57

установленным квотам. Изменился и срок его полномочий. Первоначально этот срок составлял семь лет,

но после внесенных в 2000 г. изменений в Конституцию срок полномочий Президента составляет пять лет. В соответствии с поправками, внесенными в Конституцию в 2008 г., никто не может занимать пост

Президента Республики более двух сроков подряд.

Нигде такого нету в мире, что глава про Президента идет до Парламента.

У Президента Франции – ключевое место в органах государственной власти (глава 2)

Шесть задач и один способ решения (статья 5 Конституции):

Свой арбитраж – это способ решения.

Шесть задач:

•Следить за соблюдением Конституции;

•Функционирование публичных властей;

•Преемственность государства;

•Гарант национальной независимости;

•Гарант территориальной целостности;

•Гарант соблюдения международных договоров.

Во Франции мажоритарная система абсолютного большинства. И, как правило, у них есть 2 тур, в котором относительное большинство.

Всоответствии со ст. 19 Конституции полномочия Президента делятся на две группы: 1) осуществляемые в дискреционном порядке;

2) требующие для своего осуществления контрасигнатуры Премьер-министра, а в случае необходимости

— ответственных министров.

+ Обращается в любое время к парламенту - он для этого должен собраться. Также право референдума в любое время + ограниченное право роспуска парламента.

Полномочия Президента в сфере исполнительной власти.

Вдискреционном порядке Президент назначает Премьер-министра и прекращает его полномочия по заявлению об отставке Правительства (ч. 1 ст. 8 Конституции). При назначении Премьер-министра Президенту

приходится считаться с позицией партийного большинства Национального собрания, ибо Правительство нуждается в доверии нижней палаты Парламента.

Поэтому реально свобода усмотрения Президента здесь ограничена. Однако уволить Премьер-министра и

тем самым все Правительство в отставку Президент может в любое время. Ему надо лишь подумать о возможном преемнике уволенного Премьер-министра.

Назначение и прекращение полномочий других членов Правительства может иметь место лишь по представлению Премьер-министра. Полномочия членов Правительства автоматически прекращаются с изданием соответствующего декрета Президентом республики по представлению Премьер-министра.

Отставка может иметь место по различным основаниям — вследствие политических событий либо признания должности министра несовместимой с другой должностью по решению Конституционного совета, когда лицо не выбирает для себя министерскую должность; отставка может быть автоматической

вследствие осуждения министра Судом правосудия республики или судом общей юрисдикции, либо по инициативе Премьер-министра или главы государства. Теоретически последний не может требовать отставки. На практике же к середине 80-х гг. имело место 12 таких отставок.

Президент председательствует в Совете министров, подписывает обсужденные Советом министров (и, стало быть, контрассигнованные) ордонансы и декреты.

Президент ведает назначением на гражданские и военные должности государства, а в соответствии с

частью четвертой указанной статьи может это право делегировать. Такие решения также нуждаются в контрасигнатуре. Практически Президент назначает всех высших чиновников с согласия или по

инициативе Правительства.

58

Статья 10: формулирует законы, может потребовать от парламента нового обсуждения закона или отдельных статей, и в этом обсуждении президента не может быть отказано.

Статья 14: аккредитует послов и чрезвычайных посланников

Статья 15: является главнокомандующим Вооруженными силами и председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны

Статья 16: чрезвычайные полномочия

Статья 17: право помилования

Статья 18: право на послание, которое зачитывается в палатах и не подлежит никакому обсуждению.

Он ведет переговоры о заключении международных договоров и ратифицирует их, однако для ратификации или одобрения мирных договоров, торговых договоров, договоров или соглашений, относящихся к международной организации, договоров, обременяющих финансы государства, изменяющих законодательные положения, относящихся к статусу лиц либо к уступке, обмену или присоединению территории, необходим закон, причем для территориальных вопросов — также согласие заинтересованного населения. Президента информируют обо всех переговорах о заключении соглашений, не подлежащих ратификации.

Чрезвычайно важное значение имеет не урегулированное Конституцией право Президента вводить в действие стратегические ядерные силы.

«Разделенное правление» - Президент назначает премьер-министра. Лидер партии, победившей на выборах в нижнюю палату парламента, становится премьер-министром. Если он от другой партии, то получается разделенное правление, и это сложно. Формально юридически президент может его не назначить, но тогда

будет конституционный кризис, поэтому назначение всегда происходит.

Президент получил широкие возможности влиять на состав и деятельность Высшего совета магистратуры,

в котором он председательствует, входя в состав обоих отделений, и который помогает ему осуществлять функцию гаранта независимости судебной власти.

Участвует в формировании конституционного совета: 3 от президента + 3 от сената + 3 от национального собрания. Порядок формирования его - ex officio входят все бывшие Президенты Франции, за исключением тех, кто занимается политической деятельностью. Плюс Председатель конституционного назначается

Президентом. Ответственность.

Президент республики не несет ответственности за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, кроме случаев государственной измены, состав которой официально не определен.

Обвинение может быть предъявлено ему только обеими палатами Парламента, которые должны принять

идентичное решение открытым голосованием и абсолютным большинством голосов своих членов. Судит Президента в этом случае Высокий суд правосудия.

В качестве государственной измены Высокий суд правосудия может квалифицировать деяния,

установленные Уголовным кодексом, — убийство, взяточничество, неисполнение своих обязанностей, нарушение Конституции, необоснованный отказ промульгировать закон. Другими словами, свобода

толкования термина «государственная измена» весьма возможна и может угрожать главе государства, а также вызвать конфликтную ситуацию в отношениях между Президентом и Парламентом.

32. Парламент Франции: особенности конституционного статуса.

1.Наименование: верхняя палатаСенат, нижняяНациональное собрание.

2.Порядок формирования

2.1. Национального собрания Избирается 577 депутатов сроком на 5 лет. Одновременно с депутатом избирается его заместитель

на случай отставки, смерти и т. д., чтобы не проводить новые выборы.

2.2. Сената

59

Избираются 348 депутатов на 6 лет (раньше на 9), выборы непрямые. Франция разделена на 95 департаментов. Представители в Сенат избираются специальной избирательной коллегией, в которую входят:

все местные депутаты каждого департамента;

члены Советов регионов каждого департамента;

депутаты Национального собрания конкретного территориального подразделения;

представители всех муниципальных советов данного подразделения.

Особенности: один раз в 3 года состав депутатов обновляется на ½. В отличие от Национального Собрания Сенат не может быть распущен Президентом. Считается, что вторым лицом в стране в случае болезни и т.д. Президента, является Председатель Сената, который и будет его замещать (избирается сроком на 3 года). В законодательном плане нужно одобрение актов Сената, однако последнее слово будет за Национальным Собранием.

Далееконституционные положения о статусе и компетенции Парламента:

Статья 24. Статья отражает основную концепцию - “Парламент принимает законы”.

Статья 26. Иммунитет: член Парламента не может быть подвергнут преследованию, розыску, аресту, задержанию или суду за высказанное им мнение или голосование при исполнении своих функций. Статья 27. Императивный мандат — это в нашем понимании наказ; когда ты говоришь депутату “делай это”, а он обязан сделать. Они говорят, что он недействителен, что правильно, потому что депутат должен представлять страну, а не какой-то регион.

Статья 29. Парламент собирается на внеочередную сессию по требованию Премьер-министра или большинства членов Национального собрания по определенной повестке дня.

Статья 31. Члены парламента имеют доступ в обе палаты. Они должны быть заслушаны, когда они того потребуют.

Дальше идет раздел 5, который больше всего нас интересует.

Статья 34. Законы принимаются Парламентом. Далее в этой статье идёт элегантное уточнение: закон устанавливает нормы, относящиеся к: дальше идет перечисление на одной странице. Что сделал Дебре таким перечислением? Ограничить полномочия Парламента, установить узкий круг вопросов,

относящихся к его ведению; (это то же самое, как сказать, например «каждый имеет право прийти ко мне в любое свободное время. Свободное время - с 10:30 до 11:30»). Цель была такая. Юристы умеют культурно сузить круг. Вот таким образом это выносится, и дальше в соответствующем разделе про Правительство написано, что оно осуществляет регламентарную власть. Поэтому часто бывают ситуации, когда Парламент что-то принимает, а Правительство говорит “это не твое, читай Конституцию, к тебе это не относится”. Таким образом, это такие soft skills, тонкие методы манипуляции. Это мы называем абсолютно ограниченной компетенцией Парламента.

Статья 35. Объявление войны разрешается Парламентом.

Статья 37. В ней четко написано, что вопросы, не входящие в сферу законодательства, носят

регламентарный характер. А регламентарная власть по Конституции принадлежит Правительству. То, что не закон, - носит регламентарный характер (регулируется Правительством). Законодательные акты, изданные по этим вопросам, могут быть изменены Декретами, принятыми после заключения Госсовета.

60

4. С точки зрения положения Парламента во взаимоотношениях с Правительством для нас интересно:

Статья 38. Правительство может для выполнения свой программы просить Парламент о разрешении в течение ограниченного срока осуществлять путем ордонансов меры, которые обычно относятся к области законодательства. То есть, Дебре дает ещё возможность жестко зайти в сферу Парламентской 34-й статьи. Ордонансы принимаются в Совете Министров после заключения Госсовета.

В этом разделе есть положения о законодательной инициативе Премьер-министра и членов Парламента. Наконец, положения о праве членов Правительства вносить поправки в любого рода законопроекты.

Далее, если мы уходим от законодательной сферы:

Статья 47. Она четко устанавливает право Парламента принимать проекты финансовых законов. Также в ней содержится указание о том, что Счетная Палата помогает Парламенту в контроле над деятельностью Правительства.

Или это

Компетенция:

Парламент Франции относится к парламентам с абсолютно определенной компетенцией. Согласно Конституции в компетенцию французского парламента входят свойственные такого рода органам полномочия:

принятие законов, контроль за деятельностью Правительства, объявление войны, продление осадного положения.

Законодательная деятельность.

Конституция в статье 34, установив, что законы принимаются Парламентом, очертила при этом сферу его законодательной компетенции, за пределы которой он выходить не должен, ибо там лежит сфера регламентарной власти, принадлежащей Президенту и Правительству.

34 статья: закон: гражданские права, гражданство, гражданское состояние, наследование, дарение, тяжкие преступления, база налогообложения, ставка, порядок выборов палаты парламента, национализация предприятия и еще 2-3 позиции. Закон определяет основные принципы (организация народной обороны, образование, сохранение окружающей среды, режим собственности и т. д.).

Финансово-бюджетная

Парламент принимает бюджет. Финансовые законы определяют доходы и расходы государства с учетом содержащихся в специальном органическом законе условий и оговорок и что программные законы определяют цели экономической и социальной деятельности государства.

Ратификация и денонсация международных договоров

Парламент дает разрешение на ратификацию или одобрение определенных категорий международных договоров.

Контроль за деятельностью исполнительной властью