52
Начало реформ – первая сессия парламента май 1997 – октябрь 1998.
Можно выделить три основных направления реформ, предлагаемых лейбористами.
К 1995 Лейбористы сходились с Консерваторами по многим пунктам, кроме одного – они стояли за
кардинальное реформирование Конституции. Поэтому можно говорить о «революционном» характере реформ.
Лидер партии –Джереми Корбин. Был Тони Блэр.
Можно выделить три основных направления реформ, предлагаемых лейбористами. Реформы носят «революционный характер».
Первое — это децентрализация политической власти. В частности, воссоздание парламента в Шотландии и Ассамблеи в Уэльсе с перераспределением властных полномочий между Парламентом в Лондоне и этими представительными учреждениями. В рамках этого же направления реформ следует рассматривать решение о воссоздании Городского собрания Лондона и избрании мэра с широкими полномочиями.
Здесь: Акт о Шотландии, Акт об управлении Уэльсом 1998г, Акт о Северной Ирландии, Акт об
управлении Большого Лондона 1999г.
Второе направление реформ связано с изменениями в избирательной системе. Наряду с традиционной мажоритарной системой относительного большинства предлагается использовать систему
пропорционального представительства.
Третье направление составляет реформа Палаты лордов. Это — старинная идея Лейбористской партии, немного забытая после принятия Закона о пожизненном пэрстве 1958 г., но не утратившая своего значения и вновь изучаемая лейбористами.
Здесь: Изъятия судебных полномочий у Палаты Лордов (2005). Акт о конституционной реформе.
Реформа судебной системы. Выведение судебных лордов из палаты Лордов.
Ослабление аристократических институтов. В 1999г – 1206 членов Палаты Лордов. Акт о Палате Лордов
1999. Из 788 наследственных пэров осталось только 92. Второй этап: упразднение палаты Лордов к 2011 году. Создание принципиально новой палаты из 600 членов (120 – избираемых, 120 – назначаемых специальной комиссией, 360 – назначаемых лидерами политических партий пропорционально результатам выборов в Палату Общин). Судебные иски исключительных пэров.
+Включение во внутренний правопорядок норм Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 1950 годы (Принятие Human Rights Act 1998)
+Изменения статуса лорд-канцлера (теперь – государственный секретарь по конституционным вопросам).
Лейбористы хотели упразднить Палату лордов, но эта идея провалилась. Считается, что реформы имели революционный характер.
Реформы:
1)Включение во внутренний Британский правопорядок норм Конвенции о защите прав человека и основных свобод;
2)Акт о палате лордов 1999 г. установил, что отныне наследственные пэры должны избираться, и сократил их число до 92 человек. Из них 2 пэра осталось ввиду наследуемых церемониальных должностей, 15 — выбираются всей палатой, а остальные 75 — политическими партиями, членами которых они являются, при этом число избираемых партией пэров отражает количество занимаемых ей парламентских мест;
3)Были исключены судебные пэры, сформировали Верховный суд (2005 г.);
4)Поставили вопрос о замене мажоритарной на пропорциональную систему, но пока этого не произошло в том виде, как они хотели;
5)Акт о Шотландии 1998 г. — принятый парламентом Великобритании 17 ноября 1998 г. закон о создании парламента Шотландии, имеющего ограниченное право принимать на территории Шотландии собственные законы и регулировать налогообложение. Закон также создал в Шотландии аналог кабинета министров — Шотландскую администрацию (Шотландское правительство).
53
6)Северно-ирландский акт 1998 года или Закон о Северной Ирландии — акт парламента Великобритании, принятый 19 ноября 1998 года, в соответствии с которым была создана Ассамблея Северной Ирландии, автономный законодательный орган Северной Ирландией. До этого несколько десятилетий регион напрямую контролировался правительством из Лондона.
7)Изменение статуса лорда-канцлера. В настоящее время он называется гос.секретарь по конституционным реформам. Продолжает выносить мнения opinions по вопросам, которые раньше входили в его компетенцию.
Уникальный момент в британском механизме- Теневой кабинет. Это то, что делает оппозиция, которая существует параллельно с Кабинетом, который действует. Он создается из членов действующего парламента в основном оппозиционных - 19 членов текущего и 5 из бывшего Парламента. Смысл его в том, что у него есть своя точка зрения на тот или иной вопрос, программу и т.д. Теневой кабинет всегда знает, что делать. С одной стороны – это оппозиционеры, а с другой - иногда основной кабинет может проводить консультации с Теневым кабинетом, если те предлагают новые идеи по совершенствованию управления. Например, недавно с ними была проведена консультация по коронавирусу.
28. Конституционное развитие Франции (4 и 5 Республика).
Был такой исторический период: вторжение немецких войск во Францию. Французы моментально сдались. Им удалось договориться, что если они так сядут, их будут не сильно обижать.
Было, в общем, коллаборационистское правительство, и был Шарль де Голь.
Действующий офицер, уехал в Англию (дезертир), обратился со словами «Вернем настоящую Францию». В
результате он созвал единомышленников. Гениальный де Голль ежесекундно начал думать о том, как
запротоколировать то, что Франция сама освободила себя и вернула былое величие.
Де Голлю было важно, чтобы в Париж вошли именно французы.
Де Голль собирает послевоенное правительство, он просит изменить весь конституционный материал, ему говорят «нет», он просто уезжает. Потом к нему снова обращаются, предлагают ему вернуться. Де Голль
«Вернусь только на своих условиях, пусть мой друг Мишель Дэбрэ напишет конституцию».
Таким образом родилась смешанная французская форма правления, написанная под де Голля.
Четвёртая республика во Франции — период французской истории с 1946 по 1958. Конституция была принята 13 октября 1946 избранным в том же году Учредительным собранием, близка к Конституции
Третьей республики, которая характеризовалась наличием парламентского строя, слабой властью президента республики. Президентами республики были Венсан Ориоль (до 1954) и Рене Коти.
Но дальше начинается следующий кризис с началом 1950ых годов. Камнем преткновения были метрополии. Действующее правительство поняло, что оно не справляется. Они обратились к Де Голлю с просьбой
вывести страну из кризиса. Он сразу сказал, что готов вернуться, если будет новая конституция, в которой он будет главным лицом в государстве. Они согласились, и он вернулся.
В 1958 году принимается новая Конституция, которая действует до сих пор. Конституцию писал друг Де Голля - Дибре. Де Голль хотел полномочия президента как в США + право роспуска парламента. Дибре сказал, что это невозможно, потому что это не ложится в имеющиеся академические схемы: ни в президентскую, ни в парламентскую республику. Итак, в 1958 на волне алжирского кризиса к власти пришёл Шарль де Голль,
проведший на должности премьер-министра конституционную реформу, согласно которой устанавливалась президентская республика.
54
В октябре 1958 новая конституция была принята на референдуме, и в ноябре действовавший президент Коти подписал её. Этим завершилась история Четвёртой республики и началась Пятая республика; в декабре
того же года де Голль был избран президентом.
29. Особенности разработки и принятия конституции Франции 1958 года.
Подготовка и принятие конституции 1958 г.Конституция была подготовлена и принята в условиях острого внутриполитического и внешнеполитического кризиса, связанного, прежде всего с борьбой Алжира за освобождение от колониальной зависимости. В этих условиях президент деГолль, стремясь укрепить политическую стабильность и свою личную власть, в соответствии с полномочиями, которые ему предоставил парламент специальным законом, возглавил разработку новой конституции взамен Конституции1946 г.
После Второй мировой войны в 1946 г. Франция получила самую демократическую в своей истории Конституцию, однако эта Конституция не смогла гарантировать политическую стабильность в стране.
Путч в Алжире, бывшем тогда французским владением, и угроза гражданской войны в самой метрополии повлекли принятие 1 июня 1958 г. закона о наделении генерала де Голля полномочиями по выработке новой Конституции. Предусматривалось, что выработанный Правительством проект Конституции по получении заключения Государственного совета будет вынесен на референдум и после промульгации Президентом республики вступит в силу через восемь дней после его принятия. Одновременно
Конституционным законом от 3 июня 1958 г. образовывался Консультативный комитет, который должен был включить членов обеих парламентских палат: нижней — Национального собрания и верхней —
Совета республики. Общая доля парламентариев в комитете должна была составлять 2/3 членов.
В соответствии с декретом от 16 июля 1958 г. о Конституционном консультативном комитете он включал
16 членов, назначавшихся комиссией всеобщего голосования Национального собрания, и 10 членов, назначавшихся аналогичной комиссией Совета республики, а 13 членов подбирались Правительством из числа «компетентных лиц» и назначались его декретом. Названный Комитет должен был рассматривать подготовленный Правительством проект с точки зрения условий, установленных для Конституции законом от 3 июня 1958 г.
Эти условия по существу состояли в следующем:
-Всеобщее голосование должно было оставаться источником власти, а законодательная и исполнительная власть — быть производными от такого голосования.
-Обе эти ветви власти должны были быть разделены, а судебная власть — сохранять независимость, чтобы обеспечивать соблюдение прав и свобод, содержащихся в преамбуле Конституции 1946 г. и в Декларации прав человека и гражданина 1789 г.
-Правительство должно было нести ответственность перед Парламентом.
-Наконец, Конституция должна была организовать отношения Франции с народами ее колоний.
Делегированный способ создания Конституции противоречил прежним французским традициям: ранее все республиканские конституции разрабатывались выборными учреждениями.
Подготовленный сотрудниками Шарля де Голля проект Конституции после обсуждения в Консультативном комитете и в Совете министров был вынесен на референдум и одобрен 28 октября 1958 г.
Переходные положения Конституции уполномочили Правительство создать путем ордонансов, имеющих
силу закона, в течение четырех месяцев после промульгации Конституции, предусмотренные ею институты Республики и в течение шести месяцев - институты Сообщества (так новая Конституция стала именовать прежний Французский Союз - юридическое объединение метрополии с ее колониальными
55
владениями). Четырехмесячный переходный период закончился в полночь 4 февраля 1959 г. За это время Правительство издало 296 ордонансов, многие из которых могли быть востребованы только в будущем. В
результате такой делегации полномочий была создана нормативная база нового конституционного режима.
В дальнейшем Конституция была несколько раз новеллизована. До середины 1996 г. она претерпела девять пересмотров, из которых одни носили технический характер, другие же кардинально влияли на ее содержание. Наиболее важная реформа была предпринята в ноябре 1962 г.; она установила новый порядок избрания Президента Республики. Этот пересмотр был оформлен на референдуме 28 октября 1962 г. Ш. де Голль
применил для пересмотра процедуру ст. 11 Конституции, хотя действовала, как и действует сейчас, специальная норма ст. 89.
Таким образом, де Голля поддержала широкая коалиция различных классовых и политических сил, участники которой нередко руководствовались противоположными целями. Принятие конституции юридически оформило создание Пятой республики.
30. Конституция Франции 1958 г.: основные черты и особенности.
Дата принятия: 1958 г.
Структура: Говоря о структуре конституции, французы употребляют термин "конституционный блок".
Туда включают несколько НПА, в том числе, Конституцию 1958, Декларацию 1789, Преамбулу
Конституции 1946, Экологическую хартию 2004.
1.Декларация прав человека и гражданина 1789 г., принятая во время Великой французской революции (в ней говорится о некоторых аспектах правового статуса личности, в связи с чем в конституции1958 г. отсутствует соответствующий раздел);
2.Преамбула Конституции 1946 г., принятая во время подъема демократического движения после второй мировой войны (в ней говорится о возможности социально-экономических реформ и о некоторых социально-экономических правах личности);
3.Конституция 1958 г., в которой есть ссылки на указанные выше два документа и которая прежде всего регулирует отношения между высшими органами государства.
Конституция1958 г. содержит также ссылки на некоторые международные акты, в которых участвует Франция (теперь – договор о Европейском союзе1992 г.), и другие основополагающие законы (например, об ассоциациях1901 г.), в связи, с чем отдельные французские юристы включают их в «конституционный блок».
Конституция Франции1958 г. невелика по объему, хотя она и пространнее конституции США. В ней наряду с краткой преамбулой содержится 93 статьи, объединенные в 16 разделов (разд. 17 «Переходные постановления» отменен в1995 г.).
Особенности конституции: Конституция 1958 г., в основном регулирует взаимоотношения органов государства. Она провозглашает принцип национального суверенитета, который осуществляется народом через его представителей и на референдуме, а также создание французского Сообщества на базе свободного самоопределения народов колоний (Сообщество фактически прекратило свое существование десятки лет назад, а юридически ликвидировано реформой конституции в1995 г.).
Конституция1958 г. подтвердила девиз республики: «Свобода, равенство и братство», возникший еще в 18 веке во время революции, провозгласила принцип республики: «Правление народа, по воле народа и для народа» (эта формулировка впервые официально была провозглашена в США в 19 веке.), определила основные условия для создания политических партий и их роль, провозгласила, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра.