31
осуществлять исполнительные полномочия Президента. Это подтверждается в том числе и тем, что все решения Кабинета оформляются актами Президента США, т.е. Кабинет не является органом власти в собственномсмысле.
Организация работы. В заседаниях кабинета принимает участие вицепрезидент, на них могут приглашаться имеющие отношение к обсуждаемому вопросу представители исполнительного аппарата. Протоколы заседаний не ведутся. Регулярность и повестка дня заседаний кабинета зависят от Президента. Им же назначается секретарь кабинета для подготовки и организации заседаний.Главы министерств и ведомств не могут быть членами конгресса. Однако конгресс вправе осуществлять контроль за деятельностью этих государственных учреждений, в частности, заслушивать их руководителей на заседаниях комитетов. В практике последних президентов США использовалась форма дробления кабинета на целевые межведомственные советы, что давало возможность обсуждать тот или иной круг вопросов без привлечения всех членов кабинета.
Место в системе органов. Как коллегиальный орган Кабинет большой роли не играет, что не исключает существенного политического влияния отдельных министров. В структуре власти он занимает место среди органов исполнительнойветви власти, помогая Президенту осуществлять свои полномочия.
16. Порядок проведения процедуры импичмента в США.
Понятие и суть. Импичмент – это особая процедура отрешения от должности высших должностных лиц государства.
Импичмент является видом конституционной ответственности (т.к. прямо предусмотрен Конституцией США) за совершение государственной измены, взятничество или совершение иных серьезных преступлений.
Кто может быть подвергнут импичменту. В соответствии с КонституциейСША процедуре импичмента могут быть подвергнуты: президент, вицепрезидент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов (судьи, конгрессмены, министры и т.д.).
Стадии процесса:
1.Формулирование и выдвижение обвинения Палатой Представителей большинством
голосов.
2.Затем в Сенате - для принятия обвинительного заключения необходимо 2/3 голосов палаты.
1.Исключительной прерогативой формулировать и выдвигать обвинение обладает Палата представителей. Здесь должно быть проведено голосование за то, чтобы передать вопрос на рассмотрение юридического комитета Палаты представителей, где проводится расследование обвинений. Если основания для импичмента обнаружены, готовится фактическое обвинительное заключение, которое после утверждения комитетом направляется на рассмотрение Палаты представителей полного состава, где для его утверждения требуется простое большинство голосов;
2.Если Палата представителей поддержит предложение, следующим шагом должно стать утверждение импичмента в верхней палате Конгресса — Сенате. Обвинения передаются в
32
Сенат Конгресса. При рассмотрении дела по обвинению Президента США в Сенате председательствует Председатель Верховного Суда. При рассмотрении дела в сенате применяются правила, обычно используемые в суде США: сенаторы, фактически исполняющие здесь обязанности судей, приводятся к присяге, заслушиваются стороны, допрашиваются свидетели, изучаются доказательства. Вопрос о виновности должностного лица решается тайным голосованием. Чтобы импичмент состоялся, необходимо не менее 2/3 голосов сенаторов. Дополнительно к отрешению от должности, Сенатом может быть назначено наказание, затрагивающее запрет на занятие должностей на федеральной службе США;
3.Если импичмент поддержан Сенатом, соответствующее должностное лицо отрешается от должности. В случае с Президентом его место занимает вице-президент США.
История вопроса. Ранее в истории США три президента подвергались процедуре импичмента: Эндрю Джонсон в 1868 году, Ричард Никсон в 1974 годуи Билл Клинтон в 1999 году. Джонсон и Клинтон были оправданы сенатом, а Никсон подал в отставку сам, не дожидаясь окончания процедуры. Трамп стал первым в истории США Президентом, которому импичмент предъявляли дважды.
Также импичмент применялся несколько раз к чиновникам более низкого уровня и судьям (за всю историю Палата представителей выдвигала обвиненияв отношении 11 судей, из них 7 были отрешены Сенатом).
В США импичмент может выноситься законодательными собраниями штатов должностным лицам этих штатов (например, в 2009 году был отрешён от должности губернатор штата Иллинойс по обвинению во взяточничестве).
17. Монарх Великобритании.
Юридическое определение – это единоличный глава государства, занимающий высшее место в системе органов государства. Монарх — это глава государства, источник суверенной власти и символ единства нации. Монарх в Великобритании олицетворяет собой стабильность государственных институтов и единство нации. Его положение в системе власти определяется формулой "царствует, но не правит". Юридическая форма – Представитель Британской монархии в доминионах.
Монарх: глава государства, глава англиканской церкви, верховный главнокомандующий, глава содружества
Правосубъектность (способ избрания, срок):
Существует несколько моделей монархий (систем престолонаследования):
—салическая (наследование только по мужской линии - Япония);
—австрийская (женщина может наследовать престол в случае отсутствия мужчин во всех линиях династии – было в РИ);
—шведская (старший ребенок наследует престол вне зависимости от пола)
—кастильская (девочка может быть, но младший брат исключает старшую сестру);
—в редких случаях монархии избираются (Малайзия)
Согласно Акту о престолонаследии 1701 г. (единственный комплексный акт, характеризующий восход на престол и устанавливающий требования к лицам, которые могут стать монархом) в Великобритании действует кастильская система, в соответствии с которой наследование трона умершего или отрекшегося монарха осуществляется старшим сыном, а при его
33
отсутствии — старшей дочерью. Английский монарх должен быть протестантом по вероисповеданию и не может состоять в браке с католиком.
В апреле 2013 г. в Великобритании была принята новая редакция Акта о престолонаследии в качестве закона (но сами изменения Закона о престолонаследии были одобрены ещё 28 октября 2011 г. на саммите Содружества). Для вступления этого Акта в силу требовалось, чтобы во всех 16 странах Содружества были внесены изменения в их конституции.
Согласно новому порядку престолонаследия:
•мужчина-наследник теряет свой приоритет над женщиной (младшего брата над старшей сестрой), а порядок наследования определяется простым старшинством. Однако новые правила не влияют на порядок престолонаследия среди уже родившихся на момент их принятия наследников (мужчины, родившиеся после 20 октября 2011 г., впредь не могут иметь преимуществ в очереди на наследование Короны) => установление шведской системы вместо кастильской;
•изъято положение об отстранении от престолонаследия лиц, вступивших в брак с католиками и их потомства: разрешены браки с католиками с сохранением прав на престол, НО монарх по прежнему должен принадлежать к англиканской церкви.
В Великобритании есть первый наследник - кронпринц. Супруг монарха не считается королем, хотя исторически жена короля называлась королевой. Коронация - вступление в должность.
Срок правления: пожизненно.
Компетенции:
Юридически британский монарх обладает значительными полномочиями, которые в совокупности называются королевской прерогативой (исключительные права, не исходящие от парламента).
Монарх имеет формальные и фактические полномочия. К фактическим относятся:
1)Прерогативные личные полномочия (являются частью обычного права):
•Право на атрибутику монаршей власти (корона, мантия, титул, цивильный лист, диадема)
•Право иметь королевский двор
•Освобождение от уплаты налогов (но в 1992 г. королева отказалась от этой прерогативы с просьбы премьер-министра)
В основном сводятся к ряду правил, обеспечивающих королевские иммунитеты и право собственности. "Монарх никогда не умирает" — по общему праву междуцарствия быть не может, так как существующая система престолонаследия предусматривает постоянное функционирование института монархии. "Монарх не может поступать неправильно" — на практике это означает судебный иммунитет монарха, можно судиться с короной, но не с королевой.
2) Прерогативные политические полномочия:
34
Монарх — часть Парламента (но не может посещать заседания без специального приглашения), имеет право на тронную речь3;
Монарх имеет право на представление некоторых законопроектов, а также право подписи законопроектов, принимаемых палатами Парламента;
Как глава государства в отношениях с Парламентом имеет право вето, созыва и роспуска Парламента (ввиду существования определённой процедуры, с 2011 г. закон о сроках полномочий парламента – нельзя просто так распустить)
В области управления (право монарха назначать и увольнять министров и премьера (формальность, так как фактически премьер-министр – лидер партии); управление собственностью Короны; жалованье почетных званий и т.д.; дача советов Правительству).
3)Также различаем дискреционные (т.е. принятие решений по своему усмотрению) политические институциональные полномочия.
Например, несколько раз в истории возникала такая ситуация, когда слово монарха стало решающим в сложных ситуациях при назначении премьер-министра, которым фактически становится лидер партии, победивший на выборах в Палату Общин:
в 1957, когда Премьер-министром назначался Макмиллан;
в 1963 - Дуглас-Хьюм;
4)Глава Англиканской церкви (назначение епископов);
5)В судебной сфере полномочия основаны на правиле "монарх — источник справедливости". Исторически британские монархи не только назначали судей, но и принимали участие в судебных заседаниях. Практически судебные прерогативы заключаются в наличии у монарха права помилования, смягчения приговора, прекращения уголовного преследования. Это право осуществляется монархом при активном участии министра внутренних дел.
6)Главнокомандующий вооруженными силами (чрезвычайные полномочия и полномочия в области обороны);
7)Глава Содружества (Commonwealth of Nations), в состав которого входит в настоящее время 51 государство, причем 16 из них, включая Канаду, Австралию и Новую Зеландию, признают Елизавету II в качестве главы своего государства. Именно королева промульгирует конституции государств, входящих в состав Содружества.
8)Во внешнеполитической сфере: монарх представляет своё государство, при этом согласно исторической и политической традиции, согласно неписаному протоколу, монарх приезжает в каждую страну один раз. Соответственно, визит планируется стратегически, на правильное время, чтобы максимально добиться результата этим визитом (например, визит в Гану, когда там начались антибританские настроения, историки говорят, что её приезд сразу успокоил страну). В области внешней политики монарх владеет следующими полномочиями: право объявления и заключения мира; право заключения международных договоров; право решения по аннексии и уступке территории; право направления и аккредитации дипломатических представителей; право на признание зарубежных государств и правительств.
Прерогативы монарха формально являются весьма обширными и серьезными, но на практике в
3 Из лекций Ковалевой Т.К. прошлых лет: в рамках тронной речи монарх оглашает программу действий. Этот модуль готовит премьер и его кабинет (отражает то, что хочет парламент).