 1936 г. и доводился до 3% с 1938 г.

- Круг получателей, суммы и сроки выплат устанавливались законодательством штатов. К 30 июня 1937 г. все штаты приняли соответствующие статуты, и на следующий год законы о страховании безработных вступили в силу. В среднем пособия выплачивались 9,4 недели по 11 $, что составляло 36,6 % заработной платы.

В целях оказания помощи нетрудоспособным, в том числе престарелым, закон 1935 г. предусматривал регулярные федеральные дотации штатам.

Более мобильная, чем социальное страхование, помощь нетрудоспособным нуждающимся, а также ввод в действие трудовой программы привели к резкому сокращению чрезвычайных местных программ, которые с этого времени получают название «общей» помощи. Из всех программ, функционирующих на втором этапе «нового курса», «общая» помощь в наибольшей степени сохраняла черты, свойственные муниципальной благотворительности.

В 1937 г., после принятия закона Бэнкхеда-Джонса Администрация по переселению была преобразована в Администрацию по охране фермерских хозяйств. Было налажено медицинское обслуживание нуждающихся фермерских семей.

Вся эта деятельность, с экономической точки зрения представляла попытку замедлить процесс концентрации сельскохозяйственного производства и была наименее эффективной в Новом курсе.

В 1937 г. был принят новый закон, по которому Гражданский корпус консервации природных ресурсовиз органа, предоставляющего работу, превращался в орган трудового обучения. Это требование не было выполнено, так как охрана природы не могла стать базой для получения рабочей специальности, необходимой на рынке труда.

В 1935-1936 гг. президент не поддержал кампанию в пользу принятия законопроекта Вагнера о государственном жилищном строительстве, котором были заинтересованы неимущие слои перенаселенных промышленных центров. Только 1 сентября 1937г. Рузвельт подписал закон Вагнера-Стигалла о созданииАдминистрации экономического строительства, которая должна была проводить государственную линию в строительстве жилья для малоимущих семей (с умеренной квартирной платой). Этот закон положил начало современному американскому законодательству о строительстве «жилья для бедняков». Финансовые возможности Администрации были ограничены.

Рузвельт отказался поддержать антирасистский билль Вагнера - Ван-Найса – Гавэгана, объявляющий суд Линча уголовным преступлением, относящихся к юрисдикции федеральных судебных властей.

Президент также высказался против идеи создания государственной системы здравоохранения. Конгресс, обеспокоенный усилением исполнительной власти, отклонил правительственный билль о реорганизации 1937 г., предусматривающий создание двух новых министерств – министерства общественных работ и министерства социального обслуживания. Планы Рузвельта о департаментализации социальных служб потерпели поражение.

Социальные программы второго этапа «нового курса» пытались выйти за рамки чрезвычайности, становились постоянными. В этом особенность данного этапа. Трудовые программы, предлагаемые в 1935 г., носили ярко выраженный социальный характер и предполагали создание рабочих мест в государственном секторе.