20
Отсутствие высоких моральных качеств всегда и безусловно вело к политической смерти кандидата на пост Президента США.
Срок полномочий: 4 года, 2 срока.
Но максимум может 10 лет – такая ситуация возможна, если избранный Президент до этого замещал этот пост в качестве вице-президента по соответствующим основаниям. Всего в таком случае он будет находится на посту не более 10 лет – т.е. прибавляется 2 года его «заместительства».
Место Президента в системе ОГВ. Президент по Конституции США является главой государства. Основной закон США объединил в его лице должности главы государства и главы исполнительной власти (правительства).На этом основании США следует считать президентской республикой. Ему же вверено верховное командование Вооруженными Силами. Как глава государства, президент представляет США на международной арене, подписывает международные соглашения, осуществляет руководство внутренней и внешней политикой государства. В качестве главы правительства,президент формирует его органы, назначает министров (с согласия Сената), руководит работой федеральной исполнительной власти и т.д. (см. предыдущий вопрос).
В соответствии с Конституцией США исполнительную власть в федерации осуществляет Президент – т.е. США является президентской республикой. Он занимает свою должность в течение четырехлетнего срока и вместе с Вице-президентом, выбираемым на тот же срок.
Президент США возглавляет всю систему исполнительной власти на федеральном уровне, куда помимо президента и вице-президента входят также кабинет (правительство), федеральные исполнительные ведомства иисполнительное управление президента.
Приходя к власти, формирует структуру исполнительной власти. Это его исключительная сфера за изъятием ряда назначений, которых проводит через Сенат (просто утверждает). Если Сенат говорит «нет», Президент предлагает другого.
Нет такого понятия «Правительство», есть Кабинет. Туда входят все основные министры и те, которые не входят в систему министерства, но входят в рамки глобального управления: государство как регулятор, как хозяйствующий субъект и как гарант внутренней и внешней безопасности
(intelligence community).
Кабинет. Правительство – кабинет министров США, – это не предусмотренный Конституцией совещательный орган при президенте. Еще первый Президент США Дж. Вашингтон ввел в практику неформальные заседания всех глав исполнительных департаментов (министерств) для обмена мнениями по интересующим президента вопросам. Министры назначаются Президентом с согласия Сената и могут быть сняты им с должности без получения такого согласия. Именно через своих министров Президент координирует и осуществляет исполнительную власть в стране.
Таким образом, Президент формирует весь блок исполнительной власти.
Взаимодействие Президента с другими ветвями власти.
1.Взаимодействие с судебной властью:
•право отсрочки исполнения приговоров;
•право помилования за преступления, совершенные против США;
•право объявления амнистии. Возникло путём расширительного толкования права помилования;
•назначение судей Верховного суда США и иных федеральных судов.
21
2. Взаимодействие с Конгрессом:
•право созыва одной или обеих палат на внеочередные заседания;
•направляет палатам разнообразные послания, важнейшими из которых являются ежегодные послания о состоянии Союза, а также – ежегодные экономическое и бюджетное послания Президента;
•право подписания законов;
•право разнообразных вето (отлагательное, «карманное»).
3.Взаимодействие с исполнительной властью – Кабинетом:
•единоличный глава ИВ. Нет Премьер-министра, нет Правительства (есть только Кабинет), а Вице-Президент исполняет совершенно иные функции;
•определяет систему и структуру органов ИВ;
•Кабинет – консультативный орган при Президенте, состоящий ex oficio из глав департаментов (секретарей) и «трёх министров без портфеля». В заседаниях Кабинета могут принимать участие и иные должностные лица. Президент назначает заседания, выбирает, кого еще пригласить, а также совершенно свободен в следовании либо не следовании советам Кабинета.
4. Отсутствие политической ответственности Президента перед кем бы то ни было, включая Конгресс.
Выражается в так называемой «привилегии ИВ», дающей право чиновникам, включая Президента, не давать Конгрессу никаких объяснений касательно своей деятельности – это право было урезано ВС в 1974
г. по делу "США против Никсона" (заявление Никсона о том, что привилегия президента позволяет не предоставлять Конгрессу магнитофонную запись, относящуюся к уотергейтскому скандалу). Суд решил, что привилегия президента не является абсолютной.
Ответственность. Президент США не несет ни перед кем никакой политической ответственности! Его отрешение от должности возможно только путем объявления импичмента за совершение государственной измены, акта взятничества или иного серьезного преступления.
9. Президент США: порядок избрания.
Требования. Кандидат в президенты должен соответствовать формальным(закрепленным в Конституции США) и неформальным требованиям. Формальные: 1) гражданство США по рождению либо на момент принятия Конституции; 2) возраст не моложе 35 лет; 3) постоянно проживать на территории США не менее 14 лет. Неформальные (негласные): белый мужчина, идеальный моральный облик, верующий, есть жена и дети.
Срок полномочий. Избирается Президент США сроком на 4 года. Возможно переизбрание еще на 4 года. 22я поправка к Конституции ввела запретна занятие поста Президента одним и тем же лицом более двух раз (подряд или нет – не важно).
Стадии выборного процесса. На федеральном уровне реально представлены 2 партии: демократы и республиканцы. Предвыборная кампания начинается практически за год до выборов. Последовательность следующая:
1.Сначала партии собираются на съезды в штатах и проводят т.н. праймериз на которых определяются самые популярные кандидаты;
2.Затем проводятся национальные съезды, где определяется один кандидат, который пойдет на выборы от своей партии;
3.Сами выборы президента проводятся в два этапа. На первом избираются коллегии выборщиков. Партийные отделения в каждом штате составляют список своих кандидатов в коллегию
22
выборщиков, число которых равно числу представителей соответствующего штата в Конгрессе. Итого всего выборщиков 538 человек;
4.Затем граждане голосуют за соответствующие списки выборщиков. Результаты выборов определяются на основании мажоритарной системы относительного большинства, т.е. избранным считается список, получившийв данном штате большее число голосов, чем любой другой;
5.На втором этапе выборщики собираются в столице своего штата и голосуютза президента по мажоритарной системе абсолютного большинства: победиттот кандидат, кто наберет 50% + хотя бы 1 голос выборщиков. Таким образомдля победы нужно получить 270 голосов выборщиков.
Если же в результате этих процедур президент не будет избран, то выборы переносятся в Палату представителей, которая проводит голосование по пяти кандидатам, набравшим наибольшее число голосов. Каждый штат при этом имеет только один голос независимо от численности населения. Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов от общего числа штатов. Кворум составляют представители не менее чем двух третей штатов.
Плюсы и минусы системы. Несмотря на критику американская модель избирательной системы позволяет учитывать интересы штатов. Общий результат выборов в равной мере зависит и от густонаселенных штатов, и от малочисленных. Поэтому правильным было бы дальнейшее совершенствованиеданной модели, а не отказ от нее. Но есть и еще один существенный плюс: все крупные штаты традиционно «закреплены» за определенной партией – в НьюЙорке и Калифорнии всегда голосуют за демократов, в Техасе – за республиканцев и т.д. Это значит, что вся борьба кандидатов ведется за десятокт.н. «колеблющихся» штатов. Таким образом, провинциальные штаты реально влияют на политический курс страны.
Вступление в должность. Вновь избранный Президент США вступает в должность 20 января следующего за годом выборов года после проведения инаугурации. По традиции президента приводит к присяге Главный судья США (председатель Верховного Суда). После принесения присяги президент обращается к собравшимся с речью, в которой излагает собственную программу на весь президентский срок.
Орган законодательной власти – орган государственной власти, занимающийся разработкой и принятием законов, т.е. это понятие закрепляет компетенцию! Представительный орган – выборный орган власти, полномочиякоторого делегированы ему избирателями, т.е. это понятие отражает правовую природу органа! Современные парламенты являются представительными и законодательными органами, но эти понятия не всегда совпадают: при монархиизаконодателем будет монарх, но представительной функции он не осуществляет!
10. Конгресс США: порядок избрания.
Наименование: Конгресс Соединенных Штатов Америки.
Порядок избрания. Двухпалатный конгресс. Конгресс состоит из 2 палат: Палата
Представителей (ПП) 435 чел. и Сенат – 100 чел.
— Нижняя палата-Палата представителей (435 депутатов +округ Колумбия + зависимые территории). Пассивное избирательное право: возраст не менее 25 лет, проживание в штате, от которого его избрали и гражданство США сроком не менее семи лет. Срок полномочий- 2 года. Каждый штат может иметь свою избирательную систему.
23
— Верхняя палата – Сенат (100 сенаторов). В состав Сената входят по 2 сенатора от каждого штата, избираемых на 6 лет (с оговоркой). Пассивное избирательное право: возраст не менее 30 лет, проживание в штате, от которого его избрали и гражданство США не менее 9 лет.
Сенаторы избираются на 6 лет, но каждые 2 года палата обновляется на 1/3. Палата представителей переизбирается каждые 2 года.
Каждая палата может наказывать своих членов. Все законопроекты о доходах казны исходят от палаты представителей; в процедуре импичмента Сенат осуществляет судебные полномочия.
Законодательный – (издает законы) и представительный (Палата Представителей – т.к. избирается населением, Сенат – НЕ представительный орган) орган.
Цензы на выборы в Конгресс для кандидатов.
1)Возрастной ценз: ПП - 25 лет, Сенат — 30.
2)Срок пребывания в гражданстве США: ПП: 7 лет, Сенат – 9 лет.
3)Ценз оседлости: проживание в том штате, в котором баллотируешься.
Кандидат в ПП избирается на 2 года, сенатор – на 6 лет.
Палата Представителей:
•Избирается населением.
•Мажоритарная система относительного большинства. То есть побеждает кандидат, набравший в штате больше голосов, чем остальные кандидаты.
•Формирование избирательных округов: только одномандатные избирательные округа. 1 кандидат от 600 тыс. чел. Поэтому количество округов и, соответственно, членов ПП меняется.
Сенат:
теперь избирается прямыми выборами вместе с ПП - каждые 2 года на 1/3. Округ - весь штат. Выбирается 2 сенатора. 50х2=100 сенаторов. (+ Представительство зависимых территорий).
Порядок формирования: Выборы проводятся по одномандатным округам. Каждый штат разделяется на два избирательных округа по выборам в Сенат и натакое количество округов по выборам в Палату представителей, какое число депутатов избирается от соответствующего штата. Согласно Конституции США,каждый штат представлен в Конгрессе двумя сенаторами и не менее чем одним представителем в нижней палате. Число представителей зависит от численности населения штата (1 представитель от 600.000 населения). Сейчас около десяти штатов имеют по одному представителю, какие-то штаты по два или три. В то же время Калифорния имеет 53 представителя, Техас – 36, Нью-Йорк – 27. Выборы проводятся по мажоритарной системе относительного большинства(побеждает тот, кто набрал голосов больше других).