13

личности имеют судебные прецеденты. Верховный суд США, используя свое право конституционного надзора,

Расширительно толкует положения Конституции и нередко фактическиформулирует новые нормы конституционного права.

6. Система сдержек и противовесов по Конституции США.

Суть вопроса. Смысл системы сдержек и противовесов заключается в следующем: она обеспечивает такой баланс интересов и полномочий трех ветвей власти, при котором ни одна из них не сможет узурпировать власть целиком. В первую очередь, это относится к исполнительной власти, во главе которой стоитПрезидент США.

Система сдержек и противовесов: функции и полномочия, контроль и балансирование законодательной власти и двух другихтакой порядок.

—Законодательная власть (Конгресс) участвует в назначении судей, объявляет импичмент, принимает законы, являющиеся механизмом действия Верховного суда.

—Верховный Суд, в свою очередь, может признать закон неконституционным.

—Исполнительная власть: послания Президента, привилегия исполнительной власти; министр может сказать тоже самое Конгрессу. Изначально заявлялась как феномен по вопросам национальной безопасности. Нечего парламентариям эти вещи рассказывать.

Особенности системы сдержек и противовесов США:

1.Все три ветви власти имеют различные источники своего формирования. Носитель законодательной власти - Конгресс состоит издвух палат, каждая из которых формируется особым образом. Палата представителей избирается народом, иными словами, избирательным корпусом, Сенат – прямыми выборами. Носитель исполнительной власти - Президент избирается косвенным путем, коллегией выборщиков, которые, в свою очередь, избираются народом. Что касается носителя судебной власти - Верховного суда, то он формируется совместно Президентом и Сенатом;

2.Все органы государственной власти согласно Конституции имеют различные сроки полномочий. Палата представителей избирается на два года. У Сената нет установленного срока полномочий, так как его состав обновляется каждые два года на одну треть путем перевыборов. Президент избирается сроком на четыре года, а члены Верховного суда занимают свои должности пожизненно;

3.Авторы системы сдержек и противовесов ставили своей целью создать такоймеханизм, в рамках которого каждая из ветвей власти имеет возможность нейтрализовать узурпаторские поползновения другой. В соответствии с этой идеей Конгресс получил право отклонять законопроекты, предлагаемыеПрезидентом. Президент также имеет право вето (карманное или

14

отлагательное) на акты Конгресса. Сенат может отклонить любую кандидатуру, предложенную Президентом для занятия какой-либо высшей федеральной должности, поскольку для этого необходимо квалифицированное большинство в 2/3 голосов верхней палаты. Конгресс, наконец, может привлечь Президента к ответственности в порядке импичмента и отстранить его от должности до истечения срока его полномочий. Верховный Суд же может признавать акты Конгресса и Президента не соответствующими Конституции США. «погибает».

Отлагательное вето Президента Конгресс может преодолеть 2/3 голосов вкаждой из палат.

Критика системы. Сложившаяся в США система сдержек и противовесов неидеальна и подвергается критике в том числе и американскими учеными. Например, профессор С. Смит Миннесотского университета, выступая на Международном форуме «Процедурные вопросы парламентской деятельности» в г. Санкт-Петербург в 1994 году, подчеркнул, что перед законодателями США стоит вопрос: «Как найти согласие с президентом», и далее: «...в США ни одна власть не доверяет другой. Разделение властей по-американски часто рассматривается лишь как разделение между законодательной и исполнительной властями». Уильям К. Брайсон подчеркивает: «...между тем, важна и судебная власть, которая юридически в США более самостоятельна, чем другие», поскольку «власть судебного надзора ставит Суд в положение финального судьи по вопросам законности действий других двух властей». Именно поэтому ключевая роль в обеспечении баланса между законодательной и исполнительной властью отводится независимому суду.

СИСТЕМА СДЕРЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВ:

15

Система гарантий против узурпации власти. Механизм, который обеспечивает действительное разделение и определенную долу автономности каждой из ветвей власти. Их самостоятельность и взаимоконтроль.

Влияние Президента на Конгресс: Вето.

•Карманное (суть этого явления в том, что на подписание закона, принятого Конгрессом, президенту дается 10 дней. Если Конгресс предоставил президенту закон менее чем за 10 дней до конца сессии, а президент его не подписал, то этот закон погибает, потому что уже нет времени для его повторного рассмотрения)

•Отлагательное, которое преодолевается большинством в каждой палате в 2/3,

•Выборочное вето– мечта любого высшего должностного лица. Можно заветовать НПА не в целом, а в частях.

Дважды в год президент обращается к стране – Ежегодное послание к Конгрессу о состоянии союза. Вместо законодательной инициативы. Теперь по телевидению. Раньше было письменно. Программа того, чего он хочет от законодателей. Второе послание – говорит о бюджете.

Законодательная власть через инициативу парламентариев из его партии.

+ Может инициировать процедуру о признании неконституционными действия парламента.

Конгресс не может проигнорировать то, что хочет Президент. Конгресс Президент:

•Окончательные результаты выборов Президента объявляются председателем Сената

•Судьи назначаются Президентом с одобрения и согласия Сената.

•Есть так называемое «Законодательное вето» – возможность отменить или изменить законом исполнительные акты Президента.

•Процедура импичмента. Инициирует нижняя палата, Сенат судит. Помнить, что это только

политическая процедура, суд будет потом.

•Влияние через вопросы финансирования (в том числе бюджет)

•Контроль за исполнением бюджета правительством (президент – премьер-министр)

•Возможность преодолеть президентское вето – 2/3 голосов в каждой палате.

16

+ Одобрение Сенатом многих должностей. Конгресс, Президент Верховный суд:

Назначение судей Президентом с одобрения Сената

Верховный суд Конгресс, Президент:

Конституционный контроль: поверка конституционности актов законодательной и исполнительной властей.

7. Президент США: конституционно-правовой статус и полномочия.

Наименование: Президент Соединенных штатов Америки.

НАЧАЛО ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ Требования. Кандидат в президенты должен соответствовать формальным(закрепленным в

Конституции США) и неформальным требованиям. Формальные: 1) гражданство США по рождению либо на момент принятия Конституции; 2) возраст не моложе 35 лет; 3) постоянно проживать на территории США не менее 14 лет. Неформальные (негласные): белый мужчина, идеальный моральный облик, верующий, есть жена и дети.

Способ избрания: Избирается Президент США сроком на 4 года. Возможно переизбрание еще на 4 года. 22я поправка к Конституции ввела запрет на занятие поста Президента одним и тем же лицом более двух раз (подряд или нет – не важно).

Выдвижение кандидатов на пост Президента

В США, как известно, две партии – республиканцы и демократы. За полтора года до начала президентской кампании каждая партия думает о кандидате, который однозначно принесет победу. Если однозначный человек – они лоббируют его. Если нет выигрышного кандидата, то в каждом штаты партии думают, что делать. Затем – общенациональный Конвент, на котором принимается решение, на кого они поставят (выбирают одного). Этот процесс скрывается. Вице-президент идет в связке с президентом, он должен его дополнять и притягивать антагонистичных Президенту избирателей. Байден – Харрис, как пример. Это правильный тандем.

Президент США избирается всей страной двухступенчатыми выборами. Президента избирает

коллегия выборщиков.

Избрание выборщиков

Выборщиков суммарно столько, сколько всего членов обеих палат Конгресса - членов Палаты представителей и Сената (сейчас538).

Квота от каждого штата — это количество мест в палате представителей и в Сенате, которое суммируется. У каждого штата число этих мест разное. И в соответствии с этим количеством мест в американском Конгрессе исчисляется и число выборщиков от этого штата. Есть штаты густонаселенные, есть те, в которых мало людей. Большие штаты посылают в Конгресс большее количество депутатов, чем малые. Следовательно, главная борьба идет за голоса в больших штатах.

Когда в каждом штате избирают коллегию выборщиков, действует мажоритарная система абсолютного большинства: все жители голосуют за выборщиков партии А или Б, но, если в этом голосовании хотя бы с небольшим перевесом выигрывает одна партия, она берет все остальные голоса штата.

17

Избрание выборщиками Президента

Назначается день голосования выборщиков за президента. Инаугурация происходит позднее.

На федеральном уровне реально представлены 2 партии: демократы и республиканцы. Предвыборная кампания начинается практически за год до выборов. Последовательность следующая:

1.Сначала партии собираются на съезды в штатах и проводят т.н. праймериз на которых определяются самые популярные кандидаты;

2.Затем проводятся национальные съезды, где определяется один кандидат, который пойдет на выборы от своей партии;

3.Сами выборы президента проводятся в два этапа. На первом избираются коллегии выборщиков. Партийные отделения в каждом штате составляют числу представителей соответствующего штата в Конгрессе. Итого всего выборщиков 538 человек;

4.Затем граждане голосуют за соответствующие списки выборщиков. Результаты выборов определяются на основании мажоритарной системы относительного большинства, т.е. избранным считается список, получившийв данном штате большее число голосов, чем любой другой;

5.На втором этапе выборщики собираются в столице своего штата и голосуют за президента по мажоритарной системе абсолютного большинства: победит от кандидат, кто наберет 50% + хотя бы 1 голос выборщиков. Таким образом для победы нужно получить 270 голосов выборщиков.

Если же в результате этих процедур президент не будет избран, то выборы переносятся в Палату представителей, которая проводит голосование по пяти кандидатам, набравшим наибольшее число голосов. Каждый штат при этом имеет только один голос независимо от численности населения. Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов от общего числа штатов. Кворум составляют представители не менее чем двух третей штатов.

Компетенция:

Двуединство Президента – глава государства и глава исполнительной власти.

Все полномочия Президента США (как главы ИВ) можно условно подразделить на:

•конституционные (т. е. прямо предусмотренные Конституцией США),

•подразумеваемые (не упоминаемые ею, но имеющиеся в виду), делегированные

Конгрессом.

Президент США является одновременно главой государстваи главой исполнительной власти, поэтому и его полномочия можно разделить на2 соответствующие группы:

Как глава государства он: осуществляет руководство вооруженными силами (как главнокомандующий армии и флота), назначает послов и консулов, по совету и с согласия Сената заключает договоры от имени США, определяет полномочия всех должностных лиц государства, осуществляет помилование и отсрочку исполнения приговора, имеет право объявлять и прекращать чрезвычайное положение, осуществлять в период его действия специальные меры, привлекает к государственным наградам и т.д.